樓宇工會組織建設的實踐與思考

□郭振綱

樓宇工會組織建設的實踐與思考

□郭振綱

自從2009年《中華全國總工會關于加強小企業(yè)工會聯(lián)合會建設的意見》發(fā)布實施以來，全國各地工會組織高度重視小企業(yè)工會的組建工作，積極探索小企業(yè)工會的建立模式和作用發(fā)揮途徑。樓宇工會就是其中之一。目前，全國各地，特別是一些發(fā)達城市和中心城市，樓宇工會發(fā)展勢頭良好，出現(xiàn)了向品牌化、規(guī)范化、制度化發(fā)展的積極趨勢，取得了不少經(jīng)驗，創(chuàng)造了不少新做法和新模式。南通市崇川區(qū)樓宇工會建設就是其中的一個亮點。

一、加強樓宇工會組織建設的現(xiàn)實意義

樓宇工會的出現(xiàn)，與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程密不可分。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，小企業(yè)的數(shù)量迅猛增加，與此相適應，小企業(yè)的從業(yè)人員越來越多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的80%以上，在小企業(yè)就業(yè)的職工占全部職工總數(shù)的80%左右，小企業(yè)工會總數(shù)同樣占全國基層工會組織的80%以上。三個80%充分說明了小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的重要性。

小企業(yè)工會作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，維護職工合法權益的重要力量，作用發(fā)揮的充分不充分，組織建設到位不到位，已經(jīng)逐步成為考量工會組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力的一個重要指標。但現(xiàn)實情況是，不少地方的縣級工會組織人員少、任務重，面對越來越多的小企業(yè)工會難以實施有效的指導和服務。因此，在縣以下建立多種形式的區(qū)域性、行業(yè)性小企業(yè)工會聯(lián)合會，逐漸顯現(xiàn)出其重要性。樓宇工會作為探索小企業(yè)工會發(fā)展的制度性平臺，具有天然的優(yōu)勢。表現(xiàn)為：

1.覆蓋面廣。一個樓宇工會可以覆蓋成百上千名職工，大的可以吸納上萬名職工，可以有效改變縣區(qū)工會人員少、指導力弱的不足。

2.集聚性強。一個樓宇可以容納眾多小企業(yè)和職工，固定化的辦公場所，形成了天然的集聚效應，為工會發(fā)揮紐帶和橋梁作用提供了空間上的優(yōu)勢。

3.穩(wěn)定性好。樓宇內(nèi)的職工雖然流動性大、小企業(yè)多，但樓宇工會穩(wěn)定性好，可以充分發(fā)揮上級工會代表下級工會開展工作的優(yōu)勢。

4.聯(lián)動性大。一個樓宇，既有大企業(yè)，也有小企業(yè)，樓宇工會可以充分利用大企業(yè)的工會資源，聯(lián)動小企業(yè)職工開展工會活動，實現(xiàn)資源共享。

5.維權阻力小。樓宇工會可以擺脫單個非公經(jīng)濟中的工會組織難以維護職工合法權益的不利條件，有利于對企業(yè)進行引導和監(jiān)督，維權相對容易。

6.服務職工易。樓宇工會可以通暢有關職能部門與小企業(yè)、職工之間的交流渠道，可以及時地把樓宇中經(jīng)濟組織以及職工的需求，傳達給有關的職能部門，服務更具針對性和引導性。

7.表達訴求及時。樓宇工會駐地辦公，上聯(lián)地方工會組織，下聯(lián)職工群眾，中間連接用人單位，職工的訴求可以及時表達，也可以及時得到反映和回復，能夠準確掌握職工的思想動態(tài)，便于及時干預一些職工的非理性維權行為。

二、我國樓宇工會組織建設的現(xiàn)狀

近年來，“樓宇經(jīng)濟”成為大都市中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的亮點，對城區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率逐年增大。無論是東部發(fā)達地區(qū)，還是西部中心城市，都非常重視“樓宇經(jīng)濟”，這為樓宇工會的工作提供得天獨厚的條件。不少地方因勢利導，不斷拓展樓宇工會的組建范圍，涌現(xiàn)出不少樓宇工會建設品牌，對于基層工會的規(guī)范化建設起了很好的示范效應。

1.樓宇工會建設的成就

第一，為探索工會干部職業(yè)化提供了范例。探索從社會招聘專職的素質較高的工會干部擔任樓宇工會負責人，負責樓宇工會具體工作。推行樓宇工會干部職業(yè)化可以實現(xiàn) “三有”：一是有人干事底氣足，工會干部與企業(yè)經(jīng)營者沒有直接利益關系，不端企業(yè)飯碗，為職工說話有底氣；二是有精力時間有保障；三是有能力業(yè)務熟，通過培訓和工作實踐業(yè)務能力有提升，工作有連貫性。改變了既往一些非公企業(yè)的工會干部，多數(shù)身兼數(shù)職，開展工會工作的精力、時間和能力等方面都有欠缺，受制于企業(yè)經(jīng)營者過多，在代表和維護職工權益方面的力度不足，不利于工會維權職能的履行。

第二，在樓宇工會內(nèi)建設“職工之家”，投入少、成效大。樓宇工會通過社區(qū)和物業(yè)的支持，在樓宇內(nèi)建設“職工之家”，一方面為樓宇內(nèi)的職工提供了活動、休息、交流和傾訴的空間，另一方面也為工會及時掌握職工動態(tài)、企業(yè)經(jīng)營狀況，勞動爭議發(fā)生苗頭等提供了有力的條件。一些樓宇工會的“職工之家”成為了工會會員相互熟悉，工會擴展服務的主要平臺。增強了工會在職工中的凝聚力、親和力、號召力，使職工深切感受到“職工之家”的溫馨和工會“娘家人”的關心。

第三，樓宇工會提升了工會服務職工的質量和成效。樓宇工會通過會員交流，不斷加大勞動法律的普法力度，推動集體協(xié)商制度和政策，增強職工的維權意識和能力，提高構建和諧勞動關系的能力。通過開展適合樓宇青年特點的文化體育活動，挖掘和培養(yǎng)了一些工會積極分子和工會社會化工作者，使其成為樓宇工會建設的一支重要力量。通過開展形式多樣的文化、體育活動，提高了工會的吸引力，為新時期工會發(fā)揮黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶作用創(chuàng)造了新的途徑和方式。

第四，樓宇工會通過整合政府社會資源，強化服務，提高工會影響力。一些地方工會通過在樓宇工會中設置工會綜合服務點和群團綜合崗，定時、不定時聯(lián)絡工商、稅務、司法、物業(yè)管理、居委會、街道綜合部門進“樓宇”提供工商注冊、人事、法律、勞動就業(yè)、職工維權、技術職稱評定、社區(qū)服務、社會保障、醫(yī)療保健、文化教育、企業(yè)政策、購房等多方面的咨詢和服務活動 ，一方面使得 “樓宇”中的業(yè)主和員工對有關政策法規(guī)以及辦事流程更加明確，提高企業(yè)和員工辦事效率，節(jié)省成本 ，獲取資源； 另一方面使得樓宇中的企業(yè)經(jīng)營者認識到工會是企業(yè)發(fā)展的助推器、加速器，營造員工與企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)與社區(qū)各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

2.樓宇工會組建和開展工作存在的問題和不足

通過調查和分析一些地方樓宇工會組建和開展工作情況，發(fā)現(xiàn)有些地方在樓宇工會建設方面存在一些問題和不足。表現(xiàn)為：

第一，樓宇工會組建滿足于建會數(shù)量，為建而建，將“建起來”當成重點，重“面子”不重“里子”。有些地方在建設樓宇工會時，沒有深入考慮地區(qū)特點、職工構成、開展工作的途徑，導致有些樓宇工會盡管建起來，但作用發(fā)揮不明顯。有些地方則存在畏難情緒，片面強調樓宇內(nèi)小企業(yè)多、職工流動性大，存在等看要的思想，相當多的樓宇沒有建立工會。樓宇工會開展沒有特色。

第二，樓宇工會沒有“活起來”。有些地方盡管建起了樓宇工會，但工會工作沒有特色，樓宇工會的干部兼職多、專職工會干部少，對于社會化工會工作者的指導、管理不到位，開展工會沿用國企工會的模式。樓宇工會活力不足。

第三，樓宇工會沒有“亮起來”。盡管樓宇工會組建工作已經(jīng)開展多年，但一些地方的樓宇工會并沒有突出的成績，不接地氣、沒有特色，該發(fā)揮的作用沒有發(fā)揮出來，樓宇工會成了“空殼子”，亮度不夠，特色不足。

三、南通市崇川區(qū)樓宇工會建設成就的啟示

江蘇省南通市崇川區(qū)樓宇工會開展的有神有色，全區(qū)共組建樓宇工會75家，覆蓋會員職工近一萬余人，建會率和入會率均達到85%以上。南通市崇川區(qū)樓宇工會的建設成就具有一定的啟示價值。

1.樓宇工會定位準確。南通市崇川區(qū)總工會緊緊圍繞區(qū)域樓宇經(jīng)濟發(fā)展主線，按照“建起來、活起來、亮起來”的要求，切實加強樓宇工會建設，夯實基層基礎，努力把樓宇工會建成“服務型、創(chuàng)新型、活力型職工之家”，當好我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的“保姆”。體現(xiàn)出了較強的服務性。

2.樓宇工會的組建扎實。組建方式多樣且具有操作性。體現(xiàn)為：一是充分利用了樓宇管理方物業(yè)公司的積極性，通過依托物業(yè)公司組建，使樓宇工會組建和物業(yè)公司自身職能得到了雙發(fā)揮；二是依托規(guī)模企業(yè)的帶頭效應組建，充分發(fā)揮了樓宇中規(guī)模最大、輻射影響力最強、條件最成熟的企業(yè)的牽頭帶頭和示范效應；三是有效利用依托業(yè)主單位自身工會組織較健全、工作力量較強、與租戶關系密切的特點，推動樓宇工會組建。

3.以活動帶組建、以服務促活力，激發(fā)了樓宇工會的活力。南通市崇川區(qū)工會針對樓宇企業(yè)高度信息化，樓宇職工知識層次高的特點，采取“請出來”“送上門”相結合的方式，舉辦職工技能比賽、品牌推廣、社區(qū)公益等活動，擴大樓宇工會影響力。啟動了信息、人文、政策、公共服務、黨建等資源要素向樓宇集聚即“五進樓宇”活動，開辟了職工活動場所并添置了多項運動器材，組織樓宇職工開展諸如運動會、聯(lián)誼活動、卡拉OK等豐富多彩趣味活動。

4.樓宇工會組建機制有保障。制定并實施《崇川區(qū)總工會2014年—2016年推動商務樓宇工會建設工作規(guī)劃》，通過開展商務樓宇工會示范點創(chuàng)建活動，以實現(xiàn)辦公場所固定化、工作人員專職化、經(jīng)費保障長效化、基礎數(shù)據(jù)動態(tài)化、運行機制規(guī)范化、服務模式精細化、作用發(fā)揮最大化等“七化”為創(chuàng)建目標，推動建設“一樓宇一品牌”。

四、樓宇工會組織建設的思考

樓宇工會建設成效如何，關鍵在于覆蓋面、影響力和向心力三個層面。要使樓宇工會發(fā)揮出預想的作用，首先要積極組建樓宇工會，進一步加大樓宇工會的建設力度，擴大樓宇工會的覆蓋面；其次要充分發(fā)揮工會作用，在解決勞資糾紛、扶困濟貧、法律援助等方面為職工提供幫助和便利，有效維護職工的合法權益；再次要積極組織開展活動，增強企業(yè)和職工的凝聚力，服務樓宇企業(yè)和職工，助推街道樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。而要實現(xiàn)這樣的目的，必須作為如下幾個“到位”。

1.組建樓宇工會的認識要到位。包括幾個層面的內(nèi)容：一是上級工會的認識要到位。上級工會的認識到位了，推動力才強；二是地方黨委認識要到位。地方黨委認識到位了，才能為樓宇工會組建提供有力的支持；三是樓與工會負責人認識到到位。樓宇工會負責人認識到位了，才能使活動有特色、有亮點；四是樓宇內(nèi)企業(yè)經(jīng)營者的認識要到位。企業(yè)經(jīng)營者認識到位了，才能積極支持樓宇工會的組建，也才能保證樓宇工會能夠紅紅火火的開展活動。

2.樓宇工會的定位要“到位”。樓宇工會的定位是否正確關系到樓宇工會的生命力和發(fā)展動力。樓宇工會作為工會組織深耕基層的一種組織方式，必須立足于基層經(jīng)濟組織，立足于基層職工群眾，只有抓住了兩個“基層”，研究基層工會的工作模式和特色，才能保證樓宇工會建得起、立得住、走得穩(wěn)。

3.樓宇工會的組織機構建設要“到位”。樓宇工會包容萬象，面對不同性質的企業(yè)、不同規(guī)模的組織、不同利益取向的職工，必須要有符合實際的組織機構。樓宇工會的負責人一定是專職工會干部，最好是區(qū)縣工會的專職人員，抓好樓宇工會負責人的選配，對于樓宇工會的發(fā)展至關重要。同時，樓宇工會要建立委員會制，將樓宇內(nèi)的企業(yè)按照類型分成不同的組別，每個組別推選一個委員；另外，充分利用樓宇物業(yè)的優(yōu)勢，將樓宇工會的物業(yè)納入到樓宇工會中。這樣才能體現(xiàn)樓宇工會的代表性、獨立性。

4.樓宇工會開展工作的標準要“到位”。樓宇工會的建設也要有標準。從組建條件規(guī)范化、活動內(nèi)容多樣化、工作模式精細化、管理體制社會化、服務方式現(xiàn)代化、保障機制數(shù)據(jù)化、宣傳教育陣地化、訴求表達聯(lián)動化等方面確立固定的標準。有了標準，樓宇工會的組建和開展工作就有了方向，方向正確了、措施跟上了，才能確保樓宇工會真正實現(xiàn)其價值，“絕對忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務職工群眾”才能更接地氣、更有說服力。

5.樓宇工會建設的保障措施要“到位”。樓宇工會建設的保障措施是非常重要的一環(huán)，保障措施到位要包括如下層面：一是領導力量要有保障；二是經(jīng)費要有保障；三是工會工作人員要有保障，招聘工會社會化工作者要留得住，選用樓宇內(nèi)企業(yè)職工兼職工會工作要給予必要的補貼；四是開展工作場地要有保障；五是聯(lián)動機制要有保障。

6.樓宇工會的考核評價機制要“到位”。樓宇工會的成效發(fā)揮，離不開考核評價機制的倒逼和督促。上級工會組織要制定切合實際的樓宇工會考核評價機制，考核評價機制中既要有對樓宇工會工作人員工作績效的考核評價；也要有樓宇工會規(guī)范化建設的考核評價；更要有開展活動成效的考核評價。根據(jù)考核評價，建立問責機制，做得好的要獎勵，做得不到位的要進行問責。從而調動其積極性。

7.樓宇工會的服務要“到位”。服務到位是樓宇工會的核心內(nèi)容。服務要體現(xiàn)兩個層面：一是對樓宇內(nèi)企業(yè)的服務要到位。比如，建立與企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展密切聯(lián)系的黨政部門定期聯(lián)系和服務機制，邀請這些單位到樓宇工會實地為企業(yè)服務；二是對樓宇內(nèi)職工的服務要到位。將工會服務職工的職能充分發(fā)揮出來。將職工工作、生活、權益保護、利益訴求等多層面的服務需求通過固定的組織方式、工作方式扎扎實實地開展好、開展到位。夯實凝聚力。