公衍勇 秦杰

（貴州民族大學管理學院，貴州 貴陽 550025）

貴州省實施精準扶貧的優(yōu)劣勢分析及對策

公衍勇 秦杰

（貴州民族大學管理學院，貴州 貴陽 550025）

精準扶貧是新時期黨中央扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維和新思路，能有效改變傳統(tǒng)扶貧方式的不足，對于有效解決農(nóng)民貧困問題能起到重要作用。文章嘗試對貴州省實施的精準扶貧政策進行優(yōu)劣勢分析，在客觀全面認清現(xiàn)實的基礎之上，提出相應的對策，以期為完善各地精準扶貧政策提供有益借鑒，為科學謀劃“十三五”規(guī)劃的扶貧篇章，確保貧困人口到2020年如期脫貧提供政策建議。

精準扶貧；扶貧開發(fā)；優(yōu)勢；劣勢；貴州

近年來，貴州省創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作模式，實施精準扶貧等措施，扶貧體制機制改革方面創(chuàng)造了許多“貴州經(jīng)驗”。2014年4月，汪洋副總理批示：“貴州省委、省政府高度重視扶貧工作，注意把中央精神與貴州實際相結合，看得準、抓得實，有許多做法值得總結推廣。請國家扶貧辦高度關注，予以支持?！辟F州扶貧開發(fā)改革在“全國樹立了標桿”。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是深入實施精準扶貧的關鍵之年。“十二五”期間作為標桿的貴州在實施精準扶貧的道路上取得了哪些成績？存在哪些問題？如何進一步推進，成為當前迫切需要思考的重大問題。為此，本文希望對新形勢下貴州精準扶貧所具有的優(yōu)勢和存在的劣勢進行綜合分析，對精準扶貧模式未來發(fā)展有一個清醒客觀的認識，科學謀劃好“十三五”規(guī)劃的扶貧篇章，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

一、貴州實施精準扶貧的優(yōu)勢分析

新一輪扶貧開發(fā)運動及貴州自身各方面的條件，使貴州精準扶貧具有優(yōu)勢也有一定的機遇。清楚自身優(yōu)勢，對于把握好當前發(fā)展機遇，堅定扶貧攻堅的信念，有效實施精準扶貧措施有重要的作用。

（一）自然資源豐富，為精準扶貧項目提供了廣闊的發(fā)展方向

地處中國西南地區(qū)的貴州，屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明、雨量充沛，擁有良好的生態(tài)資源和旅游資源。首先，貴州農(nóng)作物植物品種豐富，可供栽培的糧食作物、油料作物和其他經(jīng)濟作物等近600個品種，為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供了較好的資源；飼養(yǎng)的主要畜品種有30多種，優(yōu)良牧草資源2500余種，為發(fā)展畜牧業(yè)提供了良好條件。其次，貴州藥材資源極其豐富，中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。作為全國中藥材四大主產(chǎn)區(qū)之一，全省有藥用植物資源3900余種，占全國中草藥品種的80%，素有“夜郎無閑草，黔地多靈藥”之說。截至目前，貴州省中藥材種植面積達458.84萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值161.67億元，帶動農(nóng)民338.39萬人，其中貧困人口111.23萬人。中藥材種植區(qū)農(nóng)戶僅中藥材一項人均收入就達到4769元，增收1082元［1］。最后，貴州旅游資源豐富，為旅游扶貧開發(fā)提供了強勁的支撐。貴州自然風光優(yōu)美，被譽為迷人的“天然公園”，民族風情濃郁，有17個世居少數(shù)民族。美麗的自然風光，多彩的少數(shù)民族文化和風俗，有效地帶動了貴州旅游業(yè)的大力發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年，貴州省全年旅游總人數(shù)3.76億人次，比上年增長17.1%，實現(xiàn)旅游總收入3512.82億元［2］，其收入占該年地區(qū)生產(chǎn)總值的33.4%。旅游經(jīng)濟不僅促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且不少當?shù)刎毨Ъ彝ヒ餐ㄟ^發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了脫貧致富。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去幾年間，貴州全省累計已有50多萬人通過發(fā)展旅游業(yè)擺脫貧困或從中受益［1］。

（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通基礎設施不斷改善，精準扶貧后勁不斷增強

貴州地理位置較好，地處長江、珠江流域上游，是西南出海的咽喉之處，毗鄰廣西和云南，靠近四川與重慶并且和湖南接壤，不論是西進、北上、出海都是必經(jīng)之路。黔桂、貴昆、川黔、湘黔線在這里交匯，號稱西南的“鐵十字架”。以交通為重點的基礎設施明顯改善，過去五年，貴州鐵路里程達到3037公里，其中，高速鐵路701公里；公路里程達到18.4萬公里，其中高速公路5128公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，通航機場實現(xiàn)市州全覆蓋［3］。2015年年底實現(xiàn)了“縣縣通高速”，成為西部第一個實現(xiàn)“縣縣通高速”的省份。貴州地處咽喉，交通四通八達，利于產(chǎn)品的輸入和引進，極大地提高了貴州經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ於速F州經(jīng)濟社會發(fā)展的良好基礎，為加速貴州精準扶貧的實施提供了強勁的動力。

（三）經(jīng)濟社會加速發(fā)展，為精準扶貧奠定了良好的物質(zhì)基礎

近年來，貴州依托自身資源，緊抓國發(fā)“2號文件”的良好機遇，借助后發(fā)趕超優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值10502.56億元，比“十二五”規(guī)劃目標（8400億元）超額完成2102.56億元。貴州地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由2010年的1.13%提高到2015年的1.55%，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值29847元，全年財政總收入2294.25億元［4］。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展加快，政府財力大幅增長，可以拿出更多資金扶持和帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也為政府實施精準扶貧項目奠定了良好基礎。

（四）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，為精準扶貧增強了發(fā)展動力

減貧脫貧，關鍵要有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，既要有比較優(yōu)勢，又要有規(guī)模效益。近年來，貴州實施精準扶貧戰(zhàn)略，緊緊圍繞著農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，打造三個“十大”工程，發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的步伐。目前貴州省每年安排70%以上扶貧資金，全力重點打造具有相對比較優(yōu)勢的“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”，2014年全省油茶產(chǎn)業(yè)項目覆蓋貧困農(nóng)戶20716萬戶，扶持貧困人口數(shù)73305人，實現(xiàn)產(chǎn)值62907萬元［5］。打造“十大扶貧攻堅示范縣”，為全省“減貧摘帽”14縣366個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮了重要示范帶動作用；打造“十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實現(xiàn)貴州省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，將成為今后貧困農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道，為今后貴州深入推進產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施奠定良好的基礎。

（五）精準扶貧成效顯著，為進一步精準扶貧打下堅實基礎

2015年，貴州圍繞扶貧開發(fā)這一重要任務，探索實施以“農(nóng)村危房改造”“教育培訓”“扶貧生態(tài)移民”等為主的“六個到村到戶”，圍繞“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”，大力實施精準扶貧政策，取得了較好的成績。

1.農(nóng)村貧困人口大幅減少，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。五年來，貴州減貧656萬人，平均每年減貧131.2萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率從33.4%下降到15.1%，平均每年下降3.66個百分點；50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均收入增幅高于全省農(nóng)民平均水平［6］。2015年農(nóng)村居民人均純收入7386.87元，相當于全國平均水平的65%，縮小了與全國的差距，實現(xiàn)了人民生活水平的穩(wěn)步提高，為后續(xù)的精準扶貧奠定了堅實的基礎。

2.農(nóng)村生活條件得到明顯改善?！笆濉逼陂g是貴州水利發(fā)展最快的五年，也是水利惠民最多的五年，已解決農(nóng)村居民1299.8萬人以及農(nóng)村學校師生200.33萬人的飲水安全問題，全面完成預定目標任務［7］。為貴州脫貧攻堅、同步小康提供了強有力的支撐。在小康房建設方面，截止到2014年底，貴州省累計完成農(nóng)村危房改造227.87萬戶，有效地改善了農(nóng)村貧困農(nóng)戶居住條件；對不具備生存條件的貧困戶實施扶貧生態(tài)移民工程，2012-2015年，共實施扶貧生態(tài)移民62萬人，發(fā)揮了重要的住房保障和扶貧作用。在通訊和用電完善方面，2013-2015年期間，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路1.5萬公里、變電站168座；新增通寬帶村8325個、通電話村5014個，郵政網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。在村寨建設方面，完成村寨‘三改三治'及庭院硬化工程145.7萬戶、垃圾收集處理項目910個、污水處理設施1.3萬個［8］。“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設的六項行動計劃極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（六）精準扶貧工作機制逐步完善，為后續(xù)精準扶貧工作鋪平了道路

貴州的精準扶貧工作在全國樹立了標桿，扶貧體制改革上創(chuàng)造了很多貴州經(jīng)驗，得到汪洋副總理的肯定和支持。貴州精準扶貧實現(xiàn)了“四個率先”：一是率先完成扶貧攻堅政策體系。在改進貧困縣考核機制方面，率先制定了《貴州省貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》，將50個重點縣縣委書記、縣長和黨委、政府領導班子作為考核對象，由過去考核GDP向考核扶貧成效轉(zhuǎn)變。扶貧項目資金使用管理機制方面，在全國率先制定了《財政專項扶貧資金管理暫行辦法》，從2014年全面落實項目審批權下放到縣制度，這種做法有效提高了扶貧資金使用的精準性，防止扶貧資金的分散性。二是在全國率先完成建檔立卡和駐村幫扶工作兩項工作。瞄準貧困人口，分析其致貧原因，摸清其幫扶需求，以提高幫扶措施的針對性、有效性、持續(xù)性。三是率先建成精準扶貧信息平臺，形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級互聯(lián)互通的扶貧網(wǎng)絡。從輸血到造血、從大水漫灌到精確滴灌，貴州在精準扶貧的道路上走得愈加篤定。

二、貴州實施精準扶貧的劣勢分析

（一）貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、連片區(qū)域多，精準扶貧難度大

按照國家現(xiàn)行扶貧標準，截至2015年底，貴州還有493萬農(nóng)村貧困人口，其中158萬沒有勞動能力的需要社會保障兜底，335萬要在未來五年時間脫貧［9］。要實現(xiàn)2020年的全國同步小康社會的目標，每年至少要完成67萬人的減貧任務，精準扶貧的壓力較大。農(nóng)民收入水平偏低，2015年農(nóng)村居民人均純收入相當于全國平均水平的65%，城鄉(xiāng)居民的收入差距雖然由2014年的3.38∶1縮小到現(xiàn)在的3.32∶1，但差距仍然較大，農(nóng)村貧困程度依然較深。在2011年確立的全國14個集中連片特困地區(qū)中，涉及貴州的就有3個片區(qū)，貴州省95%左右的貧困人口集中分布在這3個片區(qū)內(nèi)。這些地區(qū)都是環(huán)境惡劣、基礎設施薄弱、自然災害多發(fā)、社會建設滯后的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等，一般經(jīng)濟增長無法有效帶動，常規(guī)扶貧手段難以奏效。因此，精準扶貧開發(fā)工作的任務異常艱巨。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，精準扶貧的部分項目受限

作為全國唯一沒有平原支撐的省份，貴州素有“八山一水一分田”之說，這也成為其實施精準扶貧的一大“短板”。貴州高原山地居多，巖溶地貌發(fā)育非常典型。全省92.5%的面積為山地和丘陵，喀斯特（出露）面積109084平方公里，占全省國土總面積的61.9%［10］。2015年貴州農(nóng)業(yè)人口有2046.76萬人，占總人口的近60%，呈現(xiàn)出典型的地少人多、土質(zhì)差的狀況。尤其是喀斯特地區(qū)土層淺薄且十分貧瘠，保水能力較差，決定了農(nóng)作物只能廣種薄收，種植成本較高，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于山高坡陡，巖溶地貌較多，使得貴州的生態(tài)脆弱性和敏感性極高，這些地區(qū)植被覆蓋率本身極低，植被一旦被破壞，極易造成水土流失，向石山荒漠演化。截至2011年底，全省石漠化面積 302.38萬公頃，占全省總面積的17.16%，占全國石漠化面積的25.2%；全省潛在石漠化面積325.56萬公頃，占全省總面積的18.48%［11］?？梢哉f貴州是全國石漠化面積最大、程度最深、危害最重的省份，而目前現(xiàn)有的貧困人口大多居住在石山區(qū)和石漠化嚴重的區(qū)域，脫貧難度較大。貴州特殊的自然環(huán)境和地理環(huán)境，使得貴州自然災害頻發(fā)，素有“無災不成年”之說，而頻發(fā)的自然災害，又加劇了貴州的貧困程度、擴大了貧困的覆蓋面。2015貴州全年受災人口594.55萬人，較近5年平均值減少992.43萬人；農(nóng)作物受災22.10萬公頃，絕收2.93萬公頃；倒塌和嚴重損壞民房16377戶43518間，因災直接經(jīng)濟損失74.53億元［12］。頻發(fā)的自然災害已經(jīng)嚴重影響了正常的生產(chǎn)生活，成為制約社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素?？傊?，這樣特殊的生態(tài)條件，使得貴州環(huán)境承載能力比較弱，精準扶貧的過程中必須守好發(fā)展和生態(tài)“兩個底線”

（三）農(nóng)民思想觀念落后，內(nèi)生動力不足，增加了精準扶貧的難度

貴州貧困農(nóng)戶大都地處偏遠地區(qū)，交通和信息閉塞，長期受小農(nóng)思想的影響，部分貧困戶的思想觀念保守、落后，缺乏艱苦奮斗的精神，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，過分依賴政府，對于改變貧窮落后面貌的信心和決心不足。受其思想觀念的影響，在精準扶貧項目的設計和實施過程中，貧民的參與程度較低，致使設計的扶貧項目不符合扶貧對象需要，影響了扶貧的效果。此外，這些貧困戶的人口素質(zhì)較低。據(jù)全國第六次人口普查結果顯示，2010年貴州省常住人口中，具有小學文化程度的人口占總人口的39.37%，具有中小學文化程度的人口占總人口的的比例高達69.16%，貴州的文盲率8.74%，比全國的4.08%高4.66個百分點。較低的人口素質(zhì)，一方面增加了精準識別的難度，面對扶貧的利益，大家不患寡而患不均，互不謙讓，爭相成為扶貧對象；另一方面也增加精準幫扶的難度，面對素質(zhì)不一，經(jīng)濟基礎不同的農(nóng)民，幫扶的需求千差萬別，難以滿足個性化的需求，而且素質(zhì)較低，必然會影響到他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術和新知識的接受能力，難以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施提供智力支持。

（四）農(nóng)村公共服務滯后，制約精準扶貧實施

貴州省“十二五”扶貧規(guī)劃實施以來，農(nóng)村交通、文化教育、飲水安全等方面的公共服務建設取得了一定成效，但總體來看，在農(nóng)村公共服務建設方面的欠賬較多。一是到目前為止，全省還有建制村還沒有通油路，而且還需要至少兩年的時間完成。原本在2012年要實現(xiàn)的全省基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標，2014年才實現(xiàn)，整整推遲了2年，目標宏偉，但任務艱巨。二是農(nóng)村部分地方仍然存在飲水不安全，貴州省水利廳廳長黃家培表示，目前貴州工程性缺水問題還比較突出，全省水資源開發(fā)利用率僅為9.95%，不到全國平均水平的一半，人均用水量僅為272立方米，相當于全國平均水平的61%，498萬農(nóng)村人口尚存飲水困難［13］。此外，已經(jīng)完成的一些通信、教育、衛(wèi)生設施等建設的質(zhì)量也不高，公共服務的緩慢發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域的較大差距，對精準扶貧的“瓶頸”制約比較嚴重。

（五）農(nóng)村“空殼化”嚴重，導致精準扶貧的“造血”功能梗阻

由于貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展薄弱，農(nóng)村青壯年大都紛紛外出打工。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年7月底，貴州省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在外就業(yè)818.53萬人，同比增長4.83%，其中跨省外出務工598.84萬人，同比增長2.84%［14］，外出人口約占農(nóng)村人口的38.89%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)明顯增加并呈現(xiàn)增長的勢頭。目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力并非農(nóng)村真正意義上的“剩余”勞動力，而是農(nóng)村勞動力的精華部分，農(nóng)村剩余的大多是婦女、兒童、老人。外出打工、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村日益空心化已成為中國轉(zhuǎn)型時期一個難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。農(nóng)村的空心化和農(nóng)村精英的流失對精準扶貧的實施帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，一方面，某種程度上限制了某些扶貧項目的開展。扶貧項目的實施對象為扶貧標準以下具備勞動能力的人口，而目前農(nóng)村剩余的人口大都年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、勞動能力不足，靠這部分人在農(nóng)村學習新技術、推廣家畜養(yǎng)殖、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植、實施產(chǎn)業(yè)扶貧，難度實在太大。另一方面，農(nóng)村的空心化也讓貧困戶的識別和監(jiān)督機制難以實施。部分貧困農(nóng)戶因長期在外打工，無法獲知充分信息，無法參與貧困農(nóng)戶建檔立卡必須經(jīng)過的申請、評議與監(jiān)督程序，導致通過村民代表會議來識別貧困農(nóng)戶的方法流于形式，也為扶貧資源分配不公被農(nóng)村精英所截獲埋下了伏筆。因此，農(nóng)村精英勞動力的大量外流造成的農(nóng)村“空殼”使精準扶貧開發(fā)工作面臨較大困難。

（六）基層扶貧工作隊伍力量薄弱，遠不能適應精準扶貧工作的要求

精準扶貧工作要求精準到戶，精準識別時需要收集的信息多、廣、細，精準幫扶的措施小而分散，工作量大、工作任務重。而目前基層扶貧機構，無論是從人員配備、機構設置，還是從辦公設施、經(jīng)費支持上都不能滿足精準扶貧工作的要求。首先，縣扶貧辦工作人員不穩(wěn)定。很多縣扶貧部門機構弱化、人員不夠且能力不足，很難滿足扶貧工作的需要。比如赫章縣扶貧辦只有8個編制（其中領導職數(shù)4人）、關嶺自治縣扶貧辦目前被納入縣農(nóng)業(yè)局。除了人員不足之外，現(xiàn)有的扶貧工作人員業(yè)務能力不精，辦公經(jīng)費不足，很多部門只有一輛公務用車，遠不能滿足扶貧開發(fā)工作的需要。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站屬于事業(yè)編，難免影響扶貧工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是精準扶貧開發(fā)工作的第一主戰(zhàn)場，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的扶貧隊伍最小、力量最弱。如赫章縣全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站目前在編人員只有14人（含工勤人員4人）、關嶺自治縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）級扶貧隊伍沒有正式的人員編制、黎平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站核定事業(yè)編制1名，設股級領導職數(shù)1名。最后，村干部對扶貧工作不重視。精準扶貧，村干部是關鍵。然而目前，這些兼職扶貧的村干部，做了專職扶貧干部的工作，卻領取了低于比外出打工所得的報酬。很多村干部認為開展扶貧工作出力不討好。選派的駐村扶貧干部，真正懂農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟管理的偏少，具有其他專業(yè)特長的也不多，而且基本上每年一換，致使走過場的現(xiàn)象比較嚴重。

三、貴州省實施精準扶貧的對策

（一）發(fā)展民族山地旅游，守住生態(tài)底線

貴州現(xiàn)有的貧困人口大多居住在石山區(qū)或石漠化嚴重的區(qū)域，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以采取扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策，移民后在這些區(qū)域退耕還林，發(fā)展山地旅游。貴州高原山地居多，巖溶地貌發(fā)育典型，有“漂流之省”“千洞之省”“山的王國”之稱，是開展漂流、探洞、登山、攀巖等戶外運動的理想之地；此外，貴州冬無嚴寒、夏無酷暑，降水豐富、年平均氣溫15攝氏度，是避暑的天堂和居住的理想之地。貴州獨特的地質(zhì)形態(tài)、宜人的氣候環(huán)境，是開展山地戶外運動理想場所。同時貴州具有古樸悠遠的人文資源和風俗各異的民族風情，可以將戶外運動與當?shù)氐淖匀毁Y源和社會文化生活習俗等人文資源相結合，形成探險、考察、戶外拓展等與觀光度假、休閑娛樂為一體的現(xiàn)代旅游形式。通過發(fā)展民族山地旅游，既吸納了農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)民收入，又保護了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展。

（二）實施扶貧生態(tài)移民，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧

對于居住在深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠化地區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的居民，由于扶貧成本較高且扶貧效果不明顯，可以實行扶貧生態(tài)移民。實施扶貧生態(tài)移民工程不僅有利于貧困農(nóng)戶脫貧致富，也有利于生態(tài)修復，保住青山綠水。扶貧生態(tài)移民是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要明確的頂層設計，完善的配套措施，確保移民能搬得出、留得住、能致富。首先，在安置政策制定上，要堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，尊重群眾意愿，積極尋求多元化的安置策略。其次，加強配套措施的完善，確保移民能搬得出。不斷加大生態(tài)移民點基礎設施建設資金的投入力度，完善移民安置區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施，做好移民群眾水、電、交通、通訊等方面的生產(chǎn)生活設施建設，逐步提升安置區(qū)的現(xiàn)代化水平。再次，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動貧困戶增收，確保移民留得住。積極培育種植大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”“公司+貧困戶+基地+市場”等產(chǎn)業(yè)化扶貧經(jīng)營模式，因地制宜，積極發(fā)展貴州的“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”。最后，加強對移民的教育技能培訓，提高移民致富的本領。積極組織移民通過教育培訓、職業(yè)技能培訓、生產(chǎn)技術培訓等增強其就業(yè)能力，通過與用工單位銜接，開展定向定崗培訓等，實現(xiàn)移民的充分就業(yè)。

（三）加強精神扶貧，提高農(nóng)民素質(zhì)

“授人以魚不如授人以漁”，在改變貧困地區(qū)生存環(huán)境的同時，應該注重改變他們的心理環(huán)境，實現(xiàn)從根本上阻斷貧困的代際傳遞?！胺鲐毾确鲋?，致富先治心”，目前貴州應該在做好農(nóng)村貧困學生教育救助機制的同時，開展好教育技能培訓工作，全面提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。一方面要加大貧困地區(qū)基礎教育的投入。加強貧困地區(qū)學校發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)中小學布局合理，確保學生就近入學；落實好現(xiàn)有貧困生助學政策，逐步提高貧困生資助力度，減少因?qū)W致貧返貧的現(xiàn)象；大力發(fā)展職業(yè)教育，使更多貧困家庭實現(xiàn)“職校一人，就業(yè)一人，脫貧一家”。另一方面，開展廣泛職業(yè)技能培訓。著力推進農(nóng)村貧困婦女“雨露計劃·三女”培育行動，提高貧困婦女的就業(yè)能力，實現(xiàn)就近就業(yè)；實施“雨露計劃·貧困村致富帶頭人培訓”工程，培育農(nóng)村致富帶頭人，以培訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，通過與職業(yè)學校、中專技校等合作，扶持和組織貧困家庭勞動力接受職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)技能；積極開展農(nóng)村實用技術培訓，圍繞特色種植、養(yǎng)殖等實用技術，依托科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，組織技術專家深入村組院落授課培訓，引導農(nóng)村勞動力參加各級各類學校開展的技能培訓，使每一貧困戶至少掌握1門實用技術。通過上述教育培養(yǎng)，可以有效地提高農(nóng)民的能力素質(zhì)，促進貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，從根本上改變貧困地區(qū)落后的精神面貌。

（四）強化經(jīng)濟后發(fā)趕超優(yōu)勢，加大貧困地區(qū)基礎設施建設力度

經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了扶貧開發(fā)的的物質(zhì)基礎。當前，貴州應抓住國發(fā)“2號文件”、新一輪扶貧開發(fā)等為貴州提供的歷史機遇，發(fā)揮貴州獨特的區(qū)位資源優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，加快貴州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。隨著生產(chǎn)力的逐步提高，不斷加強貧困地區(qū)的基礎設施建設。對貧困地區(qū)要建立長效的資金投入機制，加強農(nóng)田水利設施建設，確保農(nóng)業(yè)旱澇保收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；加快農(nóng)村公路建設，確保村村通油路，解決農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品運輸難問題；加大農(nóng)村電網(wǎng)改造、安全飲水、危房改造力度，著力解決農(nóng)村電力配送不正常、飲水不健康、居住環(huán)境較差的問題，讓廣大貧困農(nóng)村充分共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（五）推進產(chǎn)業(yè)扶貧，吸引民工回巢，加快農(nóng)民致富步伐

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，促進農(nóng)民增收，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本性舉措。貴州豐富的自然資源和人文資源，使得貴州在推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧方面具有獨特的優(yōu)勢。當前，一方面應該引導農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，集合產(chǎn)業(yè)項目，形成品牌效應。政府應按照依法、有償、自愿的原則，通過宣傳、講解、對比、算賬等形式，消除農(nóng)民的后顧之憂，通過轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃等形式，積極扶持和引導農(nóng)村土地向合作組織、龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶等有序流轉(zhuǎn)，推進土地集約化規(guī)模化經(jīng)營。同時，繼續(xù)因地制宜地推進核桃、茶葉、油茶、烤煙、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、脫毒馬鈴薯、鄉(xiāng)村旅游等十大特色扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造有影響力的地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色品牌。改變以往農(nóng)民分散、粗放經(jīng)營模式，從而提高農(nóng)民收入；另一方面，積極扶持龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶等，鼓勵企業(yè)、經(jīng)營大戶吸納扶貧對象就業(yè)，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保每個扶貧產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營格局。從而實現(xiàn)吸引民工回鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（六）加強扶貧隊伍建設，完善精準扶貧考核機制

鑒于精準扶貧工作的長期性、艱巨性、復雜性，需要通過選拔、培訓一支穩(wěn)定高效精干的基層扶貧隊伍，要切實加強縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧隊伍的建設，以適應新時期精準扶貧的需要。建立縣級專門的扶貧機構，設立專職扶貧人員，增加扶貧辦公經(jīng)費的投入，解決扶貧隊伍不穩(wěn)的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作人員逐步納入公務員編制，并安排正式的人員編制，提高其工作的積極性；抓好鄉(xiāng)村兩級班子建設，通過選派第一書記、有專業(yè)技術特長的干部到農(nóng)村掛職，優(yōu)化村級扶貧隊伍結構。與此同時，健全扶貧考核機制。貧困地區(qū)黨政領班班子的考核重心放在扶貧開發(fā)和減貧增收方面，對扶貧工作成效顯著的要予以提拔重用，對工作成效不明顯的要啟動問責機制，以更好地適應新時期精準扶貧要求。

［1］陳甚男.這一年，貴州扶貧很“給力”［N］.西部開發(fā)報，2015-1-23（C4）.

［2］貴州省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局貴州調(diào)查總隊.2015年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］.貴州日報，2016-03-23（04）.

［3］孫志剛.政府工作報告［N］.貴州日報，2016-02-05 （01）.

［4］貴州省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局貴州調(diào)查總隊.2015年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］.貴州日報，2016-03-23（04）.

［5］文葉.盤點2014十大扶貧產(chǎn)業(yè)成績喜人［N］.西部開發(fā)報，2015-1-23（C7）.

［6］西部開發(fā)報編輯部.點亮與全國同步小康的希望之光［N］.西部開發(fā)報，2016-1-27（A1）.

［7］楊良強，等.助力脫貧主戰(zhàn)場引來萬水潤千山［N］.貴州日報，2016-01-22（10）.

［8］2015年全省社會主義新農(nóng)村建設總結及下步工作打算［EB/OL］.http：//qxn.qagri.gov.cn/Html/2016_03_07/ 2_52727_2016_03_07_134635.html，2016-03-07.

［9］陳芳.貴州副省長詳解如何確保493萬貧困人口脫貧［EB/OL］.鳳凰網(wǎng)：http：//news.ifeng.com/a/20160112/ 47043807_0.shtml，2016-01-12.

［10］貴州省人民政府.貴州［DB/OL］.中央政府門戶網(wǎng)：http：//www.gov.cn/test/2012-04/09/content_2109062.htm，2012-04-09.

［11］省林業(yè)廳.貴州省石漠化狀況公報［EB/OL］.http：// www.gzforestry.gov.cn/html/2012-06/57173.htm，2013-04-07.

［12］向淳.去年貴州省594萬多人遭受自然災害總體災情較常年偏低［N］.貴州商報，2016-01-7（A4）.

［13］李平.貴州解決1300萬農(nóng)民飲水安全問題［N］.畢節(jié)日報，2016-02-14（01）.

［14］省人力資源社會保障廳.貴州省大力引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得良好成效［EB/OL］.http：//www.gzgov.gov. cn/bmdt/713111.shtml，2014-09-01.

（責任編輯：管仲）

教育部人文社會科學研究青年基金項目（項目編號：13YJC630037），貴州省教育廳高校學校人文社會科學研究青年項目（項目編號：14QN001）。

公衍勇（1981-），男，山東臨沂人，講師，碩士，研究方向：社會救助與反貧困；秦杰（1985-），女，河北衡水人，講師，碩士，研究方向：社會保障法。