周天勇

我分析了2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的分析框架，認(rèn)為學(xué)術(shù)和政策研究的一些說(shuō)法不夠完善。我當(dāng)時(shí)在研究人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行是不是一個(gè)非常重要的因素，所以2014年8月份到現(xiàn)在我大概寫(xiě)了5篇比較重要的論文，但我后來(lái)研究發(fā)現(xiàn)，人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的貢獻(xiàn)占到55%以上，且具有長(zhǎng)期性，稅費(fèi)利息太高等只占到經(jīng)濟(jì)下行原因的30%左右。

過(guò)去的人口及人口經(jīng)濟(jì)理論主要有：“兩馬理論”（馬爾薩斯及馬寅初——編者注），認(rèn)為政府要主動(dòng)地控制人口，還有適度人口理論、梅多斯人口與資源環(huán)境等協(xié)調(diào)理論；也有認(rèn)為不需要政府主動(dòng)控制人口的理論：如自然小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與其解體控制生育；貨幣化、市場(chǎng)化、人口流動(dòng)城市化影響生育；婦女受教育水平影響生育；人口增長(zhǎng)從高到低轉(zhuǎn)型等理論。過(guò)去著重宣傳的主要是傾向于前者。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究人口可能更深入。比如研究生育權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析，包括權(quán)益歸屬、代際的權(quán)屬關(guān)系、性別的自然分布，以及國(guó)家干預(yù)是否會(huì)導(dǎo)致男女失衡。研究還可以發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育存在不能按比例的缺陷，這可能導(dǎo)致快速老齡化，因?yàn)檎荒苡?jì)劃減少新增人口，不能計(jì)劃減少老年人口。

實(shí)施計(jì)劃生育，其人口變量一定程度地影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。學(xué)界的問(wèn)題是，研究人口的學(xué)者不研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)者不研究人口。過(guò)去研究人口只注重糧食夠不夠、土地夠不夠等，從不研究過(guò)度干預(yù)人口會(huì)有什么經(jīng)濟(jì)后果和風(fēng)險(xiǎn)。

另外，中國(guó)大陸和韓國(guó)、臺(tái)灣的計(jì)劃生育是不一樣的，韓國(guó)、臺(tái)灣和新加坡也實(shí)行計(jì)劃生育，但實(shí)行的是指導(dǎo)性的計(jì)劃生育：提法是“三個(gè)有點(diǎn)多、兩個(gè)剛剛好”。而我們過(guò)去是強(qiáng)制性地實(shí)行了城市“一孩制”，農(nóng)村“一孩半”，“一孩半”也就是先生了一個(gè)女孩就可以再生一個(gè)，先生了一個(gè)男孩就不能再生。

按照經(jīng)濟(jì)周期理論，一般來(lái)說(shuō)衰退到繁榮就是3～5年。這次經(jīng)濟(jì)下行從2008年底開(kāi)始到2015年已經(jīng)8年，時(shí)間比較長(zhǎng)，而且如果2009年沒(méi)有4萬(wàn)億的刺激，經(jīng)濟(jì)曲線(xiàn)就是一直下滑的。實(shí)際上，這是人口中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)平衡影響，勞動(dòng)力增長(zhǎng)供給減少，影響了勞動(dòng)力成本，進(jìn)而影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，比如說(shuō)制造業(yè)的問(wèn)題。其次是人口增長(zhǎng)突然放緩和老齡化導(dǎo)致消費(fèi)下行，以及消費(fèi)（如居住消費(fèi)及消費(fèi)品生產(chǎn)的投資）決定的投資也下行。

觀(guān)察我國(guó)0～14歲的人口下降曲線(xiàn)，在1980年代初最多的時(shí)候有3.2億，到2010年下降到2億多一些，即減少了1.2億。后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)小學(xué)生、初中生每年在以300萬(wàn)～400萬(wàn)的規(guī)模減少，2014年、2015年的大學(xué)生也在減少，相應(yīng)的，買(mǎi)房子的人也在減少。這種人口波動(dòng)的影響是即期的，比如說(shuō)這個(gè)年齡段人口的消費(fèi)增速在下降。

人口過(guò)快和過(guò)度地老化，老年人口消費(fèi)率低，青年人消費(fèi)率高，老年人口越多、青年人口越少，社會(huì)的總體消費(fèi)就會(huì)下降。當(dāng)某一個(gè)時(shí)期的人口突然增加以后，它是處于長(zhǎng)期的上行或者排浪式的上行；相反，當(dāng)人口增速下行時(shí)，它也引起各個(gè)行業(yè)排浪式的衰退。

中國(guó)在最關(guān)鍵的從中等收入向高收入沖刺時(shí)期，失去了約15年高增長(zhǎng)時(shí)間，未富先老，缺乏發(fā)展的動(dòng)力了。有人提出，中國(guó)大陸跟韓國(guó)、臺(tái)灣到一個(gè)發(fā)展時(shí)期了，應(yīng)當(dāng)?shù)搅私?jīng)濟(jì)下行的時(shí)候了。但我對(duì)比了一下數(shù)據(jù)：我們是從8%的速度掉下來(lái)，人均GDP是5400多美元，韓國(guó)和臺(tái)灣掉下來(lái)，人均GDP分別是1.4萬(wàn)美元和1.2萬(wàn)美元。若用年齡、生育率去分析，我們生育率比它們還低，但老齡化程度比它們還高。我們只是0.9%的人在所在地買(mǎi)房子，14%左右的人在家鄉(xiāng)附近買(mǎi)房子，85%的人沒(méi)有房子。而臺(tái)灣1980年城市化水平是65%，但85%的人有自己的房子，這和大陸是非常不一樣的。

20年前的人口增長(zhǎng)決定20年后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1974年到1994年的人口增長(zhǎng)率曲線(xiàn)和20年后的1994到2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曲線(xiàn)高度相關(guān)。導(dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象主要有三個(gè)原因：第一，20歲左右要進(jìn)入勞動(dòng)力供給；第二，20歲左右的人要結(jié)婚生子，擴(kuò)大消費(fèi)；第三，他們要買(mǎi)房子。如果1995年到2014年的人口增長(zhǎng)率仍然是下行的趨勢(shì)，那么根據(jù)相關(guān)關(guān)系，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在“十三五”期間很快就會(huì)從7%降到3.5%；而“十四五”期間就會(huì)從3.5%降到2%左右；“十四五”以后，“十五五”開(kāi)始在1%上下的水平。當(dāng)然我非常希望有人能通過(guò)研究把我這個(gè)定理推翻了，如果能推翻，我是非常欣慰的。

中國(guó)的計(jì)劃生育大概“被計(jì)劃掉”兩億多人，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)際上人口生育率和增長(zhǎng)率也是下降的，但失去這兩億多人，就形成一個(gè)“人口坑”。中國(guó)有人在研究收入差距分配形成的中等發(fā)展陷阱，還有金融風(fēng)險(xiǎn)形成的中等收入陷阱，政治動(dòng)蕩引起的中等收入發(fā)展陷阱等等，但現(xiàn)在最能肯定的就是計(jì)劃生育“人口坑”造成的中等收入陷阱，這個(gè)陷阱已經(jīng)存在。當(dāng)然，這是可以補(bǔ)救的。

怎么調(diào)整呢？我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)提出人口供給、技術(shù)供給、制度創(chuàng)新供給、減稅。中央最近也提到，宏觀(guān)管理要從需求層管理轉(zhuǎn)到供給層管理，技術(shù)和需求的供給主要是增加供給，改革以提高效率。但是人口不足的問(wèn)題要解決，比如說(shuō)一個(gè)工廠(chǎng)生產(chǎn)兩個(gè)單位，提高技術(shù)后生產(chǎn)了四個(gè)單位，生產(chǎn)會(huì)更加過(guò)剩。所以，要從人口供給增加著手，達(dá)到需求平衡，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。這次放開(kāi)“二孩”的政策讓我非常欣慰。

放開(kāi)之后的問(wèn)題，就是人們?cè)覆辉敢馍?。我?wèn)了許多人，包括農(nóng)村90后、80后的都說(shuō)不生，60后、70后身體不允許。因此，我覺(jué)得2017年可能要全面放開(kāi)，如果全面放開(kāi)以后還不生育，可能就要轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。鼓勵(lì)生育是什么呢？第一是以嚴(yán)格執(zhí)法配套，不能辭退懷孕期的產(chǎn)假婦女，降低她們生育的機(jī)會(huì)成本；第二是減免二孩家庭的個(gè)人所得稅，可能生三個(gè)的還給予補(bǔ)貼；第三是國(guó)家要加大義務(wù)教育的力度。有些地方幼兒園的費(fèi)用比大學(xué)還高，如果不把這個(gè)問(wèn)題解決，我覺(jué)得多數(shù)人還是養(yǎng)不起。按照這樣的辦法，逐漸把人口補(bǔ)起來(lái)。2036年是養(yǎng)老金最緊張的時(shí)候，如果現(xiàn)在開(kāi)始生，20歲時(shí)，這些年輕人就能提高養(yǎng)老金的基數(shù)，就能緩解緊張。如果現(xiàn)在還不改變，不能提高生育率的話(huà)，中國(guó)在超過(guò)美國(guó)的十幾二十年后，又會(huì)被美國(guó)反超。據(jù)測(cè)算，考慮匯率因素，印度的人口增長(zhǎng)會(huì)使之在2050年左右，GDP總量開(kāi)始超過(guò)中國(guó)。

另外，要促進(jìn)人口市民化和城市化。我們現(xiàn)在是沒(méi)有市民化的城市化，進(jìn)城打工的人不是真正的市民，他60歲不打工時(shí)還得回去做農(nóng)民，90后、80后不回去，但沒(méi)有房子，沒(méi)有公共服務(wù)，沒(méi)有社保，這是肯定要改變的狀況。但中國(guó)的優(yōu)勢(shì)也還在：中國(guó)還有高增長(zhǎng)的潛力，人民創(chuàng)業(yè)節(jié)儉，工作勤奮，中國(guó)人是“5+2”“白+黑”地工作；工業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、人力資本還有非常大的優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵是國(guó)家要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，極大地發(fā)揮社會(huì)的活力，繼續(xù)推進(jìn)改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開(kāi)放。

我認(rèn)為，從思路上要能解決55%左右的經(jīng)濟(jì)下行的主要癥結(jié)及首要原因，還是要從人口的這個(gè)角度著手，呼吁大家生孩子，呼吁立即廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

（作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)，北京科技大學(xué)博導(dǎo)。本文整理自作者在第二屆大梅沙中國(guó)創(chuàng)新論壇上的演講）