陳頌東

(鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 金融貿(mào)易系，河南 鄭州 451191)

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歐美農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的演變與啟示*

陳頌東

(鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 金融貿(mào)易系，河南 鄭州 451191)

歐美農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系、進(jìn)出口政策和政府財(cái)政能力等約束之下，長(zhǎng)期密切配合，共同促進(jìn)了歐美農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。保護(hù)性收購(gòu)方式下的最低價(jià)格干擾了市場(chǎng)價(jià)格的形成，非保護(hù)性收購(gòu)方式下的最低價(jià)格對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的形成沒(méi)有影響，目標(biāo)價(jià)格有效維護(hù)了供求關(guān)系決定價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制。最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格的使用與農(nóng)產(chǎn)品供求狀況沒(méi)有必然聯(lián)系，而最低價(jià)格的執(zhí)行方式由農(nóng)業(yè)資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系決定。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)抬高了市場(chǎng)價(jià)格，但其“拖市”功能有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而目標(biāo)價(jià)格的反周期功能可穩(wěn)定農(nóng)民收入。因此，為保障國(guó)家糧食安全，我國(guó)不能以農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格取代最低價(jià)格，而應(yīng)分品種施策不同的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策；最低價(jià)格；目標(biāo)價(jià)格；市場(chǎng)價(jià)格；保護(hù)性收購(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系；價(jià)補(bǔ)分離；糧食價(jià)格倒掛；生產(chǎn)者補(bǔ)貼

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要政策工具。盡管世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段所使用的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的名稱(chēng)各不相同，但按基本原理劃分，無(wú)非有兩種類(lèi)型：一是最低價(jià)格，如美國(guó)的無(wú)追索貸款、歐盟的干預(yù)價(jià)格；二是目標(biāo)價(jià)格，如美國(guó)的差價(jià)補(bǔ)貼、歐盟的最高限價(jià)(牛若峰 等，2004)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了高價(jià)格、高產(chǎn)量、高進(jìn)口量等新情況、新問(wèn)題。2015年12月31日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》明確指出：“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取‘分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)’的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)?！痹谶@里，中央發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的改革不是以目標(biāo)價(jià)格取代最低價(jià)格，而是在完善稻谷、小麥等最低收購(gòu)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，并以“價(jià)補(bǔ)分離”的方式對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民利益。既然如此，就有必要借鑒農(nóng)業(yè)政策比較完善的歐美國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方面的有益經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。

冷崇總(2015)認(rèn)為，歐美的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策呈現(xiàn)出向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，之所以如此，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的價(jià)格支持政策所導(dǎo)致的價(jià)格扭曲現(xiàn)象為發(fā)達(dá)國(guó)家所重視。因而，我國(guó)應(yīng)借鑒歐美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，建立“價(jià)補(bǔ)分離”的目標(biāo)價(jià)格制度。段治平(2003)認(rèn)為，借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)改革我國(guó)低效率的價(jià)格支持政策，將節(jié)省的資金用于建立以一般政府服務(wù)、糧食安全、農(nóng)業(yè)環(huán)保等為主要內(nèi)容的“綠箱政策”體系。農(nóng)業(yè)部歐盟農(nóng)業(yè)政策考察團(tuán)等(2012)認(rèn)為，歐盟已將支持農(nóng)業(yè)的“黃箱”政策轉(zhuǎn)向“綠箱”政策，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策也要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)階段還要以“保供給、促增收”為主要目標(biāo)，形成以支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)、以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)政策體系；除了完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策外，還應(yīng)建立重要農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼政策。李成貴(2004)認(rèn)為，歐美在引入直接補(bǔ)貼的同時(shí)，并沒(méi)有取消價(jià)格支持政策，考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小和糧食市場(chǎng)發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)，不能簡(jiǎn)單地以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼代替價(jià)格支持，應(yīng)構(gòu)建由直接補(bǔ)貼(固定補(bǔ)貼)、價(jià)格支持(不固定補(bǔ)貼)和生產(chǎn)補(bǔ)貼等構(gòu)成的政策體系。邱天朝和尹磊(2013)認(rèn)為，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策由反周期補(bǔ)貼和固定直接補(bǔ)貼、營(yíng)銷(xiāo)支援貸款(無(wú)追索貸款)差額補(bǔ)貼構(gòu)成，我國(guó)應(yīng)建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的農(nóng)產(chǎn)品反周期補(bǔ)貼制度，在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的作用?？合?2014)認(rèn)為，借鑒歐盟農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)建立包括糧食最低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格和干預(yù)價(jià)格等在內(nèi)的價(jià)格體系。

上述文獻(xiàn)在研究政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)格支持政策時(shí)，有的是把價(jià)格支持和直接補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)研究，得出的結(jié)論是：由于價(jià)格支持屬于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的“黃箱”政策范疇，因而，對(duì)生產(chǎn)者的支持應(yīng)由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼等“綠箱”政策，但絕不能取消價(jià)格支持。有的文獻(xiàn)研究了針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)格支持體系，包括最低價(jià)格向目標(biāo)價(jià)格的轉(zhuǎn)化，提出應(yīng)模仿歐盟的“干預(yù)價(jià)格、門(mén)檻價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格體系”構(gòu)建我國(guó)的“最低價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和干預(yù)價(jià)格體系”。本文基于歐美農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格的演進(jìn)、配合和轉(zhuǎn)型，探討最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制的影響及其與農(nóng)產(chǎn)品供求的關(guān)系。此外，上述文獻(xiàn)在研究農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格時(shí)，并沒(méi)有注意到最低價(jià)格執(zhí)行方式有保護(hù)性收購(gòu)和非保護(hù)性收購(gòu)之分。本文區(qū)分了最低價(jià)格的兩種執(zhí)行方式，探討了保護(hù)性收購(gòu)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干擾和非保護(hù)性收購(gòu)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的維護(hù)，并強(qiáng)調(diào)了最低價(jià)保護(hù)性收購(gòu)對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的作用，明確了其執(zhí)行方式選擇的決定因素，進(jìn)而為完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系提供決策參考。

二、歐美經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格長(zhǎng)期并存

1．美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格先于目標(biāo)價(jià)格產(chǎn)生，兩者長(zhǎng)期并行不悖

1929—1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，價(jià)格暴跌，農(nóng)民利益受損。為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入，1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》明確對(duì)玉米、小麥、棉花實(shí)行無(wú)追索貸款，將信貸支持和價(jià)格支持有機(jī)結(jié)合*農(nóng)產(chǎn)品信貸公司給參加農(nóng)業(yè)計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主提供為期10個(gè)月的短期貸款，使農(nóng)場(chǎng)主不急于在收獲后價(jià)格較低的時(shí)候就把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)掉，而等待比較有利的價(jià)格時(shí)再出售。貸款到期前，如果市場(chǎng)價(jià)格高于貸款率，農(nóng)場(chǎng)主可按市場(chǎng)價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品并歸還貸款本息；如果市場(chǎng)價(jià)格低于貸款率(單位農(nóng)產(chǎn)品可貸額)，農(nóng)場(chǎng)主可不歸還貸款而把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，并不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用和罰款。。20世紀(jì)60—70年代，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，政府降低了價(jià)格支持水平，并實(shí)行生產(chǎn)限制措施來(lái)抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)施休耕補(bǔ)貼、土地儲(chǔ)備補(bǔ)貼和直接收入補(bǔ)貼來(lái)增加農(nóng)民收入。1972年出現(xiàn)世界性農(nóng)業(yè)歉收，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品海外需求增加，再加上美國(guó)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格上升，支持價(jià)格已失去存在的必要(岑劍，2014)。于是，1973年的《農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)法》開(kāi)始引入既定價(jià)格，實(shí)行差額補(bǔ)貼制度。1977年，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)再次供過(guò)于求，美國(guó)重新啟動(dòng)了1933—1972年的無(wú)追索貸款，將既定價(jià)格改名為目標(biāo)價(jià)格。1995年受WTO“黃箱”規(guī)則的約束，目標(biāo)價(jià)格中斷實(shí)施。1996年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改善和改革法》推出營(yíng)銷(xiāo)貸款差額補(bǔ)貼*政府事先規(guī)定一個(gè)貸款價(jià)格，參加了生產(chǎn)靈活性合同的農(nóng)場(chǎng)主可在農(nóng)產(chǎn)品播種前按此價(jià)格把未來(lái)收獲的農(nóng)產(chǎn)品抵押給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，取得貸款。農(nóng)產(chǎn)品收獲后，如果市場(chǎng)價(jià)格高于貸款價(jià)格，農(nóng)民可在市場(chǎng)上出售谷物并償還貸款；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于貸款價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可以放棄對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的贖回，不需償還貸款。，這是另一種目標(biāo)價(jià)格制度。2002年《農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案》提出反周期支付*政府先確定目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格和直接支付低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)反周期支付，二者差額為補(bǔ)貼；相反，不啟動(dòng)反周期補(bǔ)貼。，對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度進(jìn)行完善(秦中春，2015)。2008年的《食品、環(huán)保和能源法》擴(kuò)大無(wú)追索貸款的覆蓋范圍，改進(jìn)反周期支付操作方式，提高小麥、大麥油菜籽種子等產(chǎn)品的貸款率和目標(biāo)價(jià)格。2014年的《食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案》雖然名義上取消了直接支付和反周期補(bǔ)貼，但實(shí)際上是以新設(shè)的價(jià)格損失補(bǔ)貼取代了反周期支付，保留了營(yíng)銷(xiāo)貸款差額補(bǔ)貼。

2.歐盟農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格和門(mén)檻價(jià)格長(zhǎng)期密切配合

第二次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重打擊了歐洲農(nóng)業(yè)。1945年，歐洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平只相當(dāng)于戰(zhàn)前的2/3。農(nóng)產(chǎn)品短缺，價(jià)格飛漲，進(jìn)口增加，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大，迫使歐洲國(guó)家不得不聯(lián)合起來(lái)共同提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。1962年，歐共體成員國(guó)中的德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)簽訂了《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)的折中協(xié)議》，歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策開(kāi)始付諸實(shí)施，一直執(zhí)行到1986年。這期間，歐共體把實(shí)行高于世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的內(nèi)部?jī)r(jià)格作為價(jià)格支持政策的核心，以彼此相互聯(lián)系的目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和門(mén)檻價(jià)格為支撐。目標(biāo)價(jià)格為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的指導(dǎo)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)的最高限價(jià)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府拋售農(nóng)產(chǎn)品平抑價(jià)格，阻止價(jià)格的盲目上升，維護(hù)消費(fèi)者利益。干預(yù)價(jià)格相當(dāng)于我國(guó)的最低價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于最低價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可在市場(chǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，并向歐盟設(shè)在各成員國(guó)的市場(chǎng)管理中心申請(qǐng)、領(lǐng)取市場(chǎng)價(jià)格和干預(yù)價(jià)格之間的差額補(bǔ)貼(類(lèi)似于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度)，或者直接以干預(yù)價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售到干預(yù)中心(類(lèi)似于我國(guó)的最低收購(gòu)價(jià)和重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)制度)。門(mén)檻價(jià)格是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的最低價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格低于該價(jià)格時(shí)，通過(guò)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅等來(lái)維持農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)，避免農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)歐共體農(nóng)業(yè)的沖擊。

3.與價(jià)格支持配套的限產(chǎn)和限銷(xiāo)措施

目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施是以農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量為依據(jù)，農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品越多，政府的差額補(bǔ)貼越多、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。最低價(jià)格把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格抬高到市場(chǎng)均衡價(jià)格之上，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩、庫(kù)存增加、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。這樣，政府為了避免最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格引起的產(chǎn)能過(guò)剩、財(cái)政支出增加和支持政策弱化，實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售調(diào)整計(jì)劃。美國(guó)于1933年執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格時(shí)，實(shí)施了限制生產(chǎn)的播種面積配額和限制銷(xiāo)售量的銷(xiāo)售配額；1990年根據(jù)上年小麥、玉米、棉花的庫(kù)存量占使用量的比例確定了減耕面積；1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改善和改革法》在決定停止對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行有關(guān)價(jià)格和收入支持補(bǔ)貼時(shí)，也解除了對(duì)耕種面積和作物品種的限制(陳雪梅，2002)。歐盟在1968年農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩后，不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)價(jià)格水平，還實(shí)施了土地休耕和生產(chǎn)限額政策，迫使農(nóng)民減少種植面積。

4.價(jià)格支持向收入補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變

受WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的約束，美國(guó)從1996年起，就用與價(jià)格不掛鉤的生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼代替實(shí)行多年的差價(jià)補(bǔ)貼；2002年又用與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定直接補(bǔ)貼代替生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼；1996年還對(duì)農(nóng)民提供收入保險(xiǎn)，使農(nóng)民能應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；2008年新增基于農(nóng)戶目標(biāo)收益的平均作物收入選擇補(bǔ)貼。同樣，在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的約束之下，歐盟自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在降低價(jià)格支持水平的同時(shí)，向農(nóng)民提供直接收入補(bǔ)貼，以代替對(duì)農(nóng)民的各類(lèi)價(jià)格補(bǔ)貼。2003年，歐盟開(kāi)始建立與生產(chǎn)、價(jià)格等脫鉤的單一農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，并對(duì)2007—2013年的價(jià)格支持和直接補(bǔ)貼支出設(shè)置上限。從2007年起，歐盟建立了強(qiáng)制性調(diào)整機(jī)制，削減各類(lèi)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，尤其是對(duì)大農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼，將節(jié)約出來(lái)的資金用于農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃。

三、啟示：最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格對(duì)市場(chǎng)的影響及其選擇

1．最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響

由于最低價(jià)收購(gòu)是政府授權(quán)收儲(chǔ)企業(yè)以最低價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，那么，這個(gè)最低價(jià)格執(zhí)行中就必然成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“托底價(jià)格”或“拖市價(jià)格”，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格一定高于這個(gè)最低價(jià)格。否則，農(nóng)民就不會(huì)把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給非政府收購(gòu)商，非政府收購(gòu)商也不可能以低于最低價(jià)格的市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)到農(nóng)產(chǎn)品。并且，既然最低價(jià)格是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“托底價(jià)格”，市場(chǎng)價(jià)就必然隨著最低價(jià)的提高而提高，即最低價(jià)和市場(chǎng)價(jià)是一種“水漲船高”的關(guān)系。2004年，我國(guó)稻谷的平均最低價(jià)為0.72元/斤，2013年提高到1.39元/斤。與此同時(shí)，集貿(mào)市場(chǎng)上稻谷的平均價(jià)格由0.81元/斤上漲到1.46元/斤(耿仲鐘 等，2015)。很明顯，以最低價(jià)收購(gòu)的方式來(lái)實(shí)施價(jià)格支持政策，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格就不是由農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系決定，而是由農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)格的“托底”作用來(lái)決定。

目標(biāo)價(jià)格的執(zhí)行采用的是非政府收購(gòu)的方式。農(nóng)民可自行銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，政府對(duì)目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的差額進(jìn)行補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格并不干擾市場(chǎng)價(jià)格的形成，市場(chǎng)價(jià)格仍然由農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系決定。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格政策的實(shí)施采用的是最低價(jià)收購(gòu)方式。2008—2014年，政府基于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、穩(wěn)定農(nóng)民基本經(jīng)營(yíng)收益之考慮，連續(xù)6年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)口量也大幅度增加。2009年，我國(guó)小麥的進(jìn)口價(jià)格為80元/50公斤，國(guó)內(nèi)價(jià)格為113元/50公斤，此后的小麥進(jìn)口價(jià)一直低于國(guó)內(nèi)價(jià)。2008年，我國(guó)的玉米進(jìn)口價(jià)為118.2元/50公斤，國(guó)內(nèi)價(jià)格為121.1元/50公斤，2010年后玉米進(jìn)口價(jià)一直低于國(guó)內(nèi)價(jià)。到2014年6月，我國(guó)進(jìn)口谷物稅后價(jià)格平均為1 980元/噸，國(guó)內(nèi)價(jià)格平均為3 040元/噸，兩者相差1 060元/噸，國(guó)內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛。因而，2011—2013年，我國(guó)主要谷物進(jìn)口量年均增長(zhǎng)55.8%，谷物凈進(jìn)口逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)基本形成(詹琳 等，2015)。

歐盟原來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持也是采取最低價(jià)收購(gòu)方式。在干預(yù)價(jià)格和門(mén)檻價(jià)格的共同作用之下，歐盟農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格逐漸脫離國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。1955年，歐盟農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部?jī)r(jià)格平均高出國(guó)際價(jià)格35%，1965年高出45%，1970年高出52%。在高價(jià)格的刺激之下，大約到20世紀(jì)80年代，歐盟農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。

但是，如果最低價(jià)格的執(zhí)行采取的是讓農(nóng)民自行銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，再由政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)低于最低價(jià)的差額進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，那么，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)仍然由農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系決定，農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)并不干擾市場(chǎng)價(jià)格的形成。美國(guó)雖然對(duì)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了最低價(jià)，但并沒(méi)有像我國(guó)那樣按最低價(jià)實(shí)際收購(gòu)，而只是把最低價(jià)作為計(jì)算對(duì)農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)貼的依據(jù)。最低價(jià)并不影響市場(chǎng)價(jià)，市場(chǎng)價(jià)還是按照供求規(guī)律波動(dòng)，國(guó)內(nèi)價(jià)格和世界市場(chǎng)價(jià)格基本一致(柯炳生，2008)。

最低價(jià)保護(hù)性收購(gòu)是政府以最低價(jià)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的行為。政府支付給農(nóng)民的最低價(jià)包括市場(chǎng)價(jià)以及最低價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的差額，這個(gè)差額就是政府對(duì)農(nóng)民的價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。可見(jiàn)，政府以最低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，價(jià)格和補(bǔ)貼是統(tǒng)一的。若農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格的執(zhí)行，采取的是非政府收購(gòu)的方式，則政府只補(bǔ)貼了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)低于最低價(jià)的差額，價(jià)格與補(bǔ)貼是分離的。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施，各國(guó)均采取非政府收購(gòu)方式。政府先確定目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民以市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府補(bǔ)貼兩者的差額，價(jià)格與補(bǔ)貼是分離的。如果把“價(jià)補(bǔ)合一”或“價(jià)補(bǔ)分離”與支持價(jià)格對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響結(jié)合起來(lái)分析，就可得出這樣的結(jié)論：“價(jià)補(bǔ)合一”的價(jià)格支持方式干擾了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，“價(jià)補(bǔ)分離”的價(jià)格支持方式維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)節(jié)價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制。

2. 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持水平與類(lèi)型受制于市場(chǎng)價(jià)格、財(cái)政能力、出口等因素

(1)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持與市場(chǎng)價(jià)格、出口以及農(nóng)民收入。美國(guó)的無(wú)追索貸款是農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格的原始形式。由于美國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國(guó)，為了保障農(nóng)產(chǎn)品出口，農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格必須設(shè)定在低于或接近世界市場(chǎng)價(jià)格的水平上。否則，過(guò)高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)阻礙農(nóng)產(chǎn)品出口。不過(guò)，為了使農(nóng)場(chǎng)主獲得更高的收入，美國(guó)還同時(shí)使用了目標(biāo)價(jià)格，借助政府差額補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入。這樣，目標(biāo)價(jià)格差額補(bǔ)貼實(shí)際上成了出口補(bǔ)貼(速水佑次郎 等，2003)。可見(jiàn)，當(dāng)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)，政府引入了最低價(jià)格來(lái)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。在最低價(jià)格的刺激之下，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)，美國(guó)又降低了最低價(jià)格。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)上漲時(shí)，政府引入了目標(biāo)價(jià)格來(lái)控制價(jià)格的過(guò)度上漲。

(2)歐盟農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)價(jià)格與政府財(cái)力。20世紀(jì)70年代以后，在農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)價(jià)格的支持之下，歐共體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過(guò)剩，不得不使用更多的資金用于農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)，財(cái)政支出壓力增加。于是，歐盟連續(xù)降低了農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)價(jià)格，力求使內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格與世界市場(chǎng)價(jià)格趨于一致。1992年，歐盟谷物支持價(jià)格下調(diào)了29%、牛肉下調(diào)了15%、乳制品下調(diào)了5%，相應(yīng)地，價(jià)格支持支出由1991年的771億歐元減少到1999年的654億歐元，其占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼的比重由79%下降到62%。2000—2002年期間，歐盟又分步驟、分階段將谷物、牛肉和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格下調(diào)了15%、20%和15%(程國(guó)強(qiáng) 等，2011)，進(jìn)一步緩解了農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和財(cái)政支出壓力。

3.最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格的使用與農(nóng)產(chǎn)品供求狀況沒(méi)有必然聯(lián)系

美國(guó)在20世紀(jì)20至30年代農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí)實(shí)行最低價(jià)格來(lái)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，在20世紀(jì)70年代農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的背景下實(shí)行目標(biāo)價(jià)格。歐盟是在農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求時(shí)實(shí)行干預(yù)價(jià)格來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品供給，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí)降低干預(yù)價(jià)格水平。我國(guó)在糧食連年減產(chǎn)、供求緊平衡的條件下，為保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，2005年啟動(dòng)了對(duì)小麥、稻谷實(shí)施最低價(jià)保護(hù)性收購(gòu)；在主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的2014年，開(kāi)始鎖定小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，并對(duì)棉花、大豆開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，嘗試進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)探索。

4.農(nóng)業(yè)資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系決定最低價(jià)格的執(zhí)行方式

歐盟和我國(guó)之所以實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)收購(gòu)，是因?yàn)闅W盟和我國(guó)在實(shí)行這一價(jià)格政策時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開(kāi)始下降或供給嚴(yán)重不足。2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量為4.316億噸，是1992年以來(lái)的最低水平，比產(chǎn)量最高年份的1998年下降15.8%，比上年減產(chǎn)5.5%。其中，稻谷產(chǎn)量為1.658億噸，比產(chǎn)量最高年份的1997年下降17.4%，同比減產(chǎn)5%；小麥產(chǎn)量為8 600萬(wàn)噸，比產(chǎn)量最高年份的1997年下降30%，同比減產(chǎn)5%；玉米產(chǎn)量為1.14億噸，比產(chǎn)量最高年份1998年下降14%，同比減產(chǎn)6%；大豆產(chǎn)量為1 600萬(wàn)噸，比2002年減產(chǎn)3%。面對(duì)如此嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，2005年，我國(guó)啟動(dòng)了小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案；2008年，我國(guó)又啟動(dòng)了對(duì)玉米、棉花、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)制度(孔祥智，2005)。同樣，歐盟也是在第二次世界大戰(zhàn)后主要農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、農(nóng)業(yè)自給率很低的背景下實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)制度的。由此可見(jiàn)，歐盟和我國(guó)均是為了通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)的“拖市”作用抬高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而刺激農(nóng)產(chǎn)品供給增加。

而美國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和出口量都很大，一般不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給不足之情況。因而，美國(guó)就不需要像我國(guó)那樣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行政府保護(hù)性收購(gòu)。當(dāng)然，非政府保護(hù)性收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格不會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“托底價(jià)格”，也不會(huì)通過(guò)抬高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格來(lái)刺激農(nóng)產(chǎn)品供給。

四、結(jié)論：我國(guó)不應(yīng)以目標(biāo)價(jià)格代替最低價(jià)格，應(yīng)分品種施策不同的價(jià)格支持政策

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的反?，F(xiàn)象。之所以如此，一個(gè)重要的原因是國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛。盡管我國(guó)對(duì)小麥、稻谷實(shí)施的最低價(jià)格推高了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，但它并非是造成國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的唯一原因，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌、人民幣升值導(dǎo)致進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、全球能源價(jià)格暴跌導(dǎo)致貨物海運(yùn)價(jià)格下跌等都有重要影響。從長(zhǎng)期看，引起進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的因素并不會(huì)一直存在，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格肯定是有漲有落。當(dāng)然，這樣說(shuō)并不是否定近年最低價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的推動(dòng)作用。相反，我國(guó)自2014年起已經(jīng)開(kāi)始鎖定農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格，取消了油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)制度。然而，這樣做也并不是為了最終取消農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)格，而是為了更好地發(fā)揮最低價(jià)格的作用。鑒于我國(guó)人多地少的國(guó)情和糧食消費(fèi)量增加的趨勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)對(duì)小麥、稻谷等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低價(jià)保護(hù)性收購(gòu)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)的“拖市”功能，防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的大幅度波動(dòng)，保障我國(guó)糧食安全。

相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格而言，我國(guó)對(duì)棉花、大豆等商品率高、與國(guó)家糧食安全聯(lián)系不很緊密的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行目標(biāo)價(jià)格，并不意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的方向就是以目標(biāo)價(jià)格代替最低價(jià)格，而是為了重塑農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域市場(chǎng)與政府的關(guān)系，讓市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中發(fā)揮決定性作用，政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，即“價(jià)格歸市場(chǎng)、補(bǔ)貼歸政府”。同時(shí)，也是為了發(fā)揮目標(biāo)價(jià)格的反周期調(diào)控功能，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，補(bǔ)貼消費(fèi)者；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求、價(jià)格下跌時(shí)，補(bǔ)貼生產(chǎn)者，增加農(nóng)民收入。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適應(yīng)新常態(tài)，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量和優(yōu)化增量并舉。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情的變化以及WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的約束，適時(shí)調(diào)整小麥、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)水平，并把握好調(diào)整的力度和節(jié)奏(陳頌東，2014)。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆的目標(biāo)價(jià)格改革，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到位。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)格與補(bǔ)貼分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革；在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立對(duì)玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度。

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(編輯：楊 睿；段文娟)

Evolution and Enlightenment of Price Support Policies ofAgricultural Products in Europe and America

CHEN Song-dong

(DepartmentofFinanceandTrade,ZhengzhouShengdaManagementInstituteofEconomicsandTrade,HenanZhengzhou451191,China)

The lowest price and the target price of agricultural products in Europe and the United States have been closely cooperated for a long time under the constraints of the agricultural product market supply and demand relation, the import and export policy and the government financial capacity have jointly promoted the steady growth of agricultural production and farmers’ income. The lowest price under the protection-style purchase method interferes with the formation of market price, the lowest price under non-protection-style purchase method does not affect market price, and the target price effectively protects the market mechanism that supply and demand relation determines market price. The utilization of the lowest price and the target price does not have necessary connection with supply and demand situation of agricultural products, however, the executive method of the lowest price is decided by agricultural resources endowment and the relation between supply and demand of agricultural products. The minimum purchase price in China has raised the market price and resulted in the higher domestic market price in comparing with the international market price. The drag market function of the minimum purchase price can effectively stabilize the production of agricultural products and anti-periodic function of target prices can stabilize the farmers’ income. Therefore, under the situation without guaranteeing national grain safety, China should not replace the lowest price by target price of agricultural products but should use different prices according to different kinds of agricultural products.

agricultural product price support policy; the lowest price; target price ; market price; protective acquisition; supply and demand relation of agricultural products; price separation from subsidy; price inversion correlation between grain and price; producer subsidy

F302；F323.7 Document code：A Article ID：1674-8131(2016)06-0044-06

10.3969/j.issn.1674-8131.2016.06.006

2016-04-12；

2016-05-19

陳頌東(1970— )，男，河南尉氏人；教授，博士，在鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院任教，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F302；F323.7

A

1674-8131(2016)06-0044-06