論社會管理中政府與社會組織協(xié)同共治關(guān)系的構(gòu)建

溫子勤，胡輝華

?

論社會管理中政府與社會組織協(xié)同共治關(guān)系的構(gòu)建

溫子勤，胡輝華

[摘要]政府與社會組織作為社會管理的兩個重要主體，他們之間的合作互動關(guān)系及其狀況，在很大程度上決定了社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)程度。文章基于有限政府和社會協(xié)同理念，分析政府與社會組織在社會管理活動中具有目標(biāo)一致、互相依托、優(yōu)勢互補及職能協(xié)同的內(nèi)在關(guān)系；闡述構(gòu)建政府與社會組織協(xié)同共治關(guān)系的意義及機(jī)制，并提出構(gòu)建這一共贏伙伴關(guān)系的基本前提和主要路徑。

[關(guān)鍵詞]政府；社會組織；協(xié)同共治；關(guān)系構(gòu)建

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，人們的活動領(lǐng)域大致包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域三大方面，由此，整個社會的組織亦可大致分作三大類，即第一部門政府組織、第二部門營利性組織（企業(yè)）和第三部門非營利性民間組織（我國官方稱之為“社會組織”），并形成政府、市場與社會三元社會結(jié)構(gòu)。與此相適應(yīng)，人們對整個社會的管理活動亦可大致分為行政管理、市場管理和社會管理三個子系統(tǒng)。

關(guān)于社會管理的概念，盡管學(xué)界的表述不盡相同，但其核心內(nèi)涵是一致的，即社會管理不同于行政管理和市場管理，它是一項為滿足和協(xié)調(diào)社會公眾需要提供各種服務(wù)的管理活動。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面；根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

社會管理的主體從廣義看包括政府、企業(yè)、社會組織和公民等多元主體。從組織層面看，由于企業(yè)組織以追求盈利為根本目的，政府組織和社會組織是社會管理的兩個最重要的主體。這亦可從我國官方對社會管理概念的表述中得到印證：“社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程?！盵1]顯然，在整個社會管理過程，作為社會管理的兩個最重要的主體——政府與社會組織，它們之間合作互動關(guān)系的狀況，在很大程度上決定了社會管理基本任務(wù)完成狀況和根本目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

一、政府與社會組織在社會管理中協(xié)同共治關(guān)系的確立

現(xiàn)代化和市場化的過程促使傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代公民社會轉(zhuǎn)變。自1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了全面而深刻的變化。這場以“市場化”為主導(dǎo)的社會轉(zhuǎn)型，在促使我國經(jīng)濟(jì)模式由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的同時，亦促使政府與社會逐步分開，最明顯的社會變化之一是：一個相對獨立于政府和企業(yè)的公民自主結(jié)社、交往的社會生活領(lǐng)域悄然出現(xiàn)，并不斷發(fā)展。截至2010年底，全國共有社會組織44.6萬個，比上年增長3.5%①參見http://www.mca.gov.cn/，2011-06-16。。它們的活動領(lǐng)域涉及科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、公益等社會生活的各個領(lǐng)域。此外，還有大量未在民政部門登記的草根社會組織，據(jù)調(diào)研估計，總數(shù)應(yīng)在300萬家以上[2]。眾多民間社會組織的自發(fā)崛起，如同市場經(jīng)濟(jì)自動催生眾多民營企業(yè)一樣，其根本原因在于現(xiàn)代社會不斷進(jìn)步和發(fā)展的需要。這也同時表明，以高度組織化形式代替分散的公民個體形式，來表達(dá)各種利益訴求及服務(wù)需要，是現(xiàn)代社會的一個顯著特征。公民社會的出現(xiàn)必然產(chǎn)生如何處理好社會自我管理與政府依法管理之間的關(guān)系、保護(hù)公民權(quán)利與維護(hù)社會利益之間的關(guān)系、維持政府與社會之間的良性互動關(guān)系等一系列問題，這些問題對整個國家的社會管理來說，無疑都是重大的挑戰(zhàn)。

社會管理是我國政府的基本職能之一。社會管理的范圍廣大，內(nèi)容涉及社會生活的各個方面。顯然，要想適應(yīng)現(xiàn)代化社會的發(fā)展，滿足新的社會需求，解決新的社會問題，保障人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等權(quán)利，為這一龐大的社會生活系統(tǒng)提供更有效的管理和服務(wù)，只依賴政府的資源及力量是不可能實現(xiàn)的。在傳統(tǒng)的“全能政府”的管理理念和體制下，政府以“整個社會代表”的身份影響社會生活各個方面，無論從宏觀或是微觀層面，對于社會事務(wù)可說是“無所不包，無一不攬”。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，實踐證明這種一元化的社會管理模式，不僅造成政府運轉(zhuǎn)的高成本和低效率，而且削弱了社會組織應(yīng)有的自我管理和服務(wù)的功能，亦抑制了它們的正常發(fā)展。從理論上分析，這種“大政府、小社會”的社會管理理念是錯誤的，其模式也是低效率的。

社會管理的客體主要是整個社會公眾及其事務(wù)，相對于政府組織而言，社會組織自發(fā)產(chǎn)生于社會公眾，是整個社會公眾及其利益和事務(wù)的直接組織代表，它們更貼近社會公眾，更能反映他們的利益和問題，并且能為他們提供最直接和及時的服務(wù)。因此，社會組織在整個社會管理活動中應(yīng)起到基礎(chǔ)性的、普遍的和具體的決策和管理作用；而政府作為國家代表，社會管理的總責(zé)任人，主要職能是“掌舵”，把握社會管理活動的大方向，以宏觀調(diào)控的管理模式為主。兩個主體的優(yōu)勢互補，協(xié)同合作，實乃天然合作伙伴。我國政府近年提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，亦反映出兩個社會管理主體之間的這種分工互補合作的內(nèi)在關(guān)系。

如果說政府是社會管理和服務(wù)的頭腦或中樞神經(jīng)，社會組織則是政府服務(wù)和管理社會生活的“左膀右臂”。社會組織之所以成為政府的天然合作伙伴，主因有三個方面：

第一，面對現(xiàn)代社會發(fā)展中的各種社會利益分化及公民社會需求多元化的新形勢和新問題，出現(xiàn)了政府與市場兩者同時失靈的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的社會管理模式主要由政府組織來為龐大的社會提供社會服務(wù)和管理，不僅反應(yīng)遲鈍、成本高效率低，而且出現(xiàn)諸多職能“缺位、越位、錯位”的狀況。鄧小平等國家領(lǐng)導(dǎo)人早已察覺這一弊端，然而直至近年，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。而市場機(jī)制下的企業(yè)組織和個人一般以逐利為天職，這種單純的自利傾向并不能自動導(dǎo)致社會公共利益的實現(xiàn)。在政府與市場兩者同時失靈的新形勢下，客觀上需要一種新的社會管理機(jī)制的出現(xiàn)。而自動產(chǎn)生于民間的第三種力量即社會組織，它們志愿主動地參與社會公共事務(wù)及其問題的管理，可以彌補政府失靈和市場失靈。

第二，社會組織的自身特點和優(yōu)勢。學(xué)界公認(rèn)社會組織一般具有“組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性、非政治性”[3]（P3-4）等特征。社會組織的民間性、自治性、志愿性，是政府組織所不具備的，亦是其優(yōu)勢所在。由于社會組織自發(fā)地產(chǎn)生于民間，其草根性使他們具有聯(lián)系基層社會生活的天然優(yōu)勢，它們更了解廣大社區(qū)公民的需要和問題，能夠貼身即時地滿足公民的多樣化需求，解決他們的問題。社會組織亦猶如政府與社會公眾之間的“中介組織”，能比較及時客觀地反映政府的政策和公眾的訴求，這種上傳下達(dá)的反饋功能，可以成為政府社會管理決策的有效參考。社會組織的志愿性和公益性能夠吸引更多公民關(guān)注和參與社會管理，具有良好的社會動員能力和資源整合能力來推動社會問題的解決。再者，社會組織的結(jié)構(gòu)一般采取層級扁平模式，運作靈活，常采用項目管理方式快捷提供社會服務(wù)，避免了政府組織因?qū)蛹壣瓏?yán)而導(dǎo)致的效率低下和對社會訴求回應(yīng)性差等不足。

第三，政府與社會組織建立協(xié)同共治關(guān)系是雙方共贏的需要。在社會管理中，社會組織與政府的目的是一致的，即為社會提供更好的管理和公共服務(wù)。一方面，政府在資源和能力有限、社會分散且對公共服務(wù)需求不斷增加的背景下，可以借助社會組織的資源和能力，為社會提供更廣泛全面的公共服務(wù)，滿足社會公眾的需求。例如政府可以通過采購等法定方式，向符合條件的各種社會組織購買各種公共服務(wù)項目，即由社會組織向有資格享受政府項目的人提供服務(wù)，而由政府支付服務(wù)費用。另一方面，社會組織通過與政府協(xié)作，可以獲得政府穩(wěn)定的資源和政策支持，例如政府補貼和撥款給社會組織，支持它的公益活動和項目，有利于社會組織更好地實現(xiàn)它的社會公益目標(biāo)。社會組織還可以爭取政府的減免稅等優(yōu)惠政策來支持自身發(fā)展。當(dāng)然，社會組織同樣存在著“志愿失靈”的可能，亦需要政府的依法監(jiān)管來幫助它恪守公共利益的立場，維護(hù)其社會公信力。因此，政府與社會組織二者各自具有優(yōu)勢，彼此需要對方，不可或缺。

二、建立政府與社會組織協(xié)同共治關(guān)系的幾個基本前提

第一，創(chuàng)新社會管理理念，明確社會組織是社會管理的重要主體。任何領(lǐng)域的進(jìn)步發(fā)展，理念的改變和創(chuàng)新是最關(guān)鍵的。社會管理理念直接影響到社會管理模式和制度等方面的構(gòu)建。學(xué)術(shù)界提出了“有限政府”“服務(wù)型政府”，以“社會治理”代替“社會管理”等重要理念。然而筆者認(rèn)為，為突出社會組織在社會管理中的重要主體地位，在社會管理的理念上，必須明確社會組織是社會管理的重要主體，而不僅是社會管理的客體。毋庸置疑，社會組織和民眾及其事務(wù)，都是政府管理活動的客體和對象，學(xué)界中不少學(xué)者僅僅將社會組織看成社會管理的客體，屬于社會管理的管制對象。然而，在現(xiàn)代社會發(fā)展的新形勢下，這種觀念不利于政府職能的轉(zhuǎn)變和更新，不利于政府與社會組織合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建，亦阻礙社會組織的正常發(fā)展，并使它們在社會管理和服務(wù)方面僅能擔(dān)當(dāng)有限的拾遺補缺的作用。為此，在社會管理活動中，必須明確社會組織的地位有如政府，是社會管理的重要主體和政府的合作伙伴，它們在社會管理中的作用是主動的而不是被動的。我國官方對社會管理概念的表述，亦明確強調(diào)了社會組織在社會管理中的主體地位。這一理念意味著政府與社會組織不是主仆關(guān)系，而是合作伙伴關(guān)系。厘清這一點對于構(gòu)建政府與社會組織的協(xié)同共治的伙伴合作關(guān)系十分重要。

第二，改革社會管理體制，建立“小政府，大社會”的服務(wù)型社會治理模式。我國計劃經(jīng)濟(jì)走出歷史舞臺，實證了政府試圖在宏觀和微觀領(lǐng)域全盤掌控經(jīng)濟(jì)活動的理念和做法是錯誤的。同樣，傳統(tǒng)的“大政府，小社會”的社會管理模式，不僅耗費國家大量的人財物力，而且效率低下，無法滿足現(xiàn)代社會對服務(wù)及管理的多樣化需求。進(jìn)一步看，隨著我國改革進(jìn)程的深入，會越來越觸及到各種利益格局的核心部分，由此引發(fā)的各種社會問題和矛盾亦會更加凸顯，這對于維系社會和諧穩(wěn)定提出了新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果政府仍然主要依靠一元化的模式，去直接管理龐大的趨向多元化的社會，中間沒有相應(yīng)的“緩沖地帶”，很容易集各種矛盾于一身。為此，必須從加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檫@一核心入手，推進(jìn)社會管理體制改革，徹底實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，著力打造服務(wù)型而非管制型的政府，建立“小政府、大社會”、全社會參與的“共同治理”的社會管理體制，把原來由政府承擔(dān)的大部分社會管理職能逐步向社會轉(zhuǎn)移，將政府不該管、管不好、管不了的事情和問題分離出來，轉(zhuǎn)給各地區(qū)、各基層的社會組織和社會公眾去辦，政府職能才能真正向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會公平正義的本位方向轉(zhuǎn)變。新的社會管理體制要求社會管理主體從一元到多元，形成上層政府—中層社會組織—基層社會民眾這樣多層次的、立體的社會管理體系。

第三，完善社會組織登記管理體制，加快社會組織的培育和發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，建設(shè)有限服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府社會管理職能轉(zhuǎn)移，社會組織的培育和發(fā)展是關(guān)鍵。社會組織自發(fā)產(chǎn)生于社會各個社區(qū)和基層，是廣大民眾利益訴求和服務(wù)需要的組織代表。要建立政府與社會組織協(xié)同共治的伙伴關(guān)系，為社會提供全方位的更多更快的服務(wù)，更好地實現(xiàn)社會管理目標(biāo)，必須加快各類社會組織的培育。當(dāng)前我國社會組織發(fā)展存在著數(shù)量少和質(zhì)量不高等問題。在發(fā)達(dá)國家，民間社會組織數(shù)量十分龐大?！皳?jù)統(tǒng)計，美國NPO/NGO組織的雇員已達(dá)1200萬，遠(yuǎn)超過美聯(lián)邦和州政府的雇員人數(shù)，每100名美國勞動力中，約有7名受雇于NPO/NGO組織。此外，國際上每萬人擁有NPO/NGO的數(shù)量，法國為110個，日本為97個，中國則為2.1個。同時，中國NPO/NGO總支出只占GDP的0.73%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家7%的水平，也低于4.6%的世界平均水平?！盵4]

迄今，我國對民間社會組織實施登記的依據(jù)，僅有國務(wù)院1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2004年頒布的《基金會管理條例》。這些條例并沒有制定培育發(fā)展社會組織的具體政策，對社會組織的發(fā)展缺乏支持力度。此外，根據(jù)上述條例的有關(guān)規(guī)定，民間社會組織登記實行管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制，導(dǎo)致一些民間組織登記困難，有些只好選擇到工商部門作為企業(yè)登記，這樣不僅不能享受到社會組織稅收的優(yōu)惠政策，而且難以得到捐贈者的資金支持。為此，政府應(yīng)該大膽調(diào)整和改革現(xiàn)行的社團(tuán)管理法規(guī)，降低社會組織準(zhǔn)入門檻，加大政府對社會組織尤其是公益服務(wù)性社會組織的資助和扶持，并為它們提供稅收優(yōu)惠等政策，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，使它們在社會管理中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、構(gòu)建政府與社會組織“協(xié)同共治”伙伴關(guān)系的路徑及機(jī)制

第一，明確政府與社會組織的職能分工，發(fā)揮兩者優(yōu)勢互補的協(xié)同功能，構(gòu)建服務(wù)型社會管理模式。在社會管理活動中，要構(gòu)建政府與社會組織協(xié)同共治關(guān)系，首先應(yīng)明確劃分政府與社會組織各自的主要職能，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮兩者之間的優(yōu)勢互補的協(xié)同功能。根據(jù)“小政府、大社會”和共同治理的理念，政府作為社會管理的總負(fù)責(zé)人，其職能主要是“掌舵”，并為社會管理活動提供政策支持和服務(wù)資源；而社會組織作為社會公眾及其事務(wù)的組織代表，在社會管理活動中主要負(fù)責(zé)具體的“劃槳”作用，即直接承擔(dān)為社會公眾提供服務(wù)和管理的職能。社會組織是一個廣泛的組織體系，包括社會的各種行業(yè)組織、城鄉(xiāng)自治組織、公益慈善組織、社區(qū)組織以及居民群眾的自我服務(wù)組織等，它們是介于政府與市場、政府與公眾、市場與公眾以及各種不同公眾之間的中間力量。為充分發(fā)揮社會組織這種獨特的中介功能，政府應(yīng)該賦予它們更多的社會協(xié)同和管理職能；社會組織所特有的志愿性和主動性，有利于其發(fā)揮“自我服務(wù)”和“自我管理”的作用。為此，基于政府與社會組織協(xié)同共治關(guān)系而建立的服務(wù)型社會管理模式，首先要求政府轉(zhuǎn)變職能，即從根本上“退出”直接的社會管理服務(wù)活動，把不該管、管不了、管不好的事務(wù)及其職能交給社會組織來“補位”和承接，把該社會做的事交給社會；政府一般只側(cè)重解決那些社會組織及公眾自身無法自我管理的社會事務(wù)和問題，正如經(jīng)濟(jì)活動中“市場”與“政府”的關(guān)系一樣。這種服務(wù)型社會管理模式的重要特征之一是：政府直接向社會公眾提供公共服務(wù)的比重將逐步縮小，而通過政府向民間社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的比重將逐步擴(kuò)大。政府與社會組織的這種功能互補、分工協(xié)同的合作伙伴關(guān)系，已被國外許多國家的實踐證明是行之有效的社會管理模式。近年來，國內(nèi)部分地區(qū)正在踐行和發(fā)展這一模式，業(yè)已取得顯著成效。2010年深圳市政府的17個局委辦有87項政府職能和工作事項向社會組織轉(zhuǎn)移，并起草了《深圳市財政扶持社會組織發(fā)展實施方案》，擬加大對社會組織的財政扶持力度。2010年深圳市財政安排購買社工服務(wù)的經(jīng)費達(dá)51億元，同時，將福彩公益金作為向社會組織購買服務(wù)的“種子基金”，目前已資助75個公益項目，金額達(dá)到3500萬元①關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》的通知，深辦[2008]66號）。。

第二，按照政府負(fù)責(zé)、社會組織運作、民眾參與的“三位一體”模式建立新型社會管理和服務(wù)體系。自2007年中共十七大以來，我國進(jìn)一步明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理的總體格局。這一總體格局的整體思路，就是要把政府的力量和社會的力量融合起來，使政府組織成為社會管理的主導(dǎo)力量，社會組織成為具體實施社會管理的有生力量，廣大社區(qū)民眾共同參與成為社會管理的協(xié)同力量，形成社會管理和社會服務(wù)的三種互補合力，構(gòu)建新型社會管理和服務(wù)體系。

“政府負(fù)責(zé)”，并不是政府包攬一切，而是要政府擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，發(fā)揮其在社會管理和服務(wù)中的主導(dǎo)作用，不能“缺位”；政府必須履行其應(yīng)該承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能；要主動為社會組織提供管理資源及服務(wù)平臺，把社會組織推向社會管理和服務(wù)的前臺，并為它們創(chuàng)造各種合作條件，使政府與社會組織形成有效的功能互補機(jī)制?！吧鐣M織運作”，是社會組織借助政府提供的資源平臺，發(fā)揮其獨特的中介和橋梁功能，直接為周邊基層社區(qū)提供管理和服務(wù)，滿足各個社區(qū)公民的需要，協(xié)調(diào)和解決他們的問題和困難，并維系政府與社會之間的良性互動關(guān)系?！吧鐣⑴c”，是通過政府與社會組織的互動和引導(dǎo)，使更多公民關(guān)注社會公共事務(wù)，并建立社區(qū)公民對服務(wù)需要和利益訴求等意愿表達(dá)的機(jī)制，激發(fā)社區(qū)公民有序主動地參與具體社會管理及服務(wù)活動。要在政府提供固定服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，大力推廣“政府購買服務(wù)”等新的工作機(jī)制和運行模式，并由社會組織運作開展社區(qū)服務(wù)和管理活動，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)等相結(jié)合的多類型、多層次、覆蓋廣的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是，建立新型的“三位一體”社會管理和服務(wù)體系必須處理好兩個基本關(guān)系，即社會組織及公眾的自我管理、自我服務(wù)與政府對社會的管理之間的關(guān)系。社會管理和服務(wù)，首先應(yīng)該強調(diào)社會組織及公眾的自我管理和自我服務(wù)，因為從根本來看，最廣泛持久起作用的、維持社會穩(wěn)定和有序的自動調(diào)節(jié)機(jī)制，必定是社會組織和公民的自我管理。從這個意義上說，政府的主導(dǎo)作用及其責(zé)任，重點應(yīng)該致力于提高社會組織和公民的自治能力和水平。其次是政府對社會領(lǐng)域進(jìn)行必要的公共管理活動。當(dāng)然,政府的社會管理職能區(qū)別于政府其他管理職能，它更側(cè)重于對社會組織及公眾自身無法自我管理的社會事務(wù)和問題，亦即政府的社會管理職能必須以社會組織及公眾的自我管理和自我服務(wù)為前提和基礎(chǔ)。

第三，建立和完善政府對社會組織的培育扶持和評估考核制度，使之更好發(fā)揮社會服務(wù)功能。培育扶持社會組織是構(gòu)建社會管理中政府與社會組織協(xié)同共治伙伴關(guān)系的一項重要內(nèi)容。只有發(fā)展更多的、健全的民間社會組織，才能夠承擔(dān)大量的公益性、福利性的社會事務(wù)，并使政府真正地從具體事務(wù)中解脫出來，從而實現(xiàn)社會管理體制改革的目標(biāo)。為此，必須改革和完善現(xiàn)行的社會組織審批登記制度，逐步建立備案登記、法人登記、公益法人登記三級登記審批制度，并逐步實行直接到民政部門登記體制。在這方面廣東省的創(chuàng)新，為全國社會組織登記管理體制改革提供可資借鑒的經(jīng)驗。深圳市政府在2008年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，規(guī)定對工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類社會組織實行由民政部門直接登記管理的體制，突破了社會組織雙重管理體制。廣東省出臺的《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》規(guī)定，從2012年7月1日起，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，廣東省內(nèi)成立社會組織，可直接向民政部門申請登記，今后，廣東各級政府可購買社會組織的服務(wù)。在財政扶持措施上，要加強運用已經(jīng)行之有效的“購買服務(wù)”“政府資助”“專項扶持”等方式，加大政府對社會組織尤其是公益性社會組織的資助和扶持。

在加大政府對社會組織培育扶持的同時，亦須建立社會組織的治理和監(jiān)管機(jī)制。要在法規(guī)上對社會組織進(jìn)行合理的定位和分類，要切實改善社會組織的制度環(huán)境，逐步完善社會組織的內(nèi)部治理和問責(zé)制度。社會組織的發(fā)展和成熟，既需要政府制定扶持社會組織發(fā)展的規(guī)劃和政策，也需要社會組織重視自身的建設(shè)，以保證社會組織的健康發(fā)展。隨著我國改革開放的程度日益增大，社會組織的數(shù)量也日益增多，社會組織在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和社會生活協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也出現(xiàn)某些社會組織借機(jī)斂財、傳播不良信息、擾亂社會關(guān)系等消極現(xiàn)象。為維護(hù)社會組織自身形象，提升公信力，要求它們完善治理機(jī)制是必要的。社會組織的問責(zé)，包括嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)和制度從事活動，接受政府主管部門的評估考核，接受社會輿論和服務(wù)對象的監(jiān)督批評等。只有同時抓好對社會組織的培育扶持和評估考核兩個方面，才能使之更好地發(fā)揮社會管理和服務(wù)功能。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李學(xué)舉.加強社會建設(shè)和管理促進(jìn)社會和諧與發(fā)展[J].求是，2005，（7）.

[2]王名.走向公民社會——我國社會組織發(fā)展的歷史及趨勢[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009，（3）.

[3]萊斯特.M.塞拉蒙，等.全球公民社會-非營利部門視界[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[4]蔡成平.地震助推日本NPO/NGO[J].世界博覽，2011，（9）.

[責(zé)任編輯：戴慶瑄]

[中圖分類號]C91；D63-3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)02- 0112 -05

[作者簡介]溫子勤，暨南大學(xué)教育學(xué)院講師，碩士；胡輝華，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，廣東廣州530632