鄭劍

【摘要】“三大綱領(lǐng)”指明了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐路徑和實(shí)現(xiàn)途徑，其中每一個(gè)綱領(lǐng)又是各自領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)?！八膫€(gè)全面”要協(xié)調(diào)推進(jìn)，“三大綱領(lǐng)”也要一體落實(shí)。要把“三大綱領(lǐng)”結(jié)合起來，在理解上融會(huì)貫通，在工作中一體落實(shí)，防止顧此失彼。

【關(guān)鍵詞】“十三五” 規(guī)劃 “四個(gè)全面” “三大綱領(lǐng)” 【中圖分類號】F210 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的第一個(gè)五年規(guī)劃建議，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局形成后的第一個(gè)五年規(guī)劃建議，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃建議。有專家把2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱為“改革綱領(lǐng)”，把2014年黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》稱為“法治綱領(lǐng)”，把《建議》稱為“發(fā)展綱領(lǐng)”，由此就構(gòu)成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國的“三大綱領(lǐng)”。怎樣才能把黨的十八屆五中全會(huì)精神貫徹好、把《建議》要求部署落實(shí)好？關(guān)鍵就在于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，一體落實(shí)“三大綱領(lǐng)”。

“四個(gè)全面”是新形勢下黨治國理政的根本遵循，要把貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神放在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下把握

黨的十八大以來，我們黨大力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐和理論創(chuàng)新，事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面，社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心?！督ㄗh》指出：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。這“一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”的集中體現(xiàn)，就是“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這“四個(gè)全面”是在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和最新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，是立足我國發(fā)展實(shí)際、著眼未來發(fā)展提出來的，順應(yīng)了實(shí)踐要求和人民愿望，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征。

“四個(gè)全面”針對性、指導(dǎo)性、包容性很強(qiáng)，正是因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)當(dāng)把十八屆五中全會(huì)精神、“十三五”規(guī)劃建議、“十三五”時(shí)期我國發(fā)展放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下來把握。也正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強(qiáng)調(diào)，制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。可以說，貫徹落實(shí)好《建議》，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義。

“三大綱領(lǐng)”是緊密聯(lián)系、相輔相成的科學(xué)體系，要把貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神與全面深化改革、全面依法治國結(jié)合起來

如果說“四個(gè)全面”是事關(guān)長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)和總方略，“三大綱領(lǐng)”就是“四個(gè)全面”在相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略展開和路線圖?！叭缶V領(lǐng)”指明了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐路徑和實(shí)現(xiàn)途徑，其中每一個(gè)綱領(lǐng)又是各自領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)?！八膫€(gè)全面”要協(xié)調(diào)推進(jìn)，“三大綱領(lǐng)”也要一體落實(shí)。事實(shí)上，《建議》充分體現(xiàn)了十八屆三中、四中全會(huì)精神，既貫穿著發(fā)展的主題，也貫穿著改革的精神、法治的要求。比如，《建議》提出的如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的六條原則，其中第三、四條分別是“堅(jiān)持深化改革”“堅(jiān)持依法治國”?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力”，實(shí)際上也體現(xiàn)了改革的精神，因?yàn)楦母锏谋举|(zhì)是創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”，更是凸顯了法治的要求。因此，在貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神的過程中，我們要把“三大綱領(lǐng)”結(jié)合起來，在理解上融會(huì)貫通，在工作中一體落實(shí)，防止顧此失彼。

“五大發(fā)展理念”是《建議》的精髓所在，我們要把貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神聚焦在樹立和踐行“五大發(fā)展理念”上

《建議》的內(nèi)容很豐富，涉及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，但其靈魂和主線是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這“五大發(fā)展理念”，亮點(diǎn)和新意也是這“五大發(fā)展理念”?？梢哉f，這“五大發(fā)展理念”是《建議》的精髓所在，它是科學(xué)發(fā)展觀的深化和拓展，進(jìn)一步回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一當(dāng)代中國的重大問題、首要問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于發(fā)展的重要思想和馬克思主義發(fā)展觀。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國走上了快速發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展的道路，但這條道路并不平坦，而是充滿挑戰(zhàn)、遍布荊棘。為了解決發(fā)展中的問題，進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們黨總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀。然而事實(shí)表明，實(shí)現(xiàn)發(fā)展不容易，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展同樣不容易?！拔宕蟀l(fā)展理念”正是針對依然制約我國科學(xué)發(fā)展的各種突出問題提出來的，而且在理論闡述上更透徹全面，在工作部署上更務(wù)實(shí)有力。

比如，把創(chuàng)新發(fā)展擺在“五大發(fā)展理念”之首并作出篇幅最大、分量最重的論述和部署，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力”，凸顯了創(chuàng)新的極端重要性和對創(chuàng)新的極度重視；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，提出推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，豐富了協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵；把綠色發(fā)展從綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展中單列出來，提出綠色富國、綠色惠民，使之內(nèi)涵得到充實(shí)、層次得到提升；在開放發(fā)展中不僅堅(jiān)持了過去我們對外開放方針政策的基本精神，而且增加了“推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)”“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”等新的內(nèi)容，視野寬廣、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)；把共享發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”的收結(jié)并強(qiáng)調(diào)“著力增進(jìn)人民福祉”，彰顯了我們發(fā)展的目的和歸宿、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，“五大發(fā)展理念”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要遵循，我們必須把它付諸行動(dòng)、付諸實(shí)踐，使之開花結(jié)果、利國惠民。

（作者為人民日報(bào)海外版副總編輯）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，新華網(wǎng)，2015年11月03日。

責(zé)編/張寒 美編/于珊