一億人口，日本“國(guó)運(yùn)之坎”？

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-03-02/ 第07版面/深度報(bào)道 /作者：本報(bào)駐日本特約記者　蔣豐　本報(bào)特約記者　蘆荻

2015年9月10日，日本啟動(dòng)全國(guó)人口普查。圖為東京街頭，一女子向路人發(fā)放資料。

“日本進(jìn)入人口減少社會(huì)模式。”2月26日，日本總務(wù)省發(fā)布的國(guó)勢(shì)調(diào)查顯示，截至2015年10月1日，日本總?cè)丝跒?.2711億人，比2010年調(diào)查時(shí)減少94.7萬(wàn)人。這是日本自1920年進(jìn)行國(guó)勢(shì)調(diào)查以來(lái)，首次出現(xiàn)人口總數(shù)減少，不少分析稱其為日本歷史上一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有人甚至說(shuō)“日本在悄然消亡”。人口萎縮并非日本的新問(wèn)題，早在上世紀(jì)90年代初，日本的人口結(jié)構(gòu)就大大“老”化。盡管日本采取了諸多舉措，但20余年來(lái)，這個(gè)曾創(chuàng)下崛起奇跡的經(jīng)濟(jì)巨人一直被無(wú)休止的壞消息纏繞。如今，很多國(guó)家都在看這個(gè)全世界最“老”、亞洲第一個(gè)人口減少的國(guó)家，如何應(yīng)對(duì)人口“赤字”帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，看它會(huì)成為解決人口難題的典范，還是為他國(guó)敲響警鐘。

人口減少，福兮禍兮？

“如果國(guó)民都不愿孕育后代，社會(huì)將不斷萎縮，這是婦孺皆知的淺顯道理。但知道其中深意的人又有多少？”國(guó)勢(shì)調(diào)查公布后，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》評(píng)論道。

對(duì)于人口問(wèn)題，有人認(rèn)為人多有多的不好，人少有少的好處——英國(guó)著名人口學(xué)家馬爾薩斯就曾說(shuō)過(guò)“人口是成長(zhǎng)的極限”——但老年人越來(lái)越多、年輕人越來(lái)越少的結(jié)構(gòu)失衡型人口減少，其負(fù)面影響是顯著的。

就日本而言，人口萎縮讓其經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖。新加坡首任總理李光耀在《李光耀觀天下》一書中，就把日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的最大原因歸結(jié)為“人口驟減”，強(qiáng)調(diào)老齡化將使經(jīng)濟(jì)失去活力。

記者注意到，過(guò)去數(shù)年，日本的土地和住房限制現(xiàn)象越來(lái)越明顯。根據(jù)日本國(guó)土交通省2014年的統(tǒng)計(jì)，2013年日本全國(guó)共有閑置房屋819萬(wàn)套，其中完全不能出租或出售的共有318萬(wàn)套。《空房子問(wèn)題》作者牧野知弘稱，到2040年日本10棟房子里就有4棟是空的。在日本很多地方，城市淪為“鬼城”，而農(nóng)村土地和離島淪為荒地、荒島。人都沒(méi)有了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會(huì)受到嚴(yán)重影響。何況，還有一個(gè)外資投資潛規(guī)則——勞動(dòng)力正在減少的國(guó)家，不適合投資。

從財(cái)政上看，根據(jù)2015年日本《高齡社會(huì)白皮書》，截至2014年10月1日，日本65歲以上老年人達(dá)到3300萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6%。2015年4月，日本財(cái)務(wù)省發(fā)布的年度預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，僅用于養(yǎng)老金的支出就占到總預(yù)算的11.77%，用于65歲以上老年人的醫(yī)療支出占總預(yù)算的3.97%。這些開支令政府捉襟見肘，缺少發(fā)展資金。

“少子化”還給日本自衛(wèi)隊(duì)帶來(lái)困擾。日本2015年《防衛(wèi)白皮書》顯示，自衛(wèi)隊(duì)總需求數(shù)為24.716萬(wàn)人，但實(shí)際只有22.6742萬(wàn)人。2015年8月至9月募集的雇傭型自衛(wèi)官也僅有2.5092萬(wàn)人，為2007年以來(lái)新低。作為島國(guó)，老人多、年輕人少嚴(yán)重影響防災(zāi)事宜。加上一些離島成為荒島，有日本媒體稱，人口減少正在削弱國(guó)家安全根基。

社科院日本所學(xué)者盧昊對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，人口問(wèn)題也對(duì)日本的人才資源儲(chǔ)備構(gòu)成重大挑戰(zhàn)：勞動(dòng)力總量不足，進(jìn)而影響高素質(zhì)人才的供應(yīng)；青少年人口減少使得大學(xué)入學(xué)率不斷降低，高等教育機(jī)構(gòu)的活力被逐漸削弱；“少子高齡化”下經(jīng)濟(jì)蕭條，畢業(yè)生與工作適齡人群就業(yè)率下滑更加劇人才儲(chǔ)備危機(jī)。人才問(wèn)題事關(guān)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)然，人口減少也有好處。大量房屋閑置，剛性需求下降，拉低了房?jī)r(jià)，這對(duì)日本年輕人來(lái)說(shuō)不算壞事。另一方面，人口數(shù)量下降，迫使日本大力推進(jìn)自動(dòng)化、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在日本在這些方面就占有很大優(yōu)勢(shì)。

老年人、年輕人，背后是“政黨利益”“國(guó)家利益”

日本的人口問(wèn)題并非“突發(fā)”。1970年，日本65歲以上人口比例即達(dá)到7%，進(jìn)入聯(lián)合國(guó)定義的老齡化社會(huì)；1994年，這一比例達(dá)到14%。根據(jù)日本內(nèi)閣府《高齡社會(huì)白皮書》，日本65歲以上人口在2013年已突破25%，2035年將達(dá)到33%，2060年將達(dá)到40%。而日本青少年人口則持續(xù)萎縮，未滿14歲人口比例低于世界平均值超過(guò)50%。

為緩解人口危機(jī)，日本出臺(tái)了各類鼓勵(lì)年輕人生育的福利政策，保護(hù)孕婦、照顧兒童，但收效甚微。從根本上說(shuō)，與“少子化”關(guān)系最為密切的是結(jié)婚登記數(shù)，但人口調(diào)查顯示，日本晚婚、不婚群體越來(lái)越大。

其實(shí)，作為長(zhǎng)期受儒家文化浸染的東方國(guó)家，日本人并不是“不想生”，而是“生不起”。上世紀(jì)70年代日本高速發(fā)展時(shí)期，憑借丈夫的收入完全可以應(yīng)付一個(gè)家庭的開銷。然而，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，日本民眾的收入持續(xù)減少。

除了收入因素，高學(xué)歷化、就業(yè)狀態(tài)等某種程度上也在促使日本形成低生育文化，這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致“少子化”趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。

問(wèn)題難解還在于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的利益關(guān)系。日本要徹底改變生育率低的現(xiàn)狀，就必須在制度層面將資源傾向于年輕人，不為生計(jì)擔(dān)憂才能提高生育率。但日本有限的資源被政客們更多投向老年人群體。從這個(gè)角度說(shuō)，日本在人口戰(zhàn)略上面臨“政黨利益”與“國(guó)家利益”的矛盾。

眾所周知，人數(shù)本就不占優(yōu)的日本年輕人，參與政治的熱情非常低。因此，各政黨為了選舉，制定的政策多傾向于人數(shù)多且愛(ài)投票的老年人群體?？梢哉f(shuō)，如果不從根本上平衡資源，擺脫人口負(fù)增長(zhǎng)只能是天方夜譚。

值得一提的是，為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)人口減少，日本政府鼓勵(lì)女性以及老年人就業(yè)。2014年，日本女性勞動(dòng)參與率已達(dá)到66%。不過(guò)，所謂的“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”同樣牽涉各種利益。日本盡管是亞洲第一個(gè)西化國(guó)家，長(zhǎng)期父權(quán)文化造就的制度歧視，對(duì)女性工作并不友善。而日本的人口政策同時(shí)要增加生育與女性勞動(dòng)人口，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好的情況下，其本身是存在沖突的。

移民、機(jī)器人，日本選后者？

2014年5月，日本政府公布人口中長(zhǎng)期國(guó)家目標(biāo)“50年后（2060年）人口維持在1億左右”。這是日本首次提出明確的人口目標(biāo)。安倍政府為應(yīng)對(duì)“少子化”成立的“選擇未來(lái)”委員會(huì)提出的報(bào)告稱，日本各地要擁有世界級(jí)生活水準(zhǔn)，每年至少要保持2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)必須保持各地人口穩(wěn)定，總?cè)丝诓荒苌儆?億。若少于此，到2040年日本不但失去現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)地位，還將陷入長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)。安倍的“一億總活躍”社會(huì)，也是基于此提出的。

不過(guò)，日本野村總研的報(bào)告顯示，從2010年到2030年，日本的勞動(dòng)力將減少1000萬(wàn)人。以2015年為例，如果要維持1995年的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，在充分動(dòng)員本國(guó)老年人和女性就業(yè)的前提下，還需要額外增加511萬(wàn)勞動(dòng)者。在國(guó)內(nèi)無(wú)力“挖潛”的情況下，放開移民政策幾乎成為唯一選擇。

事實(shí)上，日本政府考慮引進(jìn)國(guó)際人才以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足，始于上世紀(jì)80年代后期。1988年，日本政府在其經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)5年計(jì)劃書中稱，“當(dāng)前對(duì)于有技術(shù)的外國(guó)人，需要盡可能予以引進(jìn)”。2010年，日本出入境管理部門宣布將重點(diǎn)接受“戰(zhàn)略性人才”，即研究員、教授、醫(yī)護(hù)人員等，并根據(jù)其學(xué)歷、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)等指標(biāo)“打分”，進(jìn)行選擇。

日本在移民問(wèn)題上小心翼翼，背后是整個(gè)社會(huì)對(duì)待外來(lái)者的復(fù)雜心態(tài)。今年1月28日，在被問(wèn)及是否應(yīng)當(dāng)開放移民政策時(shí)，安倍晉三說(shuō)：“完全沒(méi)有考慮過(guò)。”在2015年的一次采訪中，日本內(nèi)閣女性活躍大臣有村治子則將移民問(wèn)題比作“潘多拉盒子”。

據(jù)記者了解，日本民眾對(duì)外國(guó)人并非不友善，但從社會(huì)文化心理角度看，日本現(xiàn)在還難以成為充分包容移民的多元社會(huì)。日本社會(huì)在本質(zhì)上是內(nèi)向性的，認(rèn)為日本在民族和文化上是單一性的。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》曾稱，很多日本人期待移民“拯救深陷少子老齡化的日本”，但又對(duì)移民大量涌入感到擔(dān)憂甚至恐懼。東京工業(yè)大學(xué)名譽(yù)教授橋爪大三郎近期提出“逆殖民地計(jì)劃”，建議在海外劃定“逆殖民地”，“圈養(yǎng)”外國(guó)移民為日本工作。這一提議“異想天開”，反映了日本社會(huì)對(duì)外來(lái)移民的復(fù)雜心態(tài)。

不過(guò)，移民問(wèn)題還不那么迫切或許與機(jī)器人也有關(guān)聯(lián)。受《鐵臂阿童木》、《哆啦A夢(mèng)》等動(dòng)畫的熏陶，日本人把機(jī)器人當(dāng)作朋友。去年5月，安倍發(fā)表講話稱，日本企業(yè)必須“把機(jī)器人的應(yīng)用從大型工廠拓展到我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的每個(gè)角落”。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，在世界其他地方，機(jī)器人被認(rèn)為前景極其復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)效益與危險(xiǎn)很難計(jì)算，但在日本，由于人口萎縮而且國(guó)民反對(duì)外來(lái)移民，這些擔(dān)憂被拋到了一邊。

“機(jī)器人及其產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的發(fā)展可以緩解老齡化問(wèn)題帶來(lái)的勞動(dòng)力缺乏，日本在這方面取得了斐然成果，但顯然不能解決老齡化帶來(lái)的所有問(wèn)題。”盧昊說(shuō)，機(jī)器人不能替代所有勞動(dòng)活動(dòng)，而且人的思維、情感在可預(yù)見的時(shí)期不可能被機(jī)器人所取代，老齡化所造成的社會(huì)活力減退，機(jī)器人是無(wú)能為力的。▲