黃彩文,和光翰

(1.云南民族大學　人文學院，云南　昆明　650500； 2.云南民族博物館，云南　昆明　650034)

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中緬邊境地區(qū)外籍勞務人員與邊疆安全

黃彩文1,和光翰2

(1.云南民族大學人文學院，云南昆明650500； 2.云南民族博物館，云南昆明650034)

近年來，隨著我國和經濟實力的增強,國際影響力的不斷提升和沿邊地區(qū)的進一步開放，大量外籍勞務人員紛紛涌入我國境內，這一現象在中緬邊境地區(qū)的德宏州顯得尤為突出。不斷增多的緬籍勞務人員以及頻繁跨國流動，在推動中緬邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展的同時，也給地方治理和邊疆安全帶來諸多風險和挑戰(zhàn)。因此，努力實現信息共享、積極建立聯動機制、著力構建培訓體系、不斷探索管理模式、深入推進邊疆治理，成為應對大量緬籍勞務人員跨國流動帶來的現實挑戰(zhàn)，維護中緬邊疆和諧穩(wěn)定與國家長治久安的有效路徑。

中緬邊境；外籍勞務人員；跨國流動；邊疆安全

近年來，隨著我國沿邊地區(qū)進一步開放、經濟社會的迅速發(fā)展以及國際影響力的不斷提升，吸引了大量外籍人員進入中國境內從事打工、經商和求學等活動。作為一個不可忽視的流動群體，數量龐大的外籍勞務人員對我國流入地的經濟社會發(fā)展產生了深刻的影響，尤其是近年來發(fā)生在廣州的非洲黑人流動人口損害公共利益、破壞社會秩序引發(fā)的系列社會事件，為我們敲響了加強對外籍來華務工人員管理的警鐘。位于云南省西南部的德宏傣族景頗族自治州與緬甸接壤，國境線長達503.8公里，是中緬經濟文化交流較為頻繁、緬籍勞務人員數量最多的區(qū)域。據瑞麗市有關部門統計，截至2015年初，因務工、經商或臨時居住等原因而滯留在瑞麗市的外籍人員就多達4萬余人。大量外籍勞務人員進入德宏州，一定程度上緩解了中緬邊境地區(qū)的用工需求，推動了地方經濟社會發(fā)展，但同時也給邊疆地方社會治理和邊疆安全帶來挑戰(zhàn)。因此，重視和加強對中緬邊境地區(qū)外籍勞務人員的調查研究，是一項具有現實意義與理論價值的重要課題。

一、中緬邊境地區(qū)外籍勞務人員的現狀及特點

中緬邊境地區(qū)普遍存在的外籍勞務人員群體，是隨著中國綜合經濟實力崛起、國際影響力增強而出現的一種新現象。從田野調查的情況來看，中緬邊境地區(qū)的外籍勞務人員主要呈現如下特點。

一是緬籍勞工不斷增加。外籍人員進入中緬邊境地區(qū)務工始于改革開放初期，但當時的外籍勞務人員不僅數量較少，而且大多屬于零散的幫工行為。從20世紀90年代開始，進入德宏邊境地區(qū)務工的外籍人員特別是緬籍人員數量逐漸增加。特別是隨著瑞麗市被列為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)以及口岸通關的便利化不斷提升，來自緬甸山區(qū)、緬北等欠發(fā)達地區(qū)的大量勞動力開始涌入瑞麗，從事經商、務工等活動。據瑞麗市政府提供的資料顯示，2004年到2008年，在瑞麗市就業(yè)的外籍人員數量平均每年以10%的速度增長。①數據由瑞麗市政府辦公室提供。瑞麗市新家樂、平安放心等5家職業(yè)介紹所提供的緬籍求職人員信息統計，緬籍求職推薦登記人員由2007年的2371人上升到2013年的13291人，年均遞增33.2%；2013年求職推薦登記數是2007年的5.6倍。*數據來源于德宏州民族宗教事務局提供的《德宏州緬籍務工人群現狀、問題及對策調研報告》(內部資料，2014年9月)。筆者調查發(fā)現，占外籍勞務人員大多數的緬籍勞工人員主要為緬族、撣族、緬籍華人、緬籍印巴人和克欽族等民族，其中以緬族居多，他們主要來自緬政府控制的區(qū)域，少部分來自克欽、佤邦等地。相關研究也表明，2013年“居住在瑞麗的35470名外籍流動人口中，緬族有21565人，占60.8%；緬籍華人有5321人，占15.0%；緬籍印巴人有3441人，占9.7%；撣族有3015人，占8.5%；克欽族有2128人，占6.0%?！盵1]

二是受教育程度普遍偏低。學歷偏低是目前中緬邊境地區(qū)外籍勞務人員的一大特點。根據相關部門的統計數據以及筆者深入用工企業(yè)調查發(fā)現，緬籍勞務人員的受教育程度普遍偏低，多為小學及以下文化程度人員。在瑞麗市德冠恒隆紅木家具有限公司等7家公司務工的1762名緬籍人員中，文盲占10%，小學文化程度占57.8%，初中文化程度占21.1%，高中文化程度占7.4%，大學文化程度占3.7%。*數據來源于德宏州民族宗教事務局提供的《德宏州緬籍務工人群現狀、問題及對策調研報告》(內部資料，2014年9月)。此外，中緬邊境地區(qū)的緬籍勞務人員又以男性和已婚人群為主。居住在瑞麗的35470 名外籍流動人口中，男性有22374 人，占63. 08%；女性有13096 人，占36. 92%。[1]瑞麗市有關部門截至2014年7月的一份統計資料顯示，在辦理了就業(yè)登記備案的外籍勞務人員中，男性占總數的78.2%，已婚者占69.4%。隴川縣截至2014年12月底共計為3326名緬籍人員辦理了《境外邊民入境務工登記證》，其中男性為2188人，女性1138人。

三是務工行業(yè)分布廣泛?；谥芯拑蓢鴩袷杖氩罹噍^大，前來中緬邊境地區(qū)務工的緬籍人員對于工資待遇和工作環(huán)境的要求相對較低，因此緬籍勞務人員從事的行業(yè)范圍很廣。從行業(yè)分布來看，緬籍勞務人員從業(yè)人數最多的是建筑、康體、餐飲、珠寶加工與銷售、木材加工、裝卸、洗車、家政等行業(yè)，占總人數的88.5%，另有零散的人員從事農業(yè)種植、養(yǎng)殖等行業(yè)，但比重不大。從事技術類工作的勞動者相對較少，僅占總人數的9.2%。*數據由瑞麗市人力資源和社會保障局提供。根據瑞麗市新家樂、平安放心等職業(yè)介紹所登記的緬籍人員求職信息顯示，2013年5家職業(yè)介紹所推薦就業(yè)行業(yè)去向為：建筑行業(yè)占34.3%、工業(yè)13.9%、餐飲服務業(yè)13.5%、物流業(yè)13%、農業(yè)12.1%、賓館服務8.3%、家政服務4.9%。在德宏州的邊境地區(qū)，不論是在城市還是鄉(xiāng)村，從農業(yè)到工業(yè)再到服務業(yè)，幾乎都有緬籍勞務人員。

四是勞動技能水平不高。德宏邊境地區(qū)的外籍勞務人員，大部分來自緬甸密支那、臘戍、木姐、棒賽、南坎、勐古等偏遠落后的農村，還有一部分來自仰光、曼德勒的郊區(qū)農村。由于受文化水平較低、語言溝通障礙以及普遍缺乏勞動技能等因素制約，大多數緬籍勞務人員只能在勞動密集型行業(yè)從事技術含量較低或以體力勞動為主的工種，因此薪酬待遇整體不高。譬如，盈江華盛磚廠共有緬籍勞務人員58名，其中僅有4人從事管理和技術工作，占總人數的6.8%，其余54人為制磚勤雜工，占總人數的93.2%。筆者通過對瑞麗市幾家規(guī)模較大的用工企業(yè)薪酬情況的調查發(fā)現，目前緬籍勞務人員每月的薪酬待遇大約在1200—2200元之間。不過，少數從事技術、管理以及珠寶、服裝、電器銷售等工作的緬籍人員的待遇要略高一些。當問到“為什么會到瑞麗打工”時，絕大多數緬籍勞務人員都回答“因為工資比緬甸高”。但從整體情況看，普遍缺乏一技之長仍然是制約緬籍勞務人員的就業(yè)崗位選擇以及工資收入水平的重要因素。

五是跨國流動較為頻繁。中緬邊境地區(qū)的外籍勞務人員來源結構復雜、跨國流動頻繁。外籍務工服務管理部門和用工單位普遍反映，外籍勞務人員務工隨意、容易滿足，流動性較大。例如，有些緬籍勞務人員由于難以適應用工單位的管理制度，可能在工作一段時間后就會離開企業(yè)，有些領到幾個月的工資后就回到緬甸，等需要用錢時又到中國來找工作。從筆者調查的幾家用工企業(yè)反饋的情況看，在同一個企業(yè)工作的時間超過1年的緬籍人員很少。以瑞麗市琳佳實業(yè)有限公司為例，該公司176名緬籍勞務人員中，務工時間超過1年的僅有2人，務工時間3—6個月的有141人，占緬籍勞務人員的80.1%，另有33人進公司僅3個月，占緬籍勞務人員的18.75%。同時，由于便利的口岸條件，不少緬籍勞務人員頻繁往返于中緬邊境之間。據統計，僅瑞麗市的姐告口岸，每天通關過境人員就高達數萬人次以上，其中包括了大量的緬籍勞務人員。

二、外籍勞務人員對中緬邊境地區(qū)的積極影響

外籍勞務人員大量涌入瑞麗等邊境地區(qū)，對推動我國邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展、促進中緬兩國文化交流和睦鄰友好關系、維護邊疆和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

首先，有利于緩解中緬邊境地區(qū)勞動力短缺的現狀。近年來，德宏州邊境少數地區(qū)的大量農村青壯年紛紛遠赴內地城市或沿海發(fā)達地區(qū)務工，不僅導致一些村寨的常住人口銳減，“空巢”老人和留守兒童不斷增多，也使得德宏州內生產一線勞動力短缺。緬籍勞務人員相比國內工人更能適應勞動強度大、工作條件差的行業(yè)，而且對工資待遇的要求不高，因此成為德宏州許多勞動密集型企業(yè)用工的較好選擇。例如，芒市永隆鐵合金有限公司是一家十分典型的雇傭緬籍勞務人員的地方企業(yè)，該企業(yè)的160名員工均為緬籍人員。此外，瑞麗德冠恒隆紅木家具有限公司的959名員工中，緬籍員工多達854人，占員工總數的89%。除企業(yè)會招聘緬籍勞工外，在收割甘蔗、采摘茶葉等農忙時節(jié)，中緬邊境地區(qū)的不少農戶也會臨時雇傭緬籍人員來補充勞動力的不足。*數據來自筆者2015年2月的田野調查。因此，中緬邊境地區(qū)的緬籍勞務人員在一定程度上緩解了德宏地區(qū)勞動力短缺的問題，客觀上推動了中緬邊境地區(qū)的經濟社會發(fā)展。

其次，有利于推動中緬兩國人民的文化交流。德宏與緬甸山水相連、唇齒相依。由于“江河同源、民族同根”的文化地理依存關系，中緬兩國人民自古以來就保持著十分密切的友好往來和經濟文化交流。從自然條件看，德宏州的大部分地段與緬甸山水相連、村寨相望，在地理上連成了一片，其間無山川阻隔，沒有天然屏障作為國境線，眾多民間便道遍布其間。從人文環(huán)境來看，德宏世居的傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族等民族與緬甸跨境而居，民族同源，習俗相近，往來頻繁，自古以來胞波情誼深厚。從歷史上來看，這里是舉世聞名的古西南絲綢之路西部干線的通道，歷來是我國西南邊疆地區(qū)面向外界的交通樞紐和貿易交換中心。從現實情況來看，瑞麗是德宏州內與緬甸接壤較多的邊境城市，是中國唯一按照“境內關外”模式實行特殊管理的邊境貿易區(qū)，也是中緬兩國貿易及勞務交流最為集中的地區(qū)，人口的跨境流動和經濟文化交流十分頻繁。近年來，大量緬籍人員經常往來于中緬兩國之間從事務工、經商等活動，對推動兩國民間文化交流、增進相互理解起到了積極的作用，促進了邊境地區(qū)的和諧發(fā)展及跨境民族之間的胞波情誼。

再次，有利于鞏固中緬兩國的睦鄰友好關系。中緬兩國歷來友好往來、和睦相處。這種友好關系不僅體現在兩國官方層面交往中的相互尊重以及在國際和地區(qū)事務中的密切配合，而且還體現在兩國邊民之間長期以來形成的通婚互市、過耕放牧、節(jié)日同慶等優(yōu)良傳統。大量緬籍勞務人員進入中緬邊境地區(qū)，不僅通過自己的勞動獲得較為穩(wěn)定的收入，而且如果他們的子女就讀于邊境地區(qū)的中小學和幼兒園，還能享受到與中國學生同等待遇的“兩免一補”“營養(yǎng)早餐”以及“愛心助學金”等系列惠民政策，從而有利于增強他們的地方認同和文化認同，有利于維護中緬邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。此外，不少緬甸女青年在中緬邊境地區(qū)務工并逐步適應和融入當地的社會生活與文化習俗的過程中，逐漸產生了希望通過嫁到中國改變自身命運的愿望，從而在此基礎上結成了較為穩(wěn)定的跨國婚姻家庭。例如，截至2011 年4 月嫁入德宏州境內的緬籍邊民共有13422 人。[2]2012年僅芒市的入境通婚總數為4093人，2013年上升為5140人，增長25.6%。*數據來源于筆者2015年2月的田野調查。應該說，大量跨境婚姻不僅有效緩解了中緬邊境地區(qū)大齡男青年的婚姻壓力，而且對維護和鞏固中緬睦鄰友好關系發(fā)揮了不容忽視的作用。

最后，有利于促進我國“一帶一路”建設。以加強和實現各國間“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容的“一帶一路”建設是黨中央著眼于實現中華民族偉大復興“中國夢”做出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了新時期我國周邊外交“親、誠、惠、容”的新理念，具有深遠歷史意義和重大現實意義。云南要利用自身的地緣優(yōu)勢積極主動融入“一帶一路”建設，要以孟中印緬經濟走廊、大湄公河次區(qū)域合作為重要抓手，以重筑南方絲綢之路推進互聯互通為重點內容，把云南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心。[3]處于云南對外開放最前沿的德宏州擁有瑞麗、畹町2個國家一類口岸，章鳳、盈江2個國家二類口岸，以及28個渡口和64條通道，9條公路通往緬甸，區(qū)位優(yōu)勢獨特，是中國連接南亞東南亞的國際大通道以及云南融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐。瑞麗、芒市、隴川等中緬邊境地區(qū)居住的大量緬籍勞務人員，在增進中緬兩國睦鄰友好關系、維護邊疆和諧穩(wěn)定的同時，對促進“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施也發(fā)揮著不可低估的作用。

三、中緬邊境地區(qū)外籍勞務人員跨國流動的風險與挑戰(zhàn)

跨境人口流動是國際經貿發(fā)展的必然結果之一。在開放經濟環(huán)境下，跨境、跨國人口流動是不可避免的現象。[4]中緬邊境地區(qū)大量出現的外籍勞務人員，在促進地方經濟社會發(fā)展的同時，也使得當地原有的社會空間和社會結構發(fā)生一定程度的改變，給地方社會治理和邊疆和諧穩(wěn)定帶來諸多挑戰(zhàn)，主要表現在：

一是“三非”人員及其隱患增多?！叭峭饧藛T”簡稱“三非”人員，是指非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外籍人員。這部分人無固定居住場所、無固定收入、無合法有效證件，大多生活窘迫，監(jiān)管難度大，給中緬邊境地區(qū)的社會治理帶來諸多風險與挑戰(zhàn)。同時，由于德宏州的中緬邊境線較長且沒有天然屏障，使得政府有關部門對“三非”人員的遣返難度很大，據瑞麗市民政部門提供的統計數據顯示，自2013年瑞麗市外籍人員管理救助站成立以來至2014年5月，收容“三非”人員7178人次，遣返5406人次，用人單位領走695人，在站1077人。這無疑增加了地方社會治理的難度和成本。甚至出現“德宏州90%以上被遣返出境的‘三非’外籍人員，當日又從邊境小路、通道非法入境”的情況。[5]此外，“三非”人員也給地方治安帶來隱患。據統計，瑞麗在2010年破獲的刑事案件當中，外籍“三非”人員作案占到48%。*數據由瑞麗市政法委于2015年2月提供。2011至2013年，德宏州共破獲各類刑事案件5958起，其中緬籍人員作案870起，占案件總數的14.6%。*數據由德宏州公安局于2015年2月提供。而且許多案件手段惡劣、殘忍，社會影響極其惡劣，嚴重影響邊境地區(qū)的社會治安。

二是非傳統安全形勢嚴峻。大量緬籍勞務人員頻繁地跨國流動，使得我國中緬邊境地區(qū)的毒品、艾滋病等非傳統安全隱患也隨之增多，禁毒防艾和疾病防控形勢異常嚴峻。據有關部門負責人介紹，中緬邊境地區(qū)近年來破獲的多起毒品刑事案件，大多涉及緬籍人員。僅2013年隴川縣就查獲緬籍人員走私、運輸、販賣毒品案件18起，抓獲犯罪嫌疑人27人。由于邊境地區(qū)毒品交易較多，一些緬籍人員吸毒，這就造成了艾滋病傳播，增加了安全隱患。此外，大量緬籍人員的頻繁跨國流動，也增加邊境地區(qū)疾病防控的難度。例如，瘧疾和登革熱在緬甸有著廣泛的疫區(qū)分布，緬甸村寨人群瘧原蟲攜帶率高達18%以上，在緬甸克欽邦個別村寨，瘧疾發(fā)病率高達17%，人群瘧原蟲攜帶率高達30%，瘧疾常年維持在高發(fā)病狀態(tài)。[6]如果來自境外瘧疾、登革熱等病源地的緬籍勞務人員在沒有經過檢疫的情況下入境務工，極易造成傳染病蔓延傳播，從而危害我國邊境地區(qū)的公共衛(wèi)生和公共安全。

三是宗教滲透威脅不容忽視。因其特殊的地理位置，中緬邊境地區(qū)既是云南民族團結進步示范區(qū)和面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地，也成為境外敵對勢力進行宗教滲透和分裂活動的重點區(qū)域。[7]瑞麗是一個多民族、多宗教信仰的邊境縣市。全市正式登記的宗教活動場所140個，其中佛教活動場所117個(漢傳佛教活動場所1個，南傳佛教活動場所116個)，基督教活動場所19個，天主教活動場所4個；信教總人數61573人，占全市常住總人口的33.9%。其中，世居跨境民族傣族、德昂族信仰南傳上座部佛教，部分景頗族、傈僳族信仰基督教或天主教。*瑞麗市民族宗教事務局：《瑞麗市民族宗教信仰情況》(內部資料，2011年8月)。緬北地區(qū)的一些境外宗教組織經常打著非政府組織或公益組織的旗號，通過偷運書刊、制作音像制品、舉辦地下講經點等手段，[8]對德宏邊境地區(qū)進行宗教滲透活動。同時，隨著中緬邊境地區(qū)宗教活動人數增加以及資源不足而導致部分緬籍人員產生不滿情緒，從而容易被境外敵對勢力進行收買和利用，使之成為境外敵對勢力對中國邊境地區(qū)及邊民進行宗教滲透的工具。從這個意義上來講，大量緬籍人員進入中緬邊境地區(qū)務工，客觀上加大了境外敵對勢力對華宗教滲透的威脅。

四、創(chuàng)新中緬邊境地區(qū)外籍勞務人員服務管理的路徑

近些年來，德宏州以及瑞麗市各級黨委政府部門針對外籍勞務人員管理問題，出臺了相關政策，采取了一系列有效措施，取得了顯著的成績。但是，面對不斷增加的外籍勞務人員以及錯綜復雜的國際國內形勢，如何進一步創(chuàng)新外籍勞務人員的服務與管理路徑，切實維護邊疆穩(wěn)定與國家安全，仍然是一個考驗邊疆社會治理能力的重大課題。為此，筆者提出如下對策建議。

第一，努力實現信息共享。加強信息平臺建設，努力實現各部門信息共享，是做好外籍人員服務管理工作以及違法犯罪案件偵破的前提和基礎。一方面，相關部門要組織力量研發(fā)外籍勞務人員管理信息系統，建立包括個人基本情況、家庭背景、社會關系、電子照片、血型指紋、就業(yè)單位、聯系方式等內容的外籍勞務人員信息庫，推進外籍勞務人員的精細化、規(guī)范化和動態(tài)化管理。另一方面，要及時更新外籍勞務人員信息庫，實現各管理部門信息資源共享。為此，瑞麗市外籍人員服務管理中心開發(fā)完成了“外籍人員管理信息系統”，將轄區(qū)內的外籍人員基本納入數據庫管理，構建覆蓋外籍人員居住、經商、就學、出入境等各類信息交換共享的動態(tài)管控體系，不僅“實現暫住人口底數、出租房底數、租住人員動態(tài)情況、出租房治安狀況掌握和信息采集錄入的管理目標，有效突破流動人口管理的難題”，[1]而且切實解決多頭管理、信息不通、責權交叉以及外籍人員依法入境、依法居留、依法務工等問題。

第二，積極建立聯動機制。外籍人員服務管理工作涉及公安、邊防、人力資源與社會保障、衛(wèi)生計生、進出口檢驗檢疫等部門以及用工單位、個體老板、街道社區(qū)、房屋出租者，因此，建立有效的聯動機制是做好外籍勞務人員服務管理工作的保障。為此，瑞麗市一方面加強邊境管控和社區(qū)管理，由公安、邊防、部隊等部門在邊境通道、渡口及邊境沿線設立邊境檢查站點，嚴防外籍“三非”人員入境，同時加大對轄區(qū)內的外籍流動人口的管理，從源頭上遏制外籍勞務人員違法犯罪。另一方面，成立外籍人員服務管理中心，選派公安、民政、衛(wèi)生、人社、外辦等部門人員集中聯合辦公，采取開放式辦公、一個窗口辦理、一條龍服務、一站式辦結的模式，為外籍人員提供“一站式”便捷服務，大大提高了服務管理效率。

第三，著力構建培訓體系。要做好外籍勞務人員的服務管理工作，必須要構建形式多樣的外籍勞務人員教育培訓體系。云南民族大學與德宏州和瑞麗市合作開展緬籍勞務人員培訓的方式無疑值得借鑒和推廣。云南民族大學依托外交部、教育部批準設立的“中國—東盟教育培訓中心”，充分發(fā)揮民族性、邊疆性、國際性的辦學特色，于2014年與德宏州委州政府、瑞麗市委市政府共同組建了“云南民族大學國際職業(yè)教育瑞麗培訓基地”，計劃每年免費為5000名緬籍人員提供高標準、高質量的漢語教學、法律法規(guī)、健康教育、職業(yè)技能培訓等服務，旨在培養(yǎng)對華友好，能進行漢語交流，能在中緬兩國交流合作中起到橋梁作用，能促進中緬經濟、文化、教育交流，促進地方經濟社會和諧發(fā)展，具有一定專項技術的應用型的緬甸技術人才。[9]自基地成立一年多來，云南民族大學通過“送課進企業(yè)”“開辦夜校”等形式，已舉辦30余期緬籍勞務人員培訓班，共培訓來自德冠恒隆紅木家具有限公司、大通實業(yè)有限公司、涵森實業(yè)有限公司、方向玻璃工貿有限公司等企業(yè)的緬籍員工近3000人次。這種校地合作模式不僅極大地改善了緬籍勞務人員學歷低、技能差、收入少的現狀，而且對增強緬籍勞務人員對我國邊境地區(qū)的地方歸屬感和認同感，維護中緬睦鄰友好關系起到了舉足輕重的作用。

第四，不斷探索管理模式。面對越來越多的外籍勞務人員，要做好服務管理工作，必須不斷探索和創(chuàng)新管理模式。為此，瑞麗市逐步探索出了“一館二站三中心”的外籍人員服務管理模式，進一步加強了對外籍勞務人員的服務與管理工作。具體來講，所謂“一館”，就是在全市外籍流動人員相對集中的社區(qū)、村委會和村民小組，建立家庭旅館管理模式，實行“以房管租、以租管人”?！岸尽本褪且陨鐓^(qū)為依托，在外籍流動人員較為集中的區(qū)域建立“外籍流動人員管理服務站”和“外籍‘三非’人員管理中轉站”。聘請村社干部、有一定組織管理能力的外籍人員和干警，向外籍流動人員提供戶籍登記、治安防控、禁毒防艾、安全生產法制宣傳、矛盾糾紛化解、勞動就業(yè)、外籍流動人員子女就醫(yī)就學等方面的服務和進行屬地管理?！叭行摹本褪墙ⅰ翱缇郴橐龅怯泜浒腹芾碇行摹薄吧嫱饷芗m紛調處中心”和“外籍流動人員勞動就業(yè)服務中心”，分別為中緬兩國邊民跨境婚姻進行登記備案和管理，維護跨境婚姻家庭的合法權益；調處涉外商貿往來中的矛盾糾紛，維護涉外務工人員的合法權益；為外籍人員提供就業(yè)培訓和幫助，為廣大用工企業(yè)培養(yǎng)輸送熟練工人。*瑞麗市政法委：《瑞麗市推行“一館二站三中心”建設，搭建外籍流動人員“梯次式”社會管理創(chuàng)新平臺》(內部資料)，2015年1月。芒市、隴川等地也依托人力資源市場為外籍務工人員進行求職登記、政策咨詢及就業(yè)指導服務，取得明顯成效。比如，芒市人力資源市場僅2014上半年就成功推薦2135名緬籍人員就業(yè)。*芒市人力資源和社會保障局：《外國籍人員在芒市務工的情況匯報》(內部資料)，2014年8月。實踐證明，這種新型的管理模式，規(guī)范了服務管理程序，提升了服務管理水平，促進了邊境和諧穩(wěn)定與經濟發(fā)展。

第五，深入推進邊疆治理。特殊的地理區(qū)位、復雜的國際環(huán)境、眾多的外籍流動人口，給中緬邊境地區(qū)的安全﹑穩(wěn)定與發(fā)展帶來諸多威脅和挑戰(zhàn)。因此，深入推進邊疆社會治理，維護邊疆和諧穩(wěn)定，顯得尤為重要。針對中緬邊境地區(qū)外籍流動人口多、“三非”人員多、非傳統安全隱患多等問題，需要采取以下措施加強邊疆治理：一要嚴格簽證審批和入境邊防檢查制度，加大對邊境口岸、通道、便道、渡口的管理，切實維護邊境秩序。二要進一步加強與緬甸的國際合作，嚴厲打擊非法跨越國境的犯罪行為，有效遏制非法出入境活動。三要加強對用工企業(yè)的監(jiān)管力度，按照“誰用人、誰管理、誰負責”的原則，推進企業(yè)使用緬籍人員的規(guī)范化管理。四要將緬籍人員納入轄區(qū)實有人口管理，實現相關部門信息共享，及時掌握緬籍勞務人員的動態(tài)。五要依法加強對緬籍人臨時宗教活動點及其活動的管理工作，謹防和抵御宗教滲透。六要繼續(xù)實施文化惠民工程，大力推進邊疆文化建設。

[1]張家忠,章春明.創(chuàng)新中緬邊境外籍流動人口服務管理工作的路徑分析——以德宏傣族景頗族自治州為例[J].云南警官學院學報，2014,(1).

[2]張愛華.中緬邊境云南段外籍流動人口服務管理探析——以德宏邊境地區(qū)為例[J].云南警官學院學報，2012,(5).

[3]和穎,張曉霞.云南融入“一帶一路”建設研究[J]. 學術探索，2016,(1).

[4]育新梅.當前我國跨境人口流動的風險與挑戰(zhàn)[J].人民論壇，2014,(16).

[5]李玉潔.德宏邊境地區(qū)“三非”外國人現狀的思考與對策[J].云南警官學院學報，2012,(5).

[6]陸云.當前中緬邊境地區(qū)非傳統安全突出問題與應對策略[J].學術探索，2012,(12).

[7]黃彩文,黃昕瑩.中緬邊境地區(qū)布朗族的宗教文化交流與國家安全[J].大理學院學報，2014,(7).

[8]朱碧波.論我國邊疆地區(qū)的宗教滲透與治理[J].理論月刊，2015,(3).

[9]云南民族大學.云南民族大學國際技術教育瑞麗培訓基地在瑞麗揭牌 [EB/OL]. http://www.ynni.edu.cn/onews.asp?id=2873/2014-12-12.

〔責任編輯：左安嵩〕

Foreign Laborers and Border Security in China-Myanmar Border in Yunnan

HUANG Cai-wen1, HE Guang-han2

(1. School of Humanities, Yunnan Minzu University, Kunming， 650500, Yunnan, China;2. Yunnan Nationalities Museum, Kunming， 650500, Yunnan, China)

In recent years, with the overall opening-up of border areas, the promotion of the national comprehensive economic power and the rising international influence, a large number of foreign laborers have flooded into China from abroad, particularly in Dehong Prefecture of Yunnan bordering with Myanmar. The increasing growth of Myanmar laborers and their frequent cross-border flows have caused many risks and challenges on local governance and border security while promoting local social and economic development. Therefore, sharing information, building a linkage mechanism, establishing a training system, exploring a new mode of administration and strengthening border governance will be the effective approaches to deal with the actual risks brought by the Myanmar laborers’ cross-border flows and maintain the harmony of China-Myanmar border in Yunnan and the long-term stability of the whole country.

China-Myanmar border in Yunnan; foreign laborers; cross-border flow; border security

國家社科基金項目(16BMZ115);云南民族大學民族文化研究院招標課題重點項目(MY2014ZD01)

黃彩文(1970— )，男，云南永勝人，云南民族大學人文學院教授，民族學博士，博士生導師，主要從事民族學、宗教人類學研究；

C913

A

1006-723X(2016)08-0056-06

和光翰(1988— )，男(納西族)，云南麗江人，云南民族博物館實習研究員，主要從事民族文化研究。