劉 蓓 黃 穎

檢察機關服務非公有制企業(yè)發(fā)展研究

劉 蓓 黃 穎

作為社會主義市場經濟重要組成部分的非公有制經濟，在促進就業(yè)、增加稅收、鼓勵創(chuàng)新與繁榮市場等方面發(fā)揮了重要作用。在全面推進依法治國背景下，非公有制企業(yè)理應享受公平的法治保障和競爭環(huán)境。檢察機關作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，有責任保護非公有制企業(yè)的合法權益，通過執(zhí)法辦案把中央關于鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的部署落到實處。

非公有制企業(yè) 檢察機關 法律監(jiān)督

隨著全面深化改革的推進和社會主義市場經濟的發(fā)展，非公有制企業(yè)在經濟總量中的地位和比重將越來越突出，且直接關系到各地在建黨一百周年時，能否順利實現全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。在這一重大背景下，檢察機關將工作的重點置于服務非公有制企業(yè)健康發(fā)展中，符合黨和人民群眾的要求，也是自覺服務中心大局工作的體現。［1］

一、當前非公有制企業(yè)面臨的主要困難

自2016年以來，海南省儋州市檢察院雅星檢察室在轄區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個國營農場，開展了一系列服務保障非公有制企業(yè)發(fā)展的檢察業(yè)務，深入轄區(qū)禽畜及海產品養(yǎng)殖場、飲食公司、建材店等100余家非公有制企業(yè)，開展座談調研，法律宣傳及法律咨詢解答等系列活動。例如，省級報刊《法制時報》于2016年6月20日，以《儋州雅星檢察室走訪養(yǎng)豬場開展生態(tài)化發(fā)展調研》為題，對該檢察室結合因養(yǎng)豬場環(huán)境污染引發(fā)的民事、刑事訴訟等典型案例，向非公有制企業(yè)傳授法律知識，促進養(yǎng)豬場生態(tài)化發(fā)展，服務脫貧攻堅中心大局工作的經驗進行了報道；國家級報刊《檢察日報》于2016年11月18日，對該室在轄區(qū)開展服務非公有制企業(yè)法律宣傳活動的情況進行了報道。在服務保障非公有制企業(yè)發(fā)展的同時，也了解到其面臨的一些困難和需求，主要包括：

（一）非公企業(yè)周邊社會治安良好，但存在一些不穩(wěn)定因素

隨著全面依法治國的推進，公安司法機關加大執(zhí)法辦案力度，社會治安趨于穩(wěn)定，但由于人們法律意識增強而維權能力不足，非公有制企業(yè)內部與外部均面臨一些不穩(wěn)定因素。一是部分非公有制企業(yè)業(yè)主及經營管理者，合同法及勞動合同法知識欠缺，內部管理較為粗放，尤其是企業(yè)與員工不簽訂勞動合同現象較為普遍，甚至也沒有給員工購買職工醫(yī)療保險、工傷保險及失業(yè)保險等，容易造成企業(yè)與勞動者日后產生矛盾，甚至還出現員工與企業(yè)業(yè)主因此打架并升級為治安或刑事案件的情形。由于經營管理者合同法知識儲備不足，在對外開展業(yè)務中，不能有效維護企業(yè)合法權益，實踐中，有的非公有制企業(yè)由于不明白“訂金”與“定金”的區(qū)別，而造成了重大損失。二是部分非公有制企業(yè)由于生產造成噪音或水污染，進而與周邊村民或居民產生矛盾糾紛，關系緊張，有些村民甚至為此到處上訪，影響企業(yè)正常的生產經營。三是部分非公有制企業(yè)遭到盜竊等違法犯罪侵害，加大了企業(yè)安保的壓力與人力、物力、財力支出；還有部分非公有制企業(yè)反映，個別國家機關工作人員存在利用職權之便“吃、拿、卡、要”的違法情形，且其向多個機關舉報投訴，均未得到處理和答復，影響企業(yè)投資及擴大生產經營的積極性。

（二）基礎設施不完善，制約非公企業(yè)長久發(fā)展

在調研中，有部分非公有制企業(yè)反映，由于自來水公司提供的自來水不宜飲用，需要購買桶裝水，這造成企業(yè)員工生活不便，從而留不住員工。還有部分企業(yè)反映，由于個別路段損壞，且長期得不到維修，造成下雨天員工出行不便，加之企業(yè)周邊文化娛樂、餐飲住宿等場所陳舊、缺乏，也在一定程度上造成了員工的流失。再有，由于自來水的缺乏和道路損害造成的交通阻塞，也直接影響了非公有制企業(yè)的發(fā)展。甚至有些企業(yè)只能選擇遷址或轉產。此外，由于轄區(qū)公立幼兒園數量較少，且醫(yī)院均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院級，無法處置一些疑難重大疾病，難以吸引新近畢業(yè)的大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)落戶、扎根。

（三）個別政府部門行政效率低下，影響非公企業(yè)正常經營

這一點，在禽畜養(yǎng)殖場這一類型的非公有制企業(yè)中反映相對較為強烈。由于國家在養(yǎng)豬場等規(guī)?；B(yǎng)殖場領域存在較多的補貼項目，如大中型沼氣項目補貼、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目補貼。非公有制養(yǎng)豬場企業(yè)業(yè)主在享受這些項目補貼的同時，往往還需要同時提供個人配套資金。但有業(yè)主反映，盡管其按時、依規(guī)提供了足額的配套資金，但政府部門配套的資金依然存在未按合同及時撥付的情形，制約相關項目的實施進度，從而減緩了企業(yè)的生產經營速度與規(guī)模發(fā)展擴大。還有養(yǎng)豬場業(yè)主反映，沼氣工程竣工后，政府相關部門對于保質期內的沼氣工程設施有保修義務，但現實中卻存在政府部門推諉扯皮現象，導致養(yǎng)豬場的沼氣設備不能正常使用，從而造成養(yǎng)豬場周圍的水污染和土壤污染，使企業(yè)面臨受處罰的風險，而不得已縮減養(yǎng)殖規(guī)?；蛘吒纱嗤I(yè)。

二、檢察機關服務非公有制企業(yè)發(fā)展路徑與對策建議

（一）加強思想政治學習，樹立平等服務理念

檢察機關服務非公有制企業(yè)發(fā)展，首先就要始終保持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立平等服務理念。其一，要緊密聯系“兩學一做”理念，從思想上認識到非公有制經濟在我國經濟發(fā)展中的基礎地位，把保障非公有制經濟健康發(fā)展作為服務黨和國家大局和中心工作的具體體現，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重要部署決策上來。其二，要重新審視非公有制經濟在地方經濟乃至區(qū)域經濟、全國經濟發(fā)展中的重要作用，自覺摒棄并抵制不平等對待非公有制企業(yè)的錯誤觀念和做法。牢牢樹立對非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)平等對待、平等保護、平等服務的理念。其三，要認真學習貫徹高檢院及省級檢察院出臺的服務保障非公有制經濟發(fā)展的規(guī)范性文件。尤其是要充分把握高檢院關于充分發(fā)揮檢察職能，依法保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展的六條意見，作為指導各地方檢察院及檢察干警通過執(zhí)法辦案保障非公有制企業(yè)發(fā)展的行動指南。

（二）深入調查研究，把握非公企業(yè)法治需求

“沒有調查就沒有發(fā)言權”，各地非公有制經濟發(fā)展的基礎與勢頭不同，甚至每個非公有制企業(yè)的法治保障需求也不相同，這就需要檢察機關把了解轄區(qū)非公有制經濟及企業(yè)放在重要位置，要精準把握制約非公有制企業(yè)發(fā)展的法治化因素，從而為其提供有針對性的司法保障。其一，在走訪調研非公有制企業(yè)生產經營的同時，檢察機關還要采用開展法律宣傳講座、發(fā)放《檢察機關舉報宣傳手冊》《民事行政檢察業(yè)務法律法規(guī)匯編》等宣傳資料的方式，加強非公有制企業(yè)及其職工群眾對檢察機關職能的了解，實現“零距離”溝通交流；其二，還可以借助社區(qū)檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等平臺，在非公有制企業(yè)設置檢察官聯絡工作站，隨時為企業(yè)提供法治保障，實現“無縫對接”；其三，要就服務非公有制企業(yè)，加強同轄區(qū)公安派出所、司法所及人民法庭的聯系，并共享相關信息資源，建立“綠色通道”，為非公有制企業(yè)及其員工在法律咨詢、勞動維權等方面提供便捷的司法服務。此外，在開展服務非公有制企業(yè)調研過程中，要加強對檢察干警獲悉的非公有制企業(yè)商業(yè)秘密及業(yè)主和員工個人隱私的保護，做到服務不“添亂”，維權不“越權”。

（三）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，營造非公企業(yè)發(fā)展氛圍

檢察機關服務非公企業(yè)發(fā)展，要立足檢察職能，通過依法懲處違法犯罪，為非公有制企業(yè)發(fā)展營造法治化經營環(huán)境。［2］其一，檢察機關要充分履行偵查監(jiān)督及審查起訴等職能，嚴厲打擊影響非公有制企業(yè)發(fā)展的各類刑事犯罪，要積極查辦涉及非公有制企業(yè)的職務侵占、挪用資金等直接損害企業(yè)利益的犯罪案件，依法為非公有制企業(yè)追回被侵占或挪用的資金；其二，檢察機關在查辦非公有制企業(yè)涉嫌違法犯罪案件時，要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，堅持“疑罪從無”，從嚴把握證據標準，并依法對犯罪情節(jié)顯著輕微的企業(yè)酌情從寬處理，注重法律效果、社會效果與政治效果的統(tǒng)一，著眼于非公有制企業(yè)及員工的長遠發(fā)展；其三，檢察機關在開展偵查監(jiān)督或審查起訴業(yè)務中，對于非公有制企業(yè)重要崗位的人員，要堅持“慎捕、慎訴”，要嚴格把握非公有制企業(yè)“罪”與“非罪”，“違法”與“犯罪”的界限，依法維護企業(yè)聲譽和生產經營秩序；其四，要加強對涉及非公有制企業(yè)及人員的刑事案件監(jiān)督工作，重點糾正涉及非公有制企業(yè)的，應當刑事立案而不立案或不應當刑事立案而立案的違法情形，堅決查處違規(guī)利用刑事偵查強制措施插手非公有制企業(yè)之間及非公企業(yè)與其他民事主體之間的普通經濟糾紛；其五，對虛假訴訟等侵犯非公有制企業(yè)合法利益的民事裁判錯案，要及時通過再審檢察建議直至啟動瀆職職務犯罪偵查來進行糾正，要加強與非公有制企業(yè)所在地法律服務所或律師事務所的聯系，積極收集民事檢察業(yè)務線索，依法受理、支持非公有制企業(yè)提出的符合法定條件的抗訴申請；其六，對于工商、環(huán)保等行政執(zhí)法機關的不作為、亂作為，要充分運用檢察建議等手段，責令其限期改正，堅決打擊利用行政執(zhí)法權向非公有制企業(yè)索賄等腐敗行為，凈化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）堅持犯罪懲治與預防并舉，創(chuàng)造非公企業(yè)發(fā)展最優(yōu)的政務環(huán)境

“徒法不足以自行”，非公有制經濟雖然有了受平等保護的法律地位，但是卻離不開執(zhí)法及司法活動的保障。其一，檢察機關要充分履行檢察職能，對于非公有制企業(yè)的舉報、控告及申訴案件，要及時依法處理并予以回復，嚴肅懲處國家工作人員利用職務之便索受賄賂，侵犯非公有制企業(yè)合法權益；其二，要充分利用檢察機關查辦的侵害非公有制企業(yè)合法利益的職務犯罪案件和企業(yè)人員行賄案件，加強犯罪預防，幫助企業(yè)排查生產經營中的各類犯罪易發(fā)點，并通過檢察建議等途徑幫助非公有制企業(yè)完善內部管理制度，當好非公有制企業(yè)的法治參謀；［3］其三，對于影響非公有制企業(yè)長久發(fā)展的配套基礎設施不完善、政府行政部門效率低下等問題，檢察機關要積極通過檢察建議、調研報告或情況反映等各種途徑和形式，向黨委或政府提供法治參謀及對策建議，及時傳遞非公企業(yè)及人員的訴求，爭取相應政策支持。

三、結語

在充分調研的基礎上，密切結合各地非公有制經濟發(fā)展實際及各非公有制企業(yè)需求，檢察機關通過強化法律監(jiān)督，能夠為非公有制企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障，實現非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)平等參與市場競爭，在實現非公有制經濟健康發(fā)展的同時，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并進一步夯實全面建成小康社會的基礎，促進其與公有制企業(yè)共同邁出實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵一步。

（劉蓓單位為海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室；黃穎單位為海膠集團金星橡膠加工分公司）

［1］ 宮頂峰，蔣瑞峰.檢察機關如何為非公有制經濟提供司法保障［J］.人民檢察，2012（18）：80.

［2］ 賴潤敏，許妍.檢察亮劍：六大舉措護航非公經濟［J］.當代檢察官，2016（5）：8-9.

［3］ 魏剛.檢察機關參與非公有制經濟組織預防職務犯罪工作的理據和途徑探析［J］.法制與社會，2012（28）：249-250.

劉蓓（1987—），男，山東龍口人，山東中醫(yī)藥大學法學學士，海南大學旅游學院旅游管理專業(yè)碩士在讀，海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室科員，經濟師，社會工作師，研究方向：檢察實務。黃穎（1989—），女，廣東信宜人，畢業(yè)于海南經貿職業(yè)技術學院報關與國際貨運?？茖I(yè)，延邊大學2016級法學本科生，海膠集團金星橡膠加工分公司職員，研究方向：法哲學。］