湖北省社會(huì)組織能力建設(shè)的困境分析與對(duì)策研究

董庚 李宇

（湖北文理學(xué)院1.經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院；2.團(tuán)委，湖北襄陽(yáng)441053）

湖北省社會(huì)組織能力建設(shè)的困境分析與對(duì)策研究

董庚1李宇2

（湖北文理學(xué)院1.經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院；2.團(tuán)委，湖北襄陽(yáng)441053）

政策制度環(huán)境的變遷促進(jìn)了湖北省社會(huì)組織的發(fā)展，使其日益成為新時(shí)期社會(huì)治理格局中的一支重要力量。然而社會(huì)組織能力不足阻礙政府職能轉(zhuǎn)變和政府購(gòu)買服務(wù)的順利進(jìn)行。文章主要針對(duì)湖北省社會(huì)組織能力建設(shè)的現(xiàn)狀和困境進(jìn)行了分析，認(rèn)為社會(huì)組織能力包含了組織內(nèi)部治理能力、戰(zhàn)略管理能力、項(xiàng)目管理能力、公信力管理能力和服務(wù)能力，社會(huì)組織能力不足主要是各級(jí)政府支持資源的相對(duì)貧弱造成的，應(yīng)該從改善社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境和管理制度、明確社會(huì)組織的功能和作用、建立社會(huì)組織的培育機(jī)制和完善社會(huì)組織的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制入手提升社會(huì)組織能力建設(shè)。

社會(huì)組織；能力建設(shè)；支持資源貧弱；對(duì)策分析

近些年來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境發(fā)生了明顯的變化。黨的十八大從深化管理體制改革出發(fā)提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。黨的十八屆三中全會(huì)又提出了“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力”的要求。在黨中央的高度重視和各級(jí)各地政府的大力扶持之下，我國(guó)的社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，在社區(qū)治理和提供公共服務(wù)方面日益發(fā)揮重要的作用，成為新時(shí)期構(gòu)建社會(huì)治理新格局中的一支重要力量。湖北省近年來(lái)社會(huì)組織發(fā)展也較為迅速，但從實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)并非意味著其活力的增強(qiáng)和能力的提高，社會(huì)組織活力不足和能力欠缺嚴(yán)重阻礙著政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買服務(wù)的順利開展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，黨中央提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)提出了更高的要求。因此，探究社會(huì)組織能力建設(shè)工作中的困境以及全面提升社會(huì)組織能力建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的要求，就成為黨和政府發(fā)展社會(huì)組織工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

一、社會(huì)組織能力的基本要素及湖北省社會(huì)組織能力建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)組織能力的含義與基本要素

社會(huì)組織作為參與社會(huì)治理的重要組織載體，其能力建設(shè)已經(jīng)受到各方面的高度關(guān)注。社會(huì)組織能力是指社會(huì)組織在復(fù)雜的環(huán)境中籌募并利用資源，制定合理的目標(biāo)和戰(zhàn)略并能夠?qū)⑵溆行?shí)施，為社會(huì)提供非營(yíng)利性質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，且能確保自身可持續(xù)發(fā)展的潛能和素質(zhì)。社會(huì)組織能力基本要素包括組織內(nèi)部治理能力、戰(zhàn)略管理能力、項(xiàng)目管理能力、公信力管理能力、社會(huì)服務(wù)能力五個(gè)方面［1］。

組織內(nèi)部治理能力包括組織內(nèi)部完善的基本制度設(shè)置與健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。制度設(shè)置是指組織的人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、激勵(lì)約束、員工薪酬等方面的規(guī)則制度；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，也是社會(huì)組織的根本性的制度安排，包括會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處與秘書長(zhǎng)。戰(zhàn)略管理能力包括關(guān)系社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的籌募資源的能力、與外部復(fù)雜環(huán)境建立良性關(guān)系的公益營(yíng)銷和公關(guān)能力。項(xiàng)目管理能力主要是指社會(huì)組織為了完成既定的目標(biāo)宗旨，通過(guò)合理組織各種資源開展、實(shí)施和完成特定的項(xiàng)目過(guò)程的管理能力。社會(huì)組織的項(xiàng)目管理能力代表著社會(huì)組織的運(yùn)行效率和協(xié)調(diào)能力，特定項(xiàng)目的良好完成有利于社會(huì)組織形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力以獲得自身可持續(xù)發(fā)展的更多的資源。公信力管理能力是指社會(huì)組織通過(guò)正當(dāng)和合法的身份承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的公益使命為社會(huì)提供服務(wù)和做出貢獻(xiàn)，得到政府、企業(yè)和公眾信任支持的能力［2］。社會(huì)服務(wù)能力是指社會(huì)組織能夠?yàn)樯鐣?huì)提供非營(yíng)利性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的能力，它以提供的產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量為最終衡量指標(biāo)，主要取決于社會(huì)組織的規(guī)模和運(yùn)行效率［3］。

（二）湖北省社會(huì)組織能力建設(shè)的現(xiàn)狀

截至2015年12月底，湖北省共有社會(huì)組織2.72萬(wàn)余個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體1.20萬(wàn)余個(gè)，民辦非企業(yè)單位1.51萬(wàn)余個(gè)，基金會(huì)103個(gè)。省本級(jí)社會(huì)組織共有1434個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體987個(gè)，民辦非企業(yè)單位359個(gè)，基金會(huì)88個(gè)［4］。業(yè)務(wù)范圍遍布社會(huì)各領(lǐng)域。近年來(lái)，湖北省不斷通過(guò)各項(xiàng)制度設(shè)施加強(qiáng)社會(huì)組織管理制度改革，促進(jìn)社會(huì)組織能力的提升。一是推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革。簡(jiǎn)化社會(huì)團(tuán)體登記環(huán)節(jié)，放開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織的直接登記許可。二是依法做好登記年檢工作。嚴(yán)格依法進(jìn)行社會(huì)組織登記和積極推動(dòng)全省網(wǎng)上年檢，輔之以實(shí)地抽查的方式開展社會(huì)組織年檢，將社會(huì)組織換屆、重大事項(xiàng)報(bào)告、第三方財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、與境外非政府組織項(xiàng)目資金合作情況作為年檢的重要內(nèi)容，并將年檢結(jié)果在《湖北日?qǐng)?bào)》上公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管工作。在湖北省范圍內(nèi)開展社會(huì)組織反腐倡廉專項(xiàng)檢查，規(guī)范退（離）休干部和領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職行為，指導(dǎo)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及時(shí)換屆，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的平穩(wěn)過(guò)渡。四是整合各方服務(wù)資源。社會(huì)組織總會(huì)與民間組織服務(wù)中心職能整合，舉辦全省社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班和登記管理機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)班，以及舉辦公益創(chuàng)投大賽和培育孵化社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮更好的服務(wù)作用。五是加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度。積極推進(jìn)各級(jí)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年湖北社會(huì)組織共爭(zhēng)取中央支持項(xiàng)目6個(gè)，省級(jí)安排支持項(xiàng)目44個(gè)，省內(nèi)各地市購(gòu)買和委托社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目1600多個(gè)，資金超6000萬(wàn)元［5］。

盡管湖北省通過(guò)各種努力積極促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，但從具體實(shí)踐上來(lái)看社會(huì)組織能力還存在很多的不足之處。一是就社會(huì)組織內(nèi)部治理能力來(lái)看，社會(huì)組織行政依附性較強(qiáng)，許多組織都是由政府及相關(guān)職能部門發(fā)起成立的，在組織負(fù)責(zé)人選擇、內(nèi)部權(quán)力配置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織目標(biāo)設(shè)定等方面都受到政府部門的制約，加之組織內(nèi)部規(guī)章管理制度的形式化，導(dǎo)致社會(huì)組織結(jié)構(gòu)行政化傾向嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)化不合理和制度不健全，缺乏獨(dú)立性和自治性。一些草根社會(huì)組織還存在“穩(wěn)定性”問(wèn)題，即組織負(fù)責(zé)人有比較大的影響力，一旦負(fù)責(zé)人退出，組織就面臨著解散的狀況。二是就社會(huì)組織戰(zhàn)略管理能力來(lái)看，官方背景的社會(huì)組織由于其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，行政化色彩濃厚，往往表現(xiàn)出“二政府”、“小機(jī)關(guān)”的姿態(tài)，其公益營(yíng)銷和公關(guān)能力也只體現(xiàn)在向政府主管部門申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)上，真正在開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)時(shí)卻缺乏親和力。草根社會(huì)組織雖然其獨(dú)立性較強(qiáng)，但籌募資源的能力卻較差，而由于服務(wù)理念以及服務(wù)能力的限制致使在公益營(yíng)銷和公關(guān)能力方面也較為欠缺。三是就社會(huì)組織項(xiàng)目管理能力來(lái)看，社會(huì)組織普遍存在著“重項(xiàng)目申報(bào)，輕執(zhí)行完成”的情況。很多社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目的目的只是在于“生存”而非“服務(wù)”，低下的項(xiàng)目管理能力影響著社會(huì)組織的運(yùn)行效率和協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮。四是就社會(huì)組織的公信力來(lái)看，一些社會(huì)組織存在營(yíng)利性傾向和行為。少數(shù)社會(huì)組織諸如行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織等由于政社未分、行政化色彩濃厚，存在亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)的問(wèn)題，甚至成為業(yè)務(wù)主管單位的“小金庫(kù)”。一些公益性社會(huì)組織違背其非營(yíng)利性原則，頂著社會(huì)公益的帽子片面追求利益，直接從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使得社會(huì)組織的社會(huì)形象和社會(huì)公信力受到負(fù)面影響。五是就社會(huì)組織服務(wù)能力來(lái)看，當(dāng)前很多社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬較低，職業(yè)前景不明，使得社會(huì)組織就業(yè)缺乏吸引力，社會(huì)組織專業(yè)人才缺乏，人才層次老化，服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)較差，服務(wù)水平和服務(wù)能力以及開展的服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)期待有著較大的差距。

二、政府支持資源貧弱與社會(huì)組織能力建設(shè)困境

“由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方性政策的不同及各地政治體制改革推進(jìn)力度的不同，社會(huì)組織生長(zhǎng)的外在環(huán)境和發(fā)育形態(tài)多樣而復(fù)雜”［6］。一個(gè)地區(qū)有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展的政策選擇和發(fā)展思路與當(dāng)?shù)卣С仲Y源的存量和結(jié)構(gòu)有關(guān)，是當(dāng)?shù)卣闹С仲Y源總量的客觀產(chǎn)物。在我國(guó)政府管控型的支配結(jié)構(gòu)中，政府擁有極大的權(quán)力，掌控著社會(huì)組織發(fā)展需要的一切資源，包括經(jīng)費(fèi)投入、辦公場(chǎng)所與硬件設(shè)施、制度建構(gòu)、政策支持以及重視力度等。政府供給社會(huì)組織發(fā)展的支持資源總量決定著社會(huì)組織發(fā)展的程度。湖北省社會(huì)組織發(fā)展的滯后程度以及社會(huì)組織能力建設(shè)面臨的困境與湖北省各級(jí)政府在當(dāng)下相對(duì)貧弱的支持資源有著很大關(guān)系。

首先，相應(yīng)的政策法規(guī)配套措施缺失。目前湖北省社會(huì)組織的登記管理工作，主要依據(jù)的是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，以及湖北省制定的《湖北省社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》、《湖北省民辦非企業(yè)單位管理辦法》和《湖北省發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》。國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)和湖北省實(shí)施的管理辦法雖然側(cè)重于社會(huì)組織的登記、變更、年檢等程序和要求，但其內(nèi)容籠統(tǒng)寬泛亦不全面，缺乏具體性和可操作性，違法違規(guī)罰則也不健全，缺少政策法規(guī)應(yīng)用的威懾性和強(qiáng)制力，造成管理上的很多漏洞，比如對(duì)社會(huì)組織的違法行為只能采取警告、停止活動(dòng)、撤銷等處罰方式，不能采取處罰、沒(méi)收財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)處罰手段，也沒(méi)有場(chǎng)所監(jiān)察權(quán)、賬戶監(jiān)察權(quán)以及為保存證據(jù)所需執(zhí)行的強(qiáng)制措施等。不同類型社會(huì)組織減免的稅種、減免幅度等稅收政策的優(yōu)惠不夠，容易受到其他部門優(yōu)惠政策的沖擊，比如工商部門出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之后對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)造成了一定沖擊?，F(xiàn)行法律法規(guī)滯后不適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，比如要求社會(huì)組織最低注冊(cè)資金3萬(wàn)元從1998年開始一直執(zhí)行至今，從制度上阻礙了很多社區(qū)社會(huì)組織的生存和發(fā)展。

其次，政府對(duì)社會(huì)組織的管理制度存在缺陷。我國(guó)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展一直實(shí)行雙重管理管理體制，社會(huì)組織在民政部門登記注冊(cè)之前需要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種雙重管理的管理體制體現(xiàn)出來(lái)的弊端日益限制了社會(huì)組織的發(fā)展。一是業(yè)務(wù)主管部門在審批環(huán)節(jié)上各自為政、多頭管理，不僅造成社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量上難以控制，形成宏觀管理上的盲點(diǎn)，而且業(yè)務(wù)主管單位審批依據(jù)的法規(guī)各不相同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)審查標(biāo)準(zhǔn)不一，以及對(duì)章程、業(yè)務(wù)范圍和從業(yè)資格人員審查不嚴(yán)的現(xiàn)象的存在。二是負(fù)責(zé)社會(huì)組織審批和管理的業(yè)務(wù)主管部門怕承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格限制某些維權(quán)類、環(huán)保類、糾紛類等社區(qū)社會(huì)組織的登記，阻礙了多種類型社會(huì)組織的發(fā)展以及能力的提高。三是在雙重管理體制之下，很多成功注冊(cè)的社會(huì)組織大多帶有官辦性質(zhì)，有的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由業(yè)務(wù)主管單位的行政領(lǐng)導(dǎo)兼職或者由離退休黨政干部擔(dān)任，這就造成社會(huì)組織在開展活動(dòng)、人事任免方面受到過(guò)多干預(yù)，成為行政機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)的延伸形式，行政色彩濃厚，甚至在一些社會(huì)組織出現(xiàn)違規(guī)操作時(shí)，其業(yè)務(wù)主管單位也因行政部門的庇護(hù)關(guān)系采取從輕處理或者放任不管的方式，使社會(huì)組織失去了獨(dú)立性、自治性和公益性。

再次，登記管理與執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《湖北省社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上的民政部門為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，縣級(jí)民政部門設(shè)立一個(gè)社會(huì)組織管理科。在實(shí)際的社會(huì)組織登記管理過(guò)程中，社會(huì)組織（管理）機(jī)構(gòu)存在著上強(qiáng)下弱的情況：國(guó)家民間組織管理局設(shè)置人員的安排比較規(guī)范，省級(jí)定編人員有15人；但到了市、縣一級(jí)在編人員就嚴(yán)重缺少，90%的縣級(jí)民政部門社會(huì)組織管理科僅有1～2名工作人員且合股并室兼顧其他業(yè)務(wù)［7］；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)甚至沒(méi)有專門的社會(huì)組織管理職能機(jī)構(gòu)和人員配備以及經(jīng)費(fèi)支持，只好采取在崗不在編的辦法，這就導(dǎo)致有的管理人員缺少執(zhí)法資格，不能按照法律法規(guī)對(duì)違規(guī)操作的社會(huì)組織進(jìn)行處置。登記管理力量的不足和執(zhí)法監(jiān)管力量的薄弱造成管理人員無(wú)法有效地核實(shí)社會(huì)組織的真實(shí)情況，導(dǎo)致少數(shù)社會(huì)組織在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，登記成功后則違規(guī)操作，而監(jiān)管人員既無(wú)時(shí)間又無(wú)精力監(jiān)管。隨著社會(huì)組織數(shù)量的不斷增多，基層人員的任務(wù)也在不斷加大，登記管理與執(zhí)法監(jiān)管力量的薄弱限制了社會(huì)組織能力實(shí)質(zhì)性的提高。

最后，政府對(duì)社會(huì)組織培育的重視程度不夠。雖然從中央到省、市、縣各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織的培育和發(fā)展都非常重視，但基層政府對(duì)社會(huì)組織培育的重視程度仍然欠缺。一是一些政府部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還未充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織之于社會(huì)治理與公共服務(wù)的重大意義，在制定培育和發(fā)展規(guī)劃時(shí)往往會(huì)鑒于社會(huì)組織的政治性而設(shè)定一些條條框框?qū)⑸鐓^(qū)社會(huì)組織排除在外，妨礙了社會(huì)組織的多樣性發(fā)展。二是一些地區(qū)的職能部門對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的角色定位、作用以及發(fā)展方向和必要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，導(dǎo)致實(shí)際工作出現(xiàn)被動(dòng)情況。三是在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)際過(guò)程中，很多社會(huì)組織由于缺少官辦背景經(jīng)常被排除在政府購(gòu)買范圍之外，特別是一些社區(qū)社會(huì)組織自身籌資渠道狹窄又缺少政府的經(jīng)費(fèi)支持和活動(dòng)場(chǎng)地致使自身生存環(huán)境非常脆弱，能力也較差。四是很多縣、市沒(méi)有成立專門的社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)，基層政府迫于上級(jí)政府下派的指標(biāo)任務(wù)在發(fā)展社會(huì)組織時(shí)往往只注重?cái)?shù)量而不注重質(zhì)量，造成一些社會(huì)組織形式化非常嚴(yán)重，難以真正開展有效的服務(wù)活動(dòng)。

三、湖北省加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)的對(duì)策分析

湖北省社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出組織內(nèi)部治理能力、戰(zhàn)略管理能力、項(xiàng)目管理能力、公信力管理能力和服務(wù)能力等不足，其主要原因與現(xiàn)階段湖北省各級(jí)政府能夠提供給社會(huì)組織發(fā)展的治理資源相對(duì)貧弱有關(guān)，正是政策制度的缺失、管理制度的缺陷、登記管理與執(zhí)法監(jiān)管力量的薄弱和重視程度不夠影響了社會(huì)組織能力的建設(shè)。從政府責(zé)任履行的角度來(lái)看，本文認(rèn)為各級(jí)地方政府只有提供給社會(huì)組織發(fā)展充足的支持資源，履行好政府責(zé)任，才能使社會(huì)組織能力不斷提升。

一是要改進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境和管理制度，拓寬社會(huì)組織的發(fā)展空間。國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展的三大條例以及地方政府出臺(tái)的政策文件，相對(duì)于當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的形勢(shì)而言已經(jīng)有所滯后。為促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，需要對(duì)所有的社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一立法，以法律的形式將社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、作用、職能、組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)督評(píng)估體制明確下來(lái)，進(jìn)一步拓寬社會(huì)組織發(fā)展的空間。各級(jí)政府也要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況科學(xué)合理地對(duì)待在社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，適當(dāng)出臺(tái)有利于社會(huì)組織能力提升的政策和措施，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)公益領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的多樣性發(fā)展，使社會(huì)組織在競(jìng)爭(zhēng)中不斷促進(jìn)能力提升。

二是要明確社會(huì)組織的功能和作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的重視程度。各級(jí)黨委、政府在實(shí)踐中要切實(shí)認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在處理糾紛、化解矛盾、提供公共服務(wù)、保障弱勢(shì)群體利益中的功能和作用，給予其合理定位，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的重視程度，在具體實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的協(xié)商合作關(guān)系。各級(jí)政府和職能部門要加快政社分開，對(duì)官辦社會(huì)組織實(shí)行去行政化改革，以實(shí)際行動(dòng)讓社會(huì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立性和自主性，并適當(dāng)加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，建立財(cái)政專項(xiàng)撥款，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，以多種形式促進(jìn)各類社會(huì)組織均衡發(fā)展。

三是要建立社會(huì)組織的培育機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，支持型社會(huì)組織在向社會(huì)組織提供能力建設(shè)和技術(shù)支持方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。湖北省各級(jí)黨委和地方政府要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織在量和質(zhì)的方面的提高，需要建立社會(huì)組織的培育機(jī)制，發(fā)展一批具有培育孵化作用的支持型社會(huì)組織，在當(dāng)?shù)匦纬缮鐣?huì)組織能力建設(shè)的生態(tài)鏈，提供資金和優(yōu)惠政策以便確保它們對(duì)社會(huì)組織提供能力培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助社會(huì)組織切實(shí)提高內(nèi)部治理能力、戰(zhàn)略管理能力、項(xiàng)目執(zhí)行能力、公信力管理能力和服務(wù)能力。

四是要完善社會(huì)組織的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。鑒于當(dāng)前各級(jí)政府在登記管理和執(zhí)法監(jiān)管力量方面的薄弱現(xiàn)狀，湖北省各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織能力建設(shè)的作用，充分整合社會(huì)資源和力量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的年度檢查和專項(xiàng)治理工作，尤其是要加強(qiáng)基層單位登記管理和加大執(zhí)法監(jiān)管中的經(jīng)費(fèi)和編制資源投入，以保證對(duì)社會(huì)組織的日常監(jiān)督管理。社會(huì)組織能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，政府還需要構(gòu)建一個(gè)第三方評(píng)估機(jī)制，借助第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，這不但可以減輕政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)，還可以讓政府及時(shí)跟進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)的發(fā)展情況，為社會(huì)組織發(fā)展不斷優(yōu)化環(huán)境和提供資源。

[1][2]馬慶鈺.社會(huì)組織能力建設(shè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社,2011：18-30．

[3]關(guān)信平.當(dāng)前我國(guó)增強(qiáng)社會(huì)組織活力的制度建構(gòu)與社會(huì)政策[J]．江蘇社會(huì)科學(xué),2014（3）：83-89.

[4][5]《湖北省民政事業(yè)發(fā)展報(bào)告》編輯委員會(huì).2015年湖北省民政事業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].武漢：湖北省民政廳,2016（5）：19-21．

[6]許小玲,社會(huì)組織培育動(dòng)因、困境及前瞻[J]．理論與改革,2013（5）：39-43．

[7]政協(xié)襄陽(yáng)市委員會(huì).政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)[Z].湖北社會(huì)組織網(wǎng),[EB/OL].(2014-01-26)[2016-10-16].http://www. hbshzz.gov.cn/mgjWeb/government-getMessageForm.whbs? messageId=W14E2EF07F2CBB23FE265CCD&superiorId=W1 1D462B6C4A113FB636178F&subjectId=W12141A8845933F DA185C711&lockFlag=0&model.

責(zé)任編輯 劉釗

D630

A

2095-7017（2016）12-0045-05

湖北文理學(xué)院2016年度教師科研能力培育基金項(xiàng)目（2016SK009）

董庚（1983—），男，漢族，山東濰坊人，講師，博士，研究方向：社會(huì)組織；李宇（1989—），女，漢族，湖北枝江人，碩士，研究方向：高校學(xué)生組織。