□杭建國 陳 洲

緊緊圍繞“五大建設(shè)” 全面落實(shí)從嚴(yán)治黨

□杭建國 陳 洲

當(dāng)前，基層黨建工作仍然存在思想認(rèn)識(shí)有所淡化、政治功能有所弱化、服務(wù)功能有所退化、引領(lǐng)作用有所虛化、黨建促發(fā)展效果有待強(qiáng)化等“五化”問題。本文堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出不斷加強(qiáng)班子建設(shè)、思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的建議。

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)力

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。一是始終堅(jiān)定理想信念。增強(qiáng)“四個(gè)自信”和“四種意識(shí)”，站穩(wěn)政治立場，自覺在思想政治行動(dòng)上和黨中央、上級(jí)行黨委保持高度一致，引導(dǎo)廣大黨員牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，堅(jiān)決做到“四個(gè)決不允許”。二是增強(qiáng)黨建工作主動(dòng)、主責(zé)、主業(yè)意識(shí)。推進(jìn)基層黨建“書記項(xiàng)目”，深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把“全面系統(tǒng)明責(zé)、主動(dòng)履職盡責(zé)、從嚴(yán)考核追責(zé)”的要求貫穿黨建工作始終，對黨建工作重點(diǎn)任務(wù)逐一項(xiàng)目化，逐個(gè)排定實(shí)施計(jì)劃、序時(shí)要求、考核指標(biāo)及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，建立起強(qiáng)有力的跟蹤督查機(jī)制。三是突出基層黨建工作。以黨建工作“三化三嚴(yán)”創(chuàng)建為抓手，狠抓支部黨內(nèi)組織生活和黨員隊(duì)伍管理，堅(jiān)持做強(qiáng)先進(jìn)黨組織、提升一般黨組織、消除后進(jìn)黨組織，推進(jìn)基層黨組織提標(biāo)升級(jí)，建立“黨支部牽頭+陣地依托+黨員帶頭+員工參與”的基層黨建工作模式。

（二）提高黨委工作科學(xué)化水平。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型、專業(yè)化黨委班子，在政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬上下功夫，打造團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。一是注重規(guī)范性、制度化。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”領(lǐng)導(dǎo)方法，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中正確意見，開展批評(píng)與自我批評(píng)，提高決策效率、執(zhí)行力和發(fā)現(xiàn)解決自身問題的能力。二是注重統(tǒng)籌性、項(xiàng)目化。正確處理強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用與充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)“三大關(guān)系”，從全局高度看待問題，用辯證觀點(diǎn)分析問題，以創(chuàng)新思路解決問題，每半年安排一次重點(diǎn)工作，集中力量辦好幾件大事。三是注重實(shí)效性、長效化。切實(shí)做到把實(shí)績導(dǎo)向貫徹始終，從群眾中來到群眾中去，深入基層調(diào)研，做到“胸中有數(shù)”；大力弘揚(yáng)定了干、馬上辦、辦到底的實(shí)干之風(fēng)，大力提高工作效率，做到“抓緊抓實(shí)”。

（三）夯實(shí)網(wǎng)點(diǎn)班子經(jīng)營基石。堅(jiān)決落實(shí)“黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展”要求，加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)和班子成員定期交流輪崗，建立健全網(wǎng)點(diǎn)議事決策規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”黨內(nèi)組織生活，突出抓好支部書記、紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)和30個(gè)建制鎮(zhèn)所在地網(wǎng)點(diǎn)副主任配備，確保網(wǎng)點(diǎn)主任兼任支部書記、運(yùn)營主管承擔(dān)紀(jì)檢工作占比分別達(dá)95%、55%以上，所有支部必須設(shè)置紀(jì)檢委員。

二、加強(qiáng)思想建設(shè)，提升凝聚力

（一）強(qiáng)化黨性理論學(xué)習(xí)教育。一是黨委中心組“領(lǐng)”學(xué)。明確黨委中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)貫徹“習(xí)近平總書記系列重要講話精神”作為重中之重，分支行黨委中心組每月集中學(xué)習(xí)不少于1次。二是專題輔導(dǎo)“講”學(xué)。完善黨組織書記、班子成員講黨課和紀(jì)委書記作反腐倡廉形勢分析報(bào)告制度，加強(qiáng)對全體黨員的集中培訓(xùn)，組織科級(jí)干部赴部隊(duì)接受紅色教育、赴監(jiān)獄接受警示教育。三是創(chuàng)新載體“深”學(xué)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建教育學(xué)習(xí)”，舉辦“微型黨課”展評(píng)會(huì),評(píng)選優(yōu)秀案例，推進(jìn)“如何做合格黨員”大討論和“我身邊的好黨員”征文活動(dòng)。四是上下聯(lián)動(dòng)“共”學(xué)。統(tǒng)一規(guī)定學(xué)習(xí)日，下發(fā)學(xué)習(xí)篇目和學(xué)習(xí)資料，清單化落實(shí)學(xué)習(xí)教育計(jì)劃表34項(xiàng)具體內(nèi)容，安排好省、市行級(jí)黨建內(nèi)訓(xùn)師赴各支行窗口單位指導(dǎo)學(xué)習(xí)、講授黨課。

（二）扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。一是把握基本定位。把握好經(jīng)常性教育的特點(diǎn)，堅(jiān)持抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育落實(shí)到每一天、每個(gè)崗位、每名黨員、每項(xiàng)工作。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。突出問題導(dǎo)向，帶著問題學(xué)、針對問題改，抓好支行和機(jī)關(guān)黨建專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，定期開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專項(xiàng)督導(dǎo)。三是發(fā)揮表率作用。開展“從我做起、向我看齊”和“一個(gè)黨員一盞燈一面旗”活動(dòng)，“推、樹、學(xué)”先進(jìn)典型，突出“一崗（黨員先鋒示范崗）一室（勞模工作室）一部（星級(jí)黨支部）”創(chuàng)建示范引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員身份意識(shí)和示范帶動(dòng)作用。四是服務(wù)發(fā)展大局。把風(fēng)險(xiǎn)防范、案件防控、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)發(fā)展作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩根支柱”有機(jī)融合、相互促進(jìn)。

（三）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)和宣傳工作。一是全面落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，以問責(zé)制和剛性約束推動(dòng)工作落實(shí)，守好各類陣地、唱好主流聲音、管好重點(diǎn)群體、批評(píng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)傾向，增強(qiáng)員工對國家、對農(nóng)行、對個(gè)人前途的信心。二是加強(qiáng)黨建理論研究和宣傳，緊扣黨建最新理論、本單位業(yè)務(wù)經(jīng)營中心工作和基層反映的難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，挖掘基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐，要求各支行黨委書記每年至少撰寫一篇黨建研究成果文章。三是充分利用內(nèi)外部各類宣傳平臺(tái)，定期編制黨建宣傳和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，凝聚正能量，提振精氣神。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力

（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持“黨管干部”原則。發(fā)揮黨委主導(dǎo)作用、把關(guān)作用，在干部問題上掌握話語權(quán)、決定權(quán)。綜合分析研判各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的特長、性格、經(jīng)歷，注重發(fā)揮特長、合理分工、提高效率。二是把握好選人用人導(dǎo)向。嚴(yán)格落實(shí)“五條標(biāo)準(zhǔn)”和“四種導(dǎo)向”，把政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬擺在突出位置，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、善于開拓創(chuàng)新的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、做好群眾工作的能力。各級(jí)行一把手任職必須進(jìn)行任前黨建談話和黨建實(shí)務(wù)考試。三是突出約束與激勵(lì)并重。在堅(jiān)決治理“不作為、亂作為”問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)正面激勵(lì)和引導(dǎo)，營造崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，有效提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神、積極性。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加快青年人才培養(yǎng)。把基層作為選拔培養(yǎng)和鍛煉年輕干部的主陣地，注重在重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、特色網(wǎng)點(diǎn)等更大平臺(tái)上錘煉優(yōu)秀青年人才。加大跨行交流、上下交流、部門交流、橫向交流、與地方互派干部交流工作力度，選派10名左右機(jī)關(guān)青年業(yè)務(wù)骨干赴基層交流，加快推進(jìn)青年員工崗位交流、柜員轉(zhuǎn)崗工作。二是突出后備干部培養(yǎng)。切實(shí)強(qiáng)化后備干部的動(dòng)態(tài)管理，完善輪崗鍛煉、跟蹤評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)開發(fā)機(jī)制建設(shè)，建立跟蹤評(píng)價(jià)臺(tái)賬，對后備干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，加大省市行本部與基層行干部、人才雙向交流力度。三是重視專業(yè)人才培養(yǎng)。突出加強(qiáng)緊缺專業(yè)序列人才使用和培養(yǎng)，加快專家人才、專業(yè)人才儲(chǔ)備，成立項(xiàng)目經(jīng)理制，在每個(gè)條線培養(yǎng)1～2名專家。

（三）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“十六字”總體要求，嚴(yán)把“入口關(guān)”、“質(zhì)量關(guān)”，以網(wǎng)點(diǎn)非黨員班子成員、青年英才和一線業(yè)務(wù)骨干為重點(diǎn)發(fā)展黨員。二是嚴(yán)明紀(jì)律。重點(diǎn)抓好申請入黨、入黨積極分子確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對象確定和考察、預(yù)備黨員接受以及預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正等5大環(huán)節(jié)，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作透明度。三是嚴(yán)格管理。深化黨員管理，以中央八項(xiàng)規(guī)定及上級(jí)行相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，制定《員工行為禁令清單》，明確黨員在日常管理和業(yè)務(wù)操作中嚴(yán)格禁止事項(xiàng)，以及黨員日常行為不得逾越的底線和不得觸碰的紅線。探索創(chuàng)新黨員日常管理，明確發(fā)展黨員責(zé)任主體，健全黨員能出能進(jìn)機(jī)制，及時(shí)處置不合格黨員，對不合格黨員所在支部年度評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”。

四、加強(qiáng)廉政建設(shè)，提升約束力

（一）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。一是深入學(xué)習(xí)貫徹“一準(zhǔn)則、兩條例”，聚焦政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活“六項(xiàng)紀(jì)律”，嚴(yán)格落實(shí)“平時(shí)必學(xué)、提任必考、紀(jì)律必守、違紀(jì)必責(zé)”要求，引導(dǎo)廣大黨員干部不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。二是紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，靈活運(yùn)用好“四種形態(tài)”，繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，對一級(jí)支行開展巡察，堅(jiān)持凡腐必反、除惡務(wù)盡。三是始終保持嚴(yán)厲懲治腐敗高壓態(tài)勢，成立巡察組對一級(jí)支行和二級(jí)支行進(jìn)行穿透式巡視，各支行要抓好自查和整改落實(shí)，做到件件有落實(shí)。

（二）層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。一是細(xì)化充實(shí)市縣行及網(wǎng)點(diǎn)“8866”清單和責(zé)任制考核方案。增加紀(jì)委委員、網(wǎng)點(diǎn)支部書記、支部紀(jì)檢委員“六個(gè)一”，完善黨委書記、紀(jì)委書記、副行長、部門負(fù)責(zé)人等各責(zé)任主體“8866”工作清單，將全面從嚴(yán)治黨向?qū)I(yè)領(lǐng)域和基層網(wǎng)點(diǎn)延伸。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織體系和干部隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范紀(jì)委會(huì)運(yùn)作機(jī)制和議事規(guī)則，市分行要充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察人員，各級(jí)行必須單設(shè)專職紀(jì)檢監(jiān)察崗，至少明確1名紀(jì)檢監(jiān)察專職人員，網(wǎng)點(diǎn)要明確1名紀(jì)檢委員（由運(yùn)營主管擔(dān)任），強(qiáng)化其同級(jí)監(jiān)督功能。三是強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”報(bào)告和考核。要求各支行黨委每年向市分行黨委、紀(jì)委報(bào)告，支行紀(jì)委按季向市分行紀(jì)委報(bào)告，網(wǎng)點(diǎn)紀(jì)檢委員每月向支行紀(jì)委報(bào)告，各支行紀(jì)委按季召開專題會(huì)聽取部分網(wǎng)點(diǎn)紀(jì)檢委員履職情況匯報(bào)，開展“六個(gè)必報(bào)”專項(xiàng)督查。細(xì)化責(zé)任追究程序，全面開展一次“兩個(gè)責(zé)任”履職專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果納入全年考核。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)日常廉政建設(shè)。一是強(qiáng)化日常廉政教育。強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)“廉政提示函、短信警示”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴監(jiān)獄等警示教育基地開展警示教育，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)崗位、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)家庭“五走進(jìn)”教育工程。二是強(qiáng)化干部員工行為管理。優(yōu)化員工行為“責(zé)任區(qū)”和黨員“責(zé)任區(qū)”管理，嚴(yán)格落實(shí)員工上下班考勤制度、干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度和請休假制度、因私出國（境）審批制度、會(huì)議制度，組織好選人用人、費(fèi)用開支、會(huì)議文件等方面的專項(xiàng)檢查。三是強(qiáng)化退出領(lǐng)導(dǎo)崗位人員管理。確保退出領(lǐng)導(dǎo)崗位人員有崗位、有職責(zé)、有任務(wù)、有考核，拉開在崗與不在崗、不同崗位之間的收入差距。健全退出領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的組織生活，堅(jiān)決不能游離于黨組織之外。

五、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升競爭力

（一）弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)干事有為。當(dāng)前，農(nóng)行的發(fā)展轉(zhuǎn)型正處于爬坡上坎的關(guān)鍵期、矛盾問題多發(fā)期和新舊問題疊加時(shí)期，矛盾繞不開，挑戰(zhàn)躲不過。堅(jiān)持在全行上下倡導(dǎo)實(shí)干實(shí)政實(shí)績，敢于攻堅(jiān)克難，著力尋求破解之道和向好之策，自覺做到事不避難敢擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新進(jìn)取善擔(dān)當(dāng)、群策群力共擔(dān)當(dāng)、從嚴(yán)治行硬擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)經(jīng)營管理不斷改善、發(fā)展轉(zhuǎn)型不斷深入和黨建工作不斷加強(qiáng)。

（二）構(gòu)建“五大聯(lián)系機(jī)制”轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是班子聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)機(jī)制。強(qiáng)化市縣行領(lǐng)導(dǎo)“黨建、兩個(gè)責(zé)任、三農(nóng)、風(fēng)控、網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型”五位一體的網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系制度，推進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系點(diǎn)支部上黨課、列席組織生活會(huì)、調(diào)研督查，指導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)建工作開展，上下聯(lián)動(dòng)抓經(jīng)營、促管理。二是機(jī)關(guān)聯(lián)系基層機(jī)制。開展作風(fēng)建設(shè)年和“黨員雙向交流、支部聯(lián)動(dòng)共建”活動(dòng)，研究制定《市分行機(jī)關(guān)部室服務(wù)支行事項(xiàng)承諾清單》，以機(jī)關(guān)部室工作職責(zé)為依據(jù)，列明首問服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、全程服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)、文明服務(wù)及廉潔服務(wù)等八個(gè)方面承諾，每半年由支行、聯(lián)系點(diǎn)對市行部門作風(fēng)和效能測評(píng)打分、強(qiáng)制分布。三是黨組織聯(lián)系群團(tuán)機(jī)制。加強(qiáng)黨建工作與工、團(tuán)、婦工作資源共同利用、工作借力推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)“六件實(shí)事”等人文關(guān)懷工作，深入開展“巾幗崗位建功”、“青春show營銷先鋒競賽”等系列“比學(xué)趕超”勞動(dòng)競賽活動(dòng)，大力推進(jìn)優(yōu)秀青年干部赴縣級(jí)團(tuán)委掛職、青年研究會(huì)等工作，將農(nóng)行打造成員工情感、物質(zhì)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共同體。四是黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。黨員帶頭和員工結(jié)對子、“一幫一”，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、增強(qiáng)能力，提升執(zhí)行力，共創(chuàng)經(jīng)營業(yè)績。五是網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系客戶機(jī)制。以開展與行政村、社區(qū)、農(nóng)場、部隊(duì)、高校黨支部共建活動(dòng)為紐帶深挖業(yè)務(wù)合作潛能，提升銀客合作深度和廣度。

（三）抓好中央巡視發(fā)現(xiàn)問題整改和“四風(fēng)”問題“回頭看”工作。將中央巡視發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為黨建工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、總行28條措施和省分行20項(xiàng)具體要求，全面執(zhí)行省分行公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，緊盯關(guān)鍵時(shí)間和節(jié)點(diǎn)，看住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住公車私用、公款消費(fèi)、公款送禮等易發(fā)違紀(jì)的具體措施，持續(xù)轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出，加大出勤情況考核，堅(jiān)持露頭就打、伸手就捉，謹(jǐn)防“四風(fēng)”問題反彈變種。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行鎮(zhèn)江分行）