皮廣洲

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展之源、富民之道、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和十分深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來(lái)，湖北省委、省政府對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予了前所未有的高度重視，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)進(jìn)一步釋放，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。

一、完善政策措施，形成激勵(lì)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制

湖北省以“創(chuàng)業(yè)湖北”為旗幟，堅(jiān)持“政府促進(jìn)、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，實(shí)施有利于創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策。2013年，湖北省政府出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“二十條”舉措；2014年，出臺(tái)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“十八條”新政；2015年，湖北省政府又出臺(tái)了《關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕46號(hào)），該政策被稱為“湖北積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策4.0版”，其最大的亮點(diǎn)是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，28條新政中有12條是直接助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)力。為抓好貫徹落實(shí)，各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)力，形成合力，制定實(shí)施了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、削減行政審批、加大稅費(fèi)減免、提供金融支持、優(yōu)化場(chǎng)地保障、強(qiáng)化財(cái)政扶持等一系列政策措施，形成了具有湖北特色的更加積極的創(chuàng)業(yè)政策體系，構(gòu)建了扶持大眾創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)路線圖”。各級(jí)工商部門主動(dòng)降低企業(yè)注冊(cè)門檻，開辟行政審批“綠色通道”，放寬創(chuàng)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域；各級(jí)稅務(wù)部門加大稅收減免力度，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)納稅按照國(guó)家限額內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠；各級(jí)國(guó)土、住建部門優(yōu)化土地、房屋等創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地保障，加大創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、孵化場(chǎng)地供給；各級(jí)人社、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款范圍、提高貸款額度、縮短辦理時(shí)限，積極解決創(chuàng)業(yè)者融資難問題。2015年，全省新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款38142筆，貸款金額36.44億元，扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)4.38萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè) 16.75 萬(wàn)人。

二、實(shí)行項(xiàng)目推動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)

針對(duì)不同群體創(chuàng)業(yè)的不同需求，人社部門積極會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)、科技、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和組織，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行分類指導(dǎo)，提供項(xiàng)目化幫扶。

1.實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目

湖北省出臺(tái)了《湖北省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法》，對(duì)取得國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷，畢業(yè)3年以內(nèi)（含畢業(yè)年度）的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，依法登記注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，經(jīng)自愿申請(qǐng)、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯、社會(huì)公示，分別給予2萬(wàn)元至20萬(wàn)元資金扶持。2012年安排1000萬(wàn)元扶持217個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，2013年安排2000萬(wàn)元扶持491個(gè)項(xiàng)目，2014年安排2000萬(wàn)元扶持652個(gè)項(xiàng)目，三年累計(jì)扶持1360個(gè)項(xiàng)目。2015年繼續(xù)安排2000萬(wàn)元，已有724個(gè)項(xiàng)目通過專家評(píng)審。很多受扶持的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入了快速成長(zhǎng)通道，華中科技大學(xué)黃承松創(chuàng)辦的“九塊郵”網(wǎng)站，通過“創(chuàng)業(yè)湖北”大賽獲得5000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)投資，目前公司估值已達(dá)2.4億元；武漢理工大學(xué)彭凡創(chuàng)辦的勵(lì)合化學(xué)新材料公司，獲得300萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)投資，目前產(chǎn)值已達(dá)2000萬(wàn)元。

2.實(shí)施農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目

為鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人社、旅游、財(cái)政部門實(shí)施農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，對(duì)新開辦農(nóng)家樂給予每戶1萬(wàn)元的資金扶持，幾年來(lái)累計(jì)投入3.2億元就業(yè)資金，扶持3.2萬(wàn)戶“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)戶。湖北全省農(nóng)家樂遍地開花，帶動(dòng)就業(yè)30多萬(wàn)人，推進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村脫貧致富、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

湖北省以服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)全省建設(shè)眾創(chuàng)空間，設(shè)立省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地扶持資金，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予場(chǎng)租和水電費(fèi)補(bǔ)貼，每個(gè)項(xiàng)目每年最高補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元。2014年下半年以來(lái)，全省共為890個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放場(chǎng)租、水電費(fèi)補(bǔ)貼1594萬(wàn)元。目前，全省已將華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、湖北文理學(xué)院、黃岡大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、紅安創(chuàng)業(yè)孵化基地等33個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，武漢理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)園和東湖高新創(chuàng)業(yè)園先后被人社部認(rèn)定為“全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。各地也紛紛通過公辦、民辦公助等形式，建立了一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，全省各類創(chuàng)業(yè)孵化基地已達(dá)800多家。

4.開展工會(huì)會(huì)員小額擔(dān)保貸款

2014年，人社、財(cái)政、工會(huì)、人行共同開展了工會(huì)會(huì)員小額擔(dān)保貸款，對(duì)工會(huì)會(huì)員提供個(gè)人最高10萬(wàn)元、合伙經(jīng)營(yíng)最高50萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，目前已籌集擔(dān)?；?000萬(wàn)元，將撬動(dòng)全省貸款近億元。同時(shí)，湖北省以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)開展“回歸創(chuàng)業(yè)”，以婦女為重點(diǎn)開展“巾幗創(chuàng)業(yè)”和手工編織創(chuàng)業(yè)，實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)“雙百工程”等項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

三、加大區(qū)域帶動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市的引領(lǐng)作用

為發(fā)揮典型示范作用，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱推進(jìn)全省創(chuàng)業(yè)工作，湖北省積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。一是注重典型引路。將武漢、荊門、荊州、黃石4市推薦為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市；同時(shí)，在宜昌、襄陽(yáng)等9個(gè)城市同步開展了省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省創(chuàng)業(yè)工作。經(jīng)過第三方評(píng)估，武漢等4個(gè)城市全部被國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰為“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”，受表彰數(shù)量居全國(guó)前三。二是注重健全體系。圍繞“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核”等“五大體系”建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，把創(chuàng)業(yè)工作引向深入，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。三是注重探索創(chuàng)新。在創(chuàng)建工作中，各地積極探索，如武漢市開展“全民創(chuàng)業(yè)社區(qū)行”，建立了一批創(chuàng)意社區(qū)、科技社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)業(yè)基地；黃石市推行“培訓(xùn)、推介、注冊(cè)、貸款、減稅、資助、指導(dǎo)”七環(huán)相扣的“創(chuàng)業(yè)接力棒”服務(wù)模式；荊州市推出《創(chuàng)業(yè)路線圖》，使創(chuàng)業(yè)者在找項(xiàng)目、尋資金、選地點(diǎn)、訪部門時(shí)一目了然；宜昌市開展“激情三峽——?jiǎng)?chuàng)業(yè)宜昌”活動(dòng)，選樹了一批創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；孝感市采取土地優(yōu)惠、資金扶持等辦法，大力實(shí)施回歸創(chuàng)業(yè)工程；荊門、潛江等地將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)列入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，納入政績(jī)考核。這些實(shí)踐探索有效提升了地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)和創(chuàng)業(yè)生存指數(shù)，成為湖北省創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)域一顆顆閃耀的明星。

四、實(shí)施“楚天同創(chuàng)工程”，全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作

為貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，湖北省人社部門決定在全省組織實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“楚天同創(chuàng)工程”，健全服務(wù)體系，搭建服務(wù)平臺(tái)，全力打造“創(chuàng)業(yè)湖北”服務(wù)品牌。2015年11月，“楚天同創(chuàng)工程”啟動(dòng)儀式在武漢舉行?！俺焱瑒?chuàng)工程”的組織實(shí)施開啟了湖北省人社部門服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的新篇章，全省人社部門將為創(chuàng)業(yè)者打通政策落實(shí)的“綠色通道”，點(diǎn)燃他們的創(chuàng)業(yè)激情；通過加大資金投入，建立扶持基金，解決好創(chuàng)業(yè)者的融資難題；通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力；通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)孵化服務(wù)；通過組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者照亮前行的方向；通過大力開展各類公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者排憂解難，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過實(shí)施“楚天同創(chuàng)工程”，全省力爭(zhēng)到2017年，每年發(fā)放小額擔(dān)保貸款25億元，扶持4萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)15萬(wàn)人；扶持4萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對(duì)8萬(wàn)名大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；在全省形成“政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)業(yè)體系和服務(wù)模式。

五、大力宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

湖北省不斷加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗”的社會(huì)氛圍。為支持和引導(dǎo)大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)，省人社廳與省財(cái)政廳、省教育廳、團(tuán)省委和湖北電視臺(tái)連續(xù)三年舉辦了“創(chuàng)業(yè)湖北”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽；與省外僑辦聯(lián)合舉辦了“創(chuàng)業(yè)湖北·華創(chuàng)杯”留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)大賽；指導(dǎo)宜昌市、黃岡市、襄陽(yáng)市、鄂州市等各地舉辦了各類主題的“創(chuàng)業(yè)湖北”系列創(chuàng)業(yè)大賽。充分利用各類資源，舉辦創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)趕集會(huì)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

（作者系湖北省勞動(dòng)就業(yè)管理局局長(zhǎng)）