李博左停

從“去農(nóng)”向“融農(nóng)”：包容性城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探析與路徑選擇
——以京津冀區(qū)域A鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化為例

李博左停

內(nèi)容提要：“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的重要原則。從農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)這一原則需要從“去農(nóng)”化的城鎮(zhèn)化向“融農(nóng)”型城鎮(zhèn)化成功過渡。從目前城鎮(zhèn)化遵從的路徑來看，很多地區(qū)由于對(duì)城鎮(zhèn)化理解的偏差將農(nóng)村與城市對(duì)立起來，致使農(nóng)民被排斥在城鎮(zhèn)化之外，城鎮(zhèn)化走向了消滅農(nóng)村、拋棄農(nóng)民、放棄農(nóng)業(yè)的“去農(nóng)”化城鎮(zhèn)化道路，不但沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展，反而造成了城鎮(zhèn)化質(zhì)量與功能的式微。該文通過對(duì)京津冀區(qū)域A鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐分析，提出在以人為本的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村融入到城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中來，從而積極探索具有包容性的城鎮(zhèn)化路徑。

農(nóng)民包容性新型城鎮(zhèn)化以人為本

京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出為當(dāng)下北京、天津、河北三省市的發(fā)展作出了全面性的規(guī)劃，而作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要組成部分，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將成為助推京津冀協(xié)同發(fā)展的重要措施。在此過程中如何發(fā)揮好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化過程中所承擔(dān)的功能已經(jīng)成為目前需要認(rèn)真思考的重要問題?；诖?，本研究根據(jù)2014年9月至2015年9月筆者所在團(tuán)隊(duì)對(duì)所屬京津冀區(qū)域A鎮(zhèn)①遵照學(xué)術(shù)規(guī)范，文中的地名均做了學(xué)術(shù)化處理。的實(shí)地調(diào)研，對(duì)該鎮(zhèn)所實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行了分析，并且對(duì)所推行的包容性城鎮(zhèn)化實(shí)踐邏輯進(jìn)行了介紹，以期能夠管中窺豹，為其它地區(qū)的城鎮(zhèn)化提供借鑒。

一、包容性城鎮(zhèn)化的理論來源與發(fā)展內(nèi)涵

從當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化每一階段的推進(jìn)必然牽涉到鄉(xiāng)村，引發(fā)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的許多方面的實(shí)際反應(yīng)（楊敏，2013）。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民既帶來了機(jī)遇又帶來了挑戰(zhàn)。但是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了將城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村對(duì)立起來的偏差，造成了城鎮(zhèn)化的畸形發(fā)展。以人為本的包容性城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)解決過去城鎮(zhèn)化過程中簡單的減少農(nóng)民、放棄農(nóng)業(yè)和消滅農(nóng)村的做法，目的是協(xié)調(diào)好“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，將“三農(nóng)”有效地嵌入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐過程中來，從而實(shí)現(xiàn)由“去農(nóng)”向“融農(nóng)”的成功轉(zhuǎn)型。

1.包容性城鎮(zhèn)化的理論來源

“包容性”一詞最初出自亞洲開發(fā)銀行于2007年提出的“包容性增長”。目前“包容性”已經(jīng)拓展到了發(fā)展領(lǐng)域。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體的人人有責(zé)、發(fā)展內(nèi)容的全面協(xié)調(diào)，發(fā)展過程的機(jī)會(huì)均等，發(fā)展成果的利益共享，是一種更加全面、更趨公平、更具人文關(guān)懷的發(fā)展理論（高傳勝，2012）。如現(xiàn)在已將包容性發(fā)展的基本思想引入到城市規(guī)劃中，進(jìn)一步明確了包容性的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，但是相關(guān)研究并沒有把包容性發(fā)展理念引入新型城鎮(zhèn)化道路中（張明斗、王雅莉，2012）。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使農(nóng)民客觀上實(shí)現(xiàn)了向市民的過渡。但是通過對(duì)京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)化的實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)地方的城鎮(zhèn)化依然以國家為主導(dǎo)，完全按照農(nóng)村“被城市化”的模式。這種“農(nóng)村被城市化”現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上暗含著中國城鎮(zhèn)化道路探索的誤區(qū)，實(shí)質(zhì)上是行政強(qiáng)制推進(jìn)市場力量對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的根本性消解，從長遠(yuǎn)來看，既損害了農(nóng)民的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，也不利于城市的可持續(xù)發(fā)展（郎波，2014）。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然使農(nóng)民在人居環(huán)境與職業(yè)選擇上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的變化，但是農(nóng)民的生活觀念、就業(yè)選擇、社會(huì)保障、消費(fèi)理念、思想覺悟等方面和城市市民相比差距仍然較大。單從這一方面來看農(nóng)民仍被排斥在城鎮(zhèn)化之外，同時(shí)農(nóng)村與城市仍然處于相互對(duì)峙的狀態(tài)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)成果不僅使農(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而且部分地區(qū)由于激進(jìn)的城鎮(zhèn)化模式導(dǎo)致村將不村、城將不城的現(xiàn)象大量存在。這一方面是由于地方城鎮(zhèn)化過程中對(duì)國家政策理解與執(zhí)行的偏差，另一方面也與農(nóng)民長期以來形成的鄉(xiāng)土文化中心主義以及自身較低的綜合素質(zhì)無法適應(yīng)城市較高的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。所以新型城鎮(zhèn)化歸根到底是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，不但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份上的城鎮(zhèn)化，更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民意識(shí)形態(tài)的城鎮(zhèn)化。

2.包容性城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與發(fā)展模式

包容性城鎮(zhèn)化是對(duì)包容性發(fā)展在理論層面的應(yīng)用與抽象。具體是指在以人為本的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民與農(nóng)村融入到城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中來，使農(nóng)民享有和市民同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，使農(nóng)村和城市擁有公平的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化依靠農(nóng)民，農(nóng)民助推城鎮(zhèn)化，城市包容農(nóng)村，農(nóng)村依托城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以期促使城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高。包容性城鎮(zhèn)化不僅讓農(nóng)民享有一定的福利與財(cái)產(chǎn)權(quán)，更讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的助推者與主力軍，將農(nóng)民真正融入到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來，使農(nóng)民既成為城鎮(zhèn)化的受益者又成為城鎮(zhèn)化的建設(shè)者，這就是包容性城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵所在。

在發(fā)展模式上，包容性城鎮(zhèn)化是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所具有的資源稟賦轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化所需的動(dòng)力與支撐，目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)村來說，在充分挖掘農(nóng)村土地資源、生物資源、生態(tài)資源、旅游資源、文化資源的基礎(chǔ)上，將資源優(yōu)勢(shì)升級(jí)為驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的有效因素。針對(duì)農(nóng)業(yè)來說，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)業(yè)的附加值，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、博覽農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的依賴主體，使農(nóng)業(yè)有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化。針對(duì)農(nóng)民，充分挖掘農(nóng)民的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)土知識(shí)，通過新型職業(yè)農(nóng)民的培育轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生計(jì)方式的多樣化，從而達(dá)到發(fā)展依靠農(nóng)民，提升農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的能力。

二、A鎮(zhèn)包容性城鎮(zhèn)化的實(shí)踐路徑

A鎮(zhèn)位于京津冀區(qū)域的河北與北京交界處，全鎮(zhèn)轄14個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)，常住人口5.2萬人，作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要區(qū)域，A鎮(zhèn)交通便利。近年來鎮(zhèn)內(nèi)以觀光休閑為特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)成為該鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化過程中有力的資源優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富和就業(yè)。在城鎮(zhèn)化過程中，A鎮(zhèn)所在的區(qū)政府通過科學(xué)論證與實(shí)地調(diào)研在全區(qū)推行了包容性城鎮(zhèn)化模式，使農(nóng)民從被動(dòng)地適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地參與，變資源制約因素為促進(jìn)因素，其主要途徑分為以下幾個(gè)方面：

1.“農(nóng)民綜合素質(zhì)提升工程”的帶動(dòng)

將農(nóng)民包容到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，有效改變城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的被動(dòng)局面，其首要任務(wù)就是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。為了使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮更大的作用和提高農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的積極性，從2011年開始，A鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)啟動(dòng)了“農(nóng)民綜合素質(zhì)提升工程”。農(nóng)民綜合素質(zhì)是從勞動(dòng)者素質(zhì)的角度來談的，指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的基本性質(zhì)和基本素養(yǎng)，包括身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和現(xiàn)代意識(shí)等（辛賢、毛雪峰、羅萬純，2005）。到目前為止，A鎮(zhèn)已累計(jì)培訓(xùn)2萬農(nóng)民?！稗r(nóng)民綜合素質(zhì)提升工程”通過政府有效干預(yù)的方式對(duì)19個(gè)村社的農(nóng)民分期、分片培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)、文化知識(shí)、科技素養(yǎng)、自我管理以及就業(yè)技能等。其目的是在城鎮(zhèn)化過程中提升農(nóng)民的社會(huì)融入與適應(yīng)城鎮(zhèn)化的能力，從而將農(nóng)民真正包容到城鎮(zhèn)化中來，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍與新生力量，而不是將農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)化之外。農(nóng)民由于在知識(shí)技能以及文化水平方面的欠缺，所以面對(duì)城鎮(zhèn)化，很多農(nóng)民都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何使農(nóng)民真正融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中來已成為目前城鎮(zhèn)化所關(guān)注的焦點(diǎn)。

案例一：吳某是A鎮(zhèn)王村的一位西瓜種植大戶，這幾年，王村的西瓜種植已成規(guī)模，幾乎每個(gè)農(nóng)戶都有2-3畝的西瓜，但是長期困擾王村瓜農(nóng)的最大問題是技術(shù)跟不上，所以王村的西瓜和其它地方的西瓜相比色澤、口感都欠佳，不少農(nóng)民由于西瓜賣不出去而賠錢。從2013年開始借助A鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)推行的“農(nóng)民綜合素質(zhì)提升”工程，鎮(zhèn)政府從科研院所和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)請(qǐng)來了農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為當(dāng)?shù)毓限r(nóng)定期舉辦西瓜種植技術(shù)培訓(xùn)，借助此工程還對(duì)王村村民進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，為王村西瓜種植合作社搭建了互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)之后，王村的瓜農(nóng)在西瓜種植技術(shù)以及銷售方面得到了極大地改觀。目前王村已被A鎮(zhèn)確定為休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)重點(diǎn)示范基地，開心農(nóng)場以及采摘農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但使農(nóng)民的收入比以前提高了許多，而且?guī)?dòng)了很多農(nóng)民的就業(yè)。

針對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提升的培訓(xùn)對(duì)于農(nóng)民認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化以及參與城鎮(zhèn)化打下了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的助推作用來源于農(nóng)民的生存理性和計(jì)算理性，中國傳統(tǒng)農(nóng)民的勤儉、節(jié)約、互惠等特質(zhì)，嵌入到制度變遷的進(jìn)程中，構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化的巨大動(dòng)力（楊發(fā)祥、茹婧，2014）。在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民是一大重要的人力資源，但是由于農(nóng)民自身技能與文化知識(shí)的缺陷，常常被排斥在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程之外，農(nóng)民的潛力沒有被充分發(fā)揮，A鎮(zhèn)所實(shí)施的農(nóng)民培訓(xùn)將逐漸扭轉(zhuǎn)這種局面，使農(nóng)民參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來。通過培訓(xùn)工程，農(nóng)民的就業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀、消費(fèi)理財(cái)理念、生活安全觀念、鄰里關(guān)系、心理健康以及對(duì)家鄉(xiāng)的了解程度都有了較大地改觀。

2.農(nóng)業(yè)資源的有效開發(fā)與利用

農(nóng)村雖然在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、交通條件等方面不如城市，但是擁有較多的土地資源與人力資源。農(nóng)村雖然整體生活水平低于城市，但農(nóng)民在農(nóng)村具有多種機(jī)會(huì)，多種與自然經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的獲得收入的機(jī)會(huì)，農(nóng)村土地，宅地基潛在的升級(jí)機(jī)會(huì)等 （李強(qiáng)，2013）。如果能將這些資源與機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為有效的資源稟賦，那么將成為城鎮(zhèn)化過程中尤為寶貴的優(yōu)勢(shì)。近年來，A鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、農(nóng)民受益”的原則，積極引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)月季等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容、提質(zhì)、增效，著力建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施過硬、科技含量較高、運(yùn)行機(jī)制靈活、帶動(dòng)輻射效應(yīng)明顯的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。①參見《關(guān)于推動(dòng)大興區(qū)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》（2014年7月29日）A鎮(zhèn)形成了以蔬菜、西甜瓜、果品、花卉為主導(dǎo)的種植業(yè)和以生豬、奶牛、肉禽類為主導(dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)，成為北京市民的大糧倉。依靠豐富的農(nóng)業(yè)資源，區(qū)內(nèi)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，建成了以精品梨、西甜瓜、葡萄等果蔬為主的采摘觀光生態(tài)園和諸如西瓜小鎮(zhèn)之類的休閑養(yǎng)生場所，吸引了周邊大量市民前來體驗(yàn)。除此之外，憑借便利的交通條件和良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，農(nóng)家樂也開始在A鎮(zhèn)蓬勃興起，在該地區(qū)流行起了吃農(nóng)家飯、體驗(yàn)農(nóng)家生活的鄉(xiāng)村旅游，最為關(guān)鍵的是帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源有效實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。

案例二：李村是A鎮(zhèn)有名的果品專業(yè)村，從明朝開始種梨以來已經(jīng)有400多年的歷史，近年來憑借良好的交通與區(qū)位條件，李村發(fā)展起了民俗旅游接待，李村的村主任朱某說“民俗旅游剛發(fā)展起來的時(shí)候并不是非常景氣，很多村民投資了不少資金，但是由于服務(wù)理念與服務(wù)質(zhì)量的提升不起來，效益并不好?！盇鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府知道此事后，積極分析李村在發(fā)展民俗旅游方面所存在的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)理念方面的問題，組織本村村民到其它地方學(xué)習(xí)，并且聘請(qǐng)其它民俗旅游發(fā)展好的地方人員到李村來進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。在經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)與摸索之后，李村結(jié)合本村悠久的種梨歷史，首創(chuàng)利用梨花、野菜、柳芽、西瓜、花生等李村特色食材制作“梨花菜”、“梨花茶”，金秋的時(shí)候還會(huì)有“全梨宴”，受到了廣大游客的喜歡，吸引了很多回頭客，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)農(nóng)民收入的一大亮點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村具有豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源以及鄉(xiāng)村文化資源，如果得以適當(dāng)與科學(xué)開發(fā)，將會(huì)為農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的收入帶來最大的實(shí)惠。近年來，A鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府科學(xué)規(guī)劃，以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，大力借助當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，加大宣傳力度，已在當(dāng)?shù)匕l(fā)展起了以休閑觀光為核心的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在城鎮(zhèn)化過程中，A鎮(zhèn)對(duì)于當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢(shì)資源的挖掘以及農(nóng)民職業(yè)的逐步轉(zhuǎn)換，已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)包容性的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑奠定了良好的基礎(chǔ)，成為全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。

3.發(fā)展過程的公平性與發(fā)展成果的共享性

人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是生活方式的城鎮(zhèn)化，要讓城里人與鄉(xiāng)下人共享同等的權(quán)利與福利，雖然居住在鄉(xiāng)村，但在交通、水電氣、污水和垃圾的集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施方面和學(xué)校、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面能夠享受與城市一樣的生活水準(zhǔn) （石憶邵，2014）。就當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化而言，最終是要實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村，市民與農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化過程中擁有同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，享受同等的發(fā)展成果。這是一項(xiàng)長期而艱巨的目標(biāo)，需要國家的政策支持并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來執(zhí)行。A鎮(zhèn)所在的區(qū)政府主要是對(duì)農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面給予優(yōu)惠。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民是否能夠真正的融入到城市中，其中最主要的就體現(xiàn)在以上幾個(gè)方面。針對(duì)于此，除區(qū)內(nèi)所推行的“農(nóng)民綜合素質(zhì)提升”工程外，區(qū)上勞動(dòng)保障部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，給予了農(nóng)民免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的就業(yè)能力。

案例三：39歲的王某是一位殘疾人員，由于小時(shí)候患過小兒麻痹癥，所以行動(dòng)不便，土地流轉(zhuǎn)之后全家只靠丈夫一人當(dāng)保安的收入為生。為了能夠獲得一份收入，王某也曾多次找過工作，但是用人單位都因王某的殘疾而將她拒之門外。針對(duì)此種情況，從2013年開始，區(qū)內(nèi)專門對(duì)全區(qū)的殘疾人員進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)，并且由區(qū)政府出面和當(dāng)?shù)氐亩嗉颐駹I企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和殘疾人的企業(yè)在政府補(bǔ)貼以及稅收等方面給予優(yōu)惠，該政策實(shí)施之后，王某應(yīng)聘到了一家消防產(chǎn)品公司，每個(gè)月能夠獲得2500多元的工資，王某說政府的做法使她“看到了生活的希望，實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，既能工作，又可以照顧到家庭，所以政府還是沒有忘掉我們這些弱勢(shì)群體”。

在包容性發(fā)展來看，堅(jiān)持以人為本，決不能以少數(shù)人為本，而是要以絕大多數(shù)人為本，使絕大多數(shù)社會(huì)成員在又好又快地發(fā)展中受益（邱耕田，2011）。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的就業(yè)保障，尤其是低收入農(nóng)戶的就業(yè)保障已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展過程公平性和發(fā)展成果共享性所要考慮的重要問題。在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移將有效提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

三、結(jié)論與建議：探索包容式城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

顯然，A鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化模式只是當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的一個(gè)案例。包容性城鎮(zhèn)化的探索是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，政府以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到了包容性城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的重要性，依據(jù)在A鎮(zhèn)的調(diào)研，大部分農(nóng)民認(rèn)為城鎮(zhèn)化需要農(nóng)村與農(nóng)民的力量。為了更好地實(shí)現(xiàn)包容性新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

1.提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民既成為城鎮(zhèn)化的受益者，又成為城鎮(zhèn)化的推動(dòng)者

農(nóng)民綜合素質(zhì)及其觀念的提升將是包容性城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一步。以人為本的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是提升人的綜合素質(zhì)，發(fā)揮人在城鎮(zhèn)化過程中的主觀能動(dòng)性。通過培訓(xùn)等形式使農(nóng)民的文化、職業(yè)技能、道德、身體與心理素質(zhì)將得到較大的提高。注重對(duì)農(nóng)民在家庭理財(cái)、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、就業(yè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)。城鎮(zhèn)化過程如果不以農(nóng)民為本，就違背了城鎮(zhèn)化的宗旨，就會(huì)失去城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力（余戎、羅清萍，2005）。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化等問題日益凸顯，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已成為基于將來“誰來種地”的戰(zhàn)略考慮（葉俊濤、米松華，2014）。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，各個(gè)地區(qū)應(yīng)積極吸納優(yōu)質(zhì)資源，深化農(nóng)業(yè)教育改革，在提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極探索職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。政府可以帶頭，與相關(guān)高校與科研機(jī)構(gòu)建立長期聯(lián)系，分期、分批對(duì)農(nóng)民的種養(yǎng)殖進(jìn)行指導(dǎo)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立各種實(shí)驗(yàn)站點(diǎn)，推廣相關(guān)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，在農(nóng)村形成一批懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)政策制定方面要兼顧新型職業(yè)農(nóng)民，支持家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社等下鄉(xiāng)資本的長期發(fā)展，加大金融支農(nóng)力度，探索成立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基金，建立國家財(cái)政資助的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款體系，為農(nóng)民提供良好的財(cái)政扶持。要充分依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)。農(nóng)民理性的優(yōu)質(zhì)因素與現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)因素有機(jī)結(jié)合，釋放出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)未有的絕大能量，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的 “疊加優(yōu)勢(shì)”（徐勇，2010）。這將對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育奠定一定的基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，將進(jìn)一步大大提高農(nóng)業(yè)的科技含量與農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從而使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者。與此同時(shí)，農(nóng)村懂技術(shù)，會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民不但有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且將為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供良好的人力資源支撐，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中的中堅(jiān)力量。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)助推城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)涇渭分明，但新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)唇齒相依（劉洪銀，2014）。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的目的不僅僅是生產(chǎn)出糧食、蔬菜、水果等來滿足人們基本物質(zhì)需求，還承擔(dān)著滿足人們的精神需求的重任，如休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游與體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從而真正走向城鎮(zhèn)化（吳肇光，2014）。各個(gè)地區(qū)要充分挖掘本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中要不斷引進(jìn)和開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，在無土栽培、節(jié)水灌溉、品種改良、配方施肥、間作套種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)等方面有所突破。要發(fā)展農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)高科技園，展示農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色為基礎(chǔ)，重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以區(qū)域農(nóng)業(yè)為單位進(jìn)行品牌創(chuàng)意與包裝，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體形象。除此之外，在部分具備良好條件的地方可以發(fā)展“公園式農(nóng)業(yè)”，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中加入公園元素，使農(nóng)業(yè)不僅提供一定的農(nóng)產(chǎn)品供給而且成為人們觀光、休閑與體驗(yàn)的重要載體。游客可以通過“公園式農(nóng)業(yè)”，了解農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，體驗(yàn)農(nóng)家生活，感受鄉(xiāng)土文化知識(shí)。從而依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來吸引外來資源來助推城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化過程中又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。

3.提高城市對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的包容能力

人的城鎮(zhèn)化不一定就是農(nóng)民的“進(jìn)城”，不能僅僅將農(nóng)民“進(jìn)城”甚至到大城市看做城鎮(zhèn)化。如果沒有生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，即使“進(jìn)城”也不叫城鎮(zhèn)化（胡保榮、李強(qiáng)，2014）。新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式的轉(zhuǎn)變離不開政府的大力支持，在國家政策的引導(dǎo)下，城市要想方設(shè)法將農(nóng)村與農(nóng)民包容到城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中來。尤其是在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面，城市應(yīng)該給予農(nóng)村與農(nóng)民各方面的政策優(yōu)惠，真正使農(nóng)村與農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化帶來的利益。

在教育方面，實(shí)行城市重點(diǎn)學(xué)校教師和農(nóng)村普通學(xué)校教師分期互換，加大城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。醫(yī)療衛(wèi)生方面，在國家配套政策協(xié)助下，政府要加強(qiáng)對(duì)于村鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持力度，尤其是要提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的技能，在每年事業(yè)單位人員錄用時(shí)，加大對(duì)于大中專基層醫(yī)療從業(yè)人員的招聘數(shù)量，提高待遇水平。在就業(yè)方面，城市要積極吸納農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)城市對(duì)于農(nóng)民工的包容。在社會(huì)保障方面，在部分地區(qū)要試點(diǎn)將農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一納入城市社會(huì)保障體系，與市民享受同等的社會(huì)保障待遇，共享城市發(fā)展成果。大力推進(jìn)農(nóng)民工待遇平等化，清除和破解各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理性規(guī)定和歧視性規(guī)定，給予農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面和城鎮(zhèn)居民同等待遇。在住房方面，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。從各個(gè)方面提高城市對(duì)農(nóng)村與農(nóng)民的包容能力。

總之，鑒于各地自然地理?xiàng)l件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況以及經(jīng)濟(jì)水平的差異，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)不可能存在固定的模式，A鎮(zhèn)包容性新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑為當(dāng)前所推行的城鎮(zhèn)化提供了另外一種視角，那就是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民充分包容到城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中來，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”助推城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化依靠“三農(nóng)”，全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。

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［責(zé)任編輯：徐元明］

F291.1

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1009-2382（2016）08-0063-05

李博，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士生；左停，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo) （北京100193）。