丁冬

隨著私家車保有量的不斷增加，城市道路交通狀況日益嚴(yán)峻。據(jù)高德地圖近年來連續(xù)發(fā)布的中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告顯示，以北京、上海、廣州、杭州、深圳、濟(jì)南、哈爾濱等為代表的大型城市擁堵延時(shí)指數(shù)都在1.8-2.2左右。城市道路交通擁堵導(dǎo)致居民出行的時(shí)間成本大幅攀升，也出現(xiàn)了諸如路怒癥的焦慮癥候群體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛案件量也呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

道路交通的擁堵狀況固然受機(jī)動(dòng)車數(shù)量、城市道路規(guī)劃結(jié)構(gòu)等多重因素的影響，但道路交通參與者的不文明行為、違法行為也是造成擁堵、影響安全的重要因素。就機(jī)動(dòng)車而言，存在著闖紅燈、黃燈搶行、逆行等不按交通信號(hào)標(biāo)識(shí)行駛的行為，違法占用公交車道和應(yīng)急車道、違法停占盲道、碾壓綠化帶等違駛違停行為。就非機(jī)動(dòng)車及行人而言，存在著隨意橫穿馬路、闖紅燈、非機(jī)動(dòng)車駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道等各種交通違法行為。各類道路交通參與者的不文明、不守法行為，無疑進(jìn)一步加劇了交通擁堵和安全隱患，某些情況下甚至造成醫(yī)療急救、火災(zāi)救援等各類事關(guān)公眾人身財(cái)產(chǎn)生命安全的緊急救援遲誤。此種背景下，從嚴(yán)治理成為道路交通安全管理和立法的總體趨向。但是如何從嚴(yán)治理？筆者認(rèn)為從嚴(yán)治理是一個(gè)從理念到制度的整體推進(jìn)的過程。從嚴(yán)治理不是單純地提升罰款數(shù)額、提高扣分幅度，紙面上行政處罰幅度的虛高所帶來的不一定是道路交通安全狀況的好轉(zhuǎn)，反而有可能因?yàn)閳?zhí)行不到位而產(chǎn)生法律的虛置化。相反，從嚴(yán)治理應(yīng)該是嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)與嚴(yán)厲的有機(jī)統(tǒng)一，是制度的細(xì)密化、可執(zhí)行性。在犯罪學(xué)里有一個(gè)“犯罪黑數(shù)”的概念，指的是一些犯罪案件雖然已經(jīng)發(fā)生，但是由于被害人不愿報(bào)案或者執(zhí)法機(jī)關(guān)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置等各種因素導(dǎo)致的犯罪行為未被追究或未納入統(tǒng)計(jì)的情況。如果套用這一概念，道路交通安全管理和立法需要在減少“違法黑數(shù)”方面作更多的努力，這就需要立法的嚴(yán)密、執(zhí)法的到位作為支撐，甚至可以考慮引入社會(huì)公眾力量對(duì)機(jī)動(dòng)車違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)等社會(huì)共治機(jī)制。

從嚴(yán)治理應(yīng)是對(duì)包括管理者、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及行人等所有道路交通參與主體的一致要求，不是單純針對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)硕缘?。?duì)管理者而言，管理主體首先要做到權(quán)責(zé)明晰，不推諉不扯皮，在道路交通安全管理中要做到執(zhí)法更加規(guī)范化、透明化。其次，在道路交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線的設(shè)定上要做到更加合理、規(guī)范、清晰、易懂、可視。各地區(qū)的道路管理部門更應(yīng)該針對(duì)可臨時(shí)停車路段和禁止停車路段，通過顯著標(biāo)識(shí)或信息平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行公示，讓機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T更廣泛地知曉規(guī)則。對(duì)機(jī)動(dòng)車而言，要將各類違法違規(guī)行為的法定責(zé)任落實(shí)到位，借助各類信息化手段，形成機(jī)動(dòng)車違法違規(guī)行為治理的常態(tài)化，避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法帶來的寬嚴(yán)失度、時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象。對(duì)于多次違法違規(guī)者要通過與個(gè)人信息信用體系銜接的方式提高其違法成本。對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通參與者，在立法價(jià)值取向上要進(jìn)行必要的再平衡，比如對(duì)因不遵守交通法規(guī)和信號(hào)，導(dǎo)致交通事故的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加重過錯(cuò)方的自付責(zé)任，而非單純地課責(zé)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，讓違法者承擔(dān)因己之不法行為所導(dǎo)致的不利后果，有利于在社會(huì)上形成警示示范效應(yīng)。

從嚴(yán)治理還應(yīng)與車險(xiǎn)改革工作協(xié)同推進(jìn)，將車險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率、系數(shù)與機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说膫€(gè)人駕駛行為記錄作進(jìn)一步關(guān)聯(lián)。比如，對(duì)于因己方過錯(cuò)導(dǎo)致車輛出險(xiǎn)的，對(duì)駕駛?cè)艘粋€(gè)駕駛年度內(nèi)曾多次出現(xiàn)違章違法行為的，在新一年保費(fèi)的核算時(shí)應(yīng)該提高其繳費(fèi)費(fèi)率。而對(duì)于駕駛年度內(nèi)記錄良好的，保費(fèi)則應(yīng)按比率進(jìn)行下調(diào)。以此形成鼓勵(lì)依法文明駕駛的正向激勵(lì)氛圍。此外，立法中還應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市中醫(yī)療急救、火災(zāi)救援等搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，在特種車輛優(yōu)先通行等方面作進(jìn)一步可操作性的規(guī)定。

總而言之，道路交通運(yùn)行通暢有序是一個(gè)城市得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件之一，道路交通安全管理與立法的從嚴(yán)管理不只是處罰力度的增強(qiáng)，而應(yīng)將其視為城市綜合管理中的重要問題從理念、制度機(jī)制等多個(gè)層面進(jìn)行認(rèn)真研究和論證。