關于國家治理研究的三個重要追問

文／楊興林

關于國家治理研究的三個重要追問

文／楊興林

與管理概念相比，治理更具有問題意識、作用力度、團體意識和立體色彩，它不僅著力于事物的現(xiàn)實安排與發(fā)展，而且更致力于立足現(xiàn)實，探明原因，并進行積極地改造和改變。治理在新中國的政治和社會生活中長期使用，卻未引起人們的充分重視和關注。在改革開放和現(xiàn)代化建設深入發(fā)展的今天，黨中央將治理概念上升至國家層面，使之成為國家戰(zhàn)略，實因為應對當今社會錯綜復雜的矛盾和問題，必須堅持以問題為導向的思維、意識及其戰(zhàn)略和策略所需要。國家治理能力現(xiàn)代化是適應國家現(xiàn)代化發(fā)展變革要求而發(fā)展變革的過程，又是適應不同階段的現(xiàn)代性要求，不斷發(fā)展和升華的過程。

治理；國家治理；國家治理能力現(xiàn)代化

1990年代開始，國內學術界展開了對國外治理理論的譯介和研究。自黨的十八屆三中全會明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略以來，這項研究進一步從多方面展開，取得了一定成果，但有些問題仍然似是而非，實有必要作進一步的追問。這里，筆者擬對其中的三個重要問題略作探究。

一 管理與治理的重要區(qū)別究竟何在？

何為管理？何為治理？管理與治理究竟有何重要區(qū)別？這是研究國家治理首先要搞清楚的基本問題。目前，國內學術界在這一問題上的基本觀點，大致可以概括為三個方面：其一，管理是政府行使權力，主體一元，治理是政府向社會授權，主體多元，政府、企業(yè)、社會組織、個人等共同行使權力。其二，管理是強制性的、剛性的，是管與被管的關系，是主動與被動的關系，其合法性常常受到質疑，且有效性往往難以保證。治理則是合作的、包容的、協(xié)商的，其行為的合理性及有效性大大增加。[1]其三，管理是自上而下的，治理是多向的，自上而下，自下而上，甚至可以從中間向上、向下、向左右延伸、鋪展。[2]因此，有學者認為從國家管理到國家治理，不是簡單的語詞變化，而是思想觀念的深刻變化，言辭微變下涌動的是一場國家、社會、公民從著眼于對立、對抗到側重于交互聯(lián)動，再到致力于合作共贏的思想革命。[1]上述觀點中的探究精神固然是可貴的，但也確實存在為了突出國家治理的重要意義而簡單地否定管理之嫌，這與中國的實際情況也不相符。

就管理主體是政府一元，治理主體是政府、社會等多元而言，明顯不合實際。我國國家管理主體，不僅有政府，而且有立法和司法機關，社會層面有基層企事業(yè)單位，雖然當時企事業(yè)單位是政府的附屬物，但它畢竟是政府授權管理、運作的獨立單位，更何況我國一切權力屬于人民，人民群眾是國家和社會的真正主人。因此，我國的國家管理主體同樣是多元的，而不是一元的。就性質而言，管理確有依照相應法律、法規(guī)、制度、規(guī)章強制性的一面，但我國國家管理更多地體現(xiàn)為政府與人民協(xié)商，領導與群眾協(xié)商，貫徹的是“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，執(zhí)行的是民主集中制原則，何來單純的強制？就向度而言，管理同樣是既有自上而下，也有自下而上以及橫向延伸等多種形式，片面概括為單向度不合事實。進入改革開放新時期后，隨著現(xiàn)代化建設的深入推進，我國國家管理主體的多元性、多向性、權力的人民性等更是在不同程度上進一步發(fā)展。

事實上，管理與治理既有區(qū)別，也有聯(lián)系，并非相互排斥、非此即彼。在聯(lián)系的角度上有三個方面：一是在現(xiàn)代漢語里的管理與治理可以通用，如《現(xiàn)代漢語詞典》中，治理的基本涵義之一是統(tǒng)治和管理。二是在現(xiàn)實生活中，很多情況下二者也可以通用，如國家管理、社會管理、政治管理、經(jīng)濟管理、文化管理，如果表述為國家治理、社會治理、政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理同樣成立。三是在國家權力運行中，管理必須依據(jù)相應的法律、法規(guī)、制度、規(guī)則，治理同樣也必須依據(jù)相應的法律、法規(guī)、制度、規(guī)則。在區(qū)別的角度上，也有三個方面：一是在現(xiàn)代漢語里，管理的外延較寬，基本涵義有三：①負責某項工作使其能順利進行，如管理財務，管理國家大事等。②保管和照料，如管理圖書等。③照管并約束，如管理罪犯、牲畜等。治理的外延相對較窄，在現(xiàn)代漢語里基本涵義有二：①統(tǒng)治、管理，如治理國家。②處理、整修，如治理荒灘、沙漠等。二是在現(xiàn)實生活中，管理概念的使用可以從宏觀到微觀，大到國家事務、社會事務，小到人們的生活用品，學習用品等，治理卻無法適用于人們的生活用品、學習用品這樣的微觀現(xiàn)象，生活用品治理、學習用品治理的用法顯然不合語言習慣。三是在作用形式和力度上，管理一般是依據(jù)相應的法律、法規(guī)、制度、規(guī)則等對現(xiàn)行的關系、利益、矛盾、問題等進行調節(jié)、分配和解決。治理當然也必須依據(jù)相應的法律、法規(guī)、制度、規(guī)則來進行，但重要涵義之一卻是整修，蘊涵著深層次地探明原因，進行整治、疏通、轉變之意，既有鮮明的問題意識，又有較大的作用力度與相應的方法，需要廣集眾人智慧，調動多方面的積極性、主動性以破解難題、解決問題，變不利為有利，變廢物為寶藏，變壞事為好事，變劣勢為優(yōu)勢，例如治理沙漠、水患、大氣污染、通貨膨脹等，就是要使沙漠變綠洲，水患變水利，污染變潔凈，貨幣貶值變幣值合理，為人類社會生存發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。

總之，管理與治理有聯(lián)系，有區(qū)別，最大的聯(lián)系是二者在不少情況下可以通用，無論語法上，還是習慣上都沒有孰優(yōu)孰劣之分，然而與管理相比，治理確實更具有問題意識、作用力度和團體意識，更多地是具有立體色彩而非平面色彩，不僅致力于事物的現(xiàn)實安排和發(fā)展，而且更致力于立足現(xiàn)實，深層次地探明原因，進行積極地整治、改造和改變。也正因為如此，治理才不僅適應于自然領域，還適應于社會領域，并且社會變化越快速，社會現(xiàn)象、利益關系、矛盾問題越復雜，發(fā)展目標達成的困難越多、越大，越需要鮮明的問題意識、立體思維、智慧集成和較強的作用力度。筆者認為，這才是管理與治理的最大區(qū)別所在，也是治理的特殊意義和作用所在。當下，黨和國家將治理應用于國家層面，強調實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，凸顯的正是治理的這一重要意蘊。

特別需要強調的是，筆者關于管理與治理的上述看法，與我國學術界的主流看法并非一致，可能會引起某些誤解，如認為從詞典類工具書中尋求概念解釋，不能夠準確地理解概念之間的差別；討論管理與治理的區(qū)別應從政治變化機制的層面來考慮，而不是從概念本身來考慮，等等。這些看法不是完全沒有道理，但問題的要害在于，要從政治變化機制的層面來考慮，首先必須搞清楚管理、治理的基本涵義，這是比較管理、治理差別的思維原點，如果連兩個概念的基本原意都不考慮，或者都沒有弄清楚，又如何能一下子上升到政治變化機制的層面？筆者借用權威詞典的解釋，從管理與治理的基本內涵入手，推導出二者的最大聯(lián)系是可以通用，但治理更具有立體色彩、問題意識和作用力度等，應當是符合學術研究和邏輯推理的基本要求的。如果僅將注意力集中于西方學者闡述的治理特征，進而將其與管理相比較來強調或突出治理的重要，顯然是舍本逐末，忽視了問題的關鍵。

二 我國治理概念從局部使用上升為國家層面的原因究竟何在？

治理一詞在我國并不陌生，歷史上就有使用，新中國的政府文件和法律文獻中也一直使用，并且內涵不斷拓展，有學者對中國人民代表大會網(wǎng)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫進行全文檢索，其中法律法規(guī)和司法解釋中，治理一詞有792個用例，地方性法規(guī)、規(guī)章中，治理一詞有5357個用例。[3]從1949年到1956年，治理主要用于自然領域，如河流、山川、沙漠、湖泊、鹽堿地等；20世紀70年代初期到中期，治理被拓展到工業(yè)領域，強調對工業(yè)廢水、廢渣、噪聲和廢氣等工業(yè)廢物的整治和利用；從黨的十一屆三中全會到十四大前，治理被拓展至社會事務，主要針對社會治安、城市交通、經(jīng)濟環(huán)境和通貨膨脹等問題；黨的十四大以后，治理被拓展至幾乎所有的社會領域。黨的十八屆三中全會以來，治理更進一步成為我國管理領域和學術研究的高頻詞。需要指出的是，治理一詞雖然在新中國的社會生活和管理領域長期使用，卻從未將其上升至國家層面來使用，改革開放和現(xiàn)代化建設深入發(fā)展的今天，黨中央將其上升至國家層面，成為國家戰(zhàn)略，實有其深層緣由，立足理論邏輯與現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一，筆者認為其深層緣由至少有三：

一是我國后發(fā)現(xiàn)代化的深入發(fā)展所需?，F(xiàn)代化，本質上是伴隨現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)力深刻變革而發(fā)生的經(jīng)濟、政治、文化、風俗、習慣、觀念以及整個社會的深刻轉型?，F(xiàn)代化主要有兩大類型，即早發(fā)內生型和后發(fā)外生型。前者是本國生產(chǎn)力自然演進的結果，從小生產(chǎn)到工場手工業(yè)再到機器大工業(yè)有序推進，進而帶動生產(chǎn)關系、上層建筑、社會關系、觀念習俗等發(fā)生深刻變化，歷時相對較長，空間比較廣闊，期間雖然出現(xiàn)過種種嚴重的矛盾和問題，但都有較大的回旋余地和解決空間。這類現(xiàn)代化國家如今都是發(fā)達國家，在經(jīng)濟、技術、文化、教育等各個方面擁有巨大優(yōu)勢。我國現(xiàn)代化屬于后一類型，由于經(jīng)濟基礎極其薄弱，又面臨發(fā)達國家經(jīng)濟和技術優(yōu)勢的巨大壓力，只能將“先發(fā)”國家分期、分階段完成的大量任務強力壓縮到有限的時空內進行。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，新中國60多年特別是改革開放30多年來取得了巨大歷史成就，但海量問題也同時出現(xiàn)，諸如體制機制問題、貧富差距問題、區(qū)域差距問題、利益固化問題、權力腐化問題、民族團結問題、恐怖主義問題等同時并存。面對如此錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，進一步有效推進我國改革開放和現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，不僅要求一般地提高國家管理的方法與藝術，而且必須與時俱進地從管理思維上升至以鮮明問題意識為導向的治理思維，采取強有力的戰(zhàn)略、策略、方法和措施，調動多方面主體的積極性和創(chuàng)造性，從源頭上調節(jié)各種利益關系，把準各種問題之間的聯(lián)系，化挑戰(zhàn)為契機，化被動為主動，化困難為有利，唯此才是治本之舉。

二是市場經(jīng)濟的深入發(fā)展所需。大力發(fā)展市場經(jīng)濟是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要內容。一方面，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展激活了各種資源，釋放了各種潛力，培育了國人競爭、開拓的精神和膽略，增長了國人的智慧和才干，極大地推動了社會生產(chǎn)力發(fā)展，豐富了人民群眾生活，增強了國家經(jīng)濟實力，一定程度上增強了人們的公共參與能力和意識。另一方面，市場經(jīng)濟逐利、趨利的突出特點，也客觀上將人們的注意力更多地導向了經(jīng)濟追求，減弱了人們對公共事務的關心，弱化了人們的公共參與、管理和監(jiān)督意識。與此相應，不少企業(yè)和社會組織更多地專注于自身利益的最大化考慮，而不問公共事務及公共問題的解決?，F(xiàn)實生活中，不少地方的公共事務、公共問題無人過問，嚴重影響社會發(fā)展的和諧與健康就是明證。然而，我國改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的極其復雜以及出現(xiàn)的大量問題，又絕非僅由政府主體實施管理就能夠解決，而是必須在進一步發(fā)揮政府主體作用的前提下，充分尊重人民群眾的主體地位以及市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律，大力激活包括政府、企業(yè)、社會組織和個人在內的多方面積極性和創(chuàng)造性，構建起有效的治理網(wǎng)絡，切實實現(xiàn)國家層面的重大決策、重大戰(zhàn)略制定由國家和政府主體來進行，而市場層面、社會層面的重要事務決策、問題解決等在國家憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定范圍內由企業(yè)、社會組織及公民自己來進行。一些層面僅由某一方面主體難以做出的決策、解決的矛盾和問題等由相應主體在國家法律、法規(guī)、制度、規(guī)章范圍內，通過協(xié)商共治的方式來進行?？傊煌芾碇黧w既發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，又群策群力，合作共贏，正是治理的本質內涵，又是大力發(fā)展市場經(jīng)濟條件下國家和社會健康協(xié)調可持續(xù)運轉的內在要求和重要保證。

三是黨和政府決策的科學化民主化所需。

我國的改革開放和中國特色社會主義建設是前無古人的事業(yè)，需要艱辛的探索和實踐，走一步，看一步，摸著石頭過河，更需要執(zhí)政黨和國家決策的科學化、民主化，以最大限度地集中眾人智慧，提高決策效益，減少改革代價。正因為如此，決策科學化、民主化一直是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要要求，其重要內容不僅包括善于總結人民群眾的經(jīng)驗和教訓，而且包括高度重視學術界對于相關社會問題的研究和看法。1989年世界銀行在討論非洲發(fā)展問題時，首次使用“治理危機”一詞，這一概念很快被西方學者廣泛使用，成為描述和分析國家、社會組織及公民個人合作處理國家與社會事務的重要范疇，并將其與傳統(tǒng)的管理概念相區(qū)分，強調治理的特征是主體多元、地位平等、協(xié)商決策、達成共識、合作共贏。國外學術界關于治理的研究很快為國內學界所關注，從1990年開始，治理理論逐步成為國內學術研究的重要問題，學者們發(fā)表了一系列研究成果，產(chǎn)生了相當程度的學術影響。另一方面，面對國內改革開放和現(xiàn)代化建設深入發(fā)展出現(xiàn)的體制機制、發(fā)展不平衡、資源約束、權力腐敗等極為復雜和嚴峻的問題，黨和國家一直在深入探索國家管理的有效思維與途徑。在這樣的意義上，黨的十八屆三中全會將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化寫入中共中央的重要決定，無疑是認真分析國家發(fā)展現(xiàn)實，深入總結各方面經(jīng)驗教訓，汲取國內學術界研究所得，凸顯決策科學化、民主化價值追求的結果，又是立足現(xiàn)實，審時度勢，對我國未來的改革開放和現(xiàn)代化建設深入發(fā)展作出積極部署與回應的結果。

同樣需要強調的是，這里的深層緣由分析，也許會讓人覺得現(xiàn)代化、市場經(jīng)濟等都是人們熟知的概念，并非新的認識視角，但是根本的問題在于學術研究并非單純追求概念或角度的新穎，而是要抓住要害，深刻地說明問題，有針對性地解決問題。就今天黨和國家為什么將治理從局部使用上升到國家層面而言，其根本原因或者說推動力就在于我國后發(fā)現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟深入發(fā)展所帶來的各方面矛盾的空前復雜和尖銳及其所提出的決策民主化、科學化的強烈要求。既然如此，相應的理論研究自然必須堅定地立足于如上現(xiàn)實，對其進行深入的描述和分析，而不能僅僅為了角度和概念的新穎而避開現(xiàn)實，注重于概念和邏輯上作闡釋、兜圈子，隔靴搔癢。

三 國家治理能力現(xiàn)代化的內在涵義究竟為何？

黨的十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化以來，國內學術界關于何謂國家治理能力進行了大量探討，提出了種種看法：有的認為國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領域治理主體、處理各種主體之間的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的水平和質量；[4]有的認為是國家治理體系的制度形成能力、實施能力、調適能力、學習能力和創(chuàng)新能力等。[5]有的認為是國家在管理社會政治、經(jīng)濟、文化事務過程中，為實現(xiàn)國家治理的戰(zhàn)略目標，分配社會利益，并實現(xiàn)對社會生活的有效控制和調節(jié)的能量及其作用的總稱；[6]有的認為是國家治理主體制定國家治理目標、路徑和戰(zhàn)略，運行國家治理體系，領導和組織社會成員貫徹實施國家治理要求，駕馭和引領國家治理過程，實現(xiàn)國家治理目標的綜合素養(yǎng)和本領。[7]有的認為是國家統(tǒng)籌各個領域治理，運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協(xié)調、共同發(fā)展的能力。[8]有的認為是在黨的領導下，政府、市場與社會在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)與黨的建設中有效控制和調節(jié)，實現(xiàn)“善治”的能力。[9]總的看，這些看法大都具有重要的參考價值，但是值得深入追問的是，能力本身究竟是一個什么樣的范疇？內在規(guī)定究竟怎樣？對這一基本問題認識不清，勢必無從對國家治理能力的內涵給出一個比較恰切的規(guī)定。

其實，能力是一個反映主體自身修養(yǎng)的概念，指勝任某項工作的主觀條件。在這樣的基本規(guī)定上，所謂國家治理能力，概括講就是國家治理主體治國理政的能力，具體蘊涵國家治理主體治國理政的學識、經(jīng)驗與智慧，拓展來講就是國家治理主體準確把握國內國外發(fā)展大局，確定國家治理目標，設計國家治理戰(zhàn)略，選擇國家治理路徑，有效調動多方面力量推動國家治理實踐，實現(xiàn)國家治理目標的綜合性能力。不過，必須注意的是，國家治理主體由各方面主體所構成，如執(zhí)政黨、權力機關、行政機關、司法機關，企業(yè)組織、社會組織、公民個人等，因此國家治理能力既是不同類別能力的綜合，又是多方面主體治理能力的綜合，是兩個方面的有機統(tǒng)一。具體到我國的國家治理能力，簡要地說就是國家主體“運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”的能力，[10]具體包括執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，國家機構依法依規(guī)履行職責的能力，人民群眾依法依規(guī)管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務的能力等。國家治理能力極為重要，國家治理成效如何，客觀條件重要，但治理者的能力更為關鍵，通常情況下，國家治理主體的能力越強，國家治理效果就會越突出，這也正是現(xiàn)階段黨中央明確提出國家治理能力現(xiàn)代化的重要性所在。

國家治理能力現(xiàn)代化，本質上是現(xiàn)代化發(fā)展對國家治理能力的必然要求。關于這一問題，國內學界提出了諸多看法，如認為國家治理能力現(xiàn)代化是國家治理手段、治理方法的時代化、科學化以及治理結果的有效性；[11]國家治理能力現(xiàn)代化是在國家治理中，政治權力主體和公民權利主體運用國家制度、法律能力的現(xiàn)代化；[12]國家治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力對現(xiàn)代社會發(fā)展要求的適應；[13]國家治理能力現(xiàn)代化是政府、市場與社會秉承民主、法制、科學、高效原則，通過體制機制、法律法規(guī)治理國家，實現(xiàn)國家治理能力的高效化、制度化、法治化。[14]國家治理能力現(xiàn)代化是治理主體為適應社會現(xiàn)代化發(fā)展要求，有意識地推進治理能力由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型和發(fā)展的過程。這些看法可以簡潔地概括為國家治理能力從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉型。但是，這一轉型實現(xiàn)的過程或途徑究竟是什么？對這一問題進行深入的追問，顯然比抽象地強調一個轉型概念更具有理論和實踐的意義。其實，現(xiàn)代化有兩個極其重要的方面：一方面，現(xiàn)代化是一個在生產(chǎn)力革命性變革基礎上，社會各方面發(fā)生深刻變化的過程；另一方面，現(xiàn)代化的不同階段又必然積淀和反映現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律和人們共同要求的種種品質與特點，亦即現(xiàn)代性。亨廷頓在深入考察發(fā)展中國家政治發(fā)展的基礎上，就現(xiàn)代性與現(xiàn)代化的關系作出了一個經(jīng)典性判斷：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程卻滋生著動蕩?！盵15]現(xiàn)代化滋生動蕩是因為現(xiàn)代化打破了舊的傳統(tǒng)，新的秩序尚未建立，社會因無所遵循而呈現(xiàn)出種種亂象；現(xiàn)代性趨于穩(wěn)定是因為現(xiàn)代化每完成一個階段的變革任務，往往都會在法律、法規(guī)、觀念、習俗、宗教、文化、教育等方面逐漸積淀一些基本的共識，進而形成相應的社會文化和秩序，使社會趨于穩(wěn)定。

適應現(xiàn)代化的這兩個方面的內在要求，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，一方面國家治理主體必須高度重視國家現(xiàn)代化的推進過程，以高瞻遠矚的目光和鮮明的問題意識，密切關注各種社會關系、利益結構、區(qū)域結構、階層結構、民生狀況以及國際發(fā)展等等的深刻變動和趨勢，以發(fā)展的眼光、思維和方式看待問題，分析問題，把握問題，解決問題，尤其是深入把握和解決其中的利益關切和民生關切，回應最廣大人民群眾的合理需求，以有效推進國家現(xiàn)代化在不同階段的發(fā)展進程。另一方面，國家治理主體必須高度重視現(xiàn)代化經(jīng)驗教訓的研究和總結，深入把握不同現(xiàn)代化階段的現(xiàn)代性要求、性質和特點及其變化發(fā)展的內在規(guī)律和趨勢，時時注重豐富自身的學識、經(jīng)驗與智慧，持續(xù)地提升自身治國理政的能力和水平，不斷地將現(xiàn)代化發(fā)展成果更廣泛地惠及于民、惠及于國家和社會?？偟乜?，現(xiàn)代化是一個世界性的轉型過程，有起點而無終點，在這樣的意義上，國家治理能力現(xiàn)代化實際是國家治理者世代相繼的重大任務和歷史責任。在當今世界，任何國家要想不落后于時代發(fā)展都必須不斷地現(xiàn)代化，任何一個國家的治理主體要想持續(xù)有效地推動本國現(xiàn)代化發(fā)展，都必須不斷地推動自身治理能力現(xiàn)代化。具體到我國而言，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，不僅同樣需要高度重視以上兩個方面，而且國家治理主體必須在巨量問題的復雜局面面前，保持強烈的問題意識，準確把握國內外種種因素導致的復雜關系和矛盾，著力培養(yǎng)敏銳的觀察能力、預見能力、研判能力、戰(zhàn)略思維能力、關系調處能力、問題應對能力，以發(fā)展的眼光和辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的種種矛盾和問題，同時汲取發(fā)達國家現(xiàn)代性的有益養(yǎng)份，結合我國現(xiàn)代化不同階段在思想、法律、法規(guī)、觀念、習俗、教育、文化等方面積淀的普遍共識和品質，適時豐富自身的學識、經(jīng)驗與智慧，使國家治理能力始終保持民主、法治、公正、廉潔、效率等現(xiàn)代特質，并與時俱進地發(fā)展和升華。

特別值得強調的是，這樣的能力對于保障國家治理的健康發(fā)展極為重要。20世紀亞非拉美一系列民族民主國家成立，并且絕大多數(shù)仿照歐美模式，走上歐美現(xiàn)代化之路，但其發(fā)展卻屢遭挫折，根本原因之一，就在于它們引進了歐美國家民主制度的外殼，卻缺乏相應的國民素質和能力素質，尤其是國家領導人的治國理政能力同現(xiàn)代化要求相去甚遠，無法以現(xiàn)代化的要求和眼光制定適應本國國情的發(fā)展戰(zhàn)略，采取符合本國國情的發(fā)展方式，結果導致國家經(jīng)常處于動蕩之中，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)實的我國，一方面各級領導人的治理能力在改革開放和現(xiàn)代化實踐中確實得到了鍛煉和提高，另一方面能力恐慌也是不爭的事實，特別需要著眼于現(xiàn)代化發(fā)展及其不斷積淀的現(xiàn)代性要求有效地鍛煉和提升，這是尤其值得清醒認識和解決的重要問題，也是今天黨和國家強調國家治理能力現(xiàn)代化的深層用意。

注釋：

[1]江必新:《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日報》2013年11月15日。

[2]許耀桐:《實現(xiàn)從管理國家到國家治理的新跨越》，人民網(wǎng)-理論頻道，2013-11-12。

[3]袁達毅:《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題研究——兼評學術界的幾種觀點》，《武陵學刊》2015年第1期。

[4]辛向陽:《推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的三個基本問題》，《理論探討》2014年第2期。

[5]魏治勛:《“善治”視野中的國家治理能力及其現(xiàn)代化》，《法學論壇》2014年第2期。

[6]戴長征:《中國國家治理體系與治理能力建設初探》，《中國行政管理》2014年第1期。

[7]王浦劬:《全面準確深入把握全面深化改革的總目標》，《中國高校社會科學》2014年第1期。

[8]丁志剛:《論國家治理能力及其現(xiàn)代化》，《上海行政學院學報》2015年第3期。

[9]武志紅:《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的困境及路徑分析》，《社科縱橫》2014年第7期。

[10]《習近平關于全面深化改革論述簡編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第24頁。

[11]鄭慧、何君安:《試論國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《新視野》2014年第3期。

[12]王浦劬:《全面準確深入把握全面深化改革的總目標》，《中國高校社會科學》2014年第1期。

[13]李景鵬:《關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——“四個現(xiàn)代化”之后的第五個現(xiàn)代化》，《天津社會科學》2014年第2期。

[14]武志紅:《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的困境及路徑分析》，《社科縱橫》2014年第7期。

[15]亨廷頓:《變革社會中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：三聯(lián)書店，1989年，第38頁。

責任編輯 顧偉偉

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楊興林，北京信息科技大學高教研究室教授，法學博士，北京市，100192。