劉樹(shù)橋

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510520)

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發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織培育的經(jīng)驗(yàn)與啟示

劉樹(shù)橋

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510520)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的獨(dú)立性和自治性是社會(huì)組織培育的重要基礎(chǔ)，民主和法治思想是社會(huì)組織培育的基本保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)組織培育的重要前提。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織培育的實(shí)踐對(duì)我們的啟示有四點(diǎn)：一是政府應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織建立合作關(guān)系，二是政府扶持對(duì)社會(huì)組織的培育至關(guān)重要，三是對(duì)社會(huì)組織的管理應(yīng)當(dāng)寬嚴(yán)相濟(jì)，四是社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立完善的運(yùn)行機(jī)制。

發(fā)達(dá)國(guó)家；社會(huì)組織；培育

社會(huì)組織指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)產(chǎn)生的社會(huì)群體。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅有關(guān)于社會(huì)組織培育的成熟理論，而且還積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)組織培育方面的經(jīng)驗(yàn)①，可以為我國(guó)的社會(huì)組織培育工作提供借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織培育的前提

(一)社會(huì)的獨(dú)立性和自治性是社會(huì)組織培育的重要基礎(chǔ)

西方社會(huì)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自治性，這是社會(huì)自然發(fā)展的結(jié)果。在古希臘、古羅馬時(shí)期，基于特定歷史條件形成了“古代的私有制形式”[1]，“這種所有制形式的生存和進(jìn)一步發(fā)展要以共同體作為保障乃至第一個(gè)前提，但它本身又同時(shí)決定了這一共同體是其大多數(shù)社會(huì)成員擺脫畸形人身依附關(guān)系的新型共同體”[2]。希臘城邦是這種新型共同體的典型代表，它具有相對(duì)獨(dú)立性和自治性?！跋ＥD人首次真正展示了公民理想和實(shí)踐的內(nèi)涵。因?yàn)樗麄儼焉鲜龀橄笏伎寄芰εc參與公共生活是人格充分和適當(dāng)發(fā)展的必不可少的信念結(jié)合了起來(lái)”[3]。到了近代，在社會(huì)契約論和人民主權(quán)說(shuō)的指導(dǎo)下，西方社會(huì)形成了市民社會(huì)與政治國(guó)家相分離的格局。在西方，社會(huì)獨(dú)立于國(guó)家之外，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的、私人的活動(dòng)領(lǐng)域，具有相對(duì)獨(dú)立性。

縱觀西方社會(huì)的發(fā)展史，社會(huì)的獨(dú)立性和自治性，為培養(yǎng)社會(huì)組織提供了土壤。

(二)民主與法治思想是社會(huì)組織培育的基本保障

社會(huì)的獨(dú)立性和自治性孕育了具有自立意識(shí)、平等意識(shí)、自由意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的社會(huì)主體。社會(huì)主體要維護(hù)自己的利益，勢(shì)必要求政治民主、法制完備。有學(xué)者指出，從終極意義上說(shuō)，民主與法治就是人類(lèi)自由自覺(jué)、自主自律活動(dòng)的必然要求[4]40。民主與法治思想在古希臘、古羅馬時(shí)期就已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，民主與法治思想一經(jīng)確立，就成為社會(huì)主體權(quán)利的有力保障。

值得一提的是，盛行于14世紀(jì)到17世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)以反封建、反神權(quán)為宗旨，解放了人們的思想，更新了人們的觀念，為資本主義的發(fā)展開(kāi)辟了道路。由于文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)充分肯定了人的價(jià)值，西方社會(huì)形成了注重民主與法治、尊重人權(quán)的傳統(tǒng)。西方各國(guó)以法律的形式對(duì)公民自由結(jié)社、自由組織社會(huì)團(tuán)體等多種權(quán)利予以保障，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了必要的條件。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)組織培育的重要前提

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要在自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展。有學(xué)者指出，市場(chǎng)有著自身的運(yùn)行規(guī)律，市場(chǎng)主體天然主張自我產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而主張對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重和保障[5]。市場(chǎng)的這種自主邏輯確保人們?cè)谏鐣?huì)生活中充分掌握主動(dòng)權(quán)，從而公眾自我管理的權(quán)利得到了保障，當(dāng)僅靠個(gè)人之力無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)時(shí)，社會(huì)組織就出現(xiàn)了。

可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織之間有著天然的聯(lián)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟以及經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織逐漸成為一股不可忽視的力量，在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用[4]22。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織培育的經(jīng)驗(yàn)

(一)英國(guó)

英國(guó)是社會(huì)組織出現(xiàn)最早的國(guó)家。在英國(guó)，一般將社會(huì)組織稱(chēng)為“慈善組織”，這主要是為了強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的公益性。英國(guó)政府擔(dān)負(fù)著推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)的使命，因此英國(guó)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織要為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)，要面向整個(gè)社會(huì)開(kāi)展工作。

英國(guó)把推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展確定為政府的基本職能，并為此建立了針對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和支持體系。英國(guó)政府同社會(huì)組織簽訂協(xié)議，確定了政府和社會(huì)組織之間的合作原則，英國(guó)政府還以政府委托等方式在財(cái)政上對(duì)社會(huì)組織給予支持。另外，英國(guó)的法律體系比較完備，英國(guó)早在1601年就頒布了慈善法。相關(guān)法律既規(guī)范了社會(huì)組織的活動(dòng)，也為公民對(duì)社會(huì)組織行使監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利提供了依據(jù)，是社會(huì)組織健康發(fā)展的有力保障。

英國(guó)社會(huì)組織財(cái)務(wù)方面的信息都是公開(kāi)的，既方便了公民行使監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利，也對(duì)社會(huì)組織構(gòu)成約束。

(二)美國(guó)

美國(guó)社會(huì)組織眾多，這主要是源于美國(guó)的文化傳統(tǒng)，美國(guó)人習(xí)慣于采取自愿合作的方式解決問(wèn)題。美國(guó)的社會(huì)組織無(wú)處不在，并且具有國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)利化等特點(diǎn)。對(duì)于從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)組織，美國(guó)政府的控制相對(duì)嚴(yán)格。

在美國(guó)，政府最初對(duì)社會(huì)組織采取壓制的態(tài)度，后來(lái)改為采取扶持的態(tài)度，最終政府與社會(huì)組織建立起合作關(guān)系。美國(guó)政府以法律的形式對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)內(nèi)容和方式作出規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行嚴(yán)格管理。在美國(guó)，社會(huì)組織的登記不是強(qiáng)制性的，社會(huì)組織可以自己決定是否要登記，但不登記的社會(huì)組織不具有法人資格，因而也就不能享受免稅待遇。美國(guó)的民間組織一旦通過(guò)注冊(cè)取得法人資格，就可以獲得政府的資助。

美國(guó)通過(guò)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策對(duì)社會(huì)組織予以扶持。另外，如果社會(huì)組織從事公益活動(dòng)，則可以通過(guò)申請(qǐng)獲得項(xiàng)目資金。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，為了激發(fā)社會(huì)組織的自主創(chuàng)新精神，美國(guó)政府給予社會(huì)組織的資金數(shù)量有所減少，政府與社會(huì)組織最終建立起一種近乎平等的關(guān)系。

在美國(guó)，針對(duì)社會(huì)組織建立的監(jiān)管機(jī)制比較完善，政府監(jiān)管、同業(yè)組織監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、新聞媒體監(jiān)管協(xié)同作用，確保了社會(huì)組織行為規(guī)范。

(三)德國(guó)

德國(guó)是社會(huì)組織比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，德國(guó)的社會(huì)組織分為公益性社會(huì)組織和互益性社會(huì)組織兩大類(lèi)。

德國(guó)并未規(guī)定所有的社會(huì)組織都要進(jìn)行登記。登記主要是為了對(duì)社會(huì)組織的公益性進(jìn)行認(rèn)定，登記的社會(huì)組織可以獲得稅收優(yōu)惠，沒(méi)有登記的社會(huì)組織，國(guó)家也不禁止它們存在。

德國(guó)政府將社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系確定為協(xié)作關(guān)系。在德國(guó)，政府充分尊重社會(huì)組織發(fā)展的權(quán)利，并出臺(tái)相關(guān)法律來(lái)保障社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。德國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織扶持的力度很大，德國(guó)政府賦予社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)優(yōu)先權(quán)(如政府明確規(guī)定慈善組織在社會(huì)服務(wù)提供領(lǐng)域享有優(yōu)先權(quán))，同時(shí)限制商業(yè)組織進(jìn)入某些特定的服務(wù)領(lǐng)域。

(四)日本

日本是亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，通過(guò)向其他國(guó)家學(xué)習(xí)，其社會(huì)組織從萌芽到發(fā)展壯大，最終成為社會(huì)體系中的一個(gè)重要組成部分[6]。

日本深受儒家文化的影響，其社會(huì)組織具有明顯地域特色。日本社會(huì)組織的產(chǎn)生是日本政府推動(dòng)的結(jié)果，日本的社會(huì)組織產(chǎn)生于明治維新時(shí)期，由天皇倡導(dǎo)并捐款建立，此時(shí)民間力量的參與明顯不足。此后，日本軍國(guó)主義盛行，社會(huì)組織也變成國(guó)家機(jī)器的一部分。二戰(zhàn)后，日本的社會(huì)組織進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的管理，建立了比較完善的法律體系。起初，日本政府對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展有比較嚴(yán)格的限制。在1995年發(fā)生的阪神大地震及1997年發(fā)生的俄羅斯油輪“納霍德卡”號(hào)原油泄漏事件的救援中，志愿者扮演了重要角色，社會(huì)組織的重要性引起了日本政府的關(guān)注。1998年3月19日，日本政府通過(guò)了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》。該法律的通過(guò)為日本社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，后來(lái)，日本政府又多次對(duì)該法律進(jìn)行修改。

日本社會(huì)組織官辦或官助的色彩比較濃厚，對(duì)政府的依賴(lài)性也比較強(qiáng)[6]。在日本，有相當(dāng)多的社會(huì)組織是由政府出面組建的，大多數(shù)社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)都由政府提供。目前，日本社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、綜合化、全球化的趨勢(shì)，日本社會(huì)組織的工作重點(diǎn)正在由開(kāi)展物質(zhì)救濟(jì)向提升人們的素質(zhì)、能力轉(zhuǎn)變。

(五)新加坡

新加坡與我國(guó)有著相似的文化背景。新加坡政府鼓勵(lì)社會(huì)組織成長(zhǎng)，鼓勵(lì)公民社會(huì)發(fā)展，努力在保持社會(huì)穩(wěn)定和滿(mǎn)足公眾期望之間尋找平衡點(diǎn)。新加坡政府在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，組建了半官方社會(huì)組織。隨著新加坡社會(huì)的變革，民間社會(huì)組織大量出現(xiàn)。

新加坡的社會(huì)組織在20世紀(jì)80年代中期得到發(fā)展。新加坡規(guī)定社會(huì)組織實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè)，政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管比較嚴(yán)格。由于政府嚴(yán)禁社會(huì)組織從事政治活動(dòng)，新加坡的社會(huì)組織多為志愿性組織，其參與的主要是生態(tài)保護(hù)、婦女權(quán)益維護(hù)之類(lèi)的活動(dòng)。新加坡政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理也給予了支持，比如，給予社會(huì)組織一定的經(jīng)費(fèi)，或者將一部分項(xiàng)目交由社會(huì)組織承辦等。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織培育的啟示

(一)政府應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織建立合作關(guān)系

社會(huì)組織的獨(dú)立性很強(qiáng)，它們一般都有獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，但是，只有與政府合作，社會(huì)組織才能得到發(fā)展和壯大。德國(guó)政府與德國(guó)六大協(xié)會(huì)之間的合作，以及美國(guó)政府與美國(guó)社會(huì)組織之間的合作都證明了這一點(diǎn)。政府和社會(huì)組織在組織特點(diǎn)、運(yùn)作方式等方面存在差異，二者合作就可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府可以為社會(huì)組織提供法律保障、資金支持，社會(huì)組織則可以為政府提供服務(wù)。

(二)政府扶持對(duì)社會(huì)組織的培育至關(guān)重要

社會(huì)組織的資金來(lái)源主要有4個(gè)，分別是民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼和外國(guó)援助[7]。相對(duì)而言，政府補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織最重要的資金來(lái)源，政府補(bǔ)貼的方式主要包括由政府直接向社會(huì)組織撥付工作經(jīng)費(fèi)，以及由政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。 社會(huì)組織成立之初，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予扶持，因?yàn)榇藭r(shí)社會(huì)組織通過(guò)其他渠道獲取資金的可能性較小。但是，當(dāng)社會(huì)組織發(fā)育成熟之后，其資金來(lái)源就應(yīng)當(dāng)逐漸趨于多元化。

(三)對(duì)社會(huì)組織的管理應(yīng)當(dāng)寬嚴(yán)相濟(jì)

發(fā)達(dá)國(guó)家一般都對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展予以支持。有些國(guó)家盡管曾經(jīng)對(duì)社會(huì)組織有過(guò)限制，但最終還是決定通過(guò)出臺(tái)寬松的政策來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。如日本政府起初對(duì)社會(huì)組織采取限制政策，但后來(lái)通過(guò)立法簡(jiǎn)化了社會(huì)組織的登記手續(xù)、擴(kuò)大了社會(huì)組織的活動(dòng)范圍。對(duì)社會(huì)組織的日?；顒?dòng)，西方國(guó)家傾向于采取嚴(yán)格措施進(jìn)行監(jiān)管。例如，美國(guó)建立了完善的監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)社會(huì)組織既有政府監(jiān)管，也有同業(yè)組織監(jiān)管，還有社會(huì)監(jiān)管、新聞媒體監(jiān)管等，政府主要通過(guò)過(guò)程控制對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。英國(guó)主要通過(guò)慈善管理委員會(huì)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行綜合監(jiān)管。

(四)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立完善的運(yùn)行機(jī)制

如果沒(méi)有完善的運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)組織的作用就難以充分發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織都制定了自己的章程，并嚴(yán)格按照章程開(kāi)展活動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織還比較注重使運(yùn)作機(jī)制公開(kāi)、透明，以此保證其運(yùn)行的規(guī)范性。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織注重內(nèi)部管理，并努力確保活動(dòng)內(nèi)容及收支情況公開(kāi)、透明，以此獲得政府和民眾的認(rèn)同。

注釋?zhuān)?/p>

①筆者以英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡為例介紹發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)組織培育方面的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)是社會(huì)組織建立最早的國(guó)家，美國(guó)是社會(huì)組織發(fā)展較為成熟的國(guó)家，德國(guó)是大陸法系中建立了發(fā)達(dá)社會(huì)組織的國(guó)家，日本是亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家之一且其社會(huì)組織的發(fā)展比較典型，新加坡與我國(guó)有著相似的文化背景。

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【責(zé)任編輯王素】

2016-07-08

劉樹(shù)橋(1968—)，男，河北河間人，教授，碩士，研究方向：法學(xué)理論、憲政理論、人民調(diào)解理論。

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2095-7726(2016)10-0047-03