商宏娟（同濟(jì)大學(xué)　藝術(shù)與傳媒學(xué)院，上?！?01804）

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淺談我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀及問題

商宏娟
（同濟(jì)大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院，上海201804）

摘 要：我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)正在蓬勃發(fā)展。本文通過分析我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和相關(guān)法律三個(gè)方面來展現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀，并指出目前行業(yè)中存在的問題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；法律

一、引言

隨著我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模的日益擴(kuò)大，網(wǎng)民越來越樂于使用微博、論壇、博客等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，來表達(dá)對(duì)現(xiàn)實(shí)中某熱點(diǎn)事件或問題的言論及觀點(diǎn)。這些言論及觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中傳播并擁有較強(qiáng)的影響力和傾向性，我們把此類言論及觀點(diǎn)稱之為網(wǎng)絡(luò)輿情。有報(bào)告指出，我國(guó)十年來熱點(diǎn)輿情事件的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，龐大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員力量擴(kuò)大了群體性事件的影響及規(guī)模。［1］社會(huì)各界開始重視網(wǎng)絡(luò)輿情的力量，為了能夠了解網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件，通過技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)便顯得格外重要起來，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)也順應(yīng)這種需求得到了蓬勃發(fā)展。

然而，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)仍處于新興行業(yè)之列，在發(fā)展過程中便顯現(xiàn)出一定的問題，為了能夠更好地促進(jìn)行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，就需要正視這些問題，并提出解決之道。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀

本文主要通過監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和法律建設(shè)三個(gè)層面來表現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀。

（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出大量的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并逐漸形成了一套比較完整的工作流程：“通過技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情主要載體進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行專業(yè)的統(tǒng)計(jì)和分析，形成監(jiān)測(cè)分析研究報(bào)告等。”［2］目前，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有多位學(xué)者探究了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的分類。綜合多位學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要分為以下四類：

第一類是依托主流媒體資源創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中以人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室、新華網(wǎng)輿情在線等為代表?！斑@些輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)專業(yè)水平較高，針對(duì)社情民意進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)和受眾心理變化的敏感度高?！保?］這些機(jī)構(gòu)由于本身就擁有強(qiáng)大的專業(yè)人力資源以及媒體影響力，無論是專業(yè)性還是可信度都得到各界的極大認(rèn)可，受到政府部門的青睞，與黨政機(jī)關(guān)等保持著良好的合作關(guān)系，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)先集團(tuán)。

第二類是高校創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)輿情研究所，其中以中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所、復(fù)旦大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室等為代表。此類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)擁有濃厚的學(xué)術(shù)背景，能夠?qū)⒄n題研究與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件從學(xué)術(shù)角度提出有價(jià)值的建議。

第三類是由軟件公司等創(chuàng)辦的商業(yè)類軟件企業(yè)，如TRS網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、軍犬網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。此類網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要以其公司研發(fā)的輿情監(jiān)測(cè)軟件系統(tǒng)為核心，以技術(shù)研發(fā)為主要支撐，為客戶提供一系列的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)。但是值得注意的是，由于此類機(jī)構(gòu)更注重商業(yè)性，工作人員缺乏與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)有關(guān)的專業(yè)背景，并不能夠?qū)浨槭录M(jìn)行深入、專業(yè)的分析，其報(bào)告的專業(yè)性和全面性有待斟酌。為了彌補(bǔ)學(xué)術(shù)專業(yè)背景的缺陷，此類機(jī)構(gòu)會(huì)選擇與高校合作，建立相關(guān)輿情實(shí)驗(yàn)室，如暨南-紅麥輿情研究所等。

第四類是政府機(jī)關(guān)及企業(yè)單位。大多數(shù)的政府部門及企業(yè)單位都會(huì)選擇與以上的三類網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)合作，開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作，但是為了能夠及時(shí)掌握與自身相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展?fàn)顩r，各級(jí)政府部門及企業(yè)本身也會(huì)開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。相較于前三類擁有自主開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，此類機(jī)構(gòu)需要借助其他機(jī)構(gòu)開發(fā)的輿情監(jiān)測(cè)軟件或者人工監(jiān)測(cè)開展工作。這樣的監(jiān)測(cè)容易導(dǎo)致缺乏全面性和及時(shí)性，同時(shí)也需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力。

（二）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)通常有兩種方式：人工方式和技術(shù)手段。由于通過人工方式來對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)需要的人力和時(shí)間過于龐大，且監(jiān)測(cè)的覆蓋面有限。因此，無論是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還是有此需求的政府部門、企業(yè)等都主要需要借助技術(shù)手段對(duì)微博、論壇、博客等平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)可搜集到的資料，人民輿情監(jiān)測(cè)軟件、紅麥輿情監(jiān)測(cè)軟件、拓爾思、軍犬軟件這些網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件已經(jīng)得到較多學(xué)者和行業(yè)的認(rèn)可。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)軟件可以高效監(jiān)測(cè)網(wǎng)站、博客、論壇等平臺(tái)，具有對(duì)信息進(jìn)行自動(dòng)分類、聚類、摘要、排重等功能，最終形成所需的分析報(bào)告。紅麥輿情監(jiān)測(cè)軟件能夠?qū)崿F(xiàn)全媒體監(jiān)測(cè)，依據(jù)預(yù)設(shè)關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)輿情信息，對(duì)敏感信息及時(shí)報(bào)警。軍犬網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)硟?nèi)、境外網(wǎng)站，以及各種網(wǎng)絡(luò)載體等進(jìn)行全方面監(jiān)測(cè)，集監(jiān)測(cè)、采集、預(yù)警、搜索等功能，最終為顧客提供分析報(bào)告。

總的來看，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要功能由四部分組成：信息采集、信息處理、輿情分析和輿情服務(wù)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)微博、博客、論壇等媒體監(jiān)測(cè)并進(jìn)行信息采集，進(jìn)而根據(jù)客戶的需求進(jìn)行信息處理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情事件，通知客戶，并最終為客戶提供所需的分析報(bào)告。

（三）相關(guān)法律

“當(dāng)前我國(guó)已初步建立起40余部以憲法、國(guó)家安全法、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例等為主體的網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋等?！保?］例如，2000年9月25日，國(guó)務(wù)院公布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》；2000年11月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》；2000年12月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，這些對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)管理、互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)務(wù)等作出了規(guī)定。

更值得關(guān)注的是，2015年7月6日，全國(guó)人大公布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》，此草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理體制作出了相應(yīng)規(guī)定，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)的正確發(fā)展提供了法律引導(dǎo)。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)存在的問題

總體來看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)中顯現(xiàn)出的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，客戶為上，機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任感有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要通過為客戶提供有償網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)而獲得盈利，秉持客戶至上的原則為客戶提

供一系列的輿情服務(wù)。但是，當(dāng)發(fā)現(xiàn)與公司客戶并不相關(guān)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，某些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)便會(huì)秉持漠視的態(tài)度，忽視對(duì)民意的進(jìn)一步研究。此外，一些機(jī)構(gòu)有時(shí)甚至?xí)榱藥椭蛻舳幸饫镁W(wǎng)絡(luò)力量制造輿情事件或刪除輿情，“這種兼營(yíng)網(wǎng)絡(luò)刪帖業(yè)務(wù)的輿情監(jiān)測(cè)公司在行業(yè)內(nèi)大概占到20%?！保?］這些機(jī)構(gòu)和客戶并不關(guān)心民意研究和如何應(yīng)對(duì)輿情事件，更在意的是如何“簡(jiǎn)單粗暴”地處理網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情信息。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)涌現(xiàn)出大量的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件，而這些網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能大多趨同，并沒有哪個(gè)系統(tǒng)能夠表現(xiàn)出別具一格的獨(dú)特功能或者提供與眾不同的特色服務(wù)。同質(zhì)化現(xiàn)象的嚴(yán)重易導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、技術(shù)研發(fā)滯后等問題。此外，雖然一些網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)宣稱可以實(shí)現(xiàn)全媒體監(jiān)測(cè)，可是其監(jiān)測(cè)目標(biāo)主要集中于文本信息，是否能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)視頻或聲音的全面監(jiān)測(cè)也讓人心存疑慮。

第三，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)人員缺口大，專業(yè)背景狹窄。在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的當(dāng)下，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)人員才是機(jī)構(gòu)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要元素。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中媒體類和學(xué)術(shù)類創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具備一定的學(xué)術(shù)背景，但在商業(yè)類機(jī)構(gòu)、政府部門以及企事業(yè)單位中，更多的人缺乏專業(yè)背景，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的分析以及處理能力更是參差不齊。根據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，目前國(guó)內(nèi)輿情分析師這一崗位缺口達(dá)150萬～200萬人。另外值得注意的是，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)人員即使具有相關(guān)專業(yè)背景，也大多是從新聞、宣傳工作人員轉(zhuǎn)型而來，但是反觀美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)背景則大為不同。據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)在弗吉尼亞州設(shè)有中央情報(bào)局監(jiān)控海外網(wǎng)絡(luò)輿情的大本營(yíng)，其中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控員大多為外語或圖書館科學(xué)碩士畢業(yè)。

第四，我國(guó)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)有關(guān)的法律仍有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。在國(guó)外，尤其是那些法律制度建設(shè)較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，大多對(duì)互聯(lián)網(wǎng)制定了較為細(xì)致完善的法律，如美國(guó)涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)就有130余項(xiàng)。但是反觀我國(guó)，目前與行業(yè)直接相關(guān)的法律數(shù)量較少，并且存在立法內(nèi)容籠統(tǒng)的問題。例如，在《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》中雖然提出了監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置的相關(guān)內(nèi)容，但是內(nèi)容過于籠統(tǒng)含糊，對(duì)于哪些機(jī)構(gòu)擁有違法信息監(jiān)控權(quán)和處置權(quán)、違法信息范圍等都缺乏明確的法律規(guī)制。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)的發(fā)展能夠減少網(wǎng)絡(luò)誹謗的發(fā)生，及時(shí)幫助各界發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件?？傮w來看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，無論是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還是相關(guān)法律法規(guī)都在不斷地完善建設(shè)中。但是，在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出的一系列問題也應(yīng)該引起重視，如何提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任感、重視民意研究；如何突破網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)同質(zhì)化現(xiàn)象；如何培養(yǎng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)人員以及如何細(xì)化相關(guān)法律制度都是亟待解決的問題。

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中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）01-0195-01