談談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理方面存在的問題及建議

馬嶺

建平縣萬壽街道財政所

談談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理方面存在的問題及建議

馬嶺

建平縣萬壽街道財政所

隨著國家對“三農”支持力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理極為重要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在監(jiān)管不到位，效能難以達到預期目的。因此，必須重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效使用。

一、存在問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善、不健全

主要表現在以下幾個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度的不規(guī)范，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在方法不科學、流程不規(guī)范的情況。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用反饋和評價機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支農、惠農資金等金額十分巨大，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時有效的追蹤問責，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和使用存在嚴重的問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督隊伍建設有待提升

一個單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢必影響工作極積性。還有是硬件設施落后，辦公條件差，監(jiān)管效率無法提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管難

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農惠農補貼類的資金是財政資金監(jiān)管的盲區(qū)，部分的財政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監(jiān)督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現象，嚴重影響到了財政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。

4.涉農專項資金監(jiān)管乏力

一方面，根據規(guī)定很多項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權過問，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項資金存在轉移用途、截留挪用現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，資金跑冒滴漏現象嚴重,使用效益不高，影響財政資金的安全性。

二、建議

1.推進縣鄉(xiāng)財政建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變。一是應該強化鄉(xiāng)財縣管中心的職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農性財政資金的管理，堅持縣鄉(xiāng)兩級共同監(jiān)管，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財政預算、決算的編制指導，確實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金的核撥管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政資金尤其是支農惠農資金的管理。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人才隊伍的建設和規(guī)章制度的建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的水平。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機關，應該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效使用和管理，充分的落實政府的財政政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算的有效編制和執(zhí)行，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理水平的提升。

2.建立有效的資金運行監(jiān)控機制

縣一級財政部門應設立相應機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的日常運行建立動態(tài)監(jiān)控機制，對大額資金的波動實行預警制，要有控制風險的反饋機制。鑒于多賬戶分散管理不能動態(tài)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的整體運行狀況，應進行賬戶整合，設置總賬會計，將所有專戶納入總賬管理，確立管事、管賬和管錢相分離原則，消除三者集于一人給資金運行造成不安全隱患，建立會計總賬，實行賬戶集中管理分戶核算，以便于對專戶資金運行情況進行集中監(jiān)控，建立完善的資金收支管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每月向縣級財政部門的專門機構報送總賬報表和分戶資金波動說明，如實反映資金運行情況?？h級財政部門要密切注視資金的波動情況，進行分析和研究，發(fā)現問題及時采取對策和措施，要把報表做為檢查和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的一項重要依據。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度，提高財政資金使用效益

要進一步增強財政預算的完整性、透明度和有效性。建立并不斷完善科學完整、結構優(yōu)化、有機銜接的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動，統(tǒng)籌運用好公共資源。健全預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算科學化、精細化管理，增強預算編制的科學性和準確性，提高預算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性。完善預算公開制度，健全公開機制，規(guī)范預決算公開內容和程序，促進預決算公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，增強財政預算透明度。健全預算績效管理制度。將績效觀念和績效要求貫穿于財政管理的各個方面，逐步建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。

4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設

為打造一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，可從以下幾點抓起:一是按照精簡效能的原則調整現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。二是招錄一批經濟、財會和計算機類的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來。三是要加強干部培訓教育，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設。