□ 內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)巡視員 額爾敦巴雅爾

關(guān)于職工帶薪年休假的一些思考

□ 內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)巡視員 額爾敦巴雅爾

休息休假是職工應(yīng)當(dāng)平等享有的重要權(quán)利，也是依法治國(guó)的一項(xiàng)基本要求。目前，隨著《勞動(dòng)法》《職工帶薪年休假條例》的頒布實(shí)施，我國(guó)職工帶薪年休假制度正在逐步確立。職工帶薪年休假制度的確立和實(shí)施，不僅有利于保護(hù)職工的休息權(quán)，維護(hù)職工的健康，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧，更重要的是有助于調(diào)整職工心理、疏導(dǎo)職工情緒，尤其職工旅游休閑消費(fèi)對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義。

筆者認(rèn)為，職工對(duì)帶薪年休假十分期盼和歡迎，而且希望能夠得到落實(shí)。然而目前這項(xiàng)制度很難得到落實(shí)。具體原因如下：

一、普及宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不到位。

筆者調(diào)查認(rèn)為：一是多數(shù)高層管理人員和企業(yè)主，特別是民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)主對(duì)該項(xiàng)制度不了解，對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任更不清楚。二是有些企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前的帶薪年休假制度與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況存在一定的脫節(jié)，特別是目前經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，這項(xiàng)制度難以落實(shí)。三是很多職工對(duì)于該項(xiàng)制度不了解、不熟悉，對(duì)于該項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)比較模糊，導(dǎo)致不會(huì)、不敢維護(hù)自身休假權(quán)益。

二、工作與休假矛盾突出，無法正常休假。企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)效益。職工看好每月的收入，也對(duì)于身心健康越來越重視。這種矛盾直接導(dǎo)致很多中小企業(yè)不主動(dòng)提出或不安排職工休假，另一方面職工由于害怕影響自身利益，也不敢向企業(yè)提出休假要求。

三、帶薪年休假規(guī)定模糊，職工休假的積極性不高。

目前大多數(shù)企業(yè)的薪酬體系都與職工績(jī)效水平的高低有直接關(guān)系，休假導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間縮短，會(huì)影響個(gè)人的薪資水平。一是休假當(dāng)月的薪水和獎(jiǎng)金會(huì)減少；二是本年度績(jī)效評(píng)優(yōu)受影響。因此，很多職工寧愿放棄休假而選擇加班，甚至有職工擔(dān)心休假影響自己的升遷。

四、缺乏話語權(quán)，監(jiān)管乏力。

目前，勞資雙方不對(duì)等的情況，尤其在非公企業(yè)，私企相當(dāng)嚴(yán)重。這些企業(yè)的職工沒有話語權(quán)，單位只關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益，不愿為職工休假增加成本。職工認(rèn)為要求帶薪年休假可能影響自身發(fā)展甚至被辭退，因而不敢提出休假要求。另外，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足，難以對(duì)年休假制度的執(zhí)行進(jìn)行有效督查，這些企業(yè)的工會(huì)多數(shù)也不敢為職工維權(quán)。

筆者認(rèn)為，為推動(dòng)帶薪年休假制度的全面實(shí)施，應(yīng)采取以下措施：

一、進(jìn)一步加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)。

各地各單位應(yīng)加大對(duì)帶薪年休假條例的宣傳力度，尤其人社、工會(huì)、宣傳等部門必須將宣傳帶薪年休假制度納入職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)加大宣傳，形成良好的輿論氛圍。另外，通過培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)職工的法律維權(quán)意識(shí)，讓職工清楚地了解自己享有的權(quán)利。最關(guān)鍵的是，各地各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭垂范，執(zhí)行年休假制度，并鼓勵(lì)職工休假，讓更多職工獲得享受年休假的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

二、以法保障，將帶薪年休假寫入勞動(dòng)合同。

《職工帶薪年休假條例》中明確規(guī)定“工會(huì)組織依法維護(hù)職工年休假權(quán)利”。工會(huì)組織有了法律上的保障，應(yīng)當(dāng)加大力度引導(dǎo)職工通過集體協(xié)商，增加職工的發(fā)言權(quán)。也可通過勞資雙方平等協(xié)商，制訂具體的落實(shí)辦法和執(zhí)行計(jì)劃，將其納入集體合同內(nèi)容并且通過職代會(huì)等形式公布于眾。要規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，將帶薪年休假作為一項(xiàng)必備條款寫入勞動(dòng)合同，約束勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。職工可通過行使協(xié)商權(quán)、檢舉控告權(quán)，訴求調(diào)解權(quán)和仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等，實(shí)現(xiàn)自己享受帶薪年休假的權(quán)利。

三、頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)操作性。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中規(guī)定“鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假”。但這樣規(guī)定過于籠絡(luò)和模糊，一方面對(duì)于企業(yè)沒有任何約束力，可安排、也可以不安排；另一方面對(duì)于職工來說，又不能自行安排，個(gè)人需要和工作實(shí)際的矛盾沒法解決。這種意見在制度層面有缺陷，沒有實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)，因此，缺乏操作的可行性和靈活性。這需要更好地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)利與責(zé)任也要具體化。

四、強(qiáng)化分類指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施。

帶薪年休假制度的全面實(shí)施不可能一蹴而就。必須實(shí)事求是，具體問題具體分析，采取分類指導(dǎo)的原則，逐步推動(dòng)實(shí)施。為推動(dòng)帶薪年休假制度的全面實(shí)施，可對(duì)不同地區(qū)、不同類型企業(yè)和企業(yè)員工實(shí)施靈活多樣的辦法，不搞“一刀切”。建議將機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)員工納入優(yōu)先實(shí)施范圍，制定指導(dǎo)意見，加強(qiáng)督辦檢查，從而逐步推動(dòng)帶薪年休假制度在“十三”期間得到全面實(shí)施。

五、將落實(shí)制度納入各級(jí)政府議事日程，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。

各級(jí)政府是落實(shí)這一制度的重點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)的關(guān)鍵。政府應(yīng)不定期開展對(duì)職工帶薪年休假制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查或勞動(dòng)督察，針對(duì)各類違反規(guī)定不給職工休假單位和企業(yè)加大處罰力度，以剛性的制度為職工落實(shí)年休假制度提供配套保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)年休假制度、發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，讓廣大職工切實(shí)感受到各級(jí)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛，從而使職工在這項(xiàng)制度的落實(shí)中體會(huì)到獲得感。