李紅錄

近日，筆者在某地方人大的網(wǎng)站上，看到了這樣一則報道：該地的一個鎮(zhèn)人大在組織部分人大代表聽取和討論鎮(zhèn)人民政府關于某項工作的專項工作報告后，由鎮(zhèn)人大主席團作出審議意見轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人民政府研究辦理，促進了相關問題的有效解決。乍一看，這是一則關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團有效履職的普通報道，沒有啥特別的地方，但細一想，卻感覺明顯有不妥之處。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能不能作出審議意見，筆者認為還有待進一步商榷。

探討這一問題，有必要先從縣級以上各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告說起。監(jiān)督法第八條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告?！钡谑臈l同時規(guī)定：“常務委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況……向常務委員會提出書面報告?！鄙鲜龇梢?guī)定有三個關鍵點：第一，具體方式是“聽取和審議”，也就是聽取專項工作報告后進行審查評議，其成果是以常務委員會的名義作出審議意見。第二，聽取和審議的主體是“各級人民代表大會常務委員會”，具體來說是“常務委員會組成人員”，是縣級以上各級人大閉會期間法定的常設機構(gòu)。第三，審議意見本身具有法定效力，本級“一府兩院”要以書面報告的形式，向本級人大常委會報告研究處理情況并接受其監(jiān)督。

接下來，再來看關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織本級人大代表聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項工作報告的有關法律規(guī)定。新修改的地方組織法第十五條第二款規(guī)定：“主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告。”新修改的代表法第十九條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席根據(jù)主席團的安排，組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。”根據(jù)這些規(guī)定，筆者與縣級以上各級人大常委會作了比較分析：第一，具體方式是“聽取和討論”，也就是聽取專項工作報告后，就具體問題交換意見或進行辯論，其目的主要是溝通看法和發(fā)表意見建議。第二，聽取和討論的主體是本級人大代表，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團或者其組成人員，在這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的主要職責是提前確定聽取和討論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項工作報告內(nèi)容，并在閉會期間授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織實施。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的法定常設機構(gòu)，自然不能作出具有法律效力的審議意見，也就不存在監(jiān)督審議意見研究辦理情況的問題了。

綜上所述，之所以出現(xiàn)組織代表聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項工作報告后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作出審議意見的做法，主要原因是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團等同于縣級以上各級人大常委會，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的法定常設機構(gòu)對待了。筆者認為，這一做法不符合相關法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不能在組織代表聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項工作報告后作出審議意見。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?/p>