文/張宏安

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè) 助攻“一帶一路”

文/張宏安

就目前而言，推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”，較為可行的途徑是以國內(nèi)外一些核心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)為戰(zhàn)略支撐，建立自貿(mào)區(qū)。各個自貿(mào)區(qū)將“一帶一路”穿聯(lián)起來，形成合力。換言之，即“一帶一路”戰(zhàn)略為綱，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為目，綱舉而目張。

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．012

日前，陜西省發(fā)布了“一帶一路”建設(shè)2016年行動計(jì)劃，提出將從構(gòu)建交通商貿(mào)物流中心、構(gòu)建國際產(chǎn)能合作中心、構(gòu)建科技教育中心、構(gòu)建旅游金融等中心、強(qiáng)化國家生態(tài)安全新屏障、建立開放型經(jīng)濟(jì)新格局等方面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，這一計(jì)劃從側(cè)面推進(jìn)了本省自貿(mào)區(qū)的申報(bào)工作。

隨著“一帶一路”政策的不斷細(xì)化，以“一帶一路”為載體的經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)計(jì)未來雙邊和多邊合作將成為主線，在此基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有望加快。

那么，建立自貿(mào)區(qū)有什么好處？對于普通百姓來講，真正的實(shí)惠莫過于：今后“海淘”國際品牌商品不僅發(fā)貨速度快還不限購；進(jìn)口商品“白菜價”；買進(jìn)口汽車價格低還有正規(guī)售后；不出國門就可以體驗(yàn)外資醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)；出境旅游“說走就走”；有望拿到“國際工資”；個人可投資港股、美股，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，個人可以開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，區(qū)內(nèi)境外個人也可以開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，等等。

社會對于建立自貿(mào)區(qū)給予了高度的關(guān)注，就連市場關(guān)于自貿(mào)區(qū)的概念股也一度大熱。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)而采取的重大舉措。經(jīng)濟(jì)合作是“一帶一路”的重中之重，也是推動“一帶一路”強(qiáng)大的動力和活力。而經(jīng)濟(jì)合作中的重中之重就是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這也是我國與相關(guān)國家能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的重大戰(zhàn)略。

一、建立自貿(mào)區(qū)的必要性

近年來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體力量消長明顯、競爭不斷加劇，世界各國特別是一些傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，紛紛借助構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。特別是國際金融危機(jī)發(fā)生后，這一趨勢明顯增強(qiáng)，各國都在想方設(shè)法地推動貿(mào)易與投資，以擺脫經(jīng)濟(jì)低迷的困境。一方面，發(fā)達(dá)國家尋求通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則；另一方面，發(fā)展中國家紛紛抱團(tuán)取暖，通過整合資源加快彼此發(fā)展。而建設(shè)自貿(mào)區(qū)特別是高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)成了各國的共同選擇。

與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。在全球貿(mào)易體系新一輪的重構(gòu)和國內(nèi)金價增速放緩的雙重壓力下，擴(kuò)大對外開放成為必然選擇，而“一帶一路”戰(zhàn)略正是針對突破這一壓力的設(shè)計(jì)。通過加強(qiáng)與周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以為我國的發(fā)展開拓新的市場，為新一輪的發(fā)展提供新內(nèi)容、新機(jī)遇，同時還可以通過區(qū)域內(nèi)額各類國際平臺發(fā)出“中國聲音”。

二、前傾展望：未來怎么走？

1．自貿(mào)區(qū)未來將進(jìn)一步擴(kuò)容，并將重點(diǎn)布局于能夠?qū)崿F(xiàn)對“一帶一路”影響與輻射的樞紐城市。“一帶一路”戰(zhàn)略是新一屆政府全球外交的核心，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將從屬與服務(wù)于這一戰(zhàn)略部署。而四大自貿(mào)區(qū)從地理上看仍主要集中于東部沿海區(qū)域，而專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，我國外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)布局正協(xié)調(diào)推進(jìn)，未來存在著向中西部延展與擴(kuò)容的必然性。其意義不僅限于打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更有利于形成東中西良性互動、互補(bǔ)支撐的格局，在內(nèi)陸沿邊開發(fā)開放中形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。目前，許多省市均在積極申請?jiān)O(shè)立第三批自貿(mào)區(qū)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為新疆、廣西、重慶等更有可能較早入選。

2．自貿(mào)區(qū)改革將由貿(mào)易便利向投資促進(jìn)、金融創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變等硬骨頭深入挺進(jìn)。自貿(mào)區(qū)如果僅僅沿著貿(mào)易這一路徑繼續(xù)搞下去難有大的突破，也不符合自貿(mào)區(qū)構(gòu)建高水平開放經(jīng)濟(jì)新體制的根本宗旨。為此，自貿(mào)區(qū)的工作重心正在向投資領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、政府職能轉(zhuǎn)變、新興業(yè)態(tài)培育等核心議題上加速轉(zhuǎn)變

3．自貿(mào)區(qū)深化改革與對外開放經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣將持續(xù)加速?？梢哉f自貿(mào)區(qū)“制度創(chuàng)新—經(jīng)驗(yàn)推廣—倒逼改革”的良性效應(yīng)已然初步形成。在十八屆三中全會全面深化改革藍(lán)圖的規(guī)劃指引下，未來中央對于上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)改革步伐的時限要求將進(jìn)一步收緊，1—3年之內(nèi)將有一批系統(tǒng)性的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制與推廣到全國。長遠(yuǎn)來看，自貿(mào)區(qū)改革的目標(biāo)將是在全國推行同一份投資負(fù)面清單、同一套金融開放與監(jiān)管體制、同一類政府管理與服務(wù)模式。

三、如何建好自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既要在制度創(chuàng)新上積極大膽，“咬定青山不放松”，又要在實(shí)施操作中務(wù)實(shí)謹(jǐn)慎，保持底線思維，不冒進(jìn)，不盲動。

首先，加強(qiáng)國內(nèi)協(xié)調(diào)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要開放市場，內(nèi)部協(xié)調(diào)不好的話很難開放市場。作為“一帶一路”建設(shè)的重中之重，國內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要。因此，加強(qiáng)國內(nèi)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，否則開放不動，協(xié)調(diào)不動就開放不了市場；其次，要進(jìn)行深度的產(chǎn)業(yè)合作。實(shí)施自貿(mào)區(qū)以后的重中之重是產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)合作有利于雙方的產(chǎn)業(yè)升級或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以要著重落實(shí)產(chǎn)業(yè)合作，利用開放的市場、利用零關(guān)稅加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，打造優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成更多的貿(mào)易創(chuàng)造；最后，需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，建好自貿(mào)區(qū)，一定要先聽企業(yè)的聲音。“企業(yè)需求是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要動力”，因此各部門工作要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動深入了解企業(yè)需求，廣泛聽取包括專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的意見建議，在不斷總結(jié)、不斷完善中推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新工作。

建立自貿(mào)區(qū)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要盡早謀劃，早做準(zhǔn)備，同時還要積極探索，借鑒經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略添翼增彩。

（作者系新絲路雜志社副社長）