楊飛虎　何源明

全球氣候治理發(fā)展新趨勢(shì)及中國(guó)戰(zhàn)略選擇※

楊飛虎何源明

內(nèi)容提要:當(dāng)前氣候變暖受到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注，并已成為深入討論的熱點(diǎn)，也是全球各國(guó)需要通力合作、不斷改善的問(wèn)題。本文首先對(duì)全球氣候治理的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，并進(jìn)一步探究全球氣候治理的新趨勢(shì)?；谌驓夂蛑卫淼默F(xiàn)狀及趨勢(shì)，文章總結(jié)了中國(guó)在全球氣候治理過(guò)程中的貢獻(xiàn)，并就氣候治理問(wèn)題提出中國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略選擇。

全球氣候治理 環(huán)境問(wèn)題 演變趨勢(shì) 中國(guó)貢獻(xiàn) 戰(zhàn)略選擇

早在20世紀(jì)80年代，氣候變暖就已被關(guān)注，并逐漸惡化。據(jù)氣象資料顯示，2014、2015年平均氣溫已經(jīng)連續(xù)兩年打破世界紀(jì)錄，而今年全球氣溫依然在攀升。2016年3月已經(jīng)成為1880年以來(lái)氣溫記錄最高的3月。氣候變化及其影響是全球性的復(fù)雜問(wèn)題，已經(jīng)成為人類(lèi)生存與發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，也作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)有義務(wù)參與到全球氣候治理中來(lái)。不可否認(rèn)，中國(guó)為全球氣候治理作出了不可替代的貢獻(xiàn)，積極推動(dòng)了全球氣候治理合作協(xié)議的簽訂。同時(shí)也積極制定并完善了氣候治理的相關(guān)政策體系，充分踐行了大國(guó)責(zé)任，促進(jìn)國(guó)際合作，展示了大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

一、全球氣候治理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.全球氣候治理推進(jìn)緩慢，但《巴黎氣候協(xié)定》正式簽署

1990年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》奠定了全球氣候治理的法律基礎(chǔ)，形成以國(guó)家為主體、以多邊談判為主導(dǎo)的治理模式。這種治理模式導(dǎo)致氣候治理成為政治協(xié)商與博弈的重要基地。2005年，《京都議定書(shū)》正式生效，這是國(guó)際上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，但名存實(shí)亡。2009年哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)，但并沒(méi)有形成行之有效的協(xié)議。因此，長(zhǎng)期以來(lái)全球氣候治理進(jìn)程緩慢，協(xié)議簽訂舉步維艱。2015年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在巴黎正式簽署了《巴黎協(xié)定》。確立了2020年后以“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”為主體的全球氣候變化治理體系，是國(guó)際社會(huì)第一次達(dá)成共識(shí)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力的里程碑和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。據(jù)中美兩國(guó)共同表示，2016年將有160多個(gè)國(guó)家有望簽署《巴黎氣候協(xié)定》，將創(chuàng)造1820年以來(lái)119個(gè)國(guó)家的記錄。《協(xié)定》規(guī)定，簽署國(guó)將根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)等情況自愿作出減排承諾，并通過(guò)國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全面參與。目前，該《協(xié)定》在促進(jìn)包容性和實(shí)現(xiàn)全面參與上的成功是空前的，不僅弱化了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排和出資責(zé)任，同時(shí)遵從簽署國(guó)的自愿、自主原則?，F(xiàn)已有188個(gè)締約方提交了“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”，接近全球排放的100%。

2.全球氣候治理具有公共屬性、非排他性，各國(guó)依然難以形成統(tǒng)一應(yīng)對(duì)機(jī)制

氣候問(wèn)題不是通過(guò)一國(guó)之力可以完成，必須全球各國(guó)通力合作、積極參與，才能徹底解決。因此，全球氣候問(wèn)題具有國(guó)際公共品的屬性，其產(chǎn)生和解決都離不開(kāi)世界各國(guó)。但在多種因素的影響下，世界各國(guó)依然難以統(tǒng)一意見(jiàn)。這里的因素影響主要包含以下幾個(gè)方面:一是區(qū)域貧富差距。氣候問(wèn)題屬于環(huán)境問(wèn)題，而環(huán)境問(wèn)題與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展存在沖突。經(jīng)濟(jì)水平較低的區(qū)域渴望通過(guò)發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)改善居民生活水平，提高國(guó)際地位，提高保護(hù)國(guó)土與主權(quán)的能力。所以，各個(gè)國(guó)家在氣候治理的意見(jiàn)上存在很大分歧和爭(zhēng)議，二者難以達(dá)成協(xié)議。二是國(guó)際政治矛盾始終激烈。雖然全球氣候問(wèn)題是公共性問(wèn)題，每個(gè)國(guó)家都有責(zé)任，但區(qū)域之間的政治矛盾會(huì)影響區(qū)域之間的治理合作。三是區(qū)域之間的合作能力存在差距。部分區(qū)域技術(shù)水平不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家要求的治理水平。

3.發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)全球治理，但行為保守

美國(guó)作為人均排放第一的國(guó)家在全球氣候治理上具有很大責(zé)任，并且作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)其具有更大的資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但其長(zhǎng)期位于國(guó)際之外，沒(méi)有重視本國(guó)碳排放問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮出大國(guó)的技術(shù)力量、資源力量，治理能力。反而它一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)、印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在嚴(yán)重矛盾，碳排放總量過(guò)大，嚴(yán)重影響全球氣候，并不斷督促中國(guó)、印度大幅度減排。歐盟雖然是推動(dòng)國(guó)際氣候進(jìn)程的主要力量，但長(zhǎng)期限于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和內(nèi)部矛盾而沒(méi)有發(fā)揮出潛在力量，在氣候治理的具體問(wèn)題上也非常保守，如歐盟作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域在技術(shù)和資源上具有很大優(yōu)勢(shì)，但因?yàn)閮?nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一，歐盟一直保持保守支持態(tài)度。實(shí)際上在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部在碳排放問(wèn)題上意見(jiàn)并不堅(jiān)定，甚至經(jīng)常改變。加拿大長(zhǎng)期以環(huán)保國(guó)度自居，曾是《京都議定書(shū)》的積極推動(dòng)者，但在其經(jīng)濟(jì)壓力下，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，減碳的意愿在不斷下降。日本自2011年福島核泄漏事件后，為了保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也拒絕減排任務(wù)的履行。因此，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)很強(qiáng)的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，在全球治理能力上具有很大的優(yōu)勢(shì)，但其無(wú)論是針對(duì)本國(guó)的碳排放治理還是對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候治理的技術(shù)與資金支持上都持保守態(tài)度?？梢?jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)際作用上并沒(méi)有從根本上支持全球氣候的治理。

4.發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平參與能力較低，且治理能力較弱

發(fā)展中國(guó)家也意識(shí)到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，非常重視全球氣候，但能力有限。全球經(jīng)濟(jì)與政治競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際社會(huì)中，發(fā)展中國(guó)家不能無(wú)視其經(jīng)濟(jì)、政治的地位，無(wú)視自身在國(guó)際社會(huì)的影響，只有在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下才會(huì)著力參與治理全球氣候。發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候治理能力較低。一是發(fā)展中國(guó)家技術(shù)水平的限制。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)技術(shù)水平較低，其能源使用排放量較大而回收技術(shù)不足，能源開(kāi)發(fā)技術(shù)不足而可再生能源比例較低，導(dǎo)致大量二氧化碳直接排入大氣中。二是發(fā)展中國(guó)家居民越來(lái)越重視環(huán)境問(wèn)題，但并沒(méi)有落到實(shí)踐，自覺(jué)能力整體較低。三是大部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)個(gè)人、企業(yè)等單位都提出了具體的環(huán)保要求，如生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)環(huán)保水平達(dá)標(biāo)的設(shè)備、使用環(huán)保水平達(dá)標(biāo)的技術(shù)等，但其管理與監(jiān)督能力有限，查處能力有限，很多企業(yè)或個(gè)人并沒(méi)有將政策、制度落到實(shí)處。

二、全球氣候治理發(fā)展新趨勢(shì)分析

1.區(qū)域性合作治理是全球氣候治理的趨勢(shì)，也是全球氣候治理的基本要求

雖然氣候問(wèn)題的產(chǎn)生源于發(fā)達(dá)國(guó)家，惡化是源于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但治理需要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同參與。因此，區(qū)域合作是全球氣候治理的趨勢(shì)，也是全球氣候治理的基本要求。具體而言區(qū)域合作治理主要包含以下幾個(gè)方面。一是全球范圍的合作治理。這意味著世界各國(guó)都必須參與進(jìn)來(lái)，共同為全球氣候的治理而努力?！栋屠铓夂騾f(xié)定》即是為了讓更多國(guó)家參與進(jìn)來(lái)而簽署的協(xié)議。二是小于全球范圍的區(qū)域性合作治理。除了國(guó)際性的、全球性的協(xié)議之外，區(qū)域之間也會(huì)就氣候治理進(jìn)行合作，如歐盟各國(guó)就排氣問(wèn)題制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成了合作協(xié)議；東盟各國(guó)在共同追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，其中包含氣候環(huán)境的相關(guān)要求。三是國(guó)家之間的合作治理。國(guó)家之間的合作主要是針對(duì)鄰國(guó)之間，如中國(guó)和日本、韓國(guó)就包含氣候治理在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了技術(shù)和服務(wù)合作。實(shí)際上，雖然長(zhǎng)期以來(lái)全球范圍的氣候治理合作沒(méi)有達(dá)成，但是國(guó)家之間就環(huán)境保護(hù)的相關(guān)合作一直很頻繁，并取得了良好的效果。

2.區(qū)域自主治理模式是全球氣候治理過(guò)程中解決國(guó)家矛盾的必然趨勢(shì)

世界格局可分為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)。兩個(gè)陣營(yíng)的國(guó)家由于發(fā)展歷史、發(fā)展水平的不一致，導(dǎo)致看問(wèn)題的角度不同，考慮的利益不同，從而對(duì)自身及對(duì)方的觀點(diǎn)存在差別。這種差別性引起兩類(lèi)國(guó)家在全球氣候治理的協(xié)商上存在矛盾、難以協(xié)調(diào)。區(qū)域自主治理模式是基于這種差別性，也是全球氣候治理必然的發(fā)展趨勢(shì)。這是因?yàn)閮蓚€(gè)陣營(yíng)的國(guó)家是具有完全主權(quán)的國(guó)家。某個(gè)國(guó)家是否參與、如何參與、付出多少、目標(biāo)如何，完全取決于這個(gè)國(guó)家的決定和戰(zhàn)略。因此，未來(lái)全球氣候治理只能以區(qū)域自主治理的模式呈現(xiàn)，而不能超越國(guó)家的自主權(quán)。這意味著允許各國(guó)的治理存在差別。各國(guó)可以根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的沖突程度、環(huán)境的基本情況、環(huán)境治理的技術(shù)水平等自身?xiàng)l件設(shè)定治理目標(biāo)、治理辦法、治理措施以及針對(duì)本國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提出一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。這種模式下發(fā)展中國(guó)家可以在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的條件下參與全球氣候治理，發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與全球氣候治理，但其參與程度不會(huì)因?yàn)榫哂匈Y源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)而具有特別的要求。

3.擱置爭(zhēng)議共同治理是全球氣候治理的基本原則，也是必然趨勢(shì)

這意味著全球氣候治理應(yīng)容納全球各國(guó)參與進(jìn)來(lái)，雖然這些國(guó)家之間在全球氣候治理方面的意見(jiàn)存在爭(zhēng)議，雖然這些國(guó)家之間可能存在領(lǐng)土糾紛、經(jīng)濟(jì)摩擦等各種問(wèn)題，雖然這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候治理能力等各方面存在差別。同時(shí)，這種合作關(guān)系具有不穩(wěn)定性。這是因?yàn)橐坏┯|及到國(guó)家之間的爭(zhēng)議與摩擦，容易引發(fā)糾紛與矛盾，破壞原本的合作關(guān)系。《巴黎氣候協(xié)定》即是充分總結(jié)過(guò)去合作失敗的原因，提出國(guó)家自主、擱置爭(zhēng)議、共同治理的合作措施。這依然不能從根本上解決合作穩(wěn)定性。這實(shí)際上和我國(guó)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的政策主張一樣，雖然我國(guó)希望和平解決領(lǐng)土糾紛與矛盾，并維持了相對(duì)的穩(wěn)定政治關(guān)系，但矛盾依然存在，摩擦和糾紛一直不斷。

4.基于治理的穩(wěn)定性，單項(xiàng)合作關(guān)系也是全球氣候治理的必然選擇

單項(xiàng)合作關(guān)系是指各國(guó)只是針對(duì)全球氣候這一個(gè)方面進(jìn)行的合作，并不包含其他方面。這種趨勢(shì)的形成主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面。一是全球氣候治理的公共性與其他合作存在區(qū)別。全球氣候存在公共性，容易形成合作治理關(guān)系。其他如政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等方面的合作雖然也是基于互惠互利的關(guān)系，但是此消彼漲、相互排斥的關(guān)系。這種區(qū)別性必然導(dǎo)致針對(duì)全球氣候的合作不能和其他合作聯(lián)合。二是合作的全球性決定其是單項(xiàng)合作。政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面合作往往是兩個(gè)國(guó)家之間或者少數(shù)國(guó)家之間的合作，合作的區(qū)域范圍較小，容易達(dá)成合作關(guān)系。氣候治理涉及全球所有國(guó)家，以《巴黎氣候協(xié)定》為例，已經(jīng)涉及160多個(gè)國(guó)家，范圍非常廣。范圍越大，如果涉及合作內(nèi)容越多，越難以達(dá)成協(xié)議。這意味著，全球氣候治理必然作為單獨(dú)的議程進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)，不涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人權(quán)等其他方面。三是單項(xiàng)合作的穩(wěn)定性更好。任何合作的穩(wěn)定性都是相對(duì)的，涉及內(nèi)容越廣，其不穩(wěn)定的因素就越多。因此，全球氣候治理以單項(xiàng)合作的形式進(jìn)行，這是基于穩(wěn)定性的要求，也是全球氣候治理的必然趨勢(shì)。

5.資源共享的合作關(guān)系是全球氣候治理合作的重要特征，也是必然趨勢(shì)

這是全球氣候治理合作的重要特征，也是必然趨勢(shì)。每個(gè)國(guó)家的治理優(yōu)勢(shì)存在區(qū)別，只依靠自身?xiàng)l件進(jìn)行治理，必然效果有限。要做到治理效果最大化，需要充分利用各國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，這是合作的重要意義所在。資源共享主要包含多個(gè)方面。一是技術(shù)共享。氣候治理本身內(nèi)容很廣，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及居民生活的各個(gè)方面，無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，其技術(shù)水平都可能在某個(gè)方面存在比較優(yōu)勢(shì)，而在另一方面存在劣勢(shì)。二是人才共享。不同國(guó)家之間在人才優(yōu)勢(shì)上存在差別。人才不能通過(guò)進(jìn)出口完成，只能通過(guò)合作關(guān)系完成。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)全球氣候的全面治理，需要也必然要建立一個(gè)國(guó)際范圍的人才隊(duì)伍支撐，以給予各個(gè)國(guó)家指導(dǎo)，竭力提高各個(gè)國(guó)家的氣候治理水平。三是管理體系共享。各國(guó)可以結(jié)合自身情況有選擇地借鑒其他國(guó)家的管理體系，從而構(gòu)建、完善本國(guó)氣候治理的管理體系。

三、中國(guó)在當(dāng)前全球氣候治理中作出的貢獻(xiàn)分析

1.積極推動(dòng)全球氣候治理合作協(xié)議的簽訂

中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的首批締約者，也是IPCC聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要發(fā)起國(guó)，一直在積極倡導(dǎo)和推動(dòng)公平、合理的新興全球氣候治理體系的建立，并且在全球氣候治理的實(shí)踐中發(fā)揮了不可取代的作用。自2006年以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)了中非在氣候變化與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面的合作。合作內(nèi)容涉及項(xiàng)目技術(shù)、人才等多個(gè)方面，為中非區(qū)域的環(huán)境保護(hù)與氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。2008年中國(guó)和澳大利亞簽訂合作協(xié)議，并聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明》，并指出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)減少溫室氣體排放，并通過(guò)技術(shù)與設(shè)備支持提高發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化與治理的能力。2014年中國(guó)分別與美國(guó)、英國(guó)簽訂《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和《中英氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明指出，三國(guó)將進(jìn)行多方合作，共同強(qiáng)化氣候治理。2015年中國(guó)與法國(guó)、歐盟簽署了《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》、《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明指出，將攜手推進(jìn)巴黎氣候大會(huì)簽署具有實(shí)踐意義、具有法律約束力的全球氣候治理的協(xié)議。同時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平多次和許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表聲明，并參與了巴黎氣候大會(huì)相關(guān)協(xié)議條款的探討，同時(shí)提出了自身的主張和建議。

2.完善氣候治理的相關(guān)政策體系

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中最早制定氣候變化應(yīng)對(duì)方案的國(guó)家。2007年中國(guó)制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。這是一部應(yīng)對(duì)全球氣候變化的專(zhuān)業(yè)性國(guó)家應(yīng)對(duì)方案，也是發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)針對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。2008年中國(guó)制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》。其指明了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候的政策變化路線，并強(qiáng)調(diào)將每年出臺(tái)政策與行動(dòng)的年度報(bào)告，向世界各國(guó)展示中國(guó)對(duì)全球氣候付出的努力和取得的成績(jī)。2009年中國(guó)政府宣布《落實(shí)巴黎路線圖——中國(guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)》，并指出，截至2020年中國(guó)單位GDP排放將相較于2005年下降40%以上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將氣候治理納入國(guó)家規(guī)劃，提上國(guó)家日程。2013年中國(guó)頒布了《國(guó)家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》，其是專(zhuān)門(mén)針對(duì)氣候變化的國(guó)家性質(zhì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年中國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，其指出了未來(lái)15年我國(guó)氣候治理的目標(biāo)、任務(wù)以及采取的主要措施。2015年中國(guó)向聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提交了自主貢獻(xiàn)文件，明確了中國(guó)未來(lái)碳排放的優(yōu)化目標(biāo)以及政策措施。除此以外，為了保障政策、方案的落實(shí)，達(dá)到減排目標(biāo)，中國(guó)政府還頒布了一系列規(guī)劃、意見(jiàn)、制度等。

3.中國(guó)溫室氣體增速放緩，氣候治理成果顯著

近年來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，大力促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持環(huán)保與節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，不斷開(kāi)發(fā)新清潔能源，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，努力控制溫室氣體排放量。根據(jù)國(guó)際能源總署表示，2014年中國(guó)在再生能源發(fā)電花費(fèi)了800億美元，相當(dāng)于歐盟和美國(guó)投入的總和。同時(shí)，中國(guó)是世界上最大的風(fēng)力發(fā)電國(guó)家，目前發(fā)電量占全國(guó)總用電量的25%。同時(shí)，中國(guó)正在建25個(gè)核電站，據(jù)估計(jì)截至2030年核發(fā)電量將超過(guò)美國(guó)2.5倍，同時(shí)可再生能源發(fā)電總量將占中國(guó)總用電量的50%以上。中國(guó)在全球氣候治理上的成績(jī)與貢獻(xiàn)受到了眾多國(guó)家的好評(píng)。據(jù)2016年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)顯示，中國(guó)減緩氣候變化的績(jī)效非常好，其成績(jī)超過(guò)了加拿大，也是發(fā)展中國(guó)家中唯一達(dá)到碳排放減緩增長(zhǎng)率的國(guó)家。中國(guó)通過(guò)整改高能耗產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源產(chǎn)品，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了氣候治理的目標(biāo)。中國(guó)的努力受到了全球的肯定。

4.踐行大國(guó)責(zé)任，促進(jìn)國(guó)際合作

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為國(guó)際負(fù)責(zé)任的成員，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直努力踐行大國(guó)責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的建設(shè)性作用。在國(guó)際氣候談判中，中國(guó)不只是被動(dòng)的合作，而是合作的推動(dòng)者，同時(shí)也是議程、協(xié)議的制定者，是未來(lái)全球氣候合作治理框架的塑造著。中國(guó)一直長(zhǎng)期致力于探索全球氣候治理合作的新模式，致力于探索氣候治理的新路徑，不僅為全球氣候治理提供了眾多實(shí)踐性強(qiáng)的建議，也為解決了其他全球性問(wèn)題提供了范例。同時(shí)，早在2009年的哥本哈根大會(huì)上中國(guó)根據(jù)自身情況率先推動(dòng)減排目標(biāo)。在提前達(dá)到目標(biāo)后，中國(guó)率先向聯(lián)合提交貢獻(xiàn)計(jì)劃和目標(biāo)，即到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，且不附加任何條件。此外，中國(guó)致力在聯(lián)合國(guó)等多邊平臺(tái)上推動(dòng)氣候治理合作，充分利用雙邊場(chǎng)合、“二軌”渠道加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)、澳大利亞、印度等重要國(guó)家的互動(dòng)與溝通，以凝聚力量，防止氣候大會(huì)陷入僵局。并且，中國(guó)不斷開(kāi)展國(guó)際氣候治理援助。雖然作為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)貧困問(wèn)題依然嚴(yán)重，但面對(duì)全球氣候治理問(wèn)題，中國(guó)依然撥出專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立中國(guó)氣候合作變化南南合作基金，以扶助貧困區(qū)域氣候治理工作與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、全球治理發(fā)展新趨勢(shì)下中國(guó)應(yīng)推進(jìn)的戰(zhàn)略選擇

1.樹(shù)立大國(guó)形象，積極推動(dòng)全球氣候治理

雖然中國(guó)政府一直在不斷加強(qiáng)大國(guó)責(zé)任，但西方國(guó)家經(jīng)常借題發(fā)揮，以中國(guó)碳排放量最大為借口向中國(guó)施壓，促使中國(guó)承擔(dān)超越國(guó)力的治理責(zé)任。中國(guó)努力的付出不被發(fā)達(dá)國(guó)家所承認(rèn)，其重要原因在于中國(guó)的大國(guó)形象不足。為了更好地發(fā)揮大國(guó)影響力，為了爭(zhēng)取氣候治理相關(guān)的、更多的自主權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，更好地服務(wù)于全球氣候治理，中國(guó)必須樹(shù)立良好的大國(guó)形象。具體而言，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。一是建立國(guó)際信息流通渠道，擴(kuò)大國(guó)際信息傳播效果。中國(guó)為全球氣候作出的大量努力沒(méi)有被承認(rèn)，主要原因在于國(guó)際民眾對(duì)中國(guó)的努力知之甚少。在全世界的180家大型通訊機(jī)構(gòu)中，最大的五家壟斷了80%以上的國(guó)際信息流通。中國(guó)信息在國(guó)際流通的渠道依然缺失，主要通過(guò)國(guó)外渠道散播，這種傳播模式非常被動(dòng)，影響力很小。二是提高行動(dòng)效果，保障行動(dòng)與話語(yǔ)一致。良好的大國(guó)形象不僅需要外在信息的推動(dòng)，同時(shí)需要真正的內(nèi)涵。換言之，中國(guó)必須就全球氣候治理問(wèn)題作出經(jīng)得起考驗(yàn)、具有大國(guó)風(fēng)范的實(shí)際效果，成為全球各國(guó)治理氣候的典范。

2.充當(dāng)推動(dòng)者、執(zhí)行者和管理者的角色

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，應(yīng)該繼續(xù)充當(dāng)全球氣候治理合作的推動(dòng)者。作為推動(dòng)者，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與世界各國(guó)的溝通，使得更多的國(guó)家參與到全球氣候治理中來(lái)。作為執(zhí)行者，作為人口大國(guó)的中國(guó)是碳排放大國(guó)，很多產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不成熟；中國(guó)作為大國(guó)典范，必須積極督促?lài)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力降低國(guó)內(nèi)的碳排放量。在巴黎氣候大會(huì)中，中國(guó)提出2030年前中國(guó)碳排放量相比2005年減少60%左右。中國(guó)必須履行承諾，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高再生能源的比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，降低碳排放量至目標(biāo)值。中國(guó)作為大國(guó)，除了推動(dòng)全球治理合作外，也是相關(guān)協(xié)議、措施、目標(biāo)的制定者、監(jiān)督者，因此中國(guó)也是全球氣候治理合作的管理者。中國(guó)應(yīng)該充分履行管理者責(zé)任，督促協(xié)議國(guó)合理制定治理目標(biāo)，并采取合理的措施達(dá)到目標(biāo)。對(duì)于違反協(xié)議放空話的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)該在國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)，并聯(lián)合協(xié)議其他國(guó)共同協(xié)商處理決定，以充分保障全球氣候治理合作的順利進(jìn)行，充分保障治理目標(biāo)的落實(shí)。

3.提高話語(yǔ)權(quán)，協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)利與減排目標(biāo)

作為發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)，中國(guó)必須代表發(fā)展中國(guó)家的利益，必須堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。有發(fā)展權(quán)才能有排放權(quán)。為此，中國(guó)必須向國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，提高中國(guó)說(shuō)話的影響力，滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展要求。在針對(duì)氣候問(wèn)題的合作中，中國(guó)應(yīng)該突出發(fā)展中國(guó)家在氣候治理所面臨的困境和困難，必須強(qiáng)調(diào)任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都不是一蹴而就，而是需要一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，民生問(wèn)題依然嚴(yán)重，同時(shí)為了追求社會(huì)發(fā)展，中國(guó)的碳排放在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然會(huì)呈上升趨勢(shì)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律決定的。發(fā)達(dá)國(guó)家不能以其國(guó)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)限制中國(guó)發(fā)展的權(quán)利。同時(shí)，中國(guó)也要不斷向國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)，將竭力為全球氣候治理貢獻(xiàn)更多的力量，共同完成全球氣候治理的任務(wù)和目標(biāo)。

4.堅(jiān)持?jǐn)R置爭(zhēng)議共同治理原則，堅(jiān)持協(xié)商談判解決合作爭(zhēng)議

中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持?jǐn)R置爭(zhēng)議共同治理的合作理念，積極勸導(dǎo)各國(guó)就氣候治理問(wèn)題擱置國(guó)家之間、區(qū)域之間的矛盾，擱置國(guó)家之間對(duì)于全球治理與目標(biāo)的爭(zhēng)議，推動(dòng)全球氣候治理合作朝著公正、合理、有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展。目前合作的爭(zhēng)議和矛盾主要來(lái)源于兩個(gè)方面。一是國(guó)家或區(qū)域之間與氣候治理意見(jiàn)不相關(guān)的矛盾。二是針對(duì)全球氣候治理的爭(zhēng)議和矛盾。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)全球氣候治理的國(guó)家責(zé)任與目標(biāo)存在爭(zhēng)議。在發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部也存在責(zé)任與目標(biāo)的爭(zhēng)議。但是全球氣候問(wèn)題日益嚴(yán)重，合作已經(jīng)成為全球氣候治理的必需。因此，各國(guó)必須擱置爭(zhēng)議和矛盾，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，綜合各國(guó)的意見(jiàn)簽訂協(xié)議，制定治理目標(biāo)和方案。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以協(xié)商談判解決爭(zhēng)議和矛盾，堅(jiān)持自愿、自主原則，綜合考慮各國(guó)意見(jiàn)制定合作協(xié)議、治理方案、治理目標(biāo)以及各國(guó)的具體措施等。

5.推進(jìn)氣候治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)和完善

中國(guó)氣候治理的工作任重道遠(yuǎn)，必須建立完善的氣候治理長(zhǎng)效機(jī)制，才能徹底解決未來(lái)中國(guó)的氣候影響問(wèn)題。對(duì)此，一是我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)法律體系建設(shè)，以法律條文形成對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生活行為強(qiáng)有力的約束力。二是完善溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，并根據(jù)綜合國(guó)力、技術(shù)水平不斷修正排放標(biāo)準(zhǔn)。三是完善氣候治理的監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)體系實(shí)施，不斷加強(qiáng)對(duì)個(gè)人、企業(yè)等市場(chǎng)主體行為的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，嚴(yán)格、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。四是完善氣候治理的財(cái)政激勵(lì)政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能減排設(shè)備和技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)加大減排技術(shù)創(chuàng)新投入。五是鼓勵(lì)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗。六是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、氣候治理責(zé)任落實(shí)至各基層政府各個(gè)部門(mén)，將碳減排績(jī)效與政府部門(mén)績(jī)效掛鉤，防止氣候治理走形式。

1.許琳、陳迎:《全球氣候治理與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第1期。

2.曹慧:《全球氣候治理中的中國(guó)與歐盟:理念、行動(dòng)、分歧與合作》，《歐洲研究》2015年第5期。

3.巢清塵、張永香、高翔、王謀:《巴黎協(xié)定——全球氣候治理的新起點(diǎn)》，《氣候變化研究進(jìn)展》2016年第1期。

4.李玉婷:《氣候政策的綠色悖論文獻(xiàn)述評(píng)》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2015年第8期。

［責(zé)任編輯：張震］

F120.4

A

1009-2382（2016）09-0063-05

楊飛虎，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；何源明，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生（南昌330013）。

※本文系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)“江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心”招標(biāo)課題（項(xiàng)目編號(hào)：201509）中間成果之一。