朱秀玲 ( 中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

新形勢(shì)下新疆基層民族團(tuán)結(jié)工作之思考

朱秀玲 ( 中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

面對(duì)當(dāng)前新疆民族團(tuán)結(jié)工作出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，如何是民族團(tuán)結(jié)工作落到實(shí)處，行之有效。同時(shí)今年也是民族團(tuán)結(jié)工作進(jìn)步建設(shè)年，基層安，社會(huì)安；基層穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。新形勢(shì)下，新疆基層面臨的社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)矛盾的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變。因此總結(jié)和回顧以往的民族團(tuán)結(jié)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為做好新時(shí)期新疆基層民族團(tuán)結(jié)工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

基層；民族團(tuán)結(jié)；交往；交流；交融

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．023

民族團(tuán)結(jié)工作關(guān)系著新疆社會(huì)穩(wěn)定的大局。習(xí)近平多次指出，新疆的問(wèn)題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題。[1]由此，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢同志也提出：“新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面是實(shí)現(xiàn)新疆全面建成小康社會(huì)的良好開(kāi)局，是夯實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)的必然要求”。這就決定了民族團(tuán)結(jié)工作是新疆發(fā)展的生命線?；仡櫺陆拿褡鍒F(tuán)結(jié)工作，我們?nèi)〉昧素S碩的成果，新疆有四十七種民族成分，有漢、回、維吾爾、哈薩克等十三個(gè)世居民族，各民族群眾在歷史的長(zhǎng)河中形成了大雜居，小聚居，你中有我，我中有你相互融合，融洽相處的生活格局。

隨著改革開(kāi)放的深入，在國(guó)家與兄弟省份的援助和關(guān)心下，新疆連續(xù)七年進(jìn)行民生建設(shè), 重點(diǎn)解決新疆各族群眾突出的民生問(wèn)題，凝聚了各族群眾的心，奠定了民族團(tuán)結(jié)工作的民心基礎(chǔ)。近兩年持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)宗教“去極端化”，加強(qiáng)基層陣地軟硬件設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定形勢(shì)，鞏固和保障了民族團(tuán)結(jié)工作的社會(huì)基礎(chǔ)。陸續(xù)頒布出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)工作的法制基礎(chǔ)。同時(shí)，把少數(shù)民族重大節(jié)日作為新疆法定公眾假期，推進(jìn)雙語(yǔ)教育，提倡發(fā)展融合式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，使各民族交往交流交融更加密切，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)工作的情感基礎(chǔ)。[2]

但是，民族團(tuán)結(jié)工作也存在一些落實(shí)不夠，差強(qiáng)人意的地方。例如民族區(qū)域普遍發(fā)展水平較低，基本公共服務(wù)能力建設(shè)薄弱，在各民族交往交流交融中引發(fā)的矛盾糾紛上升，民族分裂、宗教極端、暴力恐怖在個(gè)別地域呈現(xiàn)的較為活躍，國(guó)內(nèi)外勾結(jié)，國(guó)際極端主義對(duì)新疆的滲透不斷加緊。尤其是7·5事件后，對(duì)民族感情、民族團(tuán)結(jié)造成了一定程度的傷害。雖然，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，這些影響正在逐步消除，但畢竟還存在一些嫌隙，很容易被國(guó)外勢(shì)力所利用和口實(shí)。因此，在基層民族團(tuán)結(jié)工作的具體實(shí)踐中，處理好民族團(tuán)結(jié)工作與全局工作的關(guān)系；處理好民族團(tuán)結(jié)工作與宗教工作的關(guān)系；處理好物質(zhì)力量和精神力量的關(guān)系。給新形勢(shì)下的民族團(tuán)結(jié)工作提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。所以，基層民族團(tuán)結(jié)工作必須要克服和防止忽左忽右、搖擺不定，克服簡(jiǎn)單化、片面化執(zhí)行黨的民族政策。要想實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)人人參與民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融更加密切，形成人人自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍任重而道遠(yuǎn)。基層民族團(tuán)結(jié)工作更要立足工作實(shí)際，結(jié)合基層特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，開(kāi)拓新思路新方法，為構(gòu)建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的美好新疆而努力。打破一切別有用心的外國(guó)勢(shì)力的圍堵，粉碎其險(xiǎn)惡陰謀。

一、創(chuàng)新新疆民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)文化自信

新疆素有“世界民族櫥窗”之稱，每個(gè)民族都有不同的文化基因，經(jīng)過(guò)歷史的演化，形成了新疆獨(dú)特的文化奇葩，早期的游牧文化，中期的農(nóng)耕文化，近現(xiàn)代的屯墾戍邊文化相互碰撞，造就愛(ài)國(guó)，開(kāi)放，包容，樂(lè)觀，勤勞，誠(chéng)實(shí)的新疆精神。同時(shí)，也是多種宗教的交匯地。佛教、伊斯蘭、道教等都曾在這塊土地上交融碰

撞，激出火花，留下印跡。形成了當(dāng)前豐富多彩、五色斑斕的宗教文化，各民族不同的生活習(xí)俗沉淀出了新疆藝術(shù)文化的底蘊(yùn)和內(nèi)涵。也積淀了接納、包容、共享的文化傳承基因。近幾年，新疆在這方面做了大量的工作，頂層推進(jìn)，基層發(fā)掘，形成了很多喜聞樂(lè)見(jiàn)，群眾喜歡的優(yōu)秀少數(shù)民族大眾文化。如翻譯優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)外影片豐富群眾文化生活，開(kāi)辦“絲綢之路好聲音”、“ 新疆好舞蹈”等一系列優(yōu)秀民族節(jié)目，發(fā)掘新疆各民族優(yōu)秀文化人才，通過(guò)民族文化精英的帶動(dòng)，促進(jìn)文化現(xiàn)代化發(fā)展， 只有讓各民族文化發(fā)揮“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用,才能收獲民族團(tuán)結(jié)之花“春來(lái)發(fā)幾枝”的預(yù)期。我們倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)“三個(gè)離不開(kāi)”思想，如何讓這一共識(shí)落地生根開(kāi)花。我們所希望的不是每個(gè)人能把它說(shuō)出來(lái)，而是能自發(fā)做出來(lái)，這就需要民族間的文化交流。例如：H縣看到各民族的飲食和服飾博大精深和獨(dú)具特色。發(fā)動(dòng)基層社區(qū)通過(guò)創(chuàng)新民族傳統(tǒng)服飾和飲食，組織新式麥西來(lái)普娛樂(lè)活動(dòng)。各族群眾身著節(jié)日盛裝，展示自己的拿手好菜、民族服飾，大家一起品菜，一起暢談，在歡歌笑語(yǔ)中增進(jìn)了解，在你來(lái)我去的舞步中融洽了關(guān)系，促進(jìn)了相互的認(rèn)同感。自覺(jué)地把民族團(tuán)結(jié)融入到交流中，更能讓各族群眾增強(qiáng)了自身民族的文化自信。在享受這種愉悅的氛圍中，感受不同民族的文化精華，既收獲了快樂(lè)和友誼，又融洽了街坊鄰里關(guān)系。只要根植于各民族優(yōu)秀的文化之中，發(fā)掘利于民族團(tuán)結(jié)的文化力量，新疆基層的民族團(tuán)結(jié)工作定會(huì)落到實(shí)處。民族認(rèn)同感定會(huì)滋潤(rùn)于心。

二、優(yōu)化基層治理環(huán)境鞏固民族團(tuán)結(jié)大局

基層安，社會(huì)安；基層穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。當(dāng)前，新疆基層面臨的社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)矛盾的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與發(fā)展水平低下并存，國(guó)家對(duì)新疆的支持力度持續(xù)加大與新疆基本公共服務(wù)能力仍然薄弱并存，新疆各民族交往交流趨勢(shì)日益增強(qiáng)，涉及民族因素的矛盾糾紛不斷上升，反對(duì)民族分裂、宗教極端暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著，社會(huì)大局穩(wěn)定安寧，但局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)任然活躍多發(fā)。換句話說(shuō)，新疆社會(huì)大局穩(wěn)定安寧，人民護(hù)穩(wěn)定，促團(tuán)結(jié)的心愿是一致的。但引起當(dāng)前新疆復(fù)雜社會(huì)矛盾的原因是多種多這樣的，有歷史遺留的問(wèn)題、有地緣政治的問(wèn)題，有法律問(wèn)題、有非法律的問(wèn)題、有政策性問(wèn)題等等。不可能靠一桿槍就能打遍天下無(wú)敵手。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)大格局。就得優(yōu)化新疆基層社會(huì)環(huán)境，就需要依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理相互配合。依法治理就是要根據(jù)法制的原則和法制的方式在法制的軌道里去解決民族糾紛和矛盾。系統(tǒng)治理主要是指的體制問(wèn)題，黨委、政府、社會(huì)、怎樣形成合力的問(wèn)題。綜合治理是各個(gè)部門、各個(gè)手段的配合，源頭治理是尋找事情的本源、追根溯源去解決問(wèn)題。不解決源頭的問(wèn)題，一味在結(jié)果上倒騰來(lái)倒騰去，不但不能解決問(wèn)題，可能會(huì)激化矛盾。比如拆遷問(wèn)題，農(nóng)民說(shuō)你給的錢不夠，行政就說(shuō)我們是按標(biāo)準(zhǔn)給的。那么這個(gè)事永遠(yuǎn)不能處理？處理不了怎辦？強(qiáng)拆強(qiáng)買？如果事情進(jìn)一步發(fā)展下去，肯定是兩敗俱傷，激化矛盾。如果換個(gè)角度想，一個(gè)買家、一個(gè)賣家、他說(shuō)給錢少，你說(shuō)給錢多了，解決問(wèn)題就得找到標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是法律標(biāo)準(zhǔn)，法律標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)定？（補(bǔ)償規(guī)定地方行政部門是可以做出自行的標(biāo)準(zhǔn)）同時(shí)還要解決另外一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，是否已經(jīng)脫離了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，是不是把群眾壓得過(guò)低。是否和別的地方的標(biāo)準(zhǔn)，和左鄰右舍之間差距太大。這就是產(chǎn)生矛盾的關(guān)鍵。同樣是一個(gè)水利項(xiàng)目和一個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目的補(bǔ)償，如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差得太大，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這就是源頭問(wèn)題。不能說(shuō)只簡(jiǎn)單的歸到依法辦事上，更重要的是找到源頭解決問(wèn)題，在法律和政策的范圍內(nèi)爭(zhēng)取群眾的利益最大化，這也是法制治理。

在基層社會(huì)治理中，究其本質(zhì)就是利益分配的問(wèn)題，最好的辦法就是公正透明，在陽(yáng)光下操作，杜絕優(yōu)親厚友。暢通訴求的大門，當(dāng)利益分配公平公正了，民心自然凝聚，雜音自然無(wú)用武之地?；鶎痈刹吭谌粘９ぷ髦幸龅胶檬罗k好的原則，群眾反對(duì)的堅(jiān)決不做，群眾擁護(hù)的毅然去做，做好基層各方利益的平衡，消除干群間、群眾間的隔閡。積極搭建各民族交往的平臺(tái)，創(chuàng)造各民族交流的機(jī)會(huì)，使民族交往世俗化，達(dá)到相互了解，相互包容，相互扶持的日常格局，交往也就自然趨于正常，交流自然頻繁，交融自然密切。因此，優(yōu)化基層社會(huì)環(huán)境是一個(gè)梳理、平衡的過(guò)程，不是阻塞和激化的過(guò)程。處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系是這樣，處理各民族關(guān)系也是如此。首先要分析基層各民族關(guān)系不和諧的原因，是歷史遺留問(wèn)題，還是其他問(wèn)題，抓住問(wèn)題的主要方面去解決，善用“五把鑰匙”解決民族問(wèn)題。對(duì)于極端方式、非法定途徑須納入法定途徑，排除僥幸心理和機(jī)會(huì)主義，守住法治的底線。維護(hù)團(tuán)結(jié)的大局。

三、提升新疆基層服務(wù)能力凝聚民族團(tuán)結(jié)合力

新疆和平解放之后，針對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)土地改革、發(fā)展工農(nóng)業(yè)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，新疆的工業(yè)從無(wú)到有，電廠、煤礦、鋼鐵廠、紡織廠等都建立起來(lái)。到1952年底，工業(yè)總產(chǎn)值比1949年翻一番多。在政策制定上，充分體現(xiàn)了民族平等團(tuán)結(jié)，尊重少數(shù)民族意愿，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族共同建設(shè)社會(huì)主義的原則，任用包爾漢、賽福鼎等少數(shù)民族干部，實(shí)行民族區(qū)域自治。

由于當(dāng)時(shí)新疆人均占有糧食不足200公斤。去除地租、口糧和種子外，所剩無(wú)幾、供應(yīng)無(wú)力。為了發(fā)展生產(chǎn)，鞏固邊防，同時(shí)為了不與民爭(zhēng)利，減輕人民負(fù)擔(dān)，1950年，派遣11萬(wàn)軍人投身到新疆開(kāi)荒屯墾的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中。在此基礎(chǔ)上1954年，建立了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。[3]至今，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維穩(wěn)戍邊上發(fā)揮著重要作用。

回顧新疆歷史，無(wú)論是古代封建王朝治疆，還是近代軍閥治疆都逃脫不了被人民所拋棄的歷史命運(yùn)，只有共產(chǎn)黨在和平解放新疆之后，把握了歷史規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展新疆，堅(jiān)持為人民謀福利，堅(jiān)持各民族團(tuán)結(jié)平等，堅(jiān)持各民族共同繁榮進(jìn)步，全心全意為各族群眾謀利益，得到了各民族的擁護(hù)和認(rèn)可。為新疆的民族團(tuán)結(jié)事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

新時(shí)期，新疆的各項(xiàng)事業(yè)得到了日新月異的發(fā)展。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）9324．80億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8．8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1559．09億元，增長(zhǎng)5．8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3564．99億元，增長(zhǎng)6．9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4200．72億元，增長(zhǎng)12．7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16．7∶38．2∶45．1。按常住人口計(jì)算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值40034元，增長(zhǎng)6．6%；[4]讓新疆的各族群眾充分享受到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的合力。

隨著，對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)、文化、政治交流日益頻繁。國(guó)內(nèi)外的環(huán)境也風(fēng)云變化，敵人亡我之心不滅，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的的一些民族糾紛、干部腐敗等問(wèn)題大做文章，挑撥民族感情。作為基層民族團(tuán)結(jié)工作，要做到優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，讓群眾自覺(jué)依靠基層組織。提升服務(wù)能力，把好事辦好，解決憂事，處理難事。成為各族群眾致富的領(lǐng)路人，優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，積極吸納學(xué)識(shí)高，品行優(yōu)，能力強(qiáng)的年輕人，為基層增添活力，增強(qiáng)能力；更要保護(hù)好有威望，有經(jīng)驗(yàn)，黨性強(qiáng)的“老基層”。讓他們成為各族群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的“主心骨”。

[1]《習(xí)近平在中央第二次新疆工作座談會(huì)上講話》2014年5月29日

[2]《33年，新疆民族團(tuán)結(jié)“教育月”緣何升格為“進(jìn)步年”》2016年5月4日

[3]《新中國(guó)開(kāi)發(fā)新疆的特殊道路：新疆建設(shè)兵團(tuán)》2008年3月

[4]《新疆維吾爾自治區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2016年4月11日

朱秀玲，中共霍城縣委黨校講師，新疆維吾爾自治區(qū)委黨校2015級(jí)理論研究生。