宋維玲，秦 雪，李琳琳（國家海洋信息中心，天津 300171）

【國外海洋經(jīng)濟】

中國與加拿大海洋經(jīng)濟統(tǒng)計口徑比較研究

宋維玲，秦 雪，李琳琳
（國家海洋信息中心，天津 300171）

世界大部分海洋國家對海洋經(jīng)濟的認識基本一致，涉海性原則是劃分海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟的首要原則。各國對海洋經(jīng)濟的認識，均統(tǒng)籌考慮地緣上的鄰海性和產(chǎn)業(yè)上的涉海性。但是，在統(tǒng)計框架、具體的產(chǎn)業(yè)分類上，存在著一定的差異。從海洋經(jīng)濟內(nèi)涵、區(qū)域統(tǒng)計分類、行業(yè)統(tǒng)計分類等角度，對中國和加拿大的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類進行對比研究，并進一步對兩國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計口徑的一致性進行分析，認為兩國的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)在一定程度上是可比的，最后提出了推進我國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作的幾點建議。

加拿大；海洋經(jīng)濟；統(tǒng)計分類；對比

引言

隨著經(jīng)濟全球化進程的深入推進，海洋在全球經(jīng)濟聯(lián)系中的作用日趨重要，海洋經(jīng)濟依托海洋資源開發(fā)及海洋空間利用迅速崛起，成為世界經(jīng)濟的重要增長點，一股海洋開發(fā)的藍色浪潮在世界沿海各國掀起。

加拿大三面環(huán)海，是世界上擁有海岸線最長的國家，其陸架區(qū)域面積居世界第二位。隨著海洋產(chǎn)業(yè)活動的發(fā)展，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展壯大，依賴于海洋的經(jīng)濟活動對加拿大國民經(jīng)濟和沿海地區(qū)經(jīng)濟做出了巨大貢獻。據(jù)測算，1998年加拿大海洋產(chǎn)業(yè)增加值已達104億美元（1992年不變價），占加拿大GNP的1.4%，為社會提供就業(yè)崗位12萬個。2006年，加拿大海洋部門活動及關(guān)聯(lián)活動對GDP的貢獻已經(jīng)達到277億美元，提供31.6萬個工作崗位，占加拿大國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%和國內(nèi)就業(yè)的2.0%。

中國與加拿大隔海相望，作為太平洋西岸的海洋大國，擁有1.8萬多千米綿長的海岸線及豐富的海洋資源。進入新世紀(jì)以來，在國家相關(guān)政策規(guī)劃的指導(dǎo)下，海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展局面，海洋經(jīng)濟總量規(guī)模不斷擴大，國際化程度不斷加深，在社會發(fā)展與國民經(jīng)濟中的地位顯著提升?！?015年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2015年我國海洋生產(chǎn)總值64 669億元，同比提升7.0%，占GDP的9.6%，提供了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位，涉海就業(yè)人數(shù)已達3 589萬人[1]。

中國與加拿大皆為世界海洋大國，擁有廣袤的海洋國土及綿長的海岸線，海洋產(chǎn)業(yè)門類多樣，海洋經(jīng)濟發(fā)展存在多個相似之處；同時由于兩國在自然地理、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和海洋管理體制等方面的不同，其海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)以及統(tǒng)計方法方面又存在諸多差異，因而有必要對中國與加拿大兩種不同經(jīng)濟環(huán)境下的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計口徑進行對比分析，從而有助于進一步分析兩國海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，也可以從中獲得有益的啟發(fā)和借鑒，以拓展我國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計發(fā)展思路，推動我國海洋統(tǒng)計事業(yè)更好地發(fā)展。

1 中加海洋經(jīng)濟內(nèi)涵比較分析

2002年7月《加拿大海洋戰(zhàn)略》（COS）的頒布，為加拿大經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了全面的戰(zhàn)略方法。《戰(zhàn)略》對海洋產(chǎn)業(yè)進行了明確的定義：加拿大海洋產(chǎn)業(yè)是指在海洋區(qū)域及與此相連的沿海區(qū)域內(nèi)的海洋娛樂、商業(yè)、貿(mào)易和開發(fā)活動及依賴于這些產(chǎn)業(yè)活動所開展的各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動，不包括內(nèi)陸水域的產(chǎn)業(yè)活動[2]。加拿大海洋產(chǎn)業(yè)活動對國民經(jīng)濟的影響由三個層次構(gòu)成，即直接影響、間接影響和關(guān)聯(lián)影響[3]。

早在20世紀(jì)90年代，中國即有學(xué)者提出“海洋經(jīng)濟”的概念，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，學(xué)者們從自己的專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，對海洋經(jīng)濟的概念提出了眾多的界定。目前官方海洋經(jīng)濟統(tǒng)計中使用的海洋經(jīng)濟概念，是《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794-2006）[4]中的定義：海洋經(jīng)濟是指開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和，由海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

中國和加拿大的海洋經(jīng)濟概念基本一致，但是對海洋經(jīng)濟外延的擴展有所不同。具體從區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)外延三方面來進行分析。

第一，涉海區(qū)域界定上，都是基于地緣政治的思想，以海岸線作為劃分沿海區(qū)域的主要依據(jù)。例如，加拿大海洋經(jīng)濟活動范圍是指在海洋區(qū)域及與此相連的沿海區(qū)域內(nèi)、不包括內(nèi)陸水域的產(chǎn)業(yè)活動。我國的海洋經(jīng)濟定義中雖未明確海洋經(jīng)濟的區(qū)域范圍，但是《沿海行政區(qū)域分類與代碼》（HY/T094-2006）依據(jù)區(qū)域是否擁有海岸線的原則，對沿海區(qū)域進行了詳細的規(guī)定，并劃分為沿海地區(qū)、沿海城市和沿海地帶三個層次。

第二，海洋經(jīng)濟內(nèi)涵的界定上，都是基于投入產(chǎn)出的思想，將與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)活動納入海洋經(jīng)濟范疇。例如，加拿大的海洋經(jīng)濟中，除了“海洋娛樂、商業(yè)、貿(mào)易和開發(fā)活動”，還包括“依賴于這些產(chǎn)業(yè)活動所開展的各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動”。中國的海洋經(jīng)濟，是“開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動”和“與之相關(guān)聯(lián)活動”的總和。

第三，海洋經(jīng)濟外延的擴展上存在差異。加拿大海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的影響通過三個層次實現(xiàn)，即直接影響，間接影響和關(guān)聯(lián)影響；中國的海洋經(jīng)濟包括海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對比中加兩國對海洋經(jīng)濟的解釋，可以看出，加拿大的海洋經(jīng)濟直接影響，包括直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)活動及其一級相關(guān)產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于中國的海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范疇；加拿大的海洋經(jīng)濟間接影響和關(guān)聯(lián)影響，包括主要海洋產(chǎn)業(yè)的二級相關(guān)及其更廣泛的相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動，中國海洋經(jīng)濟的定義中未包含此內(nèi)容。具體如表1所示。

2 中加統(tǒng)計分類對比分析

2.1 區(qū)域統(tǒng)計分類

根據(jù)《1988—2000年加拿大海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻》和《加拿大海洋相關(guān)活動經(jīng)濟影響》報告中的界定，加拿大的海洋經(jīng)濟區(qū)域由北冰洋沿岸地區(qū)、太平洋沿岸地區(qū)及大西洋沿岸地區(qū)組成，每個經(jīng)濟區(qū)的范圍都以省為行政單元。

我國的沿海區(qū)域分類主要參照《沿海行政區(qū)域分類與代碼》 （HY/T094-2006），將擁有海岸線的11個省劃分為沿海地區(qū)，又進一步按照行政級別，在沿海地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，將擁有海岸線地市和縣劃分為沿海城市與沿海地帶，三個層次之間是逐層涵蓋的關(guān)系。

表1 中國與加拿大海洋經(jīng)濟概念對比Tab.1 Comparison of marine economic concepts between China and Canada

對比兩國對海洋經(jīng)濟的區(qū)域統(tǒng)計分類可以看出：相同點在于，出于與行政管理銜接和方便搜集數(shù)據(jù)的考慮，兩國都以省級行政單位作為海洋經(jīng)濟區(qū)域統(tǒng)計的分類單元。不同點在于，一方面，加拿大根據(jù)本國地理特征，將沿海區(qū)域進一步橫向劃分為大西洋、太平洋和北冰洋沿岸地區(qū)；中國根據(jù)行政級別，將沿海區(qū)域進一步縱向劃分為沿海地區(qū)、沿海城市和沿海地帶。兩種分類的需求不同，標(biāo)準(zhǔn)和方式也不相同。另一方面，盡管加拿大首都渥太華并沒有海岸線，但是位于渥太華的加拿大國防部和漁業(yè)與海洋部的經(jīng)濟活動也包含在大西洋地區(qū)內(nèi)；而中國國家海洋局同樣位于沒有海岸線的首都北京，但北京并沒有被劃分為沿海地區(qū)。

2.2 行業(yè)統(tǒng)計分類

加拿大海洋產(chǎn)業(yè)活動包括盈利性活動和非盈利性活動兩類。其中盈利性活動是指直接依賴海洋的活動，包括提取性海洋活動（如漁業(yè)、石油和天然氣、海水養(yǎng)殖）和非提取性海洋活動（如船舶制造、海洋運輸、海洋旅游和建筑）；非盈利性活動是指間接依賴海洋的活動，如安全部門活動、管理活動和科研活動等。

中國的海洋經(jīng)濟包括海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括20個門類、28個大類、107個中類和380個小類。通過對比，中加海洋統(tǒng)計分類的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，加拿大海洋經(jīng)濟的行業(yè)范圍包含在中國海洋經(jīng)濟的行業(yè)范圍內(nèi)。如表2所示，除了居住在加拿大北極地區(qū)因紐特人特有的生計捕撈外，加拿大所有的海洋行業(yè)統(tǒng)計分類都包含在中國的統(tǒng)計分類中。

第二，從大類上來看，有些海洋產(chǎn)業(yè)加拿大未涉及，從這種意義上來說，中國的海洋產(chǎn)業(yè)范圍更寬。具體包括海洋鹽業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海水利用業(yè)、海洋農(nóng)林業(yè)、海洋保險與社會保障業(yè)、涉海建筑與安裝業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)、涉海服務(wù)業(yè)、海洋批發(fā)與零售業(yè)等。

第三，中加兩國對盈利性產(chǎn)業(yè)范圍的理解基本一致，對非盈利性產(chǎn)業(yè)范圍的理解存在差異。表現(xiàn)在中國的主要海洋產(chǎn)業(yè)與加拿大的產(chǎn)業(yè)分類基本上是一一對應(yīng)的關(guān)系，除了旅游業(yè)以外；而中國的海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)與加拿大的對應(yīng)關(guān)系比較混亂，存在一對多和多對一的情況，這與兩國的海洋管理體制不同有關(guān)。

表2 中國與加拿大海洋行業(yè)統(tǒng)計分類對比Tab.2 Comparison of marine industries'statistical classification between China and Canada

續(xù)表2 中國與加拿大海洋行業(yè)統(tǒng)計分類對比Tab.2 Comparison of marine industries'statistical classification between China and Canada（Continued）

第四，具體到個別行業(yè)的類別歸屬上，兩國的理解存在差異。比如海洋石油的提煉加工，在加拿大屬于近海油氣業(yè)，在中國屬于海洋化工業(yè)；石油管道運輸業(yè)，在加拿大屬于近海油氣業(yè)，在中國屬于海洋交通運輸業(yè)；船舶和小型船舶制造，在加拿大被包含在制造業(yè)的大類中，在中國屬于專門的海洋船舶工業(yè)等。

3 中加海洋經(jīng)濟統(tǒng)計口徑一致性分析

區(qū)域統(tǒng)計口徑方面，在國家海洋經(jīng)濟層面上，中國和加拿大的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是可比的。但具體到地區(qū)級或省級的海洋經(jīng)濟活動的對比時，由于兩國地理環(huán)境相差較大，區(qū)域分類也不盡相同，因此可比性較差。值得注意的是，加拿大將非沿海的渥太華地區(qū)的部分海洋管理活動納入海洋經(jīng)濟統(tǒng)計，而中國未將同樣是非沿海地區(qū)的北京沿海區(qū)域的統(tǒng)計中來。但這部分活動的價值相比產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟來說，比較小，可以忽略不計。

從海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵上來看，加拿大的直接影響，同中國的海洋產(chǎn)業(yè)與海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)是可比的，而中國海洋經(jīng)濟的定義中未包含加拿大的間接影響和關(guān)聯(lián)影響的內(nèi)涵，所以對比分析數(shù)據(jù)時應(yīng)予以剔除。

從海洋經(jīng)濟的行業(yè)分類上來看，忽略中國的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)與加拿大的直接影響行業(yè)無法對應(yīng)的問題，得到可比口徑的中加海洋產(chǎn)業(yè)分類如表3所示。

表3 中國與加拿大實際可比口徑海洋產(chǎn)業(yè)分類Tab.3 Classification of marine industries of actually comparable statistical caliber in China and Canada

4 幾點建議

基于以上分析，建議綜合中加兩國的發(fā)展經(jīng)驗，我國應(yīng)加強與國家統(tǒng)計部門的合作，立足本國國情，有針對性地深化重點理論及方法問題的研究，加快推動海洋產(chǎn)業(yè)分類國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的步伐，進一步推進我國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作深入開展。發(fā)展重點包括，研究海洋產(chǎn)業(yè)活動的屬性與相對于國民經(jīng)濟行業(yè)的特殊性，深入研究海洋產(chǎn)業(yè)剝離系數(shù)及核算方法，編制海洋產(chǎn)品名錄，開展海洋經(jīng)濟專門調(diào)查，聯(lián)合主要沿海國家開展國際標(biāo)準(zhǔn)的前期研究與編制工作等，推動我國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作邁上新臺階。

4.1 充分依托國民經(jīng)濟統(tǒng)計，提高海洋經(jīng)濟統(tǒng)計水平

充分依托國民經(jīng)濟統(tǒng)計是海洋經(jīng)濟統(tǒng)計的必要條件，而強化國家統(tǒng)計的水平及能力則是提高海洋統(tǒng)計水平的重要前提。兩國的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計都必須依托國家統(tǒng)計體系獲取數(shù)據(jù)、加工計算，從依賴性角度看，加拿大更強。加拿大國家統(tǒng)計局采用的是北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS），因此行業(yè)分類較細，可以直接提取海洋產(chǎn)業(yè)分類，識別涉海企業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)也更容易，有助于細致地處理和分析數(shù)據(jù)，為加拿大海洋統(tǒng)計提供諸多便利。相比而言，中國國家統(tǒng)計體系的產(chǎn)業(yè)分類略粗，因此核算的海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)行業(yè)類別也較粗，難以準(zhǔn)確地界定海洋產(chǎn)業(yè)范圍，所以海洋統(tǒng)計需要克服的困難很多，難以開展深入的數(shù)據(jù)處理與分析。國家統(tǒng)計系統(tǒng)擁有統(tǒng)計法作為依據(jù)，更有充實的人員隊伍及資金作為支撐，經(jīng)過多年的發(fā)展，有通暢的數(shù)據(jù)獲取渠道、量多質(zhì)優(yōu)的數(shù)據(jù)及大量的方法積累，已經(jīng)有能力開展多種專項調(diào)查。所以應(yīng)有效利用國家的統(tǒng)計資源，加強與國家統(tǒng)計部門的合作，共同開展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作。

4.2 立足本國國情，針對重點領(lǐng)域開展專門研究

海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算必須立足于本國國情，針對重點問題進行研究。數(shù)據(jù)源及核算方法的不同，導(dǎo)致兩國所采用的核算方法及研究重點不同。由于統(tǒng)計分類不夠細致，中國的海洋經(jīng)濟核算需要界定國民經(jīng)濟行業(yè)中海洋經(jīng)濟范疇占據(jù)的成分量，研究重點為確定剝離系數(shù)，主要工作內(nèi)容是界定涉海性，即判斷海洋經(jīng)濟包括哪些產(chǎn)業(yè)活動，因為當(dāng)前海洋產(chǎn)品名錄不夠明確，所以無法作出準(zhǔn)確地界定及精細化的研究。相比而言，加拿大產(chǎn)業(yè)分類較為細致，不需要剝離就可以從中挑選出海洋的類別；其海洋經(jīng)濟研究的關(guān)注點在于，依據(jù)編碼協(xié)調(diào)制度（Harmonized System（HS） of commodities） 及商品名稱、利用投入產(chǎn)出法量化海洋產(chǎn)業(yè)活動對于整個經(jīng)濟的直接影響、間接影響及關(guān)聯(lián)影響。因此，注投入產(chǎn)出法的乘數(shù)的算法及其數(shù)值才是加拿大關(guān)注的重點。

4.3 研究建立國際海洋產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，開展海洋經(jīng)濟國際比較研究

海洋經(jīng)濟的國際比較，對于總結(jié)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動海洋經(jīng)濟學(xué)科發(fā)展，具有十分重要的理論意義；同時對于借鑒不同國家的發(fā)展經(jīng)驗，推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也具有十分重要的現(xiàn)實意義。由于目前國際上海洋產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，海洋經(jīng)濟定義存在分歧較大，海洋經(jīng)濟的國際比較存在諸多困難我國海洋產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的編制基礎(chǔ)較好，位于世界前列。據(jù)了解，當(dāng)前世界上只有中國具有獨立的海洋產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。例如加拿大、美國等國家主要依據(jù)北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS），從中提取海洋產(chǎn)業(yè)的類別及數(shù)據(jù)，日本、菲律賓等國則主要依據(jù)國民經(jīng)濟的統(tǒng)計分類開展海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)測算工作。而中國早在1999年就發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類與代碼》（HY/T 052—1999），2006年發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》 （GB/T 20794—2006），目前該標(biāo)準(zhǔn)還在進一步的修訂與完善中。且我國已經(jīng)開展了與美國、加拿大等國的海洋產(chǎn)業(yè)分類的國際比較工作，與世界主要沿海國家的海洋管理部門建立了一定的聯(lián)系。因此，我們有能力更有必要制定國際統(tǒng)一的海洋產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)與評價體系。

[1]國家海洋局.2015年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報[Z].2015.

[2]加拿大漁業(yè)與海洋部.加拿大海洋戰(zhàn)略[R].2002.

[3]加拿大漁業(yè)與海洋部.加拿大海洋相關(guān)活動經(jīng)濟影響[R]. 2009.

[4]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（GB/T 20794-2006）[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.2006.

Analysis of the Differences in the Ocean Economic Statistic Category Between Canada and China

SONG Weiling，QIN Xue，LI Linlin
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171 China）

Most coastal countries in the world have the basically same understanding about ocean economy，where the primary principle of distinguishing ocean economy from national economy is the degree of how the economic activity is related to the ocean，both in the industrial level and the geographic level.But there are still some differences in the statistic framework and specific industrial categories.This paper compares the ocean economic statistical classification between Canada and China from three angles which are marine economic concept，regional statistical classification and industrial statistical classification. Also this paper analyses the consistency of the ocean economic statistic scope，and finds that is the marine economic statistical data are comparable to some extent between the two countries.In the end，some suggestions are proposed about how to enhance the ocean economic statistic work in China.

Canada；Marineeconomy；Marinestatisticcategory；Comparison

F222.3

A

2095-1647（2016）05-0055-08

2016-10-09

中國海洋發(fā)展研究中心青年項目 [AOCQN201022]

宋維玲，女，副研究員，主要研究方向為海洋經(jīng)濟，數(shù)量經(jīng)濟，E-mail：swlouc@163.com。