高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性及經(jīng)濟管理的具體措施

尉福梅

（山西省高速公路開發(fā)有限公司，山西　太原　030006）

創(chuàng)新

高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性及經(jīng)濟管理的具體措施

尉福梅

（山西省高速公路開發(fā)有限公司，山西太原030006）

首先闡述了我國高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性；接著分析了新時期我國高速公路管理模式中所暴露出來的一些問題，剖析了其中的原因，提出了一些較有針對性的解決措施。

高速公路；經(jīng)濟管理體制；必要性；措施

引言

伴隨著改革開放與市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國交通運輸事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，尤其是目前已經(jīng)實現(xiàn)了“村村有路，村村通路”的目標；另一方面，伴隨著公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，高速公路建設(shè)越來越趨于規(guī)?；?、復(fù)雜化、專業(yè)化的發(fā)展方向，加上近年來人們對于生態(tài)環(huán)境的關(guān)注等，這都要求在新的時期對高速公路的管理要進一步加強，尤其是在經(jīng)濟管理體制方面要進一步進行革新，在經(jīng)濟管理措施方面要進一步地落到實處。以下就以高速公路經(jīng)濟體制的必要性為切入點，展開具體的討論。

1　高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性

首先，市場經(jīng)濟的發(fā)展奠定了以商品為中心的供給需求關(guān)系，市場進行各個方面的調(diào)節(jié)，因此，在市場經(jīng)濟條件下，我國的高速公路管理體制必須以市場為先導(dǎo)，真正實現(xiàn)市場化；另一方面，由于高速公路屬于國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要以國家的利益為先，以保障人民的利益為中心，來進行市場化的體制性改革。這是全球經(jīng)濟一體化的必然發(fā)展與競爭機制下的必然要求。

其次，高速公路是一切流通物的基礎(chǔ)，包括人、車、商品等，由于社會公共領(lǐng)域的開放、全球市場的實現(xiàn)、電子商務(wù)的拓展、物流業(yè)的大力發(fā)展，都需要推動高速公路的經(jīng)濟管理體制改革，從而增加其公共性質(zhì)，并通過市場充分發(fā)揮這種屬性的作用。

第三，高速公路屬于國家資產(chǎn)，所以需要通過管理來進行安全防護。因此無論在哪種經(jīng)濟管理模式之下，都需要強化體制方面的管理，提高運營效率，減少成本支出，并通過技術(shù)管理、經(jīng)濟管理、維護管理等提升其應(yīng)用價值，這是高速公路經(jīng)濟管理體制構(gòu)建的必要基礎(chǔ)，也是政府實施的權(quán)利與對公共利益的義務(wù)。

2　問題分析

首先，從目前的高速公路管理模式看，城市化、生態(tài)環(huán)境保護、安全防護、成本控制等問題已經(jīng)突顯出來，而在高速公路管理的傳統(tǒng)經(jīng)濟思維中，未能對此類問題進行細致地羅列與分類，因而在新的時期，在全面發(fā)展與全面革新的新形勢之下，需要真正地從管理體制上的不足之處認識到發(fā)展的新階段需要解決的這些問題。從宏觀上看，由于公路的路線所限出現(xiàn)了分段式的管理，已經(jīng)形成了“各占山頭”的不良割據(jù)，聯(lián)動管理方面的效果較差；另一方面，大多省市以事業(yè)型管理體制進行管理，不利于其長遠發(fā)展；還有就是在管理方面的監(jiān)測、養(yǎng)護工作、公路自身的運營狀況等管理統(tǒng)一性差，往往顧此失彼。

其次，從管理體制的方式看，有省級交通主管部門及派出省公路局負責(zé)管理；有普通公路、高速公路分別管理；有集團公司統(tǒng)一管理或歸省國資委統(tǒng)一管理等。在新的時期這些管理模式極大地阻礙了公路交通事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

第三，從經(jīng)濟管理體制方面看，多處于基本管理，對于深層的市場價值、公益性考慮不足，實現(xiàn)不夠。究其原因，主要是投資股東的專業(yè)性方面所致，投資者大都喜歡以股東身份進入管理事項，所以管理層冗余、部門機構(gòu)存在重疊性，管理者多、效率差、糾紛不斷、利益矛盾比較深，這既不利于高速公路事業(yè)的發(fā)展，也沒有發(fā)揮為民服務(wù)的作用。

3　解決措施

3.1運用法律手段，強化管理

首先，需要以立法的形式，確立高速公路經(jīng)濟管理體制，通過法治經(jīng)濟來推動高速公路的發(fā)展，尤其是在管理秩序方面，應(yīng)該有一定的法律保障機制；另一方面，為解決高速公路管理方面的滯后性，需要通過對社會效益、公共效益、經(jīng)濟效益進行綜合評估，進一步加快管理建設(shè)工作的步伐。以法治促進高速公路經(jīng)濟體制的改革是基礎(chǔ)，也是必要的法規(guī)、政策實行的前提，以此可以化解矛盾、減少糾紛，降低成本，提升效益。

3.2全面聯(lián)動管理機制，強化執(zhí)行力度

在執(zhí)行方面，需要通過職責(zé)的明確化、終身責(zé)任制度及問責(zé)制度等措施強化執(zhí)行；另一方面，需要以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)建激勵機制，以此提升執(zhí)行效率；同時需要通過職責(zé)、職能的明確劃分來減少執(zhí)行主體，以提升工作的清晰性、直接性；并且利用行政管理體制的創(chuàng)新提升執(zhí)法力度；另外，通過公共化的平臺進行公開、透明、公正的執(zhí)法信息公布，通過民眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督達到全面監(jiān)督的目標；再一個就是在有激勵機制的同時創(chuàng)立評估考核機制，一切以過程與結(jié)果并重，進行統(tǒng)一的全面考核評估，爭取將執(zhí)法貫徹到底，提高執(zhí)法力度，尤其是需要通過綜合執(zhí)法、縱向執(zhí)法，讓各個區(qū)域間的執(zhí)法聯(lián)動起來，互通有無，才能更好地落實經(jīng)濟管理政策。

3.3加強成本管理與控制

首先，需要以公路施工項目為基礎(chǔ)，做好成本預(yù)算，按照項目管理的方法，對公路的各項成本進行統(tǒng)一地預(yù)算，集中管理；然后，再以計劃成本、實際成本進行階段性復(fù)核來減少成本損失，達到成本控制的目的；其次，就是在高速公路建設(shè)到運營的每個環(huán)節(jié)進行成本管理，利用統(tǒng)計與計劃報表，利用技術(shù)指標的監(jiān)督管理、預(yù)測、數(shù)據(jù)分析，來進行各個部門、各個階段的成本預(yù)算與支出，并通過公路工程成本、公路運營成本等將各方面的成本進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理、集中支配。

3.4以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值

首先，市場經(jīng)濟就是利用“看不見的手”推動價格的最大化，也就是說，在高速公路經(jīng)濟體制的建設(shè)與具體措施的應(yīng)用中，需要增加市場成分，進一步探索市場的深層運作機制，利用市場這個調(diào)節(jié)器來解決養(yǎng)護、檢查、突發(fā)情況處理等問題，并通過市場來進行價格調(diào)整，減少成本支出，提高運營效率，改變原有的依靠過路費、財政款的情況，這樣更能夠讓公路在得到保障的情況下，創(chuàng)造出更大的利潤空間。

4　結(jié)語

通過以上分析可以看到，在目前我國的高速公路管理體制方面還存在諸多不足之處，尤其是在運用現(xiàn)代化的管理方式與經(jīng)營模式方面需改善和提高，一方面，需要正視這些問題，另一方面，應(yīng)該認真對待此類問題，分析與其相關(guān)的諸多因素，并結(jié)合各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展實況，對其高速公路經(jīng)濟管理工作進行切實地革新與改革，不斷完善體制改革與實踐措施，提升我國在高速公路經(jīng)濟管理體制方面的水平，為我國交通事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供充足動力。

（編輯：王紅霖）

Measures of Management and Necessity of Economy Management System of High Way

Yu Fumei
（Shanxi High Way Developm ent Co.，Ltd.，Taiyuan Shanxi030006）

First this paper expounds the necessity of themanagement system of highway in our country economy；Then analyzes the new period our country highwaymanagementmode in the exposed some problems，analyzed the reason，and on this basis，puts forward some corresponding solutions.

high way；economymanagement system；necessity；measure

F542

A

2095-0748（2016）11-0119-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.11.50

2016-05-01

尉福梅（1982—），女，山西陽高人，本科，畢業(yè)于山西大學(xué)法學(xué)專業(yè)，研究方向：高速公路經(jīng)濟。