陳淵

村干部是基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的主體。近年來(lái)，房縣結(jié)合實(shí)際，深入推進(jìn)村干部職業(yè)化建設(shè)，讓村干部更專注于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富、聯(lián)系服務(wù)群眾。但也遇到不少的爭(zhēng)議與困惑，需要在今后的工作中進(jìn)一步發(fā)展和完善。

首先，提高村干部待遇加重了基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。以房縣為例，2011年我們用于村干部工資的專項(xiàng)財(cái)政撥款300萬(wàn)，2012年達(dá)500萬(wàn)，2014年達(dá)1000萬(wàn)元。同時(shí)，辦理村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)同步增長(zhǎng)，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。其次，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，村干部脫離生產(chǎn)職業(yè)化與該條款以及農(nóng)村傳統(tǒng)有沖突。有群眾質(zhì)疑甚至擔(dān)憂，村干部以前是為群眾說(shuō)話，職業(yè)化后變成了政府的干部，難免要為政府說(shuō)話。再次，在探索村干部職業(yè)化管理中，雖然各地都建立了村干部選拔、任用、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)等制度，各具特色，但還沒有形成一個(gè)規(guī)范的、具有普遍指導(dǎo)意義的村干部職業(yè)化管理制度體系，這讓村干部職業(yè)化不徹底，也不夠規(guī)范。

加強(qiáng)村干部職業(yè)化管理要著眼于推動(dòng)“三農(nóng)”工作，在實(shí)踐中不斷探索、豐富和發(fā)展。

選好“帶頭人”。按照職業(yè)化建設(shè)的要求選拔農(nóng)村基層干部，關(guān)鍵在于不拘一格選人才。特別要關(guān)注回鄉(xiāng)務(wù)工能人、退伍軍人和應(yīng)往屆大學(xué)生等高素質(zhì)的本土人才，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則，把符合條件的人選拔到村干部崗位。通過(guò)建立開放的職業(yè)化選拔體系，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)注入新的活力。

搞好“頂層設(shè)計(jì)”。盡快明確村干部身份，消除當(dāng)前少數(shù)群眾對(duì)村干部身份的疑惑，為村干部職業(yè)化管理提供明確法理和制度方面的依據(jù)和保障，使村干部身份明確、職責(zé)清晰。強(qiáng)化政府主導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，從國(guó)家立法層面把農(nóng)村基層干部納入國(guó)家職業(yè)體系范疇，研究制定村干部職業(yè)化從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、道德要求等基礎(chǔ)性制度規(guī)范。

戴好“緊箍咒”。結(jié)合農(nóng)村基層干部職業(yè)化建設(shè)的實(shí)際，全面推進(jìn)村“兩委”班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制、任期承諾制度、報(bào)告工作制度、年度考評(píng)考核制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制以及干部離任審計(jì)制度，進(jìn)一步完善村干部職業(yè)化管理考核制度，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

激活“一池水”。就我國(guó)的綜合國(guó)力來(lái)看，已經(jīng)初步具備推行農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的財(cái)力和條件，各地亟需中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保村干部基本待遇有保障。同時(shí)，拓寬資金籌集渠道，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，制定村級(jí)財(cái)源建設(shè)優(yōu)惠政策，深入挖掘本村在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、招商引資、盤活閑置資產(chǎn)等方面潛在的優(yōu)勢(shì)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村干部待遇提高提供堅(jiān)實(shí)保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部獎(jiǎng)勵(lì)晉升機(jī)制，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。健全村級(jí)干部社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋面，使村干部在職有盼頭、退職有想頭，解除村干部的后顧之憂，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。

（作者系房縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)）