文/孫萬心

民族工作歸根結(jié)底是群眾工作
——淺談如何做好民族地區(qū)群眾工作

文/孫萬心

民族工作歸根結(jié)底是群眾工作，這是由黨的群眾路線所決定的，也是貫徹黨的民族政策和路線、堅(jiān)持執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)所在。

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期，民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等建設(shè)面貌煥然一新，人們的思想觀念、工作方法和生活節(jié)奏一改常態(tài)，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出嶄新的形勢。因而，圍繞如何堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走好群眾路線，做好新形勢下民族地區(qū)群眾工作，是我們面臨的新課題、新任務(wù)、新要求。

新形勢下民族地區(qū)群眾工作的新課題

以農(nóng)民為主的多元化群眾工作。民族地區(qū)經(jīng)過30多年的改革開放以及近些年來國家對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)和武陵山實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)和投入，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，社會(huì)階層也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些新的群體，如外出務(wù)工人員、個(gè)體民營業(yè)主、留守兒童和老人等。民族地區(qū)群眾工作的工作對(duì)象具有了多元化的特點(diǎn)，由于民族地區(qū)特有的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)階層仍以農(nóng)民為主，民族地區(qū)群眾工作的主體并沒有發(fā)生變化，但是需要解決的群眾問題已經(jīng)發(fā)生了改變。

以民生為重點(diǎn)的多樣型群眾問題。新形勢下，民族地區(qū)群眾工作中急需解決的群眾問題，主要有結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育文化、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等。具體來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、田土和山林經(jīng)營方式、公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、留守人員的生活和安全保障問題；文化教育中就近上學(xué)、思想教育、社會(huì)管理問題；經(jīng)營權(quán)屬、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等問題。這些問題都涉及群眾現(xiàn)實(shí)生活和發(fā)展的核心，是人們最關(guān)注的民生問題。

以和諧為重點(diǎn)的多因素干群關(guān)系。民族地區(qū)干群工作關(guān)系的和諧，很大程序上取決于民族地區(qū)干部與當(dāng)?shù)孛褡迦罕姕贤ń涣?，熟悉?dāng)?shù)孛褡逭Z言、文化，尊重民族習(xí)慣和風(fēng)俗，關(guān)心民族群眾的利益，了解民族群眾的需要等因素，也就是干部的工作態(tài)度及工作方式。同時(shí)，與國家政策的切實(shí)落實(shí)，增加群眾利益也有密切聯(lián)系。當(dāng)下，群眾獲取信息的渠道很多，國家出臺(tái)的新政策與維護(hù)和保障群眾利益息息相關(guān)。然而，在實(shí)際工作中，卻存在國家新政策與資金的投入不同步，新政策出臺(tái)后，因民族地區(qū)財(cái)力有限，相應(yīng)配套資金難以得到保障，而影響了落實(shí)，進(jìn)而引起群眾不滿，影響干群關(guān)系。

新形勢下民族地區(qū)群眾工作的新任務(wù)

民族工作和群眾工作既有一致的一面，又有相區(qū)別的地方。二者一致，是因?yàn)槿罕姽ぷ鲙в衅毡樾裕褡宓貐^(qū)的民族工作。二者的區(qū)別，是民族工作在民族地區(qū)給地方群眾工作帶來了特殊要求，二者互為依托、緊密聯(lián)系，必須協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，在群眾工作上落腳，因地制宜，切實(shí)完成好新形勢下群眾工作的各項(xiàng)新任務(wù)。

做好群眾工作是干部的職責(zé)，做好少數(shù)民族群眾工作體現(xiàn)了每個(gè)干部尤其是民族工作部門的能力和水平。

帶著感情與群眾交流。黨員干部進(jìn)村入戶走訪調(diào)研，了解少數(shù)民族群眾的風(fēng)土人情、生活習(xí)慣，與群眾促膝談心，了解他們生產(chǎn)生活情況，實(shí)現(xiàn)“零距離”溝通，既掌握了群眾在想什么、干什么、需要什么，又融洽了黨群、干群關(guān)系。

扎扎實(shí)實(shí)為少數(shù)民族群眾辦事。恩施州地處山區(qū)，各族群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境條件還有待提高，道路交通、安全飲水、就醫(yī)上學(xué)、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施急需改善，因而幫助解決各族群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需求是每個(gè)干部的首要職責(zé)任務(wù)。

彰顯誠意為少數(shù)民族群眾排憂解難。堅(jiān)持群眾訴求不欠舊賬、不留新賬，切實(shí)化解少數(shù)民族群眾糾紛難題，妥善解決少數(shù)民族群眾的合理訴求，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變贏得少數(shù)民族群眾信任，樹立黨員干部扎實(shí)工作的良好形象。

新形勢下民族地區(qū)群眾工作的新要求

習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。這為我們指明了新形勢下做好群眾工作的根本要求。

恩施作為全國最年輕的自治州，發(fā)展滯后是當(dāng)前的主要矛盾，加快發(fā)展是眼前和今后工作的根本任務(wù)，做好包含各族群眾在內(nèi)的群眾工作，要著眼于各族群眾的所思所盼和切身利益，充分考慮民生、特色和生態(tài)三大因素，因地制宜搞好資源、旅游和生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。讓各族群眾受惠的發(fā)展，才能產(chǎn)生更大的政治和社會(huì)效益。在實(shí)際工作中需重點(diǎn)從以下方面做好群眾工作。

善于激活優(yōu)勢力量。在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展的過程中，對(duì)農(nóng)村黨員的重視、重用還不夠，尤其是對(duì)少數(shù)民族黨員，總認(rèn)為農(nóng)村無職黨員年齡偏高、作用不大，殊不知他們在群眾當(dāng)中起到的潛意默化作用的重要性。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村無職黨員管理動(dòng)員得好，能發(fā)揮積極作用，能很大程度地影響和帶動(dòng)其身邊群眾、協(xié)助做好群眾工作。反之，如不積極開展農(nóng)村黨組織活動(dòng)，就不能充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的先鋒模范作用，那么，這支隊(duì)伍的黨性觀念將逐步淡化，久而久之，個(gè)別黨員的落后言行甚至還將直接影響周邊群眾。

與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)守本職，嚴(yán)守法紀(jì)。一在保持優(yōu)良作風(fēng)的基礎(chǔ)上，不斷探索適合少數(shù)民族地區(qū)時(shí)代特點(diǎn)的新方法，用新辦法解決新問題，用新點(diǎn)子解決新矛盾，把思想工作與解決實(shí)際問題、言傳與身教結(jié)合起來，及時(shí)總結(jié)推廣民族地區(qū)基層創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)和新方法，不斷提高民族地區(qū)群眾工作科學(xué)化水平。二增強(qiáng)政策、紀(jì)律和法律觀念，尤其是少數(shù)民族政策、紀(jì)律和法律觀念，綜合運(yùn)用教育、疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)等方法和政策、行政、法律等手段。三增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性，防微杜漸，妥善處理各種群眾問題和矛盾。

加強(qiáng)民主法制和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。一加強(qiáng)形勢政策、民主法制教育，尤其是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，講解有典型意義的糾紛個(gè)案，以案釋法，學(xué)法、知法、懂法、守法，提高干部群眾對(duì)穩(wěn)定重要性的認(rèn)識(shí)。二引導(dǎo)各族群眾用發(fā)展的眼光客觀看待各種現(xiàn)象和問題，提高認(rèn)識(shí)水平和判斷能力，增強(qiáng)法治觀念，正確行使民主權(quán)利，按正常渠道表達(dá)訴求，通過合法途徑維護(hù)權(quán)益。三引導(dǎo)各族群眾致富思源，正確處理個(gè)人和集體、眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，確立大局觀念。四引導(dǎo)民各群眾通過守法經(jīng)營、勤勞節(jié)儉和調(diào)整結(jié)構(gòu)這條路致富，把服務(wù)群眾的過程，變?yōu)樘岣呷罕娪X悟素質(zhì)和凝心聚力的過程。五宣傳先進(jìn)典型，用身邊的人和事教育群眾，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育理性平和、開放包容的心態(tài)。

加大對(duì)民族地區(qū)的政策扶持力度。政策傾斜和優(yōu)惠對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展有著不可忽視的作用，特別是能夠長遠(yuǎn)惠及少數(shù)民族的一系列政策。如：以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式支持民族地區(qū)發(fā)展；建立民族地區(qū)貧困居民生活保障機(jī)制，把民族地區(qū)貧困居民全部納入最低生活保障范圍；完善民族地區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，將民族地區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)納入國家保障民生促進(jìn)增長的計(jì)劃范圍；對(duì)于民族地區(qū)傳統(tǒng)手工藝、原生態(tài)文化、民間作坊等特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)要列入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及減免扶持范圍，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入，促進(jìn)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重視民族地區(qū)黨組織建設(shè)。完善黨在民族地區(qū)的基層組織建設(shè)，使基層黨組織的工作延伸到民族地區(qū)的更深處，將黨、政府和社會(huì)緊密地聯(lián)系在一起，是踐行群眾路線，做好民族地區(qū)群眾工作的牢固基礎(chǔ)。建立常態(tài)化的黨群聯(lián)系機(jī)制，采取調(diào)查研究、蹲點(diǎn)入戶、直接聯(lián)系、傾聽群眾意見等多種方式密切聯(lián)系群眾，融洽黨群干群關(guān)系，把黨的優(yōu)良作風(fēng)有效地堅(jiān)持下去。黨員干部要深入一線與各族群眾交朋友、結(jié)對(duì)子、建聯(lián)系戶，幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。妥善如實(shí)了解和處理少數(shù)民族群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和務(wù)實(shí)服務(wù)贏得少數(shù)民族群眾信任、擁護(hù)和支持。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持走群眾路線。民族地區(qū)群眾工作其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，而民族團(tuán)結(jié)工作的推進(jìn)，關(guān)鍵是要走群眾路線。在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步各類活動(dòng)時(shí)，要更加重視通過基層組織和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等開展工作和通過群眾開展工作，發(fā)動(dòng)各族群眾積極參與，為建成全國最先進(jìn)自治州共同努力。

“群眾路線、群眾工作是我們黨任何時(shí)候都不能丟的法寶?！痹谯`行黨的群眾路線中，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，扎扎實(shí)實(shí)做好群眾工作。從各族群眾便于接受、易于接受的角度出發(fā)，重在平時(shí)、抓在平常，重在交心、以心換心，切實(shí)做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，把恩施380萬各族群眾的智慧和力量凝聚起來，共同創(chuàng)造恩施州科學(xué)發(fā)展、文明富裕、同步小康的美好未來。

(作者：湖北恩施州宣恩縣民宗局)

責(zé)任編輯：范楊文燦