“一帶一路”貿(mào)易投資便利化水平測(cè)算與貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?/h1>
2016-02-28 05:51:36張宇征北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心北京100020
新絲路(中旬刊) 2016年1期
張宇征 （北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心 北京 100020）
“一帶一路”貿(mào)易投資便利化水平測(cè)算與貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?/p>
張宇征 （北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心北京100020）
編者按：貿(mào)易投資便利化是對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資制度、程序和規(guī)范的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)。通過(guò)簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、提高政策管理和手續(xù)辦理的透明度、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定等，為國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
當(dāng)前，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，本文從國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新形勢(shì)出發(fā)，分析了中國(guó)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義，并從落實(shí)“五通”建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、擴(kuò)大國(guó)際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放格局等方面，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行了相關(guān)思考。對(duì)貿(mào)易便利化落實(shí)情況和效果的評(píng)估日益受到重視。這些評(píng)估不僅是一種總結(jié)，更是一種分析和建議。通過(guò)對(duì)包括WTO、OECD、APEC、世界銀行、世界海關(guān)組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇以及美國(guó)、日本、歐盟等相關(guān)貿(mào)易便利化評(píng)估報(bào)告的比較研究和分析，本文試圖探求全球貿(mào)易便利化的最新趨勢(shì)和要求。
一帶一路；貿(mào)易投資便利化；全球貿(mào)易便利化
2015年OECD貿(mào)易便利化指標(biāo)（TFI）顯示，全面實(shí)施貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）的國(guó)家貿(mào)易成本將會(huì)比僅實(shí)施最低要求的國(guó)家下降1.4到3.9個(gè)百分點(diǎn)，邊境通關(guān)程序成本占總交易成本的2％到15％。簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貿(mào)易投資領(lǐng)域的各種程序，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，才能以貿(mào)易投資為核心促進(jìn)一帶一路的經(jīng)濟(jì)繁榮。［1-3］
一、我國(guó)貿(mào)易投資便利化現(xiàn)狀
1.我國(guó)貿(mào)易投資便利化措施總體評(píng)價(jià)
根據(jù)WEF（世界經(jīng)濟(jì)論壇）發(fā)布的2014年貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告［1］采用的ETI（EnablingTradeIndicator）指數(shù)，在138個(gè)國(guó)家中，我國(guó)綜合排名第54，屬中等偏上水平。總體看，我國(guó)貿(mào)易便利化程度在亞洲發(fā)展中國(guó)家中水平較高，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通服務(wù)可得性與質(zhì)量、邊境管理的效率與透明性、信息通訊技術(shù)的可得性與使用，運(yùn)營(yíng)環(huán)境五項(xiàng)明顯高于亞洲發(fā)展中國(guó)家平均水平，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入略高于平均水平，但國(guó)外市場(chǎng)的準(zhǔn)入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。
2.我國(guó)不同區(qū)域的貿(mào)易投資便利化措施
一是“單一窗口”和APEC全球供應(yīng)鏈電子口岸試點(diǎn)。“單一窗口”與我國(guó)“電子口岸”建設(shè)有類(lèi)似之處，核心是建立統(tǒng)一的政府信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將進(jìn)出口手續(xù)簽注一體化。進(jìn)出境商品電子數(shù)據(jù)通過(guò)單一窗口接入統(tǒng)一信息平臺(tái)，一次性提交監(jiān)管部門(mén)要求的所有與進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息。監(jiān)管部門(mén)再通過(guò)單一平臺(tái)，將處理狀態(tài)（處理結(jié)果）反饋給申報(bào)人。這種電子化、一體化的操作模式可使現(xiàn)有的口岸執(zhí)法簡(jiǎn)化為“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，即“單一窗口”摒棄了以往多人員、多客戶端、多單證系統(tǒng)的操作模式，極大簡(jiǎn)化了進(jìn)出口程序，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易投資便利化。
二是“負(fù)面清單”的設(shè)立。負(fù)面清單的管理模式是本著“法無(wú)禁止則可為”的法理精神推出的投資領(lǐng)域“黑名單”，列明外資不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，使外資在投資時(shí)可以對(duì)照清單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而提高投資效率。
三是上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了一系列海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管制度和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新，包括推出先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)，區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸，統(tǒng)一備案清單，智能化電子卡口驗(yàn)放管理等14項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度，以及推動(dòng)通關(guān)無(wú)紙化、分線監(jiān)管機(jī)制、進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信機(jī)制等檢驗(yàn)檢疫制度8項(xiàng)新政。
二、“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易投資便利化水平
1.東盟國(guó)家
（1）貿(mào)易便利化水平測(cè)度
東盟國(guó)家間貿(mào)易便利化程度差異大，呈現(xiàn)兩級(jí)分化態(tài)勢(shì)。新加坡的貿(mào)易便利化水平處于全球首位，馬來(lái)西亞的貿(mào)易便利化水平也較高。緬甸、老撾與柬埔寨的貿(mào)易便利化程度均處于世界落后水平，且低于東南亞聯(lián)盟平均水平。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，新加坡、印度尼西亞、菲律賓和緬甸的得分均高于ASEAN平均值，市場(chǎng)開(kāi)放程度最高；除我國(guó)外，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)得分均在4.0左右，這意味著一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的貿(mào)易政策環(huán)境；在邊境管理方面，CAFTA內(nèi)表現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)，新加坡和馬來(lái)西亞體現(xiàn)出了極高的效率和透明度，而老撾、緬甸和柬埔寨則在這一方面有待增強(qiáng)。
（2）貿(mào)易便利化措施
我國(guó)于2002年與東盟簽訂了《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)議”）。協(xié)議主要致力于降低貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易投資成本、增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資、提高經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)造更大的市場(chǎng)規(guī)模和更大的經(jīng)濟(jì)容量、提高人才的吸引力。2009年10月，我國(guó)海關(guān)與東盟各國(guó)海關(guān)達(dá)成了《中國(guó)-東盟貿(mào)易便利化南寧倡議》，在簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、口岸通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理、提高物流速度、降低交易成本等方面有了更加明確地合作。
2.南亞地區(qū)
（1）貿(mào)易便利化水平測(cè)度
總體來(lái)看，南亞國(guó)家的貿(mào)易便利化程度相對(duì)來(lái)說(shuō)處于同一層次，除不丹和尼泊爾相對(duì)落后以外，印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡和馬爾代夫都處于60～77分之間，并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的差異性。造成這一現(xiàn)象的最主要原因在于尼泊爾漫長(zhǎng)的進(jìn)出口時(shí)間以及近乎于斯里蘭卡5倍的進(jìn)出口成本。值得關(guān)注的是，斯里蘭卡在區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)出極低的進(jìn)出口成本意味著其在降低進(jìn)出口成本方面的措施以及經(jīng)驗(yàn)將可以更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家跨境貿(mào)易成本的降低。
（2）貿(mào)易投資便利化措施
2012年11月，SASEC貿(mào)易便利化項(xiàng)目啟動(dòng)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADS）通過(guò)預(yù)算支持向孟加拉、不丹和尼泊爾分別提供了4767萬(wàn)美元、1167萬(wàn)美元、1500萬(wàn)美元的貸款/贈(zèng)款用來(lái)促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化。該項(xiàng)目加強(qiáng)跨境貿(mào)易的目標(biāo)將通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代和高校的海關(guān)部門(mén)；簡(jiǎn)化和透明相關(guān)規(guī)定、程序；加強(qiáng)針對(duì)貿(mào)易商和投資者的信息、服務(wù)三方面來(lái)落實(shí)。為了配合SASEC貿(mào)易便利化項(xiàng)目，亞行批準(zhǔn)了2013年的4個(gè)技術(shù)援助項(xiàng)目，分別為孟加拉國(guó)，不丹，尼泊爾和一個(gè)日本扶貧基金支持下的區(qū)域資助項(xiàng)目提供150萬(wàn)美元，旨在幫助相關(guān)地區(qū)提高海關(guān)改革的能力；開(kāi)展分析工作，并為海關(guān)現(xiàn)代化提供政策咨詢；及促進(jìn)SASEC國(guó)家之間的海關(guān)合作和知識(shí)共享。
3.西亞北非地區(qū)
（1）貿(mào)易便利化水平測(cè)度
西亞北非地區(qū)貿(mào)易便利化程度呈現(xiàn)出極端分布的態(tài)勢(shì)。在世界銀行納入測(cè)評(píng)的191個(gè)國(guó)家中，阿塞拜疆僅占第166名，同樣排在百名之后的還有巴基斯坦和亞美尼亞；與此形成鮮明對(duì)比的是，以色列的進(jìn)出口文件數(shù)量不到阿塞拜疆的二分之一，進(jìn)出口耗時(shí)是阿塞拜疆的近三分之一，而進(jìn)出口成本更是僅占阿塞拜疆的六分之一，綜合排名為第12名。格魯吉亞在以色列之后，排名第33名，土耳其則位列世界中間水平，占第90名。
（2）貿(mào)易投資便利化措施
綜合來(lái)看，在貿(mào)易投資便利化方面，以色列在西亞北非地區(qū)優(yōu)勢(shì)顯著，格魯吉亞緊隨其后，二者比較接近；土耳其、巴基斯坦、亞美尼亞排名較后，基本屬于同一水平；而阿塞拜疆貿(mào)易投資便利化水平最低，存在較大發(fā)展空間。
4.中亞與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家
（1）貿(mào)易便利化水平測(cè)度
整體來(lái)看，中亞與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的貿(mào)易便利化程度很低，全部名列100名之后。其中中亞四國(guó)（吉爾吉斯共和國(guó)、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦）全部位于倒數(shù)水平，貿(mào)易便利化程度最高的國(guó)家亞美尼亞也只不過(guò)排名110名。影響這一地區(qū)貿(mào)易便利化程度的最突出因素一是過(guò)于漫長(zhǎng)的進(jìn)出口時(shí)間，如烏茲別克斯坦長(zhǎng)達(dá)104天的進(jìn)口時(shí)間；二是高昂的進(jìn)出口成本，如塔吉克斯坦高達(dá)10650美元/箱的進(jìn)口成本。近年來(lái)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)國(guó)家間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有所加強(qiáng)，獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家內(nèi)也產(chǎn)生了積極作用，但這種作用更多表現(xiàn)在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部，對(duì)外則表現(xiàn)出了更多的自我保護(hù)和排外特點(diǎn)。
（2）貿(mào)易投資便利化措施
對(duì)于中國(guó)和中亞及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，在深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作中有很多利益契合點(diǎn)，雙方分別在能源和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，以及水電資源開(kāi)發(fā)利用四個(gè)方面進(jìn)行了通力合作。近年來(lái)，中國(guó)政府除了重點(diǎn)落實(shí)已有的包括“交通和貿(mào)易便利化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”、“貿(mào)易政策戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”、“能源領(lǐng)域合作戰(zhàn)略”以及“綜合行動(dòng)計(jì)劃”在內(nèi)的區(qū)域合作框架外，還立足于本國(guó)利益，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)，改革相關(guān)機(jī)制程序，實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易的便利化。
5.中東歐地區(qū)
（1）貿(mào)易便利化水平測(cè)度
中東歐地區(qū)貿(mào)易便利化水平的最大特點(diǎn)表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)水平差異不大且整體便利化程度高，超過(guò)二分之一的國(guó)家位于世界前30％，除波斯尼亞和黑塞哥維那以外，全部位于世界前50％行列，顯示我國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易投資合作與發(fā)展的巨大潛力。
（2）貿(mào)易投資便利化措施
近年來(lái)，我國(guó)與中東歐國(guó)家的貿(mào)易投資便利化在合作機(jī)制下不斷推進(jìn)。一是雙方簽署了多項(xiàng)多邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，包括經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科技領(lǐng)域的合作，投資保護(hù)和避免雙重征稅方面的合作。2013年，中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國(guó)―中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要》，為促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)、金融、互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新環(huán)保能源、人文交流等領(lǐng)域深化合作指明方向。二是雙方建立了定期溝通磋商機(jī)制。中國(guó)與波、匈等國(guó)之建立起“經(jīng)濟(jì)混委會(huì)機(jī)制”，定期討論、解決雙邊貿(mào)易和投資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是中國(guó)與多個(gè)中東歐國(guó)家舉辦了經(jīng)貿(mào)工商論壇、產(chǎn)品展覽等交流活動(dòng)。自2012年，雙邊先后舉辦了“中國(guó)―中東歐國(guó)家貿(mào)易與投資合作論壇”、“中國(guó)與中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇”、“中國(guó)機(jī)電輕工產(chǎn)品中東歐展覽會(huì)”等，推動(dòng)了雙邊貿(mào)易投資合作的發(fā)展。
三、與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易投資便利化存在的障礙
1.地緣政治局勢(shì)動(dòng)蕩
受宗教、民族、歷史與大國(guó)政治博弈等因素影響，西亞、南亞及中東歐地區(qū)地緣政治局勢(shì)復(fù)雜，局部沖突頻繁，內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)。政權(quán)的不穩(wěn)定導(dǎo)致了貿(mào)易政策的易變性，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易與投資面臨極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。加上個(gè)別地區(qū)恐怖主義盛行，給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易投資帶來(lái)了很大的不確定性。
2.貿(mào)易保護(hù)阻礙貿(mào)易便利化
2008年金融危機(jī)至今，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然緩慢。各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)。根據(jù)WTO的調(diào)查結(jié)果顯示，2014年，中國(guó)共遭遇了22個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的97起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中，反傾銷(xiāo)67起，反補(bǔ)貼14起，保障措施22起，涉案金額達(dá)104.9億元。此外，中國(guó)產(chǎn)品還遭受美國(guó)337調(diào)查12起，歐盟發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查和反吸收調(diào)查各1起，貿(mào)易摩擦與2012年相比增加18％，嚴(yán)重地影響了我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展，阻礙了一帶一路沿線貿(mào)易便利化的進(jìn)程。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大
“一帶一路”沿線國(guó)家除地理差異外，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亦參差不齊。而根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與貿(mào)易便利化程度往往呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系：一國(guó)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人均GDP越高、對(duì)外貿(mào)易與投資的能力越強(qiáng)，其對(duì)貿(mào)易便利化的認(rèn)知程度也就越高，進(jìn)而更加積極地推動(dòng)貿(mào)易便利化合作［2］。而另外一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，市場(chǎng)化程度不高，相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善，法律不健全且透明度低，由于擔(dān)心貿(mào)易便利化會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)度開(kāi)放，沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)外來(lái)投資的保護(hù)程度低，直接影響了本國(guó)的貿(mào)易投資量。這種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面表現(xiàn)出來(lái)的差異，不僅決定了各國(guó)貿(mào)易便利化基礎(chǔ)和水平的差異，也導(dǎo)致了各國(guó)在貿(mào)易投資合作中目標(biāo)訴求的差異，從而使得促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的措施缺乏一致性［3］。
4.便利化基礎(chǔ)薄弱
“一帶一路”大部分國(guó)家貿(mào)易便利化程度并不高，市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境管理，基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面都存在較大缺陷。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，貿(mào)易投資保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，如中亞和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的自我保護(hù)性排外；邊境管理手續(xù)冗雜，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程，口岸管理效率低下；沿線國(guó)家的海上運(yùn)輸、港口設(shè)施、信息通訊與物流設(shè)施較落后，影響無(wú)紙化通關(guān)應(yīng)用、電子商務(wù)發(fā)展以及口岸管理平臺(tái)建設(shè)；在運(yùn)營(yíng)環(huán)境方面，不少地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，政策連貫性與穩(wěn)定性難保證。很多國(guó)家法制不健全，缺乏貿(mào)易投資有效的法律基礎(chǔ)與機(jī)制保障。
四、建設(shè)“一帶一路”我國(guó)貿(mào)易投資便利化需要改進(jìn)
1.貿(mào)易投資發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)例與經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)在關(guān)注貿(mào)易投資便利化的同時(shí)，對(duì)貿(mào)易投資安全也日益重視，不僅加強(qiáng)了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的應(yīng)用，還從立法上下手加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易安全的管理。而新加坡作為貿(mào)易投資便利化水平排名第一的國(guó)家，在貿(mào)易投資便利化方面的措施和理念十分值得我們學(xué)習(xí)。
2.美國(guó)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的政策措施
（1）政商的伙伴關(guān)系。貿(mào)易投資便利化是政界與商界雙方的便利化。美國(guó)打破了在跨國(guó)貿(mào)易投資領(lǐng)域政府與商界的管理與被管理的對(duì)立性角色定位，謀求和商界的更深化合作。確立了海關(guān)與商界的伙伴關(guān)系的整體框架、注意發(fā)展與中小企業(yè)的關(guān)系同時(shí)充分借助非政府行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的作用［4］。這項(xiàng)舉措無(wú)疑實(shí)現(xiàn)了政商雙贏，使其各司其職，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，促使貿(mào)易投資便利化的形成。（2）重視國(guó)際合作：貿(mào)易投資便利化的實(shí)施一方面需要和商界謀求合作，另一方面也需要結(jié)合國(guó)際化的合作平臺(tái)。美國(guó)海關(guān)非常重視利用世界海關(guān)組織的平臺(tái)推行自己的制度，爭(zhēng)取構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全和便利的多邊合作機(jī)制。（3）強(qiáng)大信息技術(shù)支持下的“單一窗口”：2001年，美國(guó)海關(guān)啟動(dòng)了自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境，首先整合多個(gè)政府機(jī)構(gòu)為一個(gè)單一窗口，并通過(guò)ITDS國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把80多個(gè)政府機(jī)構(gòu)整合在ACE平臺(tái)上，大大提高了美國(guó)貿(mào)易投資的管理效率。（4）系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)應(yīng)用。2003年，美國(guó)成立海關(guān)邊境保護(hù)局（CBP），整合口岸執(zhí)法部門(mén)的管理資源，提高管理效率。采用了一套風(fēng)險(xiǎn)管理方法，在貿(mào)易過(guò)程中鑒別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在保證貿(mào)易安全的前提下便利合法貿(mào)易［5］。
3.新加坡促進(jìn)貿(mào)易便利化的政策措
（1）一站式信息門(mén)戶。1989年，新加坡建立了貿(mào)易網(wǎng)TradeNet，這也是世界上第一個(gè)用于貿(mào)易數(shù)據(jù)審理的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。將新加坡稅務(wù)、海關(guān)等35個(gè)政府部門(mén)鏈接起來(lái)，形成了新加坡國(guó)際貿(mào)易投資的“單一窗口”。（2）充分利用IT技術(shù)。新加坡開(kāi)發(fā)了多套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了國(guó)際航運(yùn)中心信息平臺(tái)。主要包括：港口網(wǎng)PortNet、貿(mào)易網(wǎng)TradeNet和碼頭作業(yè)系統(tǒng)等。（3）簡(jiǎn)化和精簡(jiǎn)的海關(guān)。新加坡海關(guān)的通關(guān)手續(xù)和程序便捷，只對(duì)4類(lèi)商品征收關(guān)稅。在新加坡6個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的貨物向市場(chǎng)出售前，無(wú)需向海關(guān)申報(bào)，大大提升了通過(guò)效率。（4）企業(yè)支撐，構(gòu)建貿(mào)易便利化框架。新加坡海關(guān)于2011年發(fā)布了Trade First貿(mào)易便利化框架，實(shí)施了世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》下的經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者制度，與300個(gè)成員公司建立合作伙伴關(guān)系，指定專屬的海關(guān)官員來(lái)幫助并指導(dǎo)操作。
4.我國(guó)貿(mào)易投資便利化的改進(jìn)方向
根據(jù)WEF的相關(guān)數(shù)據(jù)及問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，出口貿(mào)易所遇到的前五大阻礙分別是：潛在市場(chǎng)及買(mǎi)家的識(shí)別、海外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格獲得重要的投入、貿(mào)易融資的獲得，海外關(guān)稅壁壘。進(jìn)口貿(mào)易所遇到的前五大障礙為：關(guān)稅、繁重的進(jìn)口流程、國(guó)際運(yùn)輸中的高成本及延遲、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)母叱杀炯把舆t，邊境腐敗。因而，我國(guó)針對(duì)貿(mào)易投資便利化的改進(jìn)方向應(yīng)基于上述不足，在相關(guān)政策的提出與落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、邊境的管理等方面進(jìn)行提升。
五、貿(mào)易投資便利化措施提升建議
1.深化政策溝通，增強(qiáng)互信互利
加強(qiáng)政策溝通是推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易投資便利化的重要保障。促進(jìn)各國(guó)間對(duì)便利化的深入理解，讓“一帶一路”沿線國(guó)家明白這是一條合作、共贏、開(kāi)放、發(fā)展、和平之路；建立政府間便利化政策的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，使各國(guó)政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以就便利化的發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行交流與對(duì)接，共同制定促進(jìn)便利化的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決推進(jìn)便利化面臨的問(wèn)題［6］，為貿(mào)易投資便利化提供政策支持。
2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)工程和硬件保障。交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息通訊技術(shù)等硬件互聯(lián)互通，對(duì)擴(kuò)大貿(mào)易投資流量，提高貿(mào)易投資效率具有巨大推動(dòng)作用。在建設(shè)內(nèi)容上，各國(guó)需共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，構(gòu)建包括海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、鐵路網(wǎng)絡(luò)以及航空網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)，推動(dòng)電子信息交換通道建設(shè)。共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)通空中（衛(wèi)星）信息通道，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建，使信息交流快速和高效。在建設(shè)機(jī)制上，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)創(chuàng)新性的融資動(dòng)員更多國(guó)家更大程度地參與“一帶一路”基建。
3.加強(qiáng)貿(mào)易投資便利化的機(jī)制化與能力建設(shè)
我國(guó)應(yīng)倡議“一帶一路”國(guó)家組建“貿(mào)易投資便利化委員會(huì)”。統(tǒng)一協(xié)調(diào)貿(mào)易投資便利化措施，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在各項(xiàng)國(guó)際會(huì)議上達(dá)成的有關(guān)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的決定，監(jiān)督各國(guó)推進(jìn)舉措。另一方面，邊境和通關(guān)管理是貿(mào)易投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全的邊境和一流的通關(guān)效率會(huì)極大地促成貿(mào)易投資便利化。應(yīng)加強(qiáng)沿線各經(jīng)濟(jì)體的檢驗(yàn)檢疫交流與合作，制定統(tǒng)一的供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展AEO互認(rèn)。促進(jìn)“一帶一路”各國(guó)加快“單一窗口”建設(shè)，制定便利的通關(guān)辦法，參照“跨境電子商務(wù)平臺(tái)”做法，開(kāi)發(fā)“海關(guān)跨境合作平臺(tái)”。與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管互認(rèn)和信息交換，進(jìn)行海關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，搭建海關(guān)跨境合作平臺(tái)和電子通關(guān)系統(tǒng)，互認(rèn)海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高通關(guān)效率。［8-11］
4.營(yíng)造良好的貿(mào)易投資環(huán)境
營(yíng)造公正、公開(kāi)、穩(wěn)定、透明的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)腐敗和壟斷的打擊力度；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政策法規(guī)和行政程序的公開(kāi)化與透明化；加強(qiáng)監(jiān)督，使監(jiān)督及時(shí)、有效的發(fā)揮作用。制定規(guī)則與措施時(shí)須保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和透明性，促進(jìn)“一帶一路”沿線各經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定發(fā)展。［12-14］
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張宇征 （北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心 北京 100020）
“一帶一路”貿(mào)易投資便利化水平測(cè)算與貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?/p>
張宇征 （北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心北京100020）
編者按：貿(mào)易投資便利化是對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資制度、程序和規(guī)范的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)。通過(guò)簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、提高政策管理和手續(xù)辦理的透明度、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定等，為國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
當(dāng)前，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，本文從國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新形勢(shì)出發(fā)，分析了中國(guó)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義，并從落實(shí)“五通”建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、擴(kuò)大國(guó)際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放格局等方面，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行了相關(guān)思考。對(duì)貿(mào)易便利化落實(shí)情況和效果的評(píng)估日益受到重視。這些評(píng)估不僅是一種總結(jié)，更是一種分析和建議。通過(guò)對(duì)包括WTO、OECD、APEC、世界銀行、世界海關(guān)組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇以及美國(guó)、日本、歐盟等相關(guān)貿(mào)易便利化評(píng)估報(bào)告的比較研究和分析，本文試圖探求全球貿(mào)易便利化的最新趨勢(shì)和要求。
一帶一路；貿(mào)易投資便利化；全球貿(mào)易便利化
2015年OECD貿(mào)易便利化指標(biāo)（TFI）顯示，全面實(shí)施貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）的國(guó)家貿(mào)易成本將會(huì)比僅實(shí)施最低要求的國(guó)家下降1.4到3.9個(gè)百分點(diǎn)，邊境通關(guān)程序成本占總交易成本的2％到15％。簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貿(mào)易投資領(lǐng)域的各種程序，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，才能以貿(mào)易投資為核心促進(jìn)一帶一路的經(jīng)濟(jì)繁榮。［1-3］
一、我國(guó)貿(mào)易投資便利化現(xiàn)狀
1.我國(guó)貿(mào)易投資便利化措施總體評(píng)價(jià)
根據(jù)WEF（世界經(jīng)濟(jì)論壇）發(fā)布的2014年貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告［1］采用的ETI（EnablingTradeIndicator）指數(shù)，在138個(gè)國(guó)家中，我國(guó)綜合排名第54，屬中等偏上水平。總體看，我國(guó)貿(mào)易便利化程度在亞洲發(fā)展中國(guó)家中水平較高，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通服務(wù)可得性與質(zhì)量、邊境管理的效率與透明性、信息通訊技術(shù)的可得性與使用，運(yùn)營(yíng)環(huán)境五項(xiàng)明顯高于亞洲發(fā)展中國(guó)家平均水平，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入略高于平均水平，但國(guó)外市場(chǎng)的準(zhǔn)入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。
2.我國(guó)不同區(qū)域的貿(mào)易投資便利化措施
一是“單一窗口”和APEC全球供應(yīng)鏈電子口岸試點(diǎn)。“單一窗口”與我國(guó)“電子口岸”建設(shè)有類(lèi)似之處，核心是建立統(tǒng)一的政府信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將進(jìn)出口手續(xù)簽注一體化。進(jìn)出境商品電子數(shù)據(jù)通過(guò)單一窗口接入統(tǒng)一信息平臺(tái)，一次性提交監(jiān)管部門(mén)要求的所有與進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息。監(jiān)管部門(mén)再通過(guò)單一平臺(tái)，將處理狀態(tài)（處理結(jié)果）反饋給申報(bào)人。這種電子化、一體化的操作模式可使現(xiàn)有的口岸執(zhí)法簡(jiǎn)化為“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，即“單一窗口”摒棄了以往多人員、多客戶端、多單證系統(tǒng)的操作模式，極大簡(jiǎn)化了進(jìn)出口程序，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易投資便利化。
二是“負(fù)面清單”的設(shè)立。負(fù)面清單的管理模式是本著“法無(wú)禁止則可為”的法理精神推出的投資領(lǐng)域“黑名單”，列明外資不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，使外資在投資時(shí)可以對(duì)照清單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而提高投資效率。
三是上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了一系列海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管制度和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新，包括推出先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)，區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸，統(tǒng)一備案清單，智能化電子卡口驗(yàn)放管理等14項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度，以及推動(dòng)通關(guān)無(wú)紙化、分線監(jiān)管機(jī)制、進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信機(jī)制等檢驗(yàn)檢疫制度8項(xiàng)新政。
二、“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易投資便利化水平
1.東盟國(guó)家
（1）貿(mào)易便利化水平測(cè)度
東盟國(guó)家間貿(mào)易便利化程度差異大，呈現(xiàn)兩級(jí)分化態(tài)勢(shì)。新加坡的貿(mào)易便利化水平處于全球首位，馬來(lái)西亞的貿(mào)易便利化水平也較高。緬甸、老撾與柬埔寨的貿(mào)易便利化程度均處于世界落后水平，且低于東南亞聯(lián)盟平均水平。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，新加坡、印度尼西亞、菲律賓和緬甸的得分均高于ASEAN平均值，市場(chǎng)開(kāi)放程度最高；除我國(guó)外，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)得分均在4.0左右，這意味著一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的貿(mào)易政策環(huán)境；在邊境管理方面，CAFTA內(nèi)表現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)，新加坡和馬來(lái)西亞體現(xiàn)出了極高的效率和透明度，而老撾、緬甸和柬埔寨則在這一方面有待增強(qiáng)。
（2）貿(mào)易便利化措施
我國(guó)于2002年與東盟簽訂了《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)議”）。協(xié)議主要致力于降低貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易投資成本、增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資、提高經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)造更大的市場(chǎng)規(guī)模和更大的經(jīng)濟(jì)容量、提高人才的吸引力。2009年10月，我國(guó)海關(guān)與東盟各國(guó)海關(guān)達(dá)成了《中國(guó)-東盟貿(mào)易便利化南寧倡議》，在簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、口岸通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理、提高物流速度、降低交易成本等方面有了更加明確地合作。
2.南亞地區(qū)
（1）貿(mào)易便利化水平測(cè)度
總體來(lái)看，南亞國(guó)家的貿(mào)易便利化程度相對(duì)來(lái)說(shuō)處于同一層次，除不丹和尼泊爾相對(duì)落后以外，印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡和馬爾代夫都處于60～77分之間，并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的差異性。造成這一現(xiàn)象的最主要原因在于尼泊爾漫長(zhǎng)的進(jìn)出口時(shí)間以及近乎于斯里蘭卡5倍的進(jìn)出口成本。值得關(guān)注的是，斯里蘭卡在區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)出極低的進(jìn)出口成本意味著其在降低進(jìn)出口成本方面的措施以及經(jīng)驗(yàn)將可以更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家跨境貿(mào)易成本的降低。
（2）貿(mào)易投資便利化措施
2012年11月，SASEC貿(mào)易便利化項(xiàng)目啟動(dòng)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADS）通過(guò)預(yù)算支持向孟加拉、不丹和尼泊爾分別提供了4767萬(wàn)美元、1167萬(wàn)美元、1500萬(wàn)美元的貸款/贈(zèng)款用來(lái)促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化。該項(xiàng)目加強(qiáng)跨境貿(mào)易的目標(biāo)將通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代和高校的海關(guān)部門(mén)；簡(jiǎn)化和透明相關(guān)規(guī)定、程序；加強(qiáng)針對(duì)貿(mào)易商和投資者的信息、服務(wù)三方面來(lái)落實(shí)。為了配合SASEC貿(mào)易便利化項(xiàng)目，亞行批準(zhǔn)了2013年的4個(gè)技術(shù)援助項(xiàng)目，分別為孟加拉國(guó)，不丹，尼泊爾和一個(gè)日本扶貧基金支持下的區(qū)域資助項(xiàng)目提供150萬(wàn)美元，旨在幫助相關(guān)地區(qū)提高海關(guān)改革的能力；開(kāi)展分析工作，并為海關(guān)現(xiàn)代化提供政策咨詢；及促進(jìn)SASEC國(guó)家之間的海關(guān)合作和知識(shí)共享。
3.西亞北非地區(qū)
（1）貿(mào)易便利化水平測(cè)度
西亞北非地區(qū)貿(mào)易便利化程度呈現(xiàn)出極端分布的態(tài)勢(shì)。在世界銀行納入測(cè)評(píng)的191個(gè)國(guó)家中，阿塞拜疆僅占第166名，同樣排在百名之后的還有巴基斯坦和亞美尼亞；與此形成鮮明對(duì)比的是，以色列的進(jìn)出口文件數(shù)量不到阿塞拜疆的二分之一，進(jìn)出口耗時(shí)是阿塞拜疆的近三分之一，而進(jìn)出口成本更是僅占阿塞拜疆的六分之一，綜合排名為第12名。格魯吉亞在以色列之后，排名第33名，土耳其則位列世界中間水平，占第90名。
（2）貿(mào)易投資便利化措施
綜合來(lái)看，在貿(mào)易投資便利化方面，以色列在西亞北非地區(qū)優(yōu)勢(shì)顯著，格魯吉亞緊隨其后，二者比較接近；土耳其、巴基斯坦、亞美尼亞排名較后，基本屬于同一水平；而阿塞拜疆貿(mào)易投資便利化水平最低，存在較大發(fā)展空間。
4.中亞與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家
（1）貿(mào)易便利化水平測(cè)度
整體來(lái)看，中亞與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的貿(mào)易便利化程度很低，全部名列100名之后。其中中亞四國(guó)（吉爾吉斯共和國(guó)、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦）全部位于倒數(shù)水平，貿(mào)易便利化程度最高的國(guó)家亞美尼亞也只不過(guò)排名110名。影響這一地區(qū)貿(mào)易便利化程度的最突出因素一是過(guò)于漫長(zhǎng)的進(jìn)出口時(shí)間，如烏茲別克斯坦長(zhǎng)達(dá)104天的進(jìn)口時(shí)間；二是高昂的進(jìn)出口成本，如塔吉克斯坦高達(dá)10650美元/箱的進(jìn)口成本。近年來(lái)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)國(guó)家間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有所加強(qiáng)，獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家內(nèi)也產(chǎn)生了積極作用，但這種作用更多表現(xiàn)在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部，對(duì)外則表現(xiàn)出了更多的自我保護(hù)和排外特點(diǎn)。
（2）貿(mào)易投資便利化措施
對(duì)于中國(guó)和中亞及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，在深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作中有很多利益契合點(diǎn)，雙方分別在能源和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，以及水電資源開(kāi)發(fā)利用四個(gè)方面進(jìn)行了通力合作。近年來(lái)，中國(guó)政府除了重點(diǎn)落實(shí)已有的包括“交通和貿(mào)易便利化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”、“貿(mào)易政策戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”、“能源領(lǐng)域合作戰(zhàn)略”以及“綜合行動(dòng)計(jì)劃”在內(nèi)的區(qū)域合作框架外，還立足于本國(guó)利益，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)，改革相關(guān)機(jī)制程序，實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易的便利化。
5.中東歐地區(qū)
（1）貿(mào)易便利化水平測(cè)度
中東歐地區(qū)貿(mào)易便利化水平的最大特點(diǎn)表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)水平差異不大且整體便利化程度高，超過(guò)二分之一的國(guó)家位于世界前30％，除波斯尼亞和黑塞哥維那以外，全部位于世界前50％行列，顯示我國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易投資合作與發(fā)展的巨大潛力。
（2）貿(mào)易投資便利化措施
近年來(lái)，我國(guó)與中東歐國(guó)家的貿(mào)易投資便利化在合作機(jī)制下不斷推進(jìn)。一是雙方簽署了多項(xiàng)多邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，包括經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科技領(lǐng)域的合作，投資保護(hù)和避免雙重征稅方面的合作。2013年，中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國(guó)―中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要》，為促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)、金融、互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新環(huán)保能源、人文交流等領(lǐng)域深化合作指明方向。二是雙方建立了定期溝通磋商機(jī)制。中國(guó)與波、匈等國(guó)之建立起“經(jīng)濟(jì)混委會(huì)機(jī)制”，定期討論、解決雙邊貿(mào)易和投資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是中國(guó)與多個(gè)中東歐國(guó)家舉辦了經(jīng)貿(mào)工商論壇、產(chǎn)品展覽等交流活動(dòng)。自2012年，雙邊先后舉辦了“中國(guó)―中東歐國(guó)家貿(mào)易與投資合作論壇”、“中國(guó)與中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇”、“中國(guó)機(jī)電輕工產(chǎn)品中東歐展覽會(huì)”等，推動(dòng)了雙邊貿(mào)易投資合作的發(fā)展。
三、與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易投資便利化存在的障礙
1.地緣政治局勢(shì)動(dòng)蕩
受宗教、民族、歷史與大國(guó)政治博弈等因素影響，西亞、南亞及中東歐地區(qū)地緣政治局勢(shì)復(fù)雜，局部沖突頻繁，內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)。政權(quán)的不穩(wěn)定導(dǎo)致了貿(mào)易政策的易變性，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易與投資面臨極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。加上個(gè)別地區(qū)恐怖主義盛行，給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易投資帶來(lái)了很大的不確定性。
2.貿(mào)易保護(hù)阻礙貿(mào)易便利化
2008年金融危機(jī)至今，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然緩慢。各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)。根據(jù)WTO的調(diào)查結(jié)果顯示，2014年，中國(guó)共遭遇了22個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的97起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中，反傾銷(xiāo)67起，反補(bǔ)貼14起，保障措施22起，涉案金額達(dá)104.9億元。此外，中國(guó)產(chǎn)品還遭受美國(guó)337調(diào)查12起，歐盟發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查和反吸收調(diào)查各1起，貿(mào)易摩擦與2012年相比增加18％，嚴(yán)重地影響了我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展，阻礙了一帶一路沿線貿(mào)易便利化的進(jìn)程。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大
“一帶一路”沿線國(guó)家除地理差異外，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亦參差不齊。而根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與貿(mào)易便利化程度往往呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系：一國(guó)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人均GDP越高、對(duì)外貿(mào)易與投資的能力越強(qiáng)，其對(duì)貿(mào)易便利化的認(rèn)知程度也就越高，進(jìn)而更加積極地推動(dòng)貿(mào)易便利化合作［2］。而另外一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，市場(chǎng)化程度不高，相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善，法律不健全且透明度低，由于擔(dān)心貿(mào)易便利化會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)度開(kāi)放，沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)外來(lái)投資的保護(hù)程度低，直接影響了本國(guó)的貿(mào)易投資量。這種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面表現(xiàn)出來(lái)的差異，不僅決定了各國(guó)貿(mào)易便利化基礎(chǔ)和水平的差異，也導(dǎo)致了各國(guó)在貿(mào)易投資合作中目標(biāo)訴求的差異，從而使得促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的措施缺乏一致性［3］。
4.便利化基礎(chǔ)薄弱
“一帶一路”大部分國(guó)家貿(mào)易便利化程度并不高，市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境管理，基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面都存在較大缺陷。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，貿(mào)易投資保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，如中亞和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的自我保護(hù)性排外；邊境管理手續(xù)冗雜，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程，口岸管理效率低下；沿線國(guó)家的海上運(yùn)輸、港口設(shè)施、信息通訊與物流設(shè)施較落后，影響無(wú)紙化通關(guān)應(yīng)用、電子商務(wù)發(fā)展以及口岸管理平臺(tái)建設(shè)；在運(yùn)營(yíng)環(huán)境方面，不少地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，政策連貫性與穩(wěn)定性難保證。很多國(guó)家法制不健全，缺乏貿(mào)易投資有效的法律基礎(chǔ)與機(jī)制保障。
四、建設(shè)“一帶一路”我國(guó)貿(mào)易投資便利化需要改進(jìn)
1.貿(mào)易投資發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)例與經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)在關(guān)注貿(mào)易投資便利化的同時(shí)，對(duì)貿(mào)易投資安全也日益重視，不僅加強(qiáng)了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的應(yīng)用，還從立法上下手加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易安全的管理。而新加坡作為貿(mào)易投資便利化水平排名第一的國(guó)家，在貿(mào)易投資便利化方面的措施和理念十分值得我們學(xué)習(xí)。
2.美國(guó)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的政策措施
（1）政商的伙伴關(guān)系。貿(mào)易投資便利化是政界與商界雙方的便利化。美國(guó)打破了在跨國(guó)貿(mào)易投資領(lǐng)域政府與商界的管理與被管理的對(duì)立性角色定位，謀求和商界的更深化合作。確立了海關(guān)與商界的伙伴關(guān)系的整體框架、注意發(fā)展與中小企業(yè)的關(guān)系同時(shí)充分借助非政府行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的作用［4］。這項(xiàng)舉措無(wú)疑實(shí)現(xiàn)了政商雙贏，使其各司其職，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，促使貿(mào)易投資便利化的形成。（2）重視國(guó)際合作：貿(mào)易投資便利化的實(shí)施一方面需要和商界謀求合作，另一方面也需要結(jié)合國(guó)際化的合作平臺(tái)。美國(guó)海關(guān)非常重視利用世界海關(guān)組織的平臺(tái)推行自己的制度，爭(zhēng)取構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全和便利的多邊合作機(jī)制。（3）強(qiáng)大信息技術(shù)支持下的“單一窗口”：2001年，美國(guó)海關(guān)啟動(dòng)了自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境，首先整合多個(gè)政府機(jī)構(gòu)為一個(gè)單一窗口，并通過(guò)ITDS國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把80多個(gè)政府機(jī)構(gòu)整合在ACE平臺(tái)上，大大提高了美國(guó)貿(mào)易投資的管理效率。（4）系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)應(yīng)用。2003年，美國(guó)成立海關(guān)邊境保護(hù)局（CBP），整合口岸執(zhí)法部門(mén)的管理資源，提高管理效率。采用了一套風(fēng)險(xiǎn)管理方法，在貿(mào)易過(guò)程中鑒別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在保證貿(mào)易安全的前提下便利合法貿(mào)易［5］。
3.新加坡促進(jìn)貿(mào)易便利化的政策措
（1）一站式信息門(mén)戶。1989年，新加坡建立了貿(mào)易網(wǎng)TradeNet，這也是世界上第一個(gè)用于貿(mào)易數(shù)據(jù)審理的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。將新加坡稅務(wù)、海關(guān)等35個(gè)政府部門(mén)鏈接起來(lái)，形成了新加坡國(guó)際貿(mào)易投資的“單一窗口”。（2）充分利用IT技術(shù)。新加坡開(kāi)發(fā)了多套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了國(guó)際航運(yùn)中心信息平臺(tái)。主要包括：港口網(wǎng)PortNet、貿(mào)易網(wǎng)TradeNet和碼頭作業(yè)系統(tǒng)等。（3）簡(jiǎn)化和精簡(jiǎn)的海關(guān)。新加坡海關(guān)的通關(guān)手續(xù)和程序便捷，只對(duì)4類(lèi)商品征收關(guān)稅。在新加坡6個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的貨物向市場(chǎng)出售前，無(wú)需向海關(guān)申報(bào)，大大提升了通過(guò)效率。（4）企業(yè)支撐，構(gòu)建貿(mào)易便利化框架。新加坡海關(guān)于2011年發(fā)布了Trade First貿(mào)易便利化框架，實(shí)施了世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》下的經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者制度，與300個(gè)成員公司建立合作伙伴關(guān)系，指定專屬的海關(guān)官員來(lái)幫助并指導(dǎo)操作。
4.我國(guó)貿(mào)易投資便利化的改進(jìn)方向
根據(jù)WEF的相關(guān)數(shù)據(jù)及問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，出口貿(mào)易所遇到的前五大阻礙分別是：潛在市場(chǎng)及買(mǎi)家的識(shí)別、海外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格獲得重要的投入、貿(mào)易融資的獲得，海外關(guān)稅壁壘。進(jìn)口貿(mào)易所遇到的前五大障礙為：關(guān)稅、繁重的進(jìn)口流程、國(guó)際運(yùn)輸中的高成本及延遲、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)母叱杀炯把舆t，邊境腐敗。因而，我國(guó)針對(duì)貿(mào)易投資便利化的改進(jìn)方向應(yīng)基于上述不足，在相關(guān)政策的提出與落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、邊境的管理等方面進(jìn)行提升。
五、貿(mào)易投資便利化措施提升建議
1.深化政策溝通，增強(qiáng)互信互利
加強(qiáng)政策溝通是推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易投資便利化的重要保障。促進(jìn)各國(guó)間對(duì)便利化的深入理解，讓“一帶一路”沿線國(guó)家明白這是一條合作、共贏、開(kāi)放、發(fā)展、和平之路；建立政府間便利化政策的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，使各國(guó)政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以就便利化的發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行交流與對(duì)接，共同制定促進(jìn)便利化的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決推進(jìn)便利化面臨的問(wèn)題［6］，為貿(mào)易投資便利化提供政策支持。
2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)工程和硬件保障。交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息通訊技術(shù)等硬件互聯(lián)互通，對(duì)擴(kuò)大貿(mào)易投資流量，提高貿(mào)易投資效率具有巨大推動(dòng)作用。在建設(shè)內(nèi)容上，各國(guó)需共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，構(gòu)建包括海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、鐵路網(wǎng)絡(luò)以及航空網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)，推動(dòng)電子信息交換通道建設(shè)。共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)通空中（衛(wèi)星）信息通道，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建，使信息交流快速和高效。在建設(shè)機(jī)制上，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)創(chuàng)新性的融資動(dòng)員更多國(guó)家更大程度地參與“一帶一路”基建。
3.加強(qiáng)貿(mào)易投資便利化的機(jī)制化與能力建設(shè)
我國(guó)應(yīng)倡議“一帶一路”國(guó)家組建“貿(mào)易投資便利化委員會(huì)”。統(tǒng)一協(xié)調(diào)貿(mào)易投資便利化措施，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在各項(xiàng)國(guó)際會(huì)議上達(dá)成的有關(guān)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的決定，監(jiān)督各國(guó)推進(jìn)舉措。另一方面，邊境和通關(guān)管理是貿(mào)易投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全的邊境和一流的通關(guān)效率會(huì)極大地促成貿(mào)易投資便利化。應(yīng)加強(qiáng)沿線各經(jīng)濟(jì)體的檢驗(yàn)檢疫交流與合作，制定統(tǒng)一的供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展AEO互認(rèn)。促進(jìn)“一帶一路”各國(guó)加快“單一窗口”建設(shè)，制定便利的通關(guān)辦法，參照“跨境電子商務(wù)平臺(tái)”做法，開(kāi)發(fā)“海關(guān)跨境合作平臺(tái)”。與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管互認(rèn)和信息交換，進(jìn)行海關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，搭建海關(guān)跨境合作平臺(tái)和電子通關(guān)系統(tǒng)，互認(rèn)海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高通關(guān)效率。［8-11］
4.營(yíng)造良好的貿(mào)易投資環(huán)境
營(yíng)造公正、公開(kāi)、穩(wěn)定、透明的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)腐敗和壟斷的打擊力度；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政策法規(guī)和行政程序的公開(kāi)化與透明化；加強(qiáng)監(jiān)督，使監(jiān)督及時(shí)、有效的發(fā)揮作用。制定規(guī)則與措施時(shí)須保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和透明性，促進(jìn)“一帶一路”沿線各經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定發(fā)展。［12-14］
［1］周陽(yáng).國(guó)經(jīng)驗(yàn)視角下我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化制度的完善［J］.國(guó)際商務(wù)研究，2010，（6）：19-21
［2］李文韜.APEC貿(mào)易投資便利化合作進(jìn)展評(píng)估與中國(guó)的策略選擇［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2011，（4）：13-17
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