中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保護(hù)地融資的創(chuàng)新性策略

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中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保護(hù)地融資的創(chuàng)新性策略

自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園和其他各類(lèi)保護(hù)地已成為中國(guó)保護(hù)地體系的主要部分，其中很多保護(hù)地都按典型的生物圈保護(hù)區(qū)概念建立和運(yùn)行(按核心區(qū)、緩沖區(qū)、經(jīng)濟(jì)或試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行功能區(qū)劃)，包括在全球范圍內(nèi)劃定的610個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)[1]。盡管如此，許多保護(hù)地管理者卻無(wú)法擺脫急迫的現(xiàn)實(shí)壓力，他們一直在苦苦掙扎以兼顧保護(hù)與發(fā)展的雙重目標(biāo)，但迄今為止，仍沒(méi)有幾處能全面展現(xiàn)生物圈保護(hù)區(qū)模式所要求的多重利用功能或達(dá)到該種保護(hù)區(qū)應(yīng)達(dá)到的要求。

保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)完整性所面臨的諸多威脅，從以前近在咫尺(如保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)民耕作、伐木活動(dòng)等)，盡管大部分保護(hù)地這些威脅如今早已不在，取而代之的是目前在時(shí)空上越來(lái)越遠(yuǎn)的威脅(如降水量變化或氣候變化所導(dǎo)致的水文情勢(shì)的改變[2]或過(guò)量取水等)?？偟膩?lái)說(shuō)，景觀地保護(hù)普遍成效顯著，以1960年建立的長(zhǎng)白山生物圈保護(hù)區(qū)為例，由于對(duì)受干擾植被的恢復(fù)行動(dòng)和耕作活動(dòng)的減少，該保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)指數(shù)在1993-2012年這二十年間略有上升，但同期的干擾指數(shù)則從0.49 大幅下降至0.06[3]。2015年12月12日，第21次全球氣候變化大會(huì)通過(guò)的《巴黎氣候變化協(xié)定》標(biāo)志著世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。為此，現(xiàn)在要回答的一個(gè)重要問(wèn)題是：在全球氣候變化的背景下，中國(guó)如何才能動(dòng)員足夠的資金來(lái)支持保護(hù)地的管理？

1可量化的保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

設(shè)計(jì)和實(shí)施保護(hù)地或其他土地利用相關(guān)管理活動(dòng)，涉及對(duì)四類(lèi)成本的估價(jià)：(1)機(jī)會(huì)成本，即可從伐木或種植等活動(dòng)中獲得，但因新建一個(gè)保護(hù)地而失去的多重收益；(2)實(shí)施成本，即實(shí)施旨在建立和維護(hù)保護(hù)地邊界完整，以及為減少毀林或生態(tài)系統(tǒng)退化等所開(kāi)展的必要活動(dòng)產(chǎn)生的耗費(fèi)；(3)交易成本，即在特定景觀地運(yùn)行一個(gè)保護(hù)地項(xiàng)目的耗費(fèi)；(4)制度性成本，即與省級(jí)或國(guó)家層面制定政策、法規(guī)及開(kāi)發(fā)融資渠道有關(guān)的耗費(fèi)。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被定義為人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)中直接或間接獲取的所有惠益(物品和服務(wù))，包括供給、調(diào)節(jié)和維持三大類(lèi)型及生態(tài)文化服務(wù)[4]。在當(dāng)前中國(guó)，最受關(guān)注并被納入行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)術(shù)研究的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括土質(zhì)、生物多樣性保護(hù)、水量與水質(zhì)，以及近年被視為一項(xiàng)全球氣候變化影響因子的碳匯服務(wù)[5]。中國(guó)科學(xué)家修改了Constanza等人[6]定義的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的范圍，提出了針對(duì)中國(guó)陸生生態(tài)系統(tǒng)的每公頃土地的權(quán)重因子[7]，并因此確定：土地利用也可被用作其所提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一種簡(jiǎn)單而有用的“代位值”[8～9]。據(jù)此，在2000-2010年的10年間，中國(guó)西部寧夏自治區(qū)境內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施的森林和草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)行動(dòng)使保護(hù)區(qū)所提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值從1.823億美元增長(zhǎng)到2.236 5億美元，增幅達(dá)22.7 %[7]。進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)已成為一種常態(tài)服務(wù)[5]。在中國(guó)北方總面積達(dá)60萬(wàn)km2的黃土高原七省實(shí)施備受關(guān)注的“退耕還林”項(xiàng)目實(shí)施期間，中國(guó)中央政府按每公頃退耕坡地1 500 kg的標(biāo)準(zhǔn)向退耕的農(nóng)民發(fā)放糧食補(bǔ)貼，同時(shí)按每公頃300元的標(biāo)準(zhǔn)付給現(xiàn)金作為退耕補(bǔ)償。在1999-2008年的10年間，退耕還林還草項(xiàng)目的生態(tài)恢復(fù)效益包括一億兩千萬(wàn)農(nóng)民退耕927萬(wàn)hm2面積的坡地并在這些坡地上實(shí)施植被恢復(fù)行動(dòng)，總耗資達(dá)1 918億元人民幣，相當(dāng)于288億美元[9]。雖然有55 %～90 %的農(nóng)民參與，但該項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率僅有10 %～30 %。其主要成就是加快了參與項(xiàng)目的農(nóng)民從農(nóng)村糧食生產(chǎn)系統(tǒng)向勞動(dòng)力遷徙和小型商業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變[10]。因此，即便小額的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償也能改變土地利用方式。

大幅改變生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一個(gè)例子，是中國(guó)云南省西雙版納境內(nèi)橡膠(Heveabrasiliensis)種植面積的擴(kuò)張。西雙版納屬中國(guó)的“生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃(2011-2030)”中被列為32個(gè)陸生生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一的重點(diǎn)區(qū)域[11]。在1976-2010年期間，西雙版納的橡膠樹(shù)種植面積從249 km2擴(kuò)大到4 000 km2，而熱帶雨林的面積卻從13 193 km2減少到不足8 000 km2[11～15]。在勐臘縣的勐侖鄉(xiāng)，當(dāng)橡膠種植面積在1988-2006年期間從土地總面積的12 %增至46 %時(shí)，估算的生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻下降了27 % (約合1 140萬(wàn)美元)[14]

易等人[11]制作了一個(gè)橡膠種植區(qū)凈現(xiàn)值空間分布高清地圖(圖1)，它顯示了對(duì)某項(xiàng)橡膠種植投資進(jìn)行的時(shí)間序列現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)分析，并用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)估值總額(含天然林儲(chǔ)水量和碳匯效益)與其進(jìn)行比較 ，再將兩個(gè)價(jià)值與橡膠種植的財(cái)務(wù)收益的凈現(xiàn)值進(jìn)行比較。據(jù)估計(jì)，約7 %的現(xiàn)有橡膠種植區(qū)域在今后25年內(nèi)的凈現(xiàn)值將會(huì)變?yōu)樨?fù)數(shù)，且在坡度大于24°或海拔在900 m以上的種植區(qū)域不能獲利，這樣就提供了有望恢復(fù)為森林的目標(biāo)土地，因?yàn)榕c這些土地相關(guān)的機(jī)會(huì)成本非常低，它們具備人工恢復(fù)森林和提高儲(chǔ)水量的較高潛力。高凈現(xiàn)值及由此而拉高的機(jī)會(huì)成本，當(dāng)然還有高等植物生物多樣性，都集中在政府?dāng)M實(shí)施恢復(fù)行動(dòng)的沿江和沿公路的緩沖區(qū)內(nèi)。凈現(xiàn)值空間分布的高清映像化是一種強(qiáng)大的工具，它可直觀地標(biāo)出在哪些區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償政策可能獲得成功(低凈現(xiàn)值區(qū)內(nèi))，在哪些區(qū)域可能招致失敗(利潤(rùn)豐厚的橡膠種植地塊，或哪些生態(tài)服務(wù)功能保持完好，效益遠(yuǎn)高于可能給予小土地生產(chǎn)者的生態(tài)補(bǔ)償金額的土地)，它還可用于估算出要吸引小農(nóng)戶(hù)參與森林恢復(fù)需要給予多少補(bǔ)償。

2創(chuàng)新型創(chuàng)新型技術(shù)及金融分析工具

2.1　REDD+及其融資潛力

減輕毀林和森林退化所導(dǎo)致的排放量計(jì)劃(REDD+)的含義是指改變政策并實(shí)施基于績(jī)效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，以支持森林富有的發(fā)展中國(guó)家避免毀壞森林及森林退化，實(shí)現(xiàn)森林蓄積及碳儲(chǔ)量提高為目的的森林可持續(xù)管理。REDD+機(jī)制于2007年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約國(guó)第13屆大會(huì)期間被列入“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”[16]。

REDD+為許多國(guó)家提供了一個(gè)創(chuàng)新性的整體概念框架，以便于整合保護(hù)地的設(shè)計(jì)和管理也必需的多種不同分析和治理功能，并可成為中國(guó)的保護(hù)地在尋求新的融資渠道時(shí)可采用的一種模式和經(jīng)驗(yàn)集成。約60個(gè)熱帶國(guó)家正參與世界銀行主導(dǎo)的森林碳伙伴基金(FCPF)計(jì)劃和聯(lián)合國(guó)的REDD計(jì)劃，并用所獲得的啟動(dòng)資金實(shí)施以下活動(dòng)：(1)制定實(shí)施REDD+計(jì)劃的策略，以便選定可作為項(xiàng)目地的森林、農(nóng)用地和其他用地，以及引進(jìn)或修改哪些政策；(2)設(shè)定一個(gè)量化的地理空間參照基準(zhǔn)或基線，據(jù)此測(cè)量森林覆蓋和碳儲(chǔ)量變化；(3)創(chuàng)建一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)委員會(huì)；(4)舉辦透明的利益相關(guān)者磋商會(huì)；(5)建立一套測(cè)量、監(jiān)測(cè)和報(bào)告系統(tǒng)；(6)分析毀林與森林退化背后的驅(qū)動(dòng)因素(根源)等。例如，美國(guó)國(guó)際發(fā)展署(USAID)與溫洛克國(guó)際農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中心(WI)合作實(shí)施的亞洲森林減排項(xiàng)目(LEAF項(xiàng)目，共耗資2 500萬(wàn)美元)目前正在為越南的林同省和巴布亞新幾內(nèi)亞的馬當(dāng)省提供技術(shù)支持，幫助兩地實(shí)施省級(jí)REDD+行動(dòng)計(jì)劃(PRAP)編制過(guò)程中的規(guī)劃活動(dòng)[17]。

為實(shí)施REDD+計(jì)劃的融資行動(dòng)雖緩慢但一直未停止。迄今為止，資助人的報(bào)告聲稱(chēng)其已向?qū)嵤㏑EDD+計(jì)劃的國(guó)家提供了44.9億美元，并向多家機(jī)構(gòu)(各類(lèi)開(kāi)發(fā)銀行、NGO等)提供31億美元，再通過(guò)這些機(jī)構(gòu)向那些承諾在2015年前為支持REDD+計(jì)劃做好準(zhǔn)備，提供約73億配套資金的國(guó)家提供14.9億美元[18]。按照Linacre等人[19]在其“履約增長(zhǎng)”需求情境(Compliance Growth demand scenario)中采用碳價(jià)假定完成的預(yù)測(cè)，全球?qū)EDD+計(jì)劃減排的潛在需求在2015-2025年期間為429至1 188 MtCO2e，包括挪威的REDD計(jì)劃、德國(guó)的REDD早期行動(dòng)者計(jì)劃、FCPF碳基金等主要的基于績(jī)效的計(jì)劃，以及澳大利亞、美國(guó)加州和全美可能實(shí)施的國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃等(如圖2)[19]。

2.2　東南亞各國(guó)的實(shí)踐

東南亞各國(guó)的國(guó)家或省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者(或許包括中國(guó))可從經(jīng)過(guò)改良的科學(xué)分析和金融工具中受益巨大。有了這些工具，各地將可應(yīng)對(duì)毀林、森林和草原退化及其對(duì)環(huán)境指標(biāo)(如水土流失、江河淤積、森林覆蓋的改變、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村生計(jì))產(chǎn)生的影響。溫洛克國(guó)際農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中心正在亞洲的柬埔寨、越南以及其他地區(qū)實(shí)施六個(gè)為期5年的實(shí)地項(xiàng)目，以改善景觀地的保護(hù)與治理，減輕氣候變化的影響和保護(hù)生物多樣性。例如，衛(wèi)星遙感技術(shù)與局地?cái)?shù)據(jù)當(dāng)前正被納入在柬埔寨實(shí)施的“森林與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目”，藉此按當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)氣候變化的影響，應(yīng)用降尺度全球環(huán)流模式(downscaled GCM)為土地利用方式的改變、水文數(shù)據(jù)、大米、橡膠和油棕等農(nóng)作物商品化種植面積的擴(kuò)張等狀況建立空間模型，模擬出到2045年的氣候變化影響情境(scenarios)，同時(shí)還模擬出快速發(fā)展、一個(gè)政府綠色規(guī)劃愿景及自然保護(hù)的多個(gè)情境[20]。景觀地與區(qū)域水循環(huán)是很多保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)生物物理動(dòng)態(tài)的驅(qū)動(dòng)因素，而保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)不是江河水系和下游居民依賴(lài)的河流水量來(lái)源，就是在加速發(fā)展的情況下，其自身也需要足夠降水或上游景觀地為其水系供水。

與此類(lèi)似，森林碳伙伴基金和世界銀行開(kāi)發(fā)了一個(gè)“決策支持工具箱”，該工具箱采用一套‘決策樹(shù)’方法向特定景觀地的政策制定者提出一系列問(wèn)題，比如：打算如何設(shè)計(jì)REDD+計(jì)劃的實(shí)施策略，以及策略的基準(zhǔn)水平或基線(用于測(cè)量減排量，方法是用基線數(shù)據(jù)與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和森林資源調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比較)？如何確定基于績(jī)效的REDD+生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額？該套工具包含大型的全球缺省數(shù)據(jù)集(如毀林率、每公頃森林和土壤的碳儲(chǔ)量等參數(shù)的數(shù)據(jù)集)。這樣就使那些被納入REDD+計(jì)劃的景觀地項(xiàng)目得以快速地以較小花費(fèi)估算出項(xiàng)目預(yù)期可產(chǎn)生的減排量，當(dāng)然也就可算出可能獲得的REDD+生態(tài)補(bǔ)償收入數(shù)[21](圖3[20，22])。

2.3　創(chuàng)新型融資在中國(guó)的建議方案及技術(shù)途徑

目前，為保護(hù)地發(fā)展和綠色增長(zhǎng)替代方案提供資助的多種金融機(jī)制正在亞洲進(jìn)行試點(diǎn)，可供中國(guó)進(jìn)行研究和探索，包括：

選項(xiàng)(1)創(chuàng)新性地利用中國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算(即探索研究財(cái)政資金的可替代來(lái)源或水平)。

選項(xiàng)(2)在生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目中提高補(bǔ)償及利益的指向性。Gauvin等人對(duì)退耕還林項(xiàng)目提指向性的案列分析[23]顯示，雖然退耕還林項(xiàng)目及其他生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃在環(huán)境效益和資金收益方面都不盡人意，但只要把重點(diǎn)放在那些具有三種特征(即機(jī)會(huì)成本低、經(jīng)濟(jì)收益高、由最貧困家庭管理——此三特征常被稱(chēng)為“黃金標(biāo)準(zhǔn)”)的地塊，這類(lèi)計(jì)劃可在成本效益上的顯著收益就能實(shí)現(xiàn)。由亞洲區(qū)域生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目(ARSCP)資助的越南“森林環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目曾改善了超過(guò)32 000名農(nóng)村貧困人口的生計(jì)方式，促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)并為創(chuàng)建一套旨在收取和分配部分森林生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)驗(yàn)性政策與法律框架提供支持[24]，同時(shí)還為設(shè)計(jì)和實(shí)施一項(xiàng)全國(guó)森林環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃特別法令提供了信息指導(dǎo)。表1歸納概括了在哥斯達(dá)黎加、墨西哥、厄瓜多爾實(shí)施生態(tài)系補(bǔ)償計(jì)劃中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

選項(xiàng)(3) 使用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的Hedonic 分析法如‘旅行成本法’來(lái)估算和倡導(dǎo)生態(tài)服務(wù)的價(jià)值以游客為體驗(yàn)國(guó)家公園而遠(yuǎn)赴公園實(shí)地的實(shí)際花費(fèi)或愿意花費(fèi)的數(shù)額作為依據(jù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算出在1990年中期泰國(guó)大山(Khaoyai)國(guó)家公園對(duì)游客和非游客(有意愿游覽公園者)的經(jīng)濟(jì)總價(jià)值為每年1.2億美元，而到現(xiàn)在這個(gè)總值已達(dá)到1.86億美元[25]。

選項(xiàng)(4)恢復(fù)退化土地及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)林地恢復(fù)現(xiàn)已成為可獲得全球政治支持的新型的主要融資機(jī)遇，例如‘波恩挑戰(zhàn)’計(jì)劃已宣布的目標(biāo)是尋求國(guó)家的投資承諾，以實(shí)現(xiàn)在2020年前以每年投資800億美元的規(guī)模逐步恢復(fù)1.5億hm2的退化林地，用50年時(shí)間實(shí)現(xiàn)固碳53兆噸二氧化碳當(dāng)量的目標(biāo)[27]。聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約(UNCCD)的“全球機(jī)制”(類(lèi)似GEF的一個(gè)融資機(jī)制)近期宣布將通過(guò)其土地退化中和基金(LDNF)，為可持續(xù)性土地管理和預(yù)防土地退化行動(dòng)籌集到500億美元資金，在20年的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)3億hm2已退化的土地(即年均恢復(fù)1 200萬(wàn)hm2)，將其變成可營(yíng)利的資產(chǎn)并固碳20兆噸當(dāng)量二氧化碳。全球機(jī)制的投資模式包括：(a)購(gòu)買(mǎi)已退化土地的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；(b)將生態(tài)恢復(fù)活動(dòng)和在已恢復(fù)生態(tài)的土地上進(jìn)行的環(huán)境可持續(xù)生產(chǎn)活動(dòng)外包給合作伙伴機(jī)構(gòu)或公司，由其代收特許使用權(quán)出讓金或租金，但出售因恢復(fù)活動(dòng)而產(chǎn)生的碳減排信用額度(如生物多樣性、碳、水等)的收入則可全部歸這些合作伙伴或公司所有；(c)將生態(tài)環(huán)境已獲得改善的土地還給土地所有者或出售給新的投資者[28]。

表1　各類(lèi)主要生態(tài)補(bǔ)償/保護(hù)激勵(lì)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)(供實(shí)施REDD+類(lèi)項(xiàng)目參考)

資料來(lái)源：FONIFIFO等[26]。

選項(xiàng)(5)REDD+機(jī)制中國(guó)主動(dòng)參與一個(gè)或多個(gè)由國(guó)際捐助人資助的REDD+項(xiàng)目或計(jì)劃 ，或在國(guó)內(nèi)設(shè)立一個(gè)由政府財(cái)政支持的REED+計(jì)劃，這樣就可能為中國(guó)排放交易系統(tǒng)提供碳匯信用額度(見(jiàn)下文)；

選項(xiàng)(6)推動(dòng)政府將保護(hù)地及其固碳量和供水效益納入正在中國(guó)興起的，以擴(kuò)大林產(chǎn)品和生物質(zhì)能燃料使用并提高緩沖區(qū)農(nóng)地生產(chǎn)力為特征的省級(jí)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略中。

選項(xiàng)(7)保護(hù)地主動(dòng)向那些開(kāi)明且具社會(huì)責(zé)任意識(shí)的國(guó)內(nèi)公司和在華外企設(shè)立的企業(yè)社會(huì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)基金管理者進(jìn)行自我營(yíng)銷(xiāo)，爭(zhēng)取獲得資助以補(bǔ)償保護(hù)地運(yùn)作成本及效益。

選項(xiàng)(8)編制公共政策案例分析，以便將保護(hù)地的碳匯效益納入中國(guó)正興起的碳排放交易系統(tǒng)。有一個(gè)主要的潛在替代性資助機(jī)制是：中國(guó)的分析師編制論證報(bào)告及量化分析，以此支持一項(xiàng)將保護(hù)地或生態(tài)恢復(fù)效益納入中國(guó)2016-2017年中國(guó)排放交易系統(tǒng)的項(xiàng)目建議書(shū)。截至2015年，中國(guó)已在5個(gè)城市和2個(gè)省建立了一項(xiàng)試點(diǎn)性的排放交易計(jì)劃，但僅納入能源與工業(yè)性溫室氣體排放源而沒(méi)有土地利用[29～30]。因此需要進(jìn)行分析，以探究可以將哪類(lèi)保護(hù)地活動(dòng)或其他土地利用活動(dòng)(如避免毀林、草地或林地恢復(fù))及哪類(lèi)土地(如國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等)作為重點(diǎn)納入項(xiàng)目建議書(shū)，可采用哪些方法來(lái)測(cè)量減排量，以及怎樣建立基線作為測(cè)量的參照系，在履約期內(nèi)減排量的申報(bào)和交易如何進(jìn)行等。最根本的一個(gè)問(wèn)題是：保護(hù)地的土地能否在今后幾年內(nèi)被列為可被納入排放交易系統(tǒng)的重點(diǎn)候選對(duì)象？

選項(xiàng)(9)利用碳補(bǔ)償模式支持保護(hù)地發(fā)展假若可在云南西雙版納這類(lèi)地區(qū)開(kāi)發(fā)利用碳融資機(jī)制，則碳的總價(jià)需要與高海拔、低產(chǎn)能區(qū)橡膠種植所能獲得經(jīng)濟(jì)收益的凈現(xiàn)值齊平，這樣才有望改變土地使用者的行為，且不會(huì)吸引生物多樣性富集且單位(hm2)土地凈現(xiàn)值高的低海拔林地加入；這類(lèi)林地往往需要非常高的碳價(jià)才可保持碳儲(chǔ)量和相關(guān)生物多樣性[31]。 2013年在四川省若爾蓋縣麥溪鄉(xiāng)開(kāi)展的一項(xiàng)試點(diǎn)研究中，溫洛克國(guó)際與成都生物所和羅曼協(xié)會(huì)合作，協(xié)助當(dāng)?shù)啬撩窠⒉⒆?cè)成功‘牧民牧草種植合作社’。當(dāng)?shù)啬撩衽c生態(tài)學(xué)者恢復(fù)了嚴(yán)重退化的草地，運(yùn)用CENTURY土壤模型與局地?cái)?shù)據(jù)相結(jié)合的方法估算出壤內(nèi)有機(jī)碳匯比率，包括從輕微退化的冬季牧場(chǎng)(0.04 Mg C ha-1yr-1)到中等程度退化的夏季牧場(chǎng)(2.0 Mg C ha-1yr-1)等各類(lèi)草地的數(shù)值。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還與中國(guó)北京環(huán)境交易所(CBEEX)和國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)討論了在一個(gè)30年期內(nèi)的碳匯市場(chǎng)潛力[32]。

美國(guó)碳注冊(cè)(American Carbon Registry)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)眾多項(xiàng)目方法學(xué)并有多項(xiàng)土地利用碳匯項(xiàng)目在該系統(tǒng)登記注冊(cè)，是中國(guó)可學(xué)習(xí)的一個(gè)碳匯登記和追蹤系統(tǒng)。加利福尼亞碳交易市場(chǎng)是美國(guó)首個(gè)全方位經(jīng)濟(jì)、設(shè)有上限的碳交易計(jì)劃及全球最大的碳交易市場(chǎng)之一。美國(guó)碳注冊(cè)系統(tǒng)于2012年獲批成為加利福尼亞碳市場(chǎng)的一個(gè)碳匯項(xiàng)目注冊(cè)系統(tǒng)，迄今發(fā)放的碳信用額度已達(dá)到加州注冊(cè)碳信用額度總額的48 %，并可望在2015到2016的一年間再轉(zhuǎn)換1 800萬(wàn)個(gè)單位的額度。中國(guó)的第一個(gè)碳匯自愿交易標(biāo)準(zhǔn)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，為農(nóng)業(yè)、森林和其他土地使用(AFOLU)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)一個(gè)“農(nóng)林業(yè)及其他土地利用行業(yè)細(xì)則”，但迄今尚未得到廣泛使用[33]。表2總結(jié)了多種替代融資渠道。主管森林和土地可持續(xù)利用的決策者若有意尋求相關(guān)的氣候變化適應(yīng)融資，現(xiàn)在已有操作指南可供選用[34]。

表2　減緩氣候變化影響的可選方案與融資來(lái)源概覽

3結(jié)語(yǔ)

引進(jìn)多種創(chuàng)新性的系統(tǒng)性分析工具供各類(lèi)保護(hù)地管理者和政策制定者采用，有助于他們?yōu)槠浔Ｗo(hù)地找到可行的融資渠道，并將這些融資渠道與保護(hù)地提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合。在全社會(huì)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)問(wèn)題日益關(guān)注的今天，中國(guó)各地的保護(hù)地管理部門(mén)、其它相關(guān)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)面臨著許多潛在機(jī)遇，這也為許多中國(guó)國(guó)內(nèi)或國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織分享各自所擁有的數(shù)據(jù)、方法和其它資源提供了可能。為了共同應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)所面臨的諸多挑戰(zhàn)，各方通過(guò)形成合作伙伴關(guān)系，可共同開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，并將相關(guān)方法、替代融資渠道，以及取得的經(jīng)驗(yàn)用于實(shí)踐。

注：Kenneth Andrasko是溫洛克國(guó)際農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中心(Winrock International)環(huán)境部的高級(jí)主管，曾參與創(chuàng)立由世界銀行資助、在52個(gè)國(guó)家實(shí)施、總預(yù)算達(dá)8.30億美元的森林碳伙伴基金(FCPF)REDD+機(jī)制下的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，參與撰寫(xiě)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)針對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)談判的5份重要報(bào)告，并因此與其他同行分享2007年度諾貝爾和平獎(jiǎng)。為幫助讀者更好地了解文章內(nèi)容，本研究特提供中、英文兩個(gè)版本。