盧鴻福：企業(yè)辦理答復(fù)代表建議亟待出臺(tái)相關(guān)措施 一名代表就開通某段公交線路提出建議，政府交由國資委承辦。國資委又將此建議交其下屬的二級(jí)單位——公交總公司具體辦理。公交總公司的答復(fù)是，開通該段路的公交線路很有必要，但卻無法解決，希望政府組織相關(guān)部門，妥善處理社會(huì)道路客運(yùn)與城市公交的矛盾，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室盧鴻福撰文說，政府將代表建議提交其職能部門辦理，職能部門又將皮球踢給政府，代表建議辦理的效果便可想而知。透過這一辦理過程，一個(gè)突出的問題，我們不得不重視，那就是，公交總公司作為企業(yè)可否作為承辦主體？地方組織法規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)?！睋?jù)《地方組織法釋義及問題解答》對(duì)“有關(guān)機(jī)關(guān)和組織”的解釋是：有關(guān)機(jī)關(guān)和組織包括人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、法院和檢察院、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位。由此可以看出，公交總公司作為國有企業(yè)，既有辦理代表建議的責(zé)任，也有答復(fù)代表的義務(wù)，這點(diǎn)應(yīng)該毋庸置疑。然而，從這一具體建議辦理來看，公交總公司作為建議承辦主體到底有幾多成色？一個(gè)不爭的事實(shí)是國有企業(yè)盡管帶有公益屬性，但畢竟是企業(yè)，企業(yè)在辦理代表建議時(shí)，一方面有其自身的利益考量，難以站在公正、公平的立場(chǎng)上解決問題；另一方面，建議本身涉及多個(gè)職能部門，企業(yè)無力去解決。事實(shí)上，這一問題本來就是企業(yè)渴求解決的難點(diǎn)痛點(diǎn)。顯然，讓企業(yè)作為代表建議的承辦主體值得探討和商榷。文章說，針對(duì)一些企業(yè)提出的建議意見，政府在交辦時(shí)，應(yīng)具體問題具體分析，不能搞一刀切，不問青紅皂白一律提交有關(guān)企業(yè)去辦理。如果是涉及企業(yè)內(nèi)部管理、職能完善、公益屬性的建議，理所當(dāng)然由企業(yè)辦理。而對(duì)一些超出其職能范圍，屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的建議，應(yīng)該由企業(yè)的主管部門辦理落實(shí)。像上述建議，國資委作為政府職能部門應(yīng)該承擔(dān)起辦理的義務(wù)，不能把責(zé)任推給企業(yè)。同時(shí)，該建議還涉及交通、城建、城管等多個(gè)職能部門，客觀地講，國資委只能作為牽頭承辦單位，而相關(guān)部門只能作為協(xié)辦單位，真正使這一建議落地，還需要從政府層面來統(tǒng)籌研究解決，不然，該建議辦理永遠(yuǎn)只能在路上?，F(xiàn)實(shí)中，涉及企業(yè)辦理的代表建議還很多，如何破解現(xiàn)實(shí)中的這一難題，提高辦理質(zhì)量，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，建議人大出臺(tái)相關(guān)的辦理措施，加以規(guī)范，使代表建議真正落到實(shí)處，不打水漂。

汪 洋：建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)“三個(gè)尊重” 安徽省合肥市人大常委會(huì)法工委汪洋撰文說，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”。這是黨中央對(duì)立法機(jī)關(guān)實(shí)施科學(xué)立法和民主立法提出的明確要求，是做好新形勢(shì)下立法工作的重要規(guī)范?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是基層群眾和社會(huì)組織直接參與立法活動(dòng)的重要載體，是立法機(jī)關(guān)深入基層直接了解群眾意見的工作平臺(tái)。立法機(jī)關(guān)通過建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)并依托聯(lián)系點(diǎn)直接傾聽基層群眾對(duì)社會(huì)及立法的訴求，及時(shí)了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，準(zhǔn)確反映基層的立法需求，使立法工作更加接地氣，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、可操作性。實(shí)踐證明，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，有利于健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬立法征求意見渠道，完善向基層人大征求意見和征求人大代表意見機(jī)制；有利于推進(jìn)民主立法，不斷提高立法質(zhì)量；有利于增強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。目前，隨著十八屆四中全會(huì)精神的貫徹與落實(shí)，立法機(jī)關(guān)紛紛啟動(dòng)了建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，由于聯(lián)系點(diǎn)選擇的操作層面還沒有相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范，使得基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立方式各有不同，尤其在聯(lián)系點(diǎn)的選擇范圍和具體對(duì)象上更是形成了較大差異。文章認(rèn)為，基層立法聯(lián)系點(diǎn)無論采取何種方式，選擇怎樣的對(duì)象，對(duì)立法工作而言，最終都有著異曲同工之處，都能夠?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)探索拓寬立法征求意見渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，為提高立法質(zhì)量發(fā)揮重要作用。但是，黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的精神，只是一個(gè)原則性的要求，具體落實(shí)這個(gè)要求，就要從堅(jiān)持人大制度和立法工作實(shí)際出發(fā)，從履行憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的重要意義，認(rèn)真研究落實(shí)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的深刻內(nèi)涵和制度性要求，準(zhǔn)確把握制度原則，采取合法、合理的落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)制度的形式，切實(shí)通過聯(lián)系點(diǎn)的建立，在立法工作中真正發(fā)揮作用。對(duì)此，文章認(rèn)為，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)須體現(xiàn)三個(gè)尊重。一要體現(xiàn)尊重和發(fā)揮人大代表參與立法工作的主體作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，顯然這樣的性質(zhì)也決定了人大代表同樣也是人大及其常委會(huì)立法工作的主體。不僅如此，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“健全法律法規(guī)起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用”的要求。實(shí)踐證明，人大代表在人大及其常委會(huì)依法履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)中具有十分重要的作用。尤其在人大及其常委會(huì)的立法權(quán)行使中，人大代表的作用同樣至關(guān)重要。人大代表工作和生活在基層、在一線，聯(lián)系選民、聯(lián)系群眾具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，他們最清楚最了解也最關(guān)心廣大群眾的意愿和訴求，對(duì)基層情況也最為熟識(shí)，這是做好立法工作的重要基礎(chǔ)和條件，也是開展好立法工作的重要依靠，更是實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法的重要途徑。人大及其常委會(huì)的立法權(quán)應(yīng)當(dāng)也必須將人大代表的意見和建議置于重要地位予以認(rèn)識(shí)和對(duì)待。如，合肥人大將九個(gè)市人大代表小組作為首批立法聯(lián)系點(diǎn)，九個(gè)小組共有代表123 人，占市人大代表總數(shù)的84%。二要體現(xiàn)尊重和發(fā)揮院校專家團(tuán)隊(duì)的作用。院校和專家團(tuán)隊(duì)參與立法工作，既是重要的智力支撐，也是尊重立法工作規(guī)律，堅(jiān)持立法原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的重要途徑。將院校作為人大及其常委會(huì)的立法聯(lián)系點(diǎn)，可以借助他們較高的專業(yè)理論造詣和前瞻性的專業(yè)理念，發(fā)揮專家學(xué)者的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以為立法工作提供有力的專業(yè)指導(dǎo)和強(qiáng)大的智力支撐，使所制定的地方性法規(guī)更具科學(xué)性、權(quán)威性。如，合肥人大將安徽大學(xué)法學(xué)院和合肥學(xué)院生物環(huán)境與工程系選為立法聯(lián)系點(diǎn)，是源于多年工作的聯(lián)系和合作，先后有六部法規(guī)的初稿就是由這兩所高校的專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)起草的。不僅如此，他們還應(yīng)邀全程參加了法規(guī)草案的修改工作，積累了參與地方立法工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。三要體現(xiàn)尊重和發(fā)揮基層人大的作用。黨中央就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作建設(shè)作出了重大部署，進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計(jì)。全國人大常委會(huì)又適時(shí)對(duì)地方組織法、選舉法和代表法進(jìn)行了修改，可見中央對(duì)加強(qiáng)基層人大建設(shè)，發(fā)揮基層人大作用十分重視。作為人大的立法工作同樣應(yīng)將中央的精神落實(shí)于具體工作之中。如，合肥人大首批立法聯(lián)系點(diǎn)的成員單位，絕大多數(shù)都是來自縣市區(qū)人大的市代表小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或街道人大工委，包括五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和四個(gè)街道人大工委，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大總數(shù)的7.2%。作出這樣的制度設(shè)計(jì)，就是為了充分體現(xiàn)基層人大在立法工作中的應(yīng)有地位。

鄭曉軍：莫使人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督“形式化” 陜西省寶雞市人大常委會(huì)法工委辦公室鄭曉軍撰文說，審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的預(yù)算執(zhí)行情況是法律賦予各級(jí)人大的一項(xiàng)重要職責(zé)和權(quán)力。如何強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，切實(shí)為人民管好“錢袋子”，這是公眾一直關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。文章說，從目前人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督情況看，重程序性監(jiān)督，輕實(shí)質(zhì)性監(jiān)督現(xiàn)象較普遍，監(jiān)督的力度還比較薄弱。一是財(cái)政預(yù)算報(bào)告有些霧里看花，難以監(jiān)督。政府提請(qǐng)人大會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算一般比較粗，代表們看不懂，報(bào)告也說的不清，使人大的審議審查難以到位。究其原因，是預(yù)算不夠細(xì)，即便公開了大家也看不懂，這不是公開不公開的問題，而是預(yù)算本身不完善的問題。作為公共財(cái)政預(yù)算，應(yīng)該是很公開透明的事情，為什么弄得那么神秘？本來是很簡單的問題，為什么弄得那么高深莫測(cè)。其實(shí)質(zhì)并不在于預(yù)算有多少“專業(yè)性”，代表們不好懂，而是想不想把財(cái)政預(yù)算曬出來，愿不愿把花的錢明細(xì)化。二是對(duì)財(cái)政預(yù)算的審議審查有些弱化。過去，各級(jí)人大會(huì)議有一項(xiàng)議程是聽取和審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告（草案）。然而，從2005年全國人大會(huì)議把這項(xiàng)議程改為書面審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告后，地方各級(jí)人大幾乎都隨即改為書面審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告了。但實(shí)踐表明，這種書面審查的效果并不理想，大都走了形式，對(duì)此一些代表已經(jīng)提出了質(zhì)疑。地方財(cái)政是老百姓的錢袋子，人民授予政府管理，這些錢怎么花，是否用在了國計(jì)民生上，公眾非常關(guān)心。文章認(rèn)為，審查財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況作為各級(jí)人大的一項(xiàng)重要職責(zé)，人大會(huì)議上還是向代表作報(bào)告為好，這既有利于引起代表的重視，也有利于代表審議監(jiān)督。三是會(huì)議安排時(shí)間太少，審議監(jiān)督難到位。只有知情知政，才能增強(qiáng)代表的審議能力，提升審議質(zhì)量。然而，各級(jí)人大會(huì)議為了壓縮時(shí)間，議程安排得都很緊。自書面審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告以來，代表拿到財(cái)政預(yù)算報(bào)告（草案）的時(shí)間有限，有些代表甚至連看預(yù)算報(bào)告的時(shí)間都沒有，如何知情知政，又如何行使審議監(jiān)督的職權(quán)？文章說，要使各級(jí)人大真正負(fù)起對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的責(zé)任，就必須為代表行使好審議權(quán)提供足夠的時(shí)間、信息和良好的氛圍、有效的機(jī)制?？傊?，要防止人大預(yù)算監(jiān)督形式化，各級(jí)人大必須切實(shí)肩負(fù)起人民賦予的對(duì)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的責(zé)任，確保各級(jí)人大會(huì)議真正把財(cái)政預(yù)算報(bào)告審議好。各級(jí)人大常委會(huì)在籌備人大會(huì)議時(shí)，必須責(zé)成政府向人大會(huì)議提交一份收支明細(xì)、簡短易懂的預(yù)算報(bào)告，確實(shí)讓代表能看得懂報(bào)告，知道收入了多少錢，計(jì)劃花多少，實(shí)際開支了多少，錢用到了什么地方，從而使代表心里有一本明白賬，在審議時(shí)審得進(jìn)、議得明、查得清，使人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作更加富有成效。確保人民的每一分錢都用在實(shí)處，用在刀刃上，讓人民放心。

亓 俠：應(yīng)明晰人代會(huì)列席人員的法定性質(zhì) 黑龍江省人大常委會(huì)亓俠撰文說，最近，在一些地方人大下發(fā)的人代會(huì)列席通知中發(fā)現(xiàn)，有的將列席人員范圍籠統(tǒng)地區(qū)分為邀請(qǐng)列席人員和其他列席人員兩類。文章認(rèn)為，這雖然沿襲了過去的慣例做法，但表述不夠準(zhǔn)確，缺少必要的法律根據(jù)，也淹沒了人代會(huì)列席人員的法定性質(zhì)，應(yīng)予以規(guī)范。首先，依據(jù)全國人大議事規(guī)則第十七條和地方組織法第十七條規(guī)定，國務(wù)院的組成人員，中央軍事委員會(huì)的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，列席全國人民代表大會(huì)會(huì)議；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長，鄉(xiāng)級(jí)的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。全國人大組織法第四十一條和地方各級(jí)人大政府組織法第三十七條規(guī)定，全國人大代表可以列席原選舉地的省級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議；省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議。這些是法律直接明文規(guī)定的列席人員范圍，可以稱作法定列席人員。所不同的是，與各級(jí)人大代表相比，這些各級(jí)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的列席是應(yīng)當(dāng)?shù)?，不可或缺的。第二，全國人大議事規(guī)則第十七條和地方各級(jí)人大政府組織法第十七條在對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人列席規(guī)定基礎(chǔ)上，又分別規(guī)定：其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以列席全國人民代表大會(huì)會(huì)議；縣級(jí)以上的其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。文章認(rèn)為，這是法律授權(quán)的一種附條件的法定列席規(guī)定，也可以稱作決定列席人員。可以根據(jù)需要靈活裁量，但前提是必須經(jīng)過相應(yīng)的人大常委會(huì)決定。不可否認(rèn)，其仍屬法定列席人員范疇。