基層黨建 夯基筑本

昭通市各地基層黨組織建設(shè)情況怎樣？如何進一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)？如何選好帶頭人，團結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康？中共昭通市委書記范華平高度重視。

“帶頭人選得好，這個地方發(fā)展就有希望。”就基層黨組織建設(shè)作專題調(diào)研時范華平指出，昭通市貧困面大、貧困程度深，一些地方發(fā)展不平衡。發(fā)展是脫貧、增收致富的關(guān)鍵。各級黨組織要在帶領(lǐng)群眾思發(fā)展、謀發(fā)展上下功夫，緊盯發(fā)展這個主題，選出人品好、能力強的帶頭人，選優(yōu)配強農(nóng)村基層干部隊伍，增強黨支部的戰(zhàn)斗力；積極發(fā)展年輕黨員，讓基層黨員隊伍充滿活力，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部的先鋒模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

“干部多跑腿，群眾少跑腿。”范華平強調(diào)，在服務(wù)群眾中，黨員干部一定要做到公平、公正，每項工作都要符合法律法規(guī)，關(guān)系群眾切身利益的事情一定要堅持公開、透明，樹立起黨組織、黨員干部的公信力和威信。要積極落實基層干部的養(yǎng)老保險、津貼待遇，解決他們的后顧之憂，讓廣大黨員干部全心全意為群眾服務(wù)；同時，要嚴格考核，堅決查處違法違紀的基層干部。要加強對黨員干部的培訓(xùn)和管理，真正形成全面建成小康社會的強大合力。

以身垂范 抓牢打?qū)?/p>

自2015年以來，昭通市把黨建作為首要責(zé)任，堅持以上率下，層層壓實責(zé)任。對照中共云南省委書記李紀恒點出的“黨建責(zé)任制落實還不夠到位，對基層基礎(chǔ)投入力度不夠”等4個問題，中共昭通市委召開了6次常委會專題研究，逐一細化分解，建立聯(lián)系點制度，讓班子成員有責(zé)任。安排隨機交叉檢查，形成“問題清單”和“整改清單”。下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實施意見》《加強農(nóng)村基層黨建工作十八條措施》，抓實責(zé)任落實。

其次，抓實班子建設(shè)，打造過硬隊伍。昭通市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全市處級以上領(lǐng)導(dǎo)上黨課538場次，抓實專題研討；開展“百日專項行動”，處理不作為亂作為基層干部94人。中共昭通市委出臺3個專項文件，從嚴從實抓好干部隊伍建設(shè)。建立談話制度，由中共昭通市委書記范華平帶領(lǐng)組織部與市管干部談話全覆蓋。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢，建立“權(quán)力清單”及“四不直接分管”等制度，創(chuàng)作廉政話劇等。2015年以來全市查處違反中央八項規(guī)定問題20件，查處違紀人員455人。

其三，緊扣市情特點，優(yōu)化區(qū)域布局。堅持區(qū)域化布局，打造金沙江黨建長廊、水昭黨建長廊和鎮(zhèn)彝威片區(qū)黨建。實施移民先鋒工程，烏蒙扶貧先鋒行動和人才扶貧行動，實現(xiàn)“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”全覆蓋。在地震災(zāi)區(qū)，創(chuàng)建“紅旗社區(qū)”和“主心骨”，以“八包八保”推進地震災(zāi)后重建。

再則，突出問題導(dǎo)向，加強薄弱環(huán)節(jié)。針對“服務(wù)難”，建立“服務(wù)清單”和“黨員服務(wù)日”制度。針對“覆蓋難”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，全市1233個黨組織開展新媒體黨建，加強非公和社會組織黨建，創(chuàng)新流動黨員管理。針對“監(jiān)督難”，實施陽光村務(wù)行動，切實發(fā)揮村監(jiān)委作用。實行“營連排班”模式，強化大學(xué)生村官管理。

此外，打牢基層基礎(chǔ)，力保措施落地。投入1.2億元建設(shè)村（社區(qū)）活動場所。在中央和云南省委黨費支援基礎(chǔ)上，整合1億元資金高標準建設(shè)地震災(zāi)區(qū)村級場所。村（社區(qū)）干部每月崗位補貼最高達2200元、2500元，正常離任村（社區(qū)）干部生活補助達460元—1000元。今年新增129個村開展“股份合作經(jīng)濟”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)致富貸款1.09億元。

范華平在接受本刊記者專訪時表示，結(jié)合到昭通工作后跟各縣區(qū)班子成員一對一交心談心的情況來看，各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員德才兼?zhèn)?，班子?zhàn)斗力強勁，各級干部埋頭苦干，按照“四個全面”的總體部署，為昭通全面建成小康社會努力工作，精神面貌都很好。這主要得益于全市各級黨委、黨組堅持從嚴治黨、思想建黨、制度建黨，創(chuàng)新舉措、積極作為，落實思想建黨要求，持之以恒強化理論武裝，落實作風(fēng)建設(shè)要求，全面走實群眾路線，落實從嚴治吏要求，加強干部選拔任用管理，落實黨要管黨要求，壓實基層黨建工作責(zé)任，落實制度治黨要求，深化黨的建設(shè)制度改革，推動黨的建設(shè)和組織工作取得了新的成效。

正視問題 務(wù)實求真

成績顯而易見，存在的問題也不容遮掩。

“村（社區(qū)）副職崗位補貼每月僅為1200元，仍未達到省、市要求，委員待遇低，多數(shù)委員沒有參與日常工作，基層工作力量薄弱。”

“干部‘走讀現(xiàn)象依然普遍，門難進、臉難看、事難辦的問題較為突出。”“村（社區(qū)）干部值班制度落實得不好，基層干部辦事不公、‘吃拿卡要問題突出?！?/p>

“在基層黨建上措施不強，黨組織和黨員在災(zāi)后恢復(fù)重建中作用發(fā)揮不突出，一定程度影響了災(zāi)后恢復(fù)重建工作進度?！?/p>

“脫貧攻堅要‘掛圖作戰(zhàn)，‘作戰(zhàn)圖真正掛了沒有？”“對鄉(xiāng)村干部不作為、亂作為損害群眾利益問題整治不力，群眾反映強烈”……

2016年1月5日下午，昭通市委會議室。

昭通市2015年度縣區(qū)委書記、市直黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議會，正在這里舉行。

履職情況實事求是，問題查擺深入細致，工作打算目標清晰，述職評議貨真價實。各縣區(qū)委書記依次述職，市直各黨工委書記進行書面述職，深入查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、聚焦問題，進行深刻反思，開展自我批評。

社區(qū)”機關(guān)化“傾向突出，社區(qū)黨建工作有基礎(chǔ)但沒有持續(xù)發(fā)力、抓出成效。村（社區(qū)）“兩委”值班制度流于形式，“鐵將軍把門”情況時有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主業(yè)責(zé)任落實不力；非公企業(yè)黨組織及黨的工作覆蓋率低，黨組織有名無實；對基層干部的管理不到位；基層黨建工作經(jīng)費保障還較薄弱；黨員日常管理措施不到位，黨內(nèi)組織生活不正常；綜合服務(wù)平臺建設(shè)滯后；村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后；基層黨務(wù)干部對本職業(yè)務(wù)不熟練；村下屬黨支部設(shè)置不合理……每位書記述職后，范華平帶領(lǐng)市委常委班子成員逐一開展點評，在肯定成績的同時，進一步指出問題，直點要害，明確方向，各縣區(qū)分別領(lǐng)到了5-7條不等的問題清單。

一部紀實專題片《問題是把金鑰匙》，生動呈現(xiàn)了昭通市委組織部采取不打招呼的方式深入11縣區(qū)的大多數(shù)村（社區(qū)）和村（居）民小組開展隨機調(diào)研的實際情況。在這副“顯微鏡”下，基層黨組織功能發(fā)揮不明顯、黨建業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實、基層黨建投入保障不到位、基層黨建責(zé)任執(zhí)行不落實4個方面的16個在隨機調(diào)研中查找出來的突出問題被一一展現(xiàn)，使全體參會人員深受震憾、引發(fā)深思。

綜合來看，昭通市基層黨建存在以下問題：

區(qū)域之間、行業(yè)之間有差距。從區(qū)域看，城區(qū)好于農(nóng)村、壩區(qū)好于山區(qū)、交通沿線好于偏遠山區(qū)；從行業(yè)看，機關(guān)好于農(nóng)村，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建較為薄弱，區(qū)域特色、行業(yè)特點不夠鮮明。

組織建設(shè)、隊伍建設(shè)有差距。黨組織設(shè)置不科學(xué)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新黨建有待深化，黨的組織和工作覆蓋不到位。村（居）務(wù)公開效果不佳，村監(jiān)委作用發(fā)揮不好。村（社區(qū)）干部總體上學(xué)歷偏低、能力不足，少數(shù)黨組織軟弱渙散，帶頭人作用偏弱。

作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律有差距。在一些地方，基層干部作風(fēng)不實，不作為、慢作為，工作思路及視野不開闊。如，魯?shù)榈卣鸹謴?fù)重建一度時期進度緩慢，引起了省委、省政府高度重視，紀恒書記、陳豪省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次深入魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)督促指導(dǎo)。部分村干部值班制度堅持不好。少數(shù)黨員干部辦事不講程序、不守規(guī)矩，吃拿卡要、亂作為，違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

加強基層、打牢基礎(chǔ)有差距。重視基層的導(dǎo)向還未形成?；顒訄鏊ㄔO(shè)有差距，少數(shù)村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施不達標，行政化突出。村（社區(qū)）活動經(jīng)費不足，一些領(lǐng)域未落實專門經(jīng)費。69%的村無集體經(jīng)濟。

問題是時代的聲音。紀錄片《問題是把金鑰匙》號召昭通全市各級黨組織務(wù)必增強問題意識，堅持問題導(dǎo)向，以務(wù)實管用、真管真用的措施，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，碰真求真講認真，務(wù)實求實抓落實，確?；鶎狱h建各項決策部署、各項措施任務(wù)落地見效，全面提升基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。

對癥下藥 開出良方

“要用情用力抓好黨建工作?！贬槍Υ嬖诘膯栴}，范華平對癥下藥開出良方。

突出主業(yè)意識。堅持黨建優(yōu)先，常委會定期研究，關(guān)鍵性問題親自抓，每季度深入開展1次黨建調(diào)研督促，抓實班子成員和縣區(qū)、部門書記黨建責(zé)任，落實好談心談話制度，把抓黨建責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到位。從嚴抓好書記述職評議，建立 “責(zé)任清單”，壓實黨建責(zé)任。

突出隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌抓好市縣鄉(xiāng)黨委和村（社區(qū)）“兩委”換屆。選好配強黨組織書記，力爭每個村（社區(qū)）“兩委”換屆時新增1名全日制?？埔陨衔幕某蓡T。下狠心抓好基層干部不作為亂作為的整治。做好發(fā)展黨員工作，黨員數(shù)量增幅控制在1.5%。加強組織建設(shè)，整頓軟弱渙散黨組織，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，促進黨建轉(zhuǎn)型升級。

突出重點區(qū)域。堅持一個區(qū)域一個區(qū)域推進，聚焦主題、抓實載體、突出特色，全力打造“兩廊一區(qū)”片區(qū)黨建；堅持一個行業(yè)一個行業(yè)打造，統(tǒng)籌抓好機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等行業(yè)黨建，逐個行業(yè)、逐個區(qū)域研究部署、現(xiàn)場推進，著力構(gòu)建基層黨建區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)體系。

突出服務(wù)功能。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面實行縣務(wù)鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)務(wù)村辦、村務(wù)組辦，最大限度方便群眾辦事；普遍建立“服務(wù)清單”和“黨員服務(wù)日”制度。強勢推進陽光村務(wù)行動，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督機制和流程，有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。2016年實現(xiàn)綜合服務(wù)平臺全覆蓋。每年新增100個村級“股份合作經(jīng)濟”，到2020年全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”，創(chuàng)業(yè)致富貸款達3億元。

突出基礎(chǔ)保障?？h級配齊配強組織員，保證縣區(qū)組織部1/3以上人員從事基層黨建；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員按副科配備，按照3萬人以下至少1名、3萬人以上至少2名的要求配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干事。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作站。增加黨組織工作和服務(wù)經(jīng)費。完善村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險政策。推進活動場所建管用，加快片區(qū)活動場所建設(shè)。

針對下一步昭通市如何抓好基層黨建工作，范華平還提出了三點要求。第一，進一步提高書記抓黨建的責(zé)任感和緊迫感。書記抓黨建是黨要管黨、從嚴治黨的要求，抓黨建是書記的本職工作，要從思想上、認識上牢牢樹起書記抓黨建的意識，在黨言黨，在黨興黨。第二，以問題為導(dǎo)向，認真梳理，狠抓整改。針對存在的各種問題，要層層傳遞壓力抓緊改，不能年年都是這些老問題。第三，抓創(chuàng)新、抓載體、抓細化、抓落實，提高黨建工作科學(xué)化水平。黨建工作要有創(chuàng)新、有載體才有活力、有生命力。全市各級黨組織要細化黨建工作職責(zé)，精準到人，落到實處，全面實施“六大戰(zhàn)略”，黨建工作和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬、兩手強，譜寫好中國夢昭通篇章。