◎宋林霖（天津師范大學a.政治文化與政治文明建設(shè)研究院 b.政治與行政學院，天津300387）

社會流動中的“結(jié)構(gòu)性”階層固化：政治學的解釋與應(yīng)對

◎宋林霖a，b（天津師范大學a.政治文化與政治文明建設(shè)研究院 b.政治與行政學院，天津300387）

在社會流動的光譜上，最左側(cè)是流動通道完全開放，偏右側(cè)是階層固化，最右側(cè)是流動停滯。階層固化按其生成原因可分為“身份型”與“資源型”。中國的社會流動變遷表明，“身份型”階層固化是社會流動整體性固化，需要通過制度變革的方式改變，而“資源型”固化是社會流動結(jié)構(gòu)性固化，可通過體制內(nèi)的政策彌合與機制創(chuàng)新逐步消解。“結(jié)構(gòu)性”階層固化表現(xiàn)為“兩通暢兩封閉”，即中層向上與向下流動的相對通暢，下層向中上層，上層向中下層流動的相對封閉。其內(nèi)在屬性決定利益受損群體向上流動的困境，與利益被保護群體維持優(yōu)越現(xiàn)狀向下流動的阻滯。中國社會流動的基本面是良性的，而階層固化是局部的，從屬于良性社會流動狀態(tài)之中。形成“結(jié)構(gòu)性”階層固化的原因是復雜的，以政治學的維度分析，主要原因是傾斜于城市、沿海區(qū)域與壟斷行業(yè)的集中式發(fā)展戰(zhàn)略，因此，構(gòu)建有效的社會保障機制、公共服務(wù)均等化機制與公共權(quán)力規(guī)范化機制是解決此問題的關(guān)鍵路徑。

社會流動；階層固化；“結(jié)構(gòu)性”階層固化；社會保障機制；公共服務(wù)均等化；公共權(quán)力規(guī)范化

從理論上來講，階層分析可從靜態(tài)與動態(tài)兩個維度進行，階層結(jié)構(gòu)主要是從靜態(tài)的角度研究社會分化的結(jié)果，也即社會成員的構(gòu)成。而社會流動則主要是從動態(tài)角度來研究社會階層的分化與組合過程；社會流動是促進社會分層變化與組合的重要動因，社會分層是社會流動的必然結(jié)果。從實踐看，改革開放以來，經(jīng)濟體制改革與政治體制改革直接決定社會階層的新變化，市場機制逐漸成為影響社會資源與社會地位分配的重要方式，階層類型多元化趨勢明顯，并且社會流動加劇［1］。但是，受轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟、政治與社會政策不健全、法制不完善等因素的影響，諸如“官二代”“富二代”“農(nóng)二代”等階層固化現(xiàn)象的集中出現(xiàn)，引起媒體與公眾的高度關(guān)注，理論界多以“階層固化成為社會流動主要趨勢”為前提，展開解釋和分析。本文認為現(xiàn)階段中國的社會流動整體上是開放的，階層固化只是在局部存在，以政治學的分析框架對“階層固化”問題進行探討，對于預防階層之間可能出現(xiàn)的沖突，在體制內(nèi)尋求解決方案有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、政府主導型改革背景下社會流動變遷的主要階段

本文中的社會流動是個狹義的概念，不包括人們在地理空間中的位置變化的含義，而僅指社會結(jié)構(gòu)中位置的改變，即社會成員從某一種社會地位或某一階層轉(zhuǎn)移到另一種社會地位或另一階層的現(xiàn)象。如果轉(zhuǎn)移流動的方向是從較低的社會地位流動到較高的社會地位稱為上升流動；反之，則稱為下降流動。有些社會成員從一種職業(yè)轉(zhuǎn)移到另一種職業(yè)，但其收入、聲望、社會地位卻基本相同，是在同一水平線上流動，稱之為水平流動［2］。社會流動的機制越健全，流動的渠道越通暢，越容易調(diào)動各階層尤其是中低階層的積極性，促進經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展。社會流動的影響因素主要有兩類：一是先賦性因素，即家庭背景；二是后致性因素，即靠個人的努力。先賦性因素作用過大，社會流動性就會變小，代際傳遞性強，社會就趨于固化，比較開放的社會就是后致性因素占主導地位。當然，固化和流動一直處在博弈的狀態(tài)中，相應(yīng)的政治制度與經(jīng)濟制度的調(diào)整都會使社會流動的趨勢發(fā)生變化。由于當代中國政治體制的特點，每一次大規(guī)模社會流動都根源于政府“自上而下”的改革。

（一）社會階層結(jié)構(gòu)簡單化與社會流動封閉化時期（1949—1977年）

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)模式，通過土地改革，結(jié)束封建地主階級存在的歷史時期；通過公私合營，用贖買的方式消滅民族資產(chǎn)階級；通過個體手工業(yè)和私營商業(yè)的社會主義改造，整合小手工業(yè)者。至1956年年底，確立公有制的計劃經(jīng)濟體制。整個社會階級階層結(jié)構(gòu)演變?yōu)橛晒と恕⑥r(nóng)民、知識分子構(gòu)成的兩個階級一個階層的簡單社會分層，顯然，這種簡單的結(jié)構(gòu)更易于政府對于個人社會位置的分配。

“文化大革命”開始之后，社會精英的遴選機制被家庭的階級身份所替代，對于個人的就業(yè)、婚配、招生、招工、提干、入黨、晉升等都有直接影響，社會流動的主要依據(jù)是先賦性因素，即“身份”因素，社會流動陷入封閉狀態(tài)。在此期間，知識青年下鄉(xiāng)被作為一個重要的社會流動現(xiàn)象研究，從20世紀50年代到80年代，中國知識青年下鄉(xiāng)共經(jīng)歷27年，有1776.43萬知識青年上山下鄉(xiāng)［3］。事實上，知識青年下鄉(xiāng)雖然對于各階層的融合起到積極的作用，但是對于社會流動的影響十分有限，原因主要有兩點：一是下鄉(xiāng)知青基本都回到原城市生活并工作，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的向下流動；二是即使在此過程中，城市文化對農(nóng)民階層有滲透和素質(zhì)提升的作用，但是農(nóng)民并沒有機會離開鄉(xiāng)村，也沒有出現(xiàn)大規(guī)模的向上流動。直至1978年改革開放之后，中國社會才逐漸走入開放，社會流動才活躍起來。

（二）社會向上流動大開放時期（1978—1991年）

1978年改革開放系列政策開啟一個全新的時代，主要包括農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施、高考制度的恢復、鼓勵發(fā)展多種經(jīng)濟形式、設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)等，這些改革都在某種程度上推動階層向上的流動，特別是前兩個政策產(chǎn)生的影響最為顯著。

農(nóng)村承包制打破“大鍋飯”的勞動方式和絕對平均的分配方式。青壯年男人干重活，其他的輕體力勞動由家里的婦女和老人就可以完成，所以，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力富余，大批農(nóng)民開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到藍領(lǐng)工人、個體工商戶或私營企業(yè)主的階層轉(zhuǎn)變。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1979年至1987年，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村勞動力，數(shù)量年均從3 150萬人增加到8 131萬人，增幅達158.1%，年均增長率達到11.5%［4］。1978年，全國城鄉(xiāng)共有個體工商戶14萬戶（主要在農(nóng)村），到1991年，戶數(shù)增長為1 417萬戶，從業(yè)人員增長為2 258萬人［5］。

1977年10月12日，國務(wù)院批準《關(guān)于1977年高等學校招生工作的意見》，頒布高等學校新的招生政策，即恢復文化考試，廢除推薦制度，完全根據(jù)成績擇優(yōu)錄取。工人、農(nóng)民、知識青年、復原軍人、干部和應(yīng)屆畢業(yè)生，只要符合報考條件，無論家庭背景和政治身份，均可參加考試［6］。重新恢復到以考試方式招錄人才，確定文化課成績?yōu)檫x才的唯一標準，開辟一個公平競爭、唯才是舉的人才選拔機制，徹底打破以家庭出身、政治熱情、階級背景等方式選拔人才的陋習，為社會各階層向上流動建立最為公正的秩序。據(jù)估算，中國的大學畢業(yè)生從1949年的2.1萬，升至1978年到1991年間近520余萬人①根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)》整理。。而這些精英基本都分配至管理崗位和科研崗位，成為現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量。

（三）國企改革與社會向下流動時期（1992—2004年）

1992年鄧小平“南方談話”，厘清人們對于市場經(jīng)濟不是社會主義的誤解，結(jié)束“姓社姓資”的爭論。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指明建立現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展方向，設(shè)立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配原則。此后國有企業(yè)和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度開始改革，從1996年到2004年，在轉(zhuǎn)型中，相當一批中小國有企業(yè)和多數(shù)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制。據(jù)統(tǒng)計，國有工業(yè)企業(yè)單位的數(shù)量從1996年的11.38萬個下降至2004年的2.53萬個，8年間減少78%。集體工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量，1996年為159.18萬個，2004年下降至14.17萬個，驟減了91%［7-8］。

在國企改制的同時，整個社會掀起“下海經(jīng)商熱”，人們渴望模仿先脫離單位體制束縛的創(chuàng)業(yè)者，部分暴富群體的殷實生活令人羨慕，甚至帶有某種英雄主義色彩，許多名人都率先垂范?？赡苁腔趯?jīng)濟促進作用和解決就業(yè)問題的考量，各種制度都異常寬松與配合，政府熱衷于招商引資，學校將操場改成公司，教師兼職做企業(yè)，官員利用手中的權(quán)力可以合法地從中謀利。某省的檢察機關(guān)公開聲明：對回扣、提成和兼職收入，將不追究法律責任。公務(wù)員和電影明星等社會優(yōu)勢階層，嘗試經(jīng)商，在這一過程中，個體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟領(lǐng)域的社會階層認同感也在提升。

（四）階層結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定與向上流動局部封閉時期（2005年迄今）

在經(jīng)歷劇烈的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之后，各種新階層蓬勃發(fā)展：農(nóng)民工、白領(lǐng)員工、個體勞動者、私營企業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營者、自由職業(yè)者、大學生階層的數(shù)量逐年遞增。這一階段社會流動有兩個比較突出且富有爭議的特點：階層的兩極化流動愈加明顯。一方面，借由貪腐、房地產(chǎn)泡沫、金融市場的泡沫而暴富，出現(xiàn)“土豪”“大款”的富人階層；另一方面，由于政府的再分配功能較弱，社會保障政策不完善，弱勢群體話語權(quán)缺失，基本權(quán)益無法得到保障，生存艱難。從局部的角度來觀察，的確存在某些弱勢階層向上流動的阻力變大，例如，人數(shù)眾多的農(nóng)民工階層。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27 395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。雖然，農(nóng)民進入城市打工，實現(xiàn)從農(nóng)民到工人的階層向上流動，但是農(nóng)民工的向上流動由于受戶籍、社會資本等因素影響，獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的可能性偏弱，因此，向上流動的通道相對狹窄。

從總體上觀察，現(xiàn)階段中國的社會流動是開放的，階層固化只是在社會局部存在，主要原因在于：

1.目前的階層固化不是制度認可下的“身份”固化，而是政策縫隙產(chǎn)生的“資源”固化。階層流動的依據(jù)從“身份”到“契約”，是人類文明最重要的進步之一，但是，在“契約”標準形成的過程中，由于轉(zhuǎn)型期的矛盾疊加效應(yīng)，政策與政策之間存在明顯的裂痕，原有政策對各種新問題不能及時回應(yīng)，出現(xiàn)“資源傳遞”的問題，例如，稅收政策對高收入階層的調(diào)控不力導致的巨額財富傳遞。資源傳遞與身份傳遞是存在本質(zhì)區(qū)別的，后者是將上輩的階層位置直接繼承下來，而前者子女只能繼承其中的一部分，因為資源分為經(jīng)濟資源、文化技術(shù)資源、組織資源，顯然除了經(jīng)濟資源，例如房產(chǎn)、私家車、存款等，其他資源的獲得都需要子女自身的努力爭取。數(shù)據(jù)表明，辦實業(yè)仍然是富人財富來源的主要方式為47%，依靠繼承父輩財產(chǎn)變成富人的比例只有7%。①參見：興業(yè)銀行私人銀行與波士頓咨詢公司：《中國私人銀行2015：千帆競渡御風而行》，2015年版，該報告的調(diào)研范圍為全國具有代表性的18個省份中，隨機抽取的金融資產(chǎn)達到600萬元人民幣以上的1 200多名中國高凈值客戶。當然，在這個過程中，如果父代是技術(shù)精英或是較高層級的公務(wù)員，可以利用社會資本即人脈關(guān)系來為子女提供一定的支持，但是政治精英和技術(shù)精英的家庭背景對青年成為精英的作用是基礎(chǔ)性的，而不能無限制擴大。高學歷、高級職稱與較高級別等身份特征在很大程度上都不具有代際再生產(chǎn)的特性［9］。

2.階層固化只是在特定的弱勢群體中部分存在，而且也只能說是相較于中國經(jīng)濟發(fā)展的速度，從其他階層的流動活躍度來看，存在相對固化的趨勢，但并沒有停滯。其一，從整體的角度衡量，教育的獲得權(quán)力對于處在城市的中產(chǎn)階級，與優(yōu)勢階層的子女基本上是平等的，所以，高等教育作為階層躍遷的關(guān)鍵因素，對中產(chǎn)階級來說，只要子女自身條件充分和足夠努力，能夠考取大學，保持原階層位置，或是成為優(yōu)勢階層的通道是暢通的。其二，貧困人口的不斷減少為底層階層整體向上流動提供條件和可能，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國社會保障建設(shè)取得新進展。按照年人均收入2 300元的農(nóng)村扶貧標準計算，2014年農(nóng)村貧困人口為7 017萬人，比上年減少1 232萬人［10］。其三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用和手機的普及，使底層民眾拓寬獲取信息的渠道，提高學習新知的效率，降低創(chuàng)業(yè)的門檻，催生多種新行業(yè)的產(chǎn)生，例如，網(wǎng)店老板、網(wǎng)紅等，增加社會階層向上流動的可能性。

二、“結(jié)構(gòu)性”階層固化的形成因素剖析

社會的良性流動就是通過公正的程序使高素質(zhì)者進入到上層而低素質(zhì)者被淘汰出精英集團，這是一個國家政治、經(jīng)濟、文化等方面正常運行與有序發(fā)展的關(guān)鍵性前提。只有社會階層流動機制的建立和完善，才能保證高水平的社會流動率，社會各階層尤其是低層社會成員奮斗的積極性越高；相反，如果社會流動不足，出現(xiàn)代際的資源傳遞，精英群體不是循環(huán)而是復制，以家庭背景等先賦性因素來確定階層位置，在這種情形下，弱勢社會群體就會失去奮斗的動力。以政治學的維度分析，“結(jié)構(gòu)性”階層固化的形成因素主要包括以下三個方面：

（一）傾斜于城市發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元差異

據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2014年，中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%。但是在城鎮(zhèn)化的進程中，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟水平、福利待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系等多種方面的差距不僅沒有縮小，反而越來越大。我國的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.城鄉(xiāng)居民的收入差距。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷一個先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程。我國城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟的高速增長，有了大幅度的提高。全國城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入從1978年的343元提高到2013年的26 955元，提高77.6倍；同期農(nóng)村居民人均年純收入由134元增加到8 896元，增加66.4倍［11］。雖然城鄉(xiāng)收入比在縮小，但收入差距的絕對額仍在擴大，自2008年突破1萬元后，到2013年這一差距擴大到1.8萬元。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。

2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。第一，教育差距過大。從全國范圍來看，大學生來源地的城鄉(xiāng)比例分別是82.3%和17.7%。而在20世紀80年代，高校中農(nóng)村生源還占30%以上。2006年《我國高等教育公平問題的研究》課題組發(fā)布一項調(diào)查研究結(jié)果，研究表明，隨著學歷水平的提高，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大——在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍［12］。第二，城鄉(xiāng)醫(yī)療差距過大。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村與城市之間新生嬰兒死亡率的比率、農(nóng)村與城市嬰兒死亡率的比率、5歲以下兒童的死亡率的比率和孕產(chǎn)婦的死亡率的比率，在1991—2012年期間，其均值都在兩倍以上，最高值都在三倍以上。

（二）傾斜于沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的區(qū)域差異

“先富帶動后富，最后達到共富”“東部先發(fā)展，然后再幫助西部共同發(fā)展”是兩個重要的戰(zhàn)略思想，的確促進經(jīng)濟的快速增長，但由此也形成比較明顯的區(qū)域差距。20世紀90年代中期，針對地區(qū)差距帶來的突出矛盾，在1999年、2003年，中央分別實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。盡管近年來落后區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人均收入、社會保障等有較大幅度的提升，但是與發(fā)達地區(qū)的差距仍然有拉大的趨勢。

從國內(nèi)生產(chǎn)總值看，東部地區(qū)GDP規(guī)模占了全國的51.2%，東北地區(qū)僅占8.4%。地區(qū)生產(chǎn)總值第一的廣東省2013年達6.21萬億元人民幣，而西藏僅為808億元人民幣，前者是后者的76.8倍。從人均來看，2013年天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古自治區(qū)人均GDP已超過世界平均水平（人均1.06萬美元左右），而貴州僅為22 922元人民幣（3 724美元）［13］，基于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、文化影響等因素的不同，發(fā)達地區(qū)能夠提供給個人更為廣闊的發(fā)展平臺，更為尊重知識、自由和尊嚴，公平的制度與開放寬容的城市文化形成人才發(fā)展與吸引更多精英的良性循環(huán)，產(chǎn)生人才的聚集效應(yīng)，并進一步推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些發(fā)達區(qū)域的縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要比落后區(qū)域的大城市的收入水平還要高。但同時，高昂的房價及其他的生活開支，會成為從不發(fā)達地區(qū)來發(fā)達地區(qū)謀求發(fā)展的階層障礙，區(qū)域間的隱性收入差距就成為橫亙在外來人員向上流動的沉重負擔，而發(fā)達地區(qū)的所謂“本地人”則因為父輩的房產(chǎn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地，就可以比較輕松地獲得中上階層的地位和生活水平。

（三）權(quán)力干預下壟斷行業(yè)的排他式發(fā)展

壟斷行業(yè)對階層的流動產(chǎn)生比較嚴重的負面影響，具體在于：

1.行政部門將壟斷行業(yè)的準入設(shè)置為禁止型，只有通過行政部門的審批才能實現(xiàn)特許經(jīng)營，實質(zhì)上就是人為對壟斷企業(yè)設(shè)置保護，從而確保企業(yè)能維持其壟斷經(jīng)營權(quán)，獲得巨額利潤，這樣就形成比較嚴重的行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外的收入差距，使其他階層不能正常地向上流動。國家發(fā)改委的《中國居民收入分配年度報告（2008）》分析認為，行政性壟斷行業(yè)的收入有三分之一是靠各類特許經(jīng)營權(quán)獲得的，包括行政許可權(quán)、行業(yè)準入權(quán)、資源占有權(quán)、價格制定權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等，據(jù)有關(guān)資料顯示，全國40家國有壟斷企業(yè)的盈利水平，相當于169家央企6 000多億元利潤中的95%，其中有12家壟斷企業(yè)就囊括央企總利潤的78.8%。這12家壟斷企業(yè)主要來自石油、石化、冶金、通信、煤炭、交通運輸和電力系統(tǒng)等行業(yè)［14］。不但效益好的壟斷行業(yè)工資偏高，就是整體虧損的行業(yè)工資水平也較高，如郵政、電信行業(yè)。我國電信行業(yè)三巨頭同樣存在行政壟斷行為，這種壟斷優(yōu)勢使得電信行業(yè)長期存在通信繳費較高，服務(wù)水平低下，行業(yè)整體實力較弱，而其行業(yè)內(nèi)部的收入水平卻較高。

2.壟斷行業(yè)在人員的招聘方面存在明顯的近親繁殖、內(nèi)部優(yōu)惠甚至職業(yè)世襲化的問題，造成壟斷高收入階層向下流動的阻滯。在石油、煙草、電信、高速公路、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)，一個家族幾代人都在相關(guān)的部門工作，雖然1986年，國務(wù)院發(fā)布國營企業(yè)勞動用工制度改革的四項規(guī)定，必須實行勞動合同制，要求“面向社會，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用”，父職子替的政策已經(jīng)終結(jié)，但是因為人事資源競爭不公開、不透明，壟斷行業(yè)內(nèi)部人員對于其他領(lǐng)域的人員進入表現(xiàn)出強烈的“集體性排斥”。另外，社會資源的特性又要求使用者獲得進行交換的資格的前提是已經(jīng)擁有一些資本或資源，所以，其他階層的子女想要進入壟斷行業(yè)困難重重。

三、消解“結(jié)構(gòu)性”階層固化的體制內(nèi)創(chuàng)新路徑

（一）構(gòu)建有效的社會保障機制

社會保障的本質(zhì)是社會財富的再分配，維護社會公平，但并不是將城市和農(nóng)村群體按照戶籍分成兩個界限分明的群體，按照身份的不同，在身份群體內(nèi)部的福利重新分配?！渡鐣Ｕ稀笆濉币?guī)劃綱要》開篇就指出，社會保障體系不完善的突出表現(xiàn)就在于，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障發(fā)展嚴重滯后，一些基本保障制度覆蓋面比較窄。尤其是城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村流動人口的主動參保意識不強，原有的制度之間銜接的難度不斷提高，所以，政府需要下大力氣整合與創(chuàng)新制度機制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公民基本生存權(quán)、健康權(quán)保障的平等，使城鄉(xiāng)居民都能夠“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶、失有所助”，為弱勢群體的向上流動減少負擔，營造與優(yōu)勢階層相近的良好奮斗環(huán)境。

1.建立農(nóng)村社會保障待遇動態(tài)調(diào)節(jié)機制。尊重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，農(nóng)村社會保障制度內(nèi)部的不同項目、群體之間，福利標準要盡量銜接。關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新問題，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、CPI水平和收入水平等指標，及時公布相關(guān)的調(diào)整幅度與調(diào)整目標，最大限度地減少人為因素的干擾。

2.明確各級政府責任，建立政府主導，政府、企業(yè)與個人多元化成本分擔機制，充分發(fā)揮市場的調(diào)解作用，將剛性的原則目標與彈性的制度機制相結(jié)合。尤其是廣大農(nóng)民工的社會保障問題，要考慮異地參保的困難，根據(jù)政府財力狀況，適當采取直接補貼的方式。探索建立針對農(nóng)民工流入地、流出地不同的財政扶持政策。

3.創(chuàng)新農(nóng)村社會保障資金管理機制。農(nóng)村社保資金管理涉及民政、勞動、財政、教育、計生、衛(wèi)生、殘聯(lián)等多個政府部門，各部門之間的管理機構(gòu)需要統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，各項資金的使用辦法需要有效整合，這樣才能避免在執(zhí)行政策的過程中，不會出現(xiàn)人力、物力、財力的浪費，保證有限的農(nóng)村社會保障資金發(fā)揮最大的效能。

（二）構(gòu)建公共服務(wù)均等化機制

在完善東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)兩大戰(zhàn)略布局之外，建立更為豐富的跨區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將地理位置上較接近的多個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市與不發(fā)達的城市相結(jié)合，以達到富裕地區(qū)帶動貧困地區(qū)發(fā)展，貧困地區(qū)能夠向相對富裕地區(qū)學習的目的，并且在互相促進的發(fā)展格局中，也可以加速區(qū)域內(nèi)的居民因共同的項目流動?？鐓^(qū)域主要是指區(qū)域合作戰(zhàn)略空間跨越行政區(qū)域。次區(qū)域規(guī)劃是指在某個總的區(qū)域戰(zhàn)略下設(shè)立的細分規(guī)劃，目的是更好地深化、落實總體規(guī)劃。例如，2015年以來中央力推的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、晉陜豫黃河金三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶等新的戰(zhàn)略部署，不但有利于破除行政壁壘造成的政策落實困難，而且切實帶動落后地區(qū)共享改革發(fā)展的紅利與成果。

1.加大落后地區(qū)基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)的扶植力度?；A(chǔ)教育作為形塑個體的價值觀、世界觀，培養(yǎng)良好的學習習慣與學習興趣的重要環(huán)節(jié)，將直接影響著每個人是否有想法與能力繼續(xù)追求更高層級的教育，而高等教育的獲得將直接決定階層位置的走向，所以，基礎(chǔ)教育的師資力量、硬件環(huán)境、課程質(zhì)量、管理水平都會對當?shù)厣倌陜和某砷L產(chǎn)生重大而深遠的影響。而在西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育服務(wù)環(huán)節(jié)中，因待遇差導致教學熱情不高、優(yōu)秀教師人才外流現(xiàn)象嚴重，使學生學習不能形成一貫性，一些學校沒有操場、電腦、樂器和運動器械甚至沒有書桌和椅子；在課程設(shè)置上，沒有外語、美術(shù)和音樂，而發(fā)達地區(qū)的小學開設(shè)的書法課、天文課、圍棋課等拓展興趣與增長見識的課程，落后地區(qū)的兒童就更難接觸到。在這個問題的解決上，不僅要依靠政府的財政支持，還需要社會各界人士和社會組織的共同參與。

2.加大落后地區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)力度。一是加強人才引進力度。設(shè)立優(yōu)厚的待遇引進成熟醫(yī)療人才，與醫(yī)科大學簽訂長期的用人合同，給予醫(yī)學畢業(yè)生安家費用、科研啟動經(jīng)費與足夠的發(fā)展空間，在本土化培養(yǎng)更多的優(yōu)秀醫(yī)療人才。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施。除了設(shè)立綜合性醫(yī)院之外，注重建立精神疾病醫(yī)院、傳染病院、眼科醫(yī)院、兒童醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)院，滿足人民群眾各方面的需求。三是引入社會力量辦醫(yī)。社會資本與醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)合，可以彌補公立醫(yī)院醫(yī)療資源有限的問題，滿足高端客戶需求，提供高端服務(wù)，還可以與公立醫(yī)院形成有序競爭，解決其醫(yī)療服務(wù)態(tài)度不好、醫(yī)生尋租、看病流程冗長等頑疾，促進公立醫(yī)院更好地發(fā)展。

（三）構(gòu)建公共權(quán)力規(guī)范化機制

政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)持續(xù)推進，為權(quán)力設(shè)置界限，“只有權(quán)力各歸其位、互相制衡，才能防止少數(shù)人專擅濫用”［15］。逐漸在壟斷行業(yè)引入自由市場競爭，放松準入管制，簡化審批程序，降低審批難度，甚至可以取消相關(guān)人為設(shè)置的審批程序。只有推進產(chǎn)權(quán)多樣化改革，實現(xiàn)行業(yè)投資主體多元化，降低其溢價程度，才能提高行業(yè)的服務(wù)與生產(chǎn)水平，同時抑制壟斷利潤的產(chǎn)生，將行業(yè)利潤率控制在合理范圍，這樣相關(guān)行業(yè)的人員工資與待遇也會回歸正常水平。階層向上流動的壟斷藩籬隨著競爭的引入而自然消失。打破行政壟斷，就必須限定權(quán)力的邊界，制約官員的尋租行為，重塑新型行政文化，規(guī)范公務(wù)人員行使自由裁量權(quán)，使公權(quán)力不能隨意干預市場交易，讓權(quán)力不再任性。政府以簡政放權(quán)為抓手，持續(xù)加大推進審批制度改革、放管結(jié)合力度，推行權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，使“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”成為政府行使權(quán)力的準則，因此，需建立規(guī)范公共權(quán)力的長效機制。

1.建立健全行政權(quán)力透明運行機制。清單公布機制是權(quán)力透明機制的核心。清單制度將權(quán)力分解成單個的小項，通過流程的優(yōu)化，讓行政權(quán)力有章可循，有法可依，而責任和界限也通過責任清單與負面清單的規(guī)定，變得不再模糊，使追責與問責可操作、可衡量。當然制定清單只是基礎(chǔ)，在運行中根據(jù)實際的變化做出調(diào)整，并且實時公布，才是清單制度能夠去形式化、在實際工作中順利運用的關(guān)鍵。政府在陽光下運行，不僅有利于權(quán)力的監(jiān)督，還可以通過倒逼的方式，控制權(quán)力的規(guī)范行使。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與推進是權(quán)力透明機制的技術(shù)保障。

2.建立健全權(quán)力評價懲戒機制。由評價機制和懲戒機制共同組成，二者相互關(guān)聯(lián)，前者是后者的前提，后者是前者的保障。評價機制是指通過動態(tài)的綜合評價指標體系，鼓勵和保護實名舉報，健全便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，加快分類處置管理水平，定期進行反饋并向社會公布。懲戒機制是指通過腐敗案件有效查辦機制，加強黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)信息的收集，整合信息匯集和管理平臺，促進公安、房產(chǎn)、稅收、銀行等部門的信息共享，建立涉案信息查詢平臺。

四、結(jié)語

2010年，當中國經(jīng)濟超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體之后，中國經(jīng)濟增速開始下滑。中國的經(jīng)濟發(fā)展進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段。同時相對滯后的政治體制改革與社會體制改革也將進入快速推進階段，市場經(jīng)濟的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會組織的發(fā)展、法治的全面建設(shè)，保障制度的健全都將會影響到各個階層社會流動的狀態(tài)，社會結(jié)構(gòu)沒有定型，社會流動的可塑性和可變性還比較明顯。所以我們斷然為社會流動貼上已經(jīng)固化的標簽顯然是不合適的。但是，如果綜合改革不能向縱深推進，無力持續(xù)解決“權(quán)力行使無邊界”與“權(quán)利保障無底線”的兩個最核心的問題，強勢階層“贏者通吃”，弱勢階層“一無所有”，“結(jié)構(gòu)性”階層固化的態(tài)勢會愈加嚴重，即便是現(xiàn)在的情勢，政府和社會各界仍需要對階層固化的高風險持有必要的警惕。事實上，中央近年來已在為之前的急速轉(zhuǎn)軌補課，相繼提出一系列務(wù)實的政策，改革的合法性仍在，改革的動力仍在。政府的頂層制度設(shè)計為減少階層流動的障礙，建立公正、合理、開放的現(xiàn)代社會流動模式，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為保障中間階層、弱勢階層與優(yōu)勢階層能夠享有平等的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，使其有更為公平的向上流動機會，奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

［1］朱光磊.當代中國社會各階層分析［M］.天津：天津人民出版社，2007：10.

［2］陸學藝.當代中國社會流動［M］.北京：社會科學文獻出版社，2004：1-2.

［3］張曙.周恩來與“文革”前的知識青年上山下鄉(xiāng)［J］.黨的文獻，2014，（4）：49-55.

［4］中國統(tǒng)計年鑒（1998）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，1988：172.

［5］朱明方，姚樹榮，鄒曦，等.私有經(jīng)濟在中國——私有經(jīng)濟嬗變的現(xiàn)實、困惑與趨勢［M］.北京：中國城市出版社，1998：239.

［6］國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于1977年高等學校招生工作的意見》［N］.中國檔案報，2014-10-16（4）.

［7］中國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（1996）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，1996：411.

［8］中國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2006）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2006：505.

［9］張樂，張翼.精英階層再生產(chǎn)與階層固化程度——以青年的職業(yè)地位獲得為例［J］.青年研究，2012，（1）：1-12.

［10］2014農(nóng)村貧困人口7 017萬同比減1 232萬［EB/OL］.（2015-02-26）［2016-01-10］.http：//society.people.com.cn/n/2015/0226/c1008-2659963 9.html.

［11］曹光四，張啟良，等.我國城鄉(xiāng)居民收入差距變化的新視角［J］.調(diào)研世界，2015，（5）：9-12.

［12］農(nóng)村大學生比例引起溫家寶關(guān)注 30年來下降一半［EB/ OL］.（2009-01-23）［2015-12-19］.http：//www.china.com.cn/aboutchina/txt/2009-01/23/conten t_17175224.htm.

［13］中國區(qū)域經(jīng)濟不平衡突出 人均GDP差距最大近3倍［N］.華夏時報，2015-01-08（A8）.

［14］經(jīng)濟效益下降的央企不得漲職工薪酬［EB/OL］.（2007-03-20）［2015-12-26］.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2007-03/20/content_587 2527.htm.

［15］王鳳鳴，陳海英.論權(quán)力集中與權(quán)力制約［J］.理論探討，2014，（5）：136-139.

（責任編輯：溫美榮）

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1005-460X（2016）04-0007-06

2016-01-20

國家社會科學基金項目“行政審批事項轉(zhuǎn)移與行業(yè)協(xié)會承接的銜接機制研究”（15BZ2076）；黑龍江大學博士啟動基金項目“公共政策制定中的公眾參與研究”；黑龍江大學青年基金項目“政策議程設(shè)立的可行性分析”（QW201006）

宋林霖（1979—），女，山東濟寧人，副教授，南開大學周恩來中國政府與政策聯(lián)合研究中心研究員，從事中國政府與政治研究。