人大代表資格審查制度研究

文／袁達(dá)毅

特邀主持人：袁達(dá)毅(中共北京市委黨校政治學(xué)教研部教授)

?

人大代表資格審查制度研究

文／袁達(dá)毅

特邀主持人：袁達(dá)毅(中共北京市委黨校政治學(xué)教研部教授)

主持人的話：堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用的重要措施。在新的歷史條件下，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的著力點(diǎn)在哪里？這是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在具體制度的建設(shè)和實(shí)施上，通過(guò)建立、完善和實(shí)施各項(xiàng)具體制度，把人大的法定職權(quán)和法律地位落到實(shí)處。人民代表大會(huì)制度是由一系列具體制度構(gòu)成的制度體系。長(zhǎng)期以來(lái)，在人大制度研究上，學(xué)界對(duì)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用、民主性、優(yōu)越性、產(chǎn)生的歷史和組織體系等問(wèn)題的研究較多，對(duì)會(huì)議制度、列席制度、審議制度、詢問(wèn)制度、質(zhì)詢制度、聽(tīng)證制度、代表團(tuán)制度、議案審查制度、代表資格審查制度等各種具體制度的研究相對(duì)較少；此外，對(duì)各級(jí)人大如何行使法定權(quán)力、實(shí)現(xiàn)自身法律地位的研究也不是很多。本期發(fā)表的這組文章，是研究人大制度體系中的具體制度和人大如何行使法定權(quán)力的一種嘗試。我們期盼這種嘗試能夠引起學(xué)界同仁和實(shí)際部門的廣泛關(guān)注。

摘要：人大代表資格審查制度的內(nèi)容主要有三個(gè)方面，即代表資格審查委員會(huì)的組織制度、代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)制度和代表資格審查程序。代表資格審查制度存在的主要問(wèn)題是，代表資格審查委員會(huì)的組織設(shè)置隨意性較大，代表資格審查委員會(huì)的審查權(quán)與選舉機(jī)構(gòu)的確定權(quán)重復(fù)，法律對(duì)審查權(quán)的規(guī)定缺乏操作性，地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定差異較大，代表資格審查委員會(huì)履行審查和報(bào)告職責(zé)的程序不嚴(yán)密，制度規(guī)定過(guò)于分散。完善代表資格審查制度需要調(diào)整國(guó)家立法思路，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的組織立法一步到位，增強(qiáng)法律的操作性，廢止地方性法規(guī)；處理好法律之間的協(xié)調(diào)和銜接，消除法律制度之間的矛盾和沖突；規(guī)范代表資格審查委員會(huì)的組織設(shè)置；調(diào)整代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)；完善代表資格審查的法律程序。

關(guān)鍵詞：人大代表；資格審查；法律制度

一　代表資格審查制度的建立和發(fā)展

建國(guó)初期，地方各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)都成立了各界人民代表會(huì)議，在各界人民代表會(huì)議中設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查各界人民代表會(huì)議代表資格。1953年進(jìn)行基層普選，并在1953年至1954年召開(kāi)了地方各級(jí)人民代表大會(huì)，在召開(kāi)地方各級(jí)人民代表大會(huì)時(shí)，借鑒了各界人民代表會(huì)議的做法，在地方各級(jí)人民代表大會(huì)中設(shè)立了代表資格審查委員會(huì)，對(duì)代表資格進(jìn)行審查。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，9月16日下午，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員和委員人選，這標(biāo)志著第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)的誕生。

1954年9月20日通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱1954年全國(guó)人大組織法）第25條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法案委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)和其他需要設(shè)立的委員會(huì)……各委員會(huì)都由主任委員1人、副主任委員若干人和委員若干人組成。主任委員和委員的人選，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)在代表中提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議通過(guò)；副主任委員由委員互推。主任委員主持委員會(huì)會(huì)議和委員會(huì)的工作。” 第2條規(guī)定：“每屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表在第一次出席全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的時(shí)候，向全國(guó)人民代表大會(huì)提出代表當(dāng)選證書，由代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查。全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)提出的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者宣布個(gè)別代表的當(dāng)選無(wú)效?！睉椃ê腿珖?guó)人大組織法的規(guī)定，標(biāo)志著全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查制度正式建立。此后的第二屆和第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)都依法建立了代表資格審查委員會(huì)。第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)于1975年召開(kāi)，時(shí)值“文化大革命”后期，目前尚未查找到代表資格審查委員會(huì)的任何資料。

1954年9月21日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱1954年地方組織法），1954年地方組織法第12條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，可以設(shè)立代表資格審查委員會(huì)、議案審查委員會(huì)和其他需要設(shè)立的委員會(huì)，在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”這一規(guī)定，標(biāo)志著地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格審查制度的誕生。

與全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)一樣，在地方第一屆第一次人民代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)，代表資格審查委員會(huì)就產(chǎn)生了。1954年地方組織法關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)的規(guī)定，是對(duì)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的肯定和總結(jié)，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。從1954年地方組織法頒布實(shí)施到“文革”前，地方各級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)1954年地方組織法規(guī)定，在每屆第一次會(huì)議之后，如果再舉行會(huì)議，根據(jù)代表變動(dòng)情況決定是否設(shè)立代表資格審查委員會(huì)。如果代表人數(shù)發(fā)生較大變動(dòng)，就設(shè)立代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行代表資格審查，并將審查結(jié)果向會(huì)議報(bào)告，由全體會(huì)議表決通過(guò)。

1975年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱1975年憲法）規(guī)定，“地方各級(jí)革命委員會(huì)是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是地方各級(jí)人民政府”。1975年憲法是在“文革”后期制定的，是對(duì)“文革”時(shí)期做法的總結(jié)和肯定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)實(shí)際上被“革命委員會(huì)”取代。1978年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱1978年憲法）是“文革”結(jié)束后制定的，根據(jù)這部憲法規(guī)定，地方各級(jí)革命委員會(huì)不再是各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)恢復(fù)正常。這兩部憲法都沒(méi)有對(duì)代表資格審查制度作出規(guī)定。十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家工作進(jìn)入撥亂反正階段，1979年7月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修正〈中華人民共和國(guó)憲法〉若干規(guī)定的決議》，對(duì)1978年憲法進(jìn)行了修改，同時(shí)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱1979年地方組織法）。1979年地方組織法恢復(fù)了1954年地方組織法的規(guī)定。此外，1979年地方組織法賦予省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)地方立法權(quán)。根據(jù)1979年地方組織法第6條和第27條規(guī)定，省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)“根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在與國(guó)家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制訂和頒布地方性法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案?！边@一規(guī)定，為省級(jí)人大在代表資格審查制度建設(shè)中發(fā)揮作用提供了法律依據(jù)。

1982年12月10日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱1982年全國(guó)人大組織法）對(duì)代表資格審查制度作了規(guī)定。其中第26條規(guī)定：“代表資格審查委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由委員長(zhǎng)會(huì)議在常務(wù)委員會(huì)組成人員中提名，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)?！痹摲ㄟ€規(guī)定全國(guó)人大代表（含補(bǔ)選代表）由全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)審查報(bào)告確認(rèn)代表資格或個(gè)別代表的當(dāng)選無(wú)效并進(jìn)行公告。1983年3月5日第五屆全國(guó)大常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了第五屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)名單。此后，全國(guó)人民代表大會(huì)不再設(shè)立代表資格審查委員會(huì)。代表資格審查委員會(huì)由大會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｎ瘯?huì)專門工作機(jī)構(gòu)。

1986年12月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)1979年地方組織法進(jìn)行第二次修正，對(duì)代表資格審查委員會(huì)的設(shè)置作了重大調(diào)整。一是根據(jù)修改后的地方組織法第45條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，由主任委員、副主任委員和委員組成。代表資格審查委員會(huì)由大會(huì)會(huì)議專門機(jī)構(gòu)改為常委會(huì)專門機(jī)構(gòu)。二是根據(jù)第27條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，行使職權(quán)至本屆人民代表大會(huì)任期屆滿為止。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)也由大會(huì)會(huì)議機(jī)構(gòu)改為大會(huì)機(jī)構(gòu)。但這次修正對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)的組成人員未作明確規(guī)定。此后的多次修正，對(duì)代表資格審查委員會(huì)的設(shè)置沒(méi)有再作調(diào)整。

1990年2月16日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)議事規(guī)則（試行）》，議事規(guī)則總共9條，內(nèi)容包括制定該議事規(guī)則的依據(jù)，代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)，代表資格審查委員會(huì)會(huì)議的召集、主持和議事程序等。議事規(guī)則的制定，規(guī)范了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的組織和代表資格審查活動(dòng)。

1992年4月3日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱“代表法”）第42條規(guī)定，代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告代表資格終止情況，由本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)予以公告。2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)代表法進(jìn)行了第二次修正。這次修正賦予代表資格審查委員會(huì)一項(xiàng)新的職責(zé)，即向人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)的情況。2015年8月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)行了第六次修正，專門增加一條規(guī)定代表資格審查委員會(huì)的職權(quán)，即：“代表資格審查委員會(huì)依法對(duì)當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無(wú)效的違法行為進(jìn)行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見(jiàn)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告?！?/p>

在代表資格審查制度建設(shè)上，各地的情況如下：一是在代表法實(shí)施辦法、選舉實(shí)施細(xì)則、組織條例、任免條例和議事規(guī)則等地方性法規(guī)中，對(duì)代表資格審查制度作出規(guī)定，但基本上是復(fù)制地方組織法和代表法的條款。二是除前述做法外，一些地方還專門制定地方性法規(guī)對(duì)代表資格審查進(jìn)行規(guī)定。1996年3月29日，云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《云南省各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格審查辦法》，就是由省級(jí)人大常委會(huì)制定的規(guī)范全省各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格審查的地方性法規(guī)。三是省級(jí)以下地方人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。1994年7月21日，紅河哈尼族彝族自治州第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于代表資格審查工作的規(guī)定》，[1]2008年11月26日，鹽城市鹽都區(qū)第十四屆人大第七次會(huì)議通過(guò)的《鹽城市鹽都區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)工作規(guī)則》，[2]都屬于省級(jí)以下地方人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。四是省級(jí)及以下人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。2002年6月25日，新邵縣十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的《新邵縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)議事規(guī)則》，[3]2009年12月25日，大慶市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)的《大慶市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)議事規(guī)則》，[4]2010年9月17日，浙江省人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)通過(guò)的《浙江省人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)工作制度》等，[5]都是由代表資格審查委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。

二　代表資格審查制度的內(nèi)容及實(shí)施情況

（一）代表資格審查委員會(huì)組成及產(chǎn)生程序

代表資格審查委員會(huì)的人員構(gòu)成和產(chǎn)生程序，由憲法、全國(guó)人大組織法、地方組織法和地方性法規(guī)等法律法規(guī)作出規(guī)定。但不同歷史時(shí)期，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的人員構(gòu)成和產(chǎn)生程序不盡相同。而同一歷史時(shí)期、同一層級(jí)的人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)，其人員構(gòu)成和產(chǎn)生程序也存在一定差異。

1.全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)人員構(gòu)成和產(chǎn)生程序。從人員構(gòu)成看，1954年全國(guó)人大組織法規(guī)定和1982年全國(guó)人大組織法都對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的組成人員作了規(guī)定，但在立法技術(shù)上存在一定差別。1954年全國(guó)人大組織法將代表資格審查委員會(huì)與其他委員會(huì)并列，規(guī)定“各委員會(huì)都由主任委員一人、副主任委員若干人和委員若干人組成”。1982年全國(guó)人大組織法單獨(dú)設(shè)立條款規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，代表資格審查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成。實(shí)踐中，第一屆至第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)由主任委員和委員組成，不設(shè)副主任委員，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)和歷屆全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)都設(shè)副主任委員。

從產(chǎn)生程序看，1954年全國(guó)人大組織法規(guī)定，代表資格審查委員會(huì)主任委員和委員的人選，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)會(huì)議采用無(wú)記名投票方式或者采用舉手表決方式，以全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)，副主任委員由委員互推。1982年全國(guó)人大組織法規(guī)定，代表資格審查委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由委員長(zhǎng)會(huì)議在常務(wù)委員會(huì)組成人員中提名，由常務(wù)委員會(huì)以全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。提名權(quán)由會(huì)議主席團(tuán)行使改為由委員長(zhǎng)會(huì)議行使，提名范圍由全體人大代表改為常委會(huì)組成人員。而常委會(huì)采用何種表決方式通過(guò)代表資格審查委員會(huì)，1982年全國(guó)人大組織法沒(méi)有作出明確規(guī)定。1987年11 月24日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“1987年全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則”）對(duì)表決方式作了明確規(guī)定：任免案逐人表決，根據(jù)情況也可以合并表決，表決采用無(wú)記名方式、舉手方式或者其他方式。

2.地方各級(jí)人大常委會(huì)代表資格委員會(huì)的組成和產(chǎn)生程序。1954年地方組織法對(duì)代表資格審查委員會(huì)人員構(gòu)成和產(chǎn)生程序都未作規(guī)定。實(shí)踐中，各地根據(jù)各界人民代表會(huì)議的做法和經(jīng)驗(yàn)，參照全國(guó)人民代表大會(huì)的做法組織代表資格審查委員會(huì)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成。代表資格審查委員會(huì)組成人員由大會(huì)主席團(tuán)在代表中提名，由當(dāng)次人民代表大會(huì)的第一次全體會(huì)議通過(guò)。1979年地方組織法對(duì)代表資格審查委員會(huì)的人員構(gòu)成和產(chǎn)生程序同樣未作規(guī)定，但1979年地方組織法授權(quán)各地制定實(shí)施辦法。實(shí)踐中，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)的組成人員沒(méi)有發(fā)生變化，即由主任委員、副主任委員和委員組成。

在各地人大制定的地方組織法實(shí)施辦法和議事規(guī)則等地方性法規(guī)中，基本上都對(duì)代表資格審查委員會(huì)的人員構(gòu)成和產(chǎn)生程序問(wèn)題作了規(guī)定。但是，從檢索到的情況看，在地方性法規(guī)中，除云南省外，其他地方都沒(méi)有對(duì)代表資格審查委員會(huì)的組成人數(shù)做出統(tǒng)一規(guī)定。

1986年12月2日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)1979年地方組織法進(jìn)行了第二次修正。這次修正對(duì)代表資格審查委員會(huì)的產(chǎn)生程序作了規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委代表資格審查委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主任會(huì)議在常委會(huì)組成人員中提名，由常務(wù)委員會(huì)以全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。此后的兩次修訂，除了條款序號(hào)有變動(dòng)外，對(duì)代表資格審查委員會(huì)的產(chǎn)生程序沒(méi)有再作修改。但是，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)采用何種方式通過(guò)代表資格審查委員會(huì)，地方組織法仍然沒(méi)有規(guī)定。從各地的情況看，除少數(shù)地方通過(guò)地方立法對(duì)表決方式做出統(tǒng)一規(guī)定外，絕大多數(shù)地方都沒(méi)有這樣做，代表資格審查委員會(huì)的通過(guò)方式，由各級(jí)人大常委會(huì)制定的議事規(guī)則或者工作條例、任免條例規(guī)定。

在地方性法規(guī)中，對(duì)如何通過(guò)代表資格審查委員會(huì)的規(guī)定主要有以下幾種：

一是“合并表決”。在省級(jí)人大常委會(huì)的議事規(guī)則中，只有湖北省的地方性法規(guī)明確規(guī)定，通過(guò)代表資格審查委員會(huì)的組成人員采取合并表決的方式進(jìn)行。例如，《湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免工作條例》規(guī)定，“通過(guò)新的一屆人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)、工作委員會(huì)的組成人員，采取合并表決的方式”；《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》規(guī)定，“通過(guò)省人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)、工作委員會(huì)、特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)組成人員，采取合并表決的方式進(jìn)行”。

二是“逐人表決”和“合并表決”并用。一些地方規(guī)定，通過(guò)代表資格審查委員會(huì)時(shí)，可以采用“逐人表決”（或“單獨(dú)表決”）和“合并表決”相結(jié)合的方式進(jìn)行。但對(duì)“逐人表決”和“合并表決”限制不同?！侗本┦腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》規(guī)定，“審議時(shí)無(wú)異議的可以對(duì)同一任免案提請(qǐng)任免的人員合并進(jìn)行表決，有異議的可以對(duì)有異議的人員單獨(dú)進(jìn)行表決。”天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、云南、四川、西藏等地，也作了類似的規(guī)定?！督魇∪嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)合并表決的任免案中的個(gè)別人員提出異議的，經(jīng)主任會(huì)議決定，實(shí)行逐人表決?！薄稄V東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定，“人事任免案一般實(shí)行逐人表決；但經(jīng)當(dāng)次會(huì)議到會(huì)的常務(wù)委員會(huì)組成人員多數(shù)同意，也可以實(shí)行合并表決?！憋@然，在這個(gè)問(wèn)題上，地方性法規(guī)的規(guī)定存在較大的差異。

三是表決方式靈活多樣。在各地的議事規(guī)則或任免條例中，除福建和湖北等少數(shù)地方規(guī)定采用一種或兩種表決方式外，大多數(shù)地方規(guī)定可以采用多種表決方式，同時(shí)作了兜底規(guī)定，選擇余地較大。例如，《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案，采用無(wú)記名投票方式、按表決器方式、舉手方式或者其他方式。法律、法規(guī)對(duì)表決方式有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由主任會(huì)議決定。”《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案，采取無(wú)記名方式、舉手方式或者其他方式。”

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)的組成和產(chǎn)生程序。1954年地方組織法和1979年地方組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)的組成和產(chǎn)生程序沒(méi)有做出規(guī)定。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成。

在地方性法規(guī)中，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)的組成人數(shù)，北京、天津、遼寧等8個(gè)省和直轄市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作（組織）條例中未作具體規(guī)定，河北、山西、內(nèi)蒙等16個(gè)省、市自治區(qū)、直轄市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作（組織）條例或其他地方性法規(guī)中作了規(guī)定，但對(duì)組成人數(shù)的規(guī)定不盡相同。對(duì)于福建、浙江、河南、四川、貴州、湖南和湖北7省的情況，沒(méi)有檢索到相應(yīng)的結(jié)果。

1986年第2次修正后的地方組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的代表資格審查委員會(huì)，行使職權(quán)至本屆人民代表大會(huì)任期屆滿為止。”但對(duì)代表資格審查委員會(huì)的提名和通過(guò)方式?jīng)]有規(guī)定。根據(jù)地方組織法規(guī)定，各地可以對(duì)執(zhí)行中的問(wèn)題作具體規(guī)定，但各地的做法差異較大。從檢索的情況看，浙江、福建、河南、湖北、湖南、四川和貴州等地沒(méi)有制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織或工作條例，代表資格審查委員會(huì)的組成和產(chǎn)生程序問(wèn)題在地方立法中沒(méi)有得到解決。除上述7省外，其他地方都制定了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的地方性法規(guī)。其中，山東、遼寧、黑龍江在地方性法規(guī)中照抄地方組織法條款，同樣沒(méi)有解決代表資格審查委員會(huì)的組成和產(chǎn)生程序問(wèn)題。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、廣西、廣東、海南、重慶、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、云南和新疆21個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，在地方組織法的基礎(chǔ)上對(duì)代表資格審查委員會(huì)的產(chǎn)生程序作了進(jìn)一步的規(guī)定，但各地的差異較大。具體情況如下：

一是只對(duì)提名權(quán)和被提名權(quán)做出規(guī)定。北京、上海和安徽屬于此類。例如，《北京市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)組織條例》第15條規(guī)定：“每屆鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，由主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)通過(guò)，設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，其職權(quán)行使至本屆人民代表大會(huì)任期屆滿為止?！备鶕?jù)這一規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)產(chǎn)生過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)享有提名權(quán)，所有代表享有被提名權(quán)。把提名權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，是21個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的共同做法。

二是在規(guī)定主席團(tuán)享有提名權(quán)的同時(shí)，對(duì)主任委員、副主任委員和委員提名范圍分別做出規(guī)定。例如，《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》第19條和《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席和主席團(tuán)工作條例》第9條規(guī)定，正、副主任委員由主席團(tuán)在主席團(tuán)成員中提名；委員由主席團(tuán)在本屆人民代表大會(huì)代表中提名，一并提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)每屆第一次會(huì)議通過(guò)。也就是說(shuō)，主席團(tuán)成員才享有主任委員和副主任委員的被提名權(quán)，代表享有委員的被提名權(quán)。

三是大多數(shù)地方對(duì)表決方式?jīng)]有做出規(guī)定，山東和甘肅兩省雖然作了規(guī)定，但比較靈活。根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作若干規(guī)定》第26條規(guī)定，會(huì)議表決議案采用投票方式、舉手方式或者其他方式，由主席團(tuán)決定?！陡拭C省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》第11條規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)決定會(huì)議表決方式。

四是各地都規(guī)定代表資格審查委員會(huì)組成人員須以全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)。

（二）代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)

1.審查代表資格是否有效。從全國(guó)人大代表資格審查的情況看，1954年全國(guó)人大組織法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)各委員會(huì)的職責(zé)是“協(xié)助全國(guó)人民代表大會(huì)工作”。在每屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行的時(shí)候，代表資格審查委員會(huì)根據(jù)代表當(dāng)選證書和其他有關(guān)材料，審查全國(guó)人大代表資格并提出審查報(bào)告。“全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)提出的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者宣布個(gè)別代表的當(dāng)選無(wú)效?！?982年全國(guó)人大組織法規(guī)定，全國(guó)人大代表選出后，由全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)對(duì)當(dāng)選代表進(jìn)行審查，并向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查報(bào)告。“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)提出的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者確定個(gè)別代表的當(dāng)選無(wú)效，在每屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議前公布代表名單”。對(duì)補(bǔ)選的全國(guó)人大代表，全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)都要進(jìn)行同樣的審查。

從實(shí)際情況看，歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)在進(jìn)行代表資格審查時(shí)，主要審查代表選舉是否符合法律規(guī)定。筆者查閱了《人民日?qǐng)?bào)》上公布的所有代表資格審查報(bào)告和報(bào)道，全國(guó)人民代表大會(huì)成立60多年來(lái)，在全國(guó)人大代表選舉和補(bǔ)選中，因選舉不符合法律規(guī)定而當(dāng)選無(wú)效的只有一例。1988年1月，“寧夏選舉全國(guó)人代會(huì)代表時(shí)，有5名候選人得票不足半數(shù)，大會(huì)便按照選舉法第38條第4款規(guī)定，再次舉行了選舉，從獲得1/3以上選票的人選中，按得票多的確定5人當(dāng)選”。[6]結(jié)果上報(bào)全國(guó)人大后，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)認(rèn)為選舉不符合法律規(guī)定，向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)提出的報(bào)告宣布當(dāng)選無(wú)效。

從地方各級(jí)人大代表資格審查的情況看，1954年地方組織法和1979年地方組織法對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)未作明確規(guī)定。1995年對(duì)地方組織法進(jìn)行第三次修正時(shí)，才明確規(guī)定“代表資格審查委員會(huì)審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定”。從實(shí)際情況看，地方各級(jí)人民代表大會(huì)成立后，代表資格審查委員會(huì)都對(duì)代表的選舉是否符合法律規(guī)定進(jìn)行了審查。在縣級(jí)以上（不含縣級(jí)）地方各級(jí)人大代表選舉中，從筆者檢索的情況看，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)代表資格審查委員會(huì)認(rèn)為代表選舉不合法而當(dāng)選無(wú)效的事例。北京市的情況是，自北京市人民代表大會(huì)成立以來(lái)，在代表資格審查委員會(huì)的審查報(bào)告中，沒(méi)有報(bào)告過(guò)代表選舉不合法的情況。在北京市縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉中，選舉違法的情況并不少見(jiàn)，一般在選舉過(guò)程中或選舉結(jié)束后由選舉委員會(huì)調(diào)查處理。縣級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)的審查報(bào)告中，也沒(méi)有報(bào)告過(guò)代表選舉不合法的情況。

2.報(bào)告代表資格終止情況。這是1992年制定《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》時(shí)賦予代表資格審查委員會(huì)的一項(xiàng)職責(zé)。根據(jù)代表法規(guī)定，有下列情形之一的，即“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；辭職被接受的；未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的；被罷免的；喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；依照法律被剝奪政治權(quán)利的”，代表資格終止。2010年對(duì)代表法進(jìn)行第二次修正時(shí)，又增加一項(xiàng)，即“喪失行為能力的”。從實(shí)際情況看，自全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)成立以來(lái)，在代表法頒布實(shí)施之前，代表資格審查委員會(huì)都履行了報(bào)告代表資格終止的職責(zé)。

從全國(guó)人大的情況看，1956年舉行第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議時(shí)，《全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于補(bǔ)選的代表資格的審查報(bào)告》中，向大會(huì)全體會(huì)議報(bào)告了撤銷5名代表資格的情況。[7]1959年召開(kāi)第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，代表資格審查委員會(huì)在審查報(bào)告中向大會(huì)全體會(huì)議報(bào)告了“叛國(guó)分子赤江·羅桑意西已經(jīng)由原選舉單位撤銷代表資格”的情況。[8]1979年召開(kāi)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議時(shí)，代表資格審查委員審查報(bào)告中向大會(huì)全體會(huì)議報(bào)告了“有一人因違法亂紀(jì)，搞打擊報(bào)復(fù)，已由安徽省撤銷了代表資格”的情況。[9]1986年召開(kāi)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議時(shí)，代表資格審查委員會(huì)報(bào)告了“3人由原選舉單位撤銷代表資格”的情況。[10]

從地方人大的情況看，1956年召開(kāi)北京市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議時(shí)，代表資格審查委員會(huì)報(bào)告中向大會(huì)全體會(huì)議報(bào)告了“由原選舉單位撤銷代表資格的1人”的情況。1955年山西省召開(kāi)第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議時(shí)，代表資格審查委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議報(bào)告了11名代表辭去職務(wù)的情況。[11]1956年江西省召開(kāi)第一屆全省人民代表大會(huì)第四次會(huì)議時(shí)，代表資格審查委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議報(bào)告了27名代表辭職、3名代表由原選舉單位撤銷代表資格的情況。[12]1990年在上海市第九屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，代表資格審查報(bào)告中報(bào)告了6名代表因調(diào)出本行政區(qū)代表資格自行終止的情況。[13]

在代表資格審查報(bào)告中，報(bào)告代表資格被撤銷和代表辭職情況，實(shí)際上都是對(duì)代表資格終止情況的報(bào)告。因此，從實(shí)際情況看，雖然沒(méi)有法律授權(quán)，代表資格審查委員會(huì)早就履行了報(bào)告代表資格終止的職責(zé)。代表法關(guān)于代表資格審查委員會(huì)報(bào)告代表資格終止情況的規(guī)定，是對(duì)代表資格審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，使代表資格審查委員會(huì)報(bào)告代表資格終止情況有了明確的法律依據(jù)。

3.報(bào)告暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)情況。這是2010年對(duì)代表法進(jìn)行第二次修正時(shí)賦予代表資格審查委員會(huì)的法定職責(zé)。根據(jù)修改后的代表法規(guī)定，代表有下列情形之一的，即因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的，暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)，由代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)報(bào)告。這是“修改后的代表法賦予代表資格審查委員會(huì)一項(xiàng)新的職責(zé)”。[14]從檢索的情況看，自2010年代表法第二次修正以來(lái)，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)由代表資格審查委員會(huì)報(bào)告代表暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)的情況發(fā)生。

（三）代表資格審查程序

代表資格審查程序，是指代表資格審查委員會(huì)在規(guī)定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)采用規(guī)定的行為方式履行權(quán)利義務(wù)的過(guò)程。不同歷史時(shí)期，代表資格審查程序也有所不同。

1.全國(guó)人大代表資格審查程序。1954年全國(guó)人大組織法對(duì)審查主體和審查時(shí)間以及審查報(bào)告向誰(shuí)提出和由誰(shuí)確認(rèn)問(wèn)題作了規(guī)定。在每屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行的時(shí)候，全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行代表資格審查，并向全國(guó)人民代表大會(huì)提出審查報(bào)告，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)代表資格審查報(bào)告確認(rèn)代表的資格或者宣布個(gè)別代表的當(dāng)選無(wú)效。1982年全國(guó)人大組織法對(duì)審查主體和審查時(shí)間以及審查報(bào)告向誰(shuí)提出和由誰(shuí)確認(rèn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整，全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行代表資格審查，并向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查報(bào)告，由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)代表資格審查報(bào)告確認(rèn)代表的資格或者確定個(gè)別代表的當(dāng)選無(wú)效，在每屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議前公布代表名單。不難看出，先后制定的兩部全國(guó)人大組織法對(duì)代表資格審查程序的規(guī)定都非常簡(jiǎn)略。

1990年制定的《全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)議事規(guī)則（試行）》對(duì)代表資格審查程序作了以下規(guī)定：（1）對(duì)符合法律程序選出的代表，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)代表資格有效，對(duì)不符合法律程序選出的代表，經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)確定當(dāng)選無(wú)效的，可以責(zé)成有關(guān)選舉單位或者經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)同意，由代表資格審查委員會(huì)組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告；（2）會(huì)議由主任委員或主任委員委托副主任委員召集和主持；（3）會(huì)議必須有委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)出席；（4）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的報(bào)告應(yīng)經(jīng)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)；（5）會(huì)議通過(guò)決定，采用無(wú)記名投票方式、舉手表決方式或者其它方式，由會(huì)議主持人提出，會(huì)議決定。從這些規(guī)定可以看出，《全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)議事規(guī)則（試行）》進(jìn)一步細(xì)化了代表資格審查程序，增強(qiáng)了代表資格審查程序的操作。

2.地方各級(jí)人大代表資格審查程序。1954年地方組織法對(duì)代表資格審查程序沒(méi)有做出規(guī)定，1979年地方組織法及其修正案也沒(méi)有做出規(guī)定。但根據(jù)1979年地方組織法規(guī)定，各地可以在地方立法中解決這個(gè)問(wèn)題。

在地方立法中，大多數(shù)地方參照全國(guó)人大組織法的規(guī)定制定代表資格審查程序。就各地制定的代表資格審查程序而言，《云南省各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格審查辦法》關(guān)于代表資格審查程序的規(guī)定，要具體得多。可以說(shuō)，在地方性法規(guī)中，云南省的代表資格審查程序是較為嚴(yán)密的。

三　代表資格審查制度存在的主要問(wèn)題

從制度規(guī)定和實(shí)際情況看，代表資格審查制度還存在著一些問(wèn)題。

（一）代表資格審查委員會(huì)的組織設(shè)置隨意性較大

縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)是同級(jí)人大常委會(huì)的一個(gè)專門工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的專門工作機(jī)構(gòu)，其設(shè)置、產(chǎn)生程序、組成人數(shù)和職權(quán)應(yīng)由法律規(guī)定，也就是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置法定、產(chǎn)生程序法定、組成人數(shù)法定和職權(quán)法定原則。由于憲法和法律對(duì)代表資格審查委員會(huì)的組成人數(shù)未作具體規(guī)定，而地方性法規(guī)的規(guī)定又存在差異，因而，在代表資格審查委員會(huì)組成人數(shù)的設(shè)置上，出現(xiàn)了較大的隨意性。

從全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)的情況看，隨意性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是不同屆次的組成人數(shù)存在著較大的差別。第一屆和第二屆為19人，人數(shù)最少，第五屆為31人，人數(shù)最多，二者相差12人；從全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的情況看，第五屆21人，人數(shù)最多，第十屆為12人，人數(shù)最少，二者相差7人。二是在領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置上存在著較大的隨意性。根據(jù)全國(guó)人大組織法規(guī)定，代表資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立副主任委員，但是，第一屆至第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)均未設(shè)副主任委員。第五屆至第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)都設(shè)立了副主任委員，但人數(shù)的差異較大，有的多達(dá)5人，有的只有2人。［15］

從省級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的情況看，也存在著同樣的問(wèn)題。例如，北京市第一屆至第五屆人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)只設(shè)召集人，不設(shè)主任委員和副主任委員，組成人數(shù)在11人至15人之間，最多和最少相差4人。［16］第八屆至第十四屆北京市人大常委會(huì)代表資格委員會(huì)設(shè)主任委員和副主任委員，不再設(shè)立召集人。除第八屆外，其余歷屆的人數(shù)相同。［17］

從新一屆省級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的情況看，在組成人數(shù)方面，地方之間存在著很大的差別。人數(shù)最多的是甘肅省，代表資格審查委員會(huì)組成人數(shù)有17人，而甘肅省的人大代表數(shù)為509人；人數(shù)最少的是山東省和上海市，只有6人，而山東省的人大代表數(shù)為906人，上海市的人大代表數(shù)為860人。在副主任委員設(shè)置方面，差別也比較大，人數(shù)最多的是湖北省，有5位副主任委員，北京、天津、河北等13地的人數(shù)最少，只有1位副主任委員。山西、江蘇、浙江、新疆、西藏為3人，其余地方均為2人。

（二）代表資格審查委員會(huì)的審查權(quán)與選舉機(jī)構(gòu)的確定權(quán)重復(fù)

從現(xiàn)行法律和地方性法規(guī)可以看出，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表資格審查中，代表資格審查委員會(huì)的審查權(quán)與選舉委員會(huì)的確定權(quán)重復(fù)。在人大代表直接選舉中，地方組織法與選舉法的規(guī)定存在著重復(fù)授權(quán)情況。根據(jù)選舉法第10條規(guī)定，確定選舉結(jié)果是否有效，是選舉委員會(huì)的職責(zé)之一。選舉委員會(huì)根據(jù)什么來(lái)確定選舉結(jié)果是否有效呢？選舉委員會(huì)根據(jù)選舉是否合法來(lái)確定。經(jīng)過(guò)審查，選舉是合法的，就確定選舉結(jié)果有效，否則，就確定選舉結(jié)果無(wú)效。不難看出，代表資格審查委員會(huì)審查的內(nèi)容和選舉委員會(huì)確定選舉結(jié)果是否有效的依據(jù)是相同的。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，1994年12月21日，在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議上，顧昂然在《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉的決定（草案）和修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定（草案）的說(shuō)明》中，就刪除縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表資格審查委員會(huì)的規(guī)定問(wèn)題作了以下說(shuō)明：“地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大設(shè)立代表資格審查委員會(huì)。縣、鄉(xiāng)是直接選舉，都設(shè)有選舉委員會(huì)，如再設(shè)代表資格審查委員會(huì)，機(jī)構(gòu)重復(fù)。為了精減機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化工作程序，草案修改為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，由本級(jí)選舉委員會(huì)確認(rèn)代表資格，在每屆人大第一次會(huì)議前公布代表名單，刪去了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大設(shè)立代表資格審查委員會(huì)的規(guī)定。”但令人遺憾的是，1995年2月28日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的修改決定中，這一建議沒(méi)有被接受。此外，還增加了“代表資格審查委員會(huì)審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定”這樣的條款。這種將同一權(quán)力授予不同機(jī)構(gòu)，對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審查的制度規(guī)定，可以說(shuō)是一種制度沖突。

（三）法律對(duì)審查權(quán)的規(guī)定缺乏操作性，地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定差異較大

從全國(guó)人大的情況看，1954年全國(guó)人大組織法規(guī)定，代表資格審查委員會(huì)根據(jù)代表當(dāng)選證書和其他有關(guān)材料，審查全國(guó)人民代表大會(huì)代表的資格。也就是說(shuō)，審查的內(nèi)容是代表當(dāng)選證書和其他有關(guān)材料。“其他有關(guān)材料”是哪些材料，1954年全國(guó)人大組織法沒(méi)有具體規(guī)定。1982年全國(guó)人大組織法只規(guī)定代表選出后由代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查，但對(duì)審查的具體事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定。1990年2月16日，全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)議事規(guī)則（試行）》第2條規(guī)定：“代表資格審查委員會(huì)審查選舉、補(bǔ)選代表的程序是否符合法律規(guī)定。”[18]從這一規(guī)定可以看出，全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查代表選舉和補(bǔ)選程序是否合法，是審查權(quán)的主要內(nèi)容。這一規(guī)定將1982年全國(guó)人大組織法的規(guī)定進(jìn)一步具體化。但從工作上看，這樣規(guī)定仍然過(guò)于原則，缺乏操作性。從實(shí)際情況看，選舉程序中包括提名、確定候選人、候選人排序、投票站設(shè)置、投票選舉和計(jì)票等諸多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)和安排都是選舉程序問(wèn)題。如何對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，《全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)議事規(guī)則（試行）》沒(méi)有規(guī)定。

此外，根據(jù)1982年全國(guó)人大組織法第3條規(guī)定，“代表資格審查委員會(huì)對(duì)符合法律程序選出的代表，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)代表資格有效。” 也就是說(shuō)，代表資格審查委員會(huì)的職權(quán)是審查選舉是否符合法律程序。不難看出第2條和第3條的差異，對(duì)于第2條，既可以理解為對(duì)規(guī)則的審查，也可以理解為對(duì)規(guī)則實(shí)施過(guò)程的審查；對(duì)于第3條，只有一種理解，那就是對(duì)規(guī)則實(shí)施過(guò)程的審查。既然代表選舉和補(bǔ)選程序是“法律程序”，那么，代表資格審查委員會(huì)就沒(méi)有權(quán)力對(duì)“法律程序”進(jìn)行審查。不難看出，第2條的規(guī)定是不夠嚴(yán)密的。

從地方各級(jí)人大的情況看，1954年地方組織法和1979年地方組織法對(duì)代表資格審查的具體內(nèi)容沒(méi)有規(guī)定。1995年第三次修正后的地方組織法規(guī)定，代表資格審查委員會(huì)審查選舉是否符合法律。但對(duì)選舉如何進(jìn)行審查，沒(méi)有作具體規(guī)定。在地方立法中，只有云南、安徽、廣東、廣西和貴州等地制定的地方性法規(guī)對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了規(guī)定。

在如何審查選舉是否合法問(wèn)題上，國(guó)家法律存在缺陷，地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件雖然作出規(guī)定，但差異較大。然而，代表資格審查權(quán)的行使對(duì)制度供給的要求是相同的，而各地在制度供給上存在著較大差異。

（四）代表資格審查委員會(huì)履行審查和報(bào)告職責(zé)的程序不嚴(yán)密

審查代表選舉是否合法，是審查權(quán)的唯一內(nèi)容。但全國(guó)人大組織法和地方組織法都對(duì)如何行使這一審查權(quán)沒(méi)有規(guī)定，地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定過(guò)于原則。一是在選舉結(jié)束后，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)向代表資格審查委員會(huì)報(bào)告或通報(bào)選舉情況，并提請(qǐng)審查，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。二是在確認(rèn)選舉結(jié)果有效性問(wèn)題上，制度之間有潛在沖突，沒(méi)有制定處理問(wèn)題的后續(xù)程序。在直接選舉中，如果代表資格審查委員會(huì)的審查結(jié)論與選舉委員會(huì)的結(jié)論不一致，應(yīng)當(dāng)如何處理？法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定。在間接選舉中，選舉由人大常委會(huì)主持，選舉結(jié)果出來(lái)后，由代表資格審查委員會(huì)再對(duì)選舉的有效性進(jìn)行審查，并向人大常委會(huì)提出報(bào)告，由人大常委會(huì)通過(guò)并公告。這樣的程序設(shè)計(jì)是不科學(xué)的。代表資格審查委員會(huì)是人大常委會(huì)的專門工作機(jī)構(gòu)，在人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，人大常委會(huì)主持的選舉結(jié)果是否合法，由代表資格審查委員會(huì)提出審查報(bào)告，無(wú)論審查報(bào)告對(duì)選舉結(jié)果是肯定還是否定，都意味著代表資格審查委員會(huì)對(duì)人大常委會(huì)工作的肯定或否定。人大常委會(huì)通過(guò)或者否決代表資格審查委員會(huì)的審查報(bào)告，意味著人大常委會(huì)對(duì)自身工作的自我肯定或自我否定。這從法理上看是不大合適的。三是從實(shí)際情況看，選舉上一級(jí)人大代表的實(shí)際主持者是下一級(jí)人大常委會(huì)，而法律法規(guī)沒(méi)有作出授權(quán)規(guī)定。四是沒(méi)有通過(guò)代表資格審查的當(dāng)選代表對(duì)審查結(jié)果不服如何尋求救濟(jì)，法律法規(guī)也未規(guī)定。

（五）制度規(guī)定過(guò)于分散

目前的情況看，涉及代表資格審查委員會(huì)的制度形式多種多樣。在國(guó)家法律中，關(guān)于代表資格審查的制度規(guī)定分散在全國(guó)人大組織法、地方組織法、選舉法、代表法等法律中；在地方性法規(guī)中，代表資格審查制度散見(jiàn)于選舉法和代表法實(shí)施辦法（或細(xì)則）、代表資格審查辦法、各種各樣的組織條例、規(guī)定、任免條例（或辦法）、工作條例和議事規(guī)則之中。此外，還有全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)和一些地方人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)制定的議事規(guī)則。這種制度規(guī)定分散的狀態(tài)，既增加了立法成本，又不方便使用，特別是不利于公民進(jìn)行監(jiān)督。

四　完善代表資格審查制度的思路和建議

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。”代表資格審查制度是人民代表大會(huì)制度體系中的一項(xiàng)具體制度，是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要組成部分。進(jìn)行代表資格審查，是堅(jiān)持人民主體地位，保證各級(jí)人民代表大會(huì)的產(chǎn)生符合人民意愿的制度安排，也是保證各級(jí)人民代表大會(huì)的純潔性和合法性的重要措施。完善和發(fā)展代表資格審查制度，是完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)前述思路，針對(duì)代表資格審查制度存在和反映出的問(wèn)題，提出以下建議。

（一）調(diào)整國(guó)家立法思路，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的組織立法一步到位

我國(guó)是單一制國(guó)家，在國(guó)家機(jī)關(guān)的組織上，可以采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的組織作出統(tǒng)一規(guī)定。從實(shí)際情況看這也是可行的。我國(guó)的民法、刑法、民事和刑事訴訟法、法院和檢察院組織法，并沒(méi)有因?yàn)楦鞯厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化狀況不同而授權(quán)地方立法。因此，建議全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)整立法思路，在修改選舉法、地方組織法和代表法時(shí)，采取一步到位的立法思路，刪除授權(quán)地方立法的相關(guān)條款，廢止地方性法規(guī)和其他各種形式的規(guī)范性文件，解決制度規(guī)定過(guò)于分散的狀態(tài)。這樣既可以避免重復(fù)立法，節(jié)省地方立法資源，又可以減輕地方立法壓力，使各地把立法的重點(diǎn)放在國(guó)家立法的時(shí)機(jī)尚不成熟的地方事務(wù)中，同時(shí)，還可方便國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民學(xué)習(xí)、掌握和使用。

（二）處理好法律之間的協(xié)調(diào)和銜接，消除法律制度之間的矛盾和沖突

目前，涉及代表資格審查制度的法律有選舉法、代表法、全國(guó)人大組織法和地方組織法，在修改這些法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮，提出一攬子修改方案，調(diào)整和界定包括代表資格審查委員會(huì)在內(nèi)的各種機(jī)構(gòu)的職責(zé)，避免重復(fù)授權(quán)，消除制度內(nèi)部的潛在沖突，處理好法律之間的協(xié)調(diào)和銜接問(wèn)題。

（三）規(guī)范代表資格審查委員會(huì)的組織設(shè)置

代表資格審查制度，是保障各級(jí)人民代表大會(huì)組成的嚴(yán)肅性和合法性的一項(xiàng)重要制度。作為行使代表資格審查權(quán)的代表資格審查委員會(huì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定原則，做到人數(shù)法定、主任委員和副主任委員的職數(shù)法定。在修改地方組織法時(shí)，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)代表人數(shù)和代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)作出統(tǒng)一規(guī)定，改變代表資格審查委員會(huì)設(shè)置的隨意性。

（四）調(diào)整代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)

從歷史和現(xiàn)實(shí)情況看，調(diào)整代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)是十分必要的。在調(diào)整代表資格審查委員會(huì)職責(zé)的同時(shí)，對(duì)選舉法、全國(guó)人大組織法和地方組織法進(jìn)行修改。

1.在人大代表直接選舉中將人大代表?yè)Q屆選舉后的代表資格審查職責(zé)調(diào)整為報(bào)告職責(zé)。各級(jí)人民代表大會(huì)成立以來(lái)，各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)或縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)，履行的都是報(bào)告人大代表選舉情況的職責(zé)，人大常委會(huì)的工作報(bào)告、代表資格審查委員會(huì)的代表資格審查報(bào)告，其內(nèi)容都是來(lái)自于選舉委員會(huì)的總結(jié)報(bào)告。報(bào)告的事項(xiàng)主要有選舉情況、代表人數(shù)和代表的結(jié)構(gòu)比例等。因此，將審查改為報(bào)告更為合適。也就是鄉(xiāng)級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的結(jié)果，由鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，由鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)并予公告，縣級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉結(jié)束后，由縣級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)向縣級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，由縣級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)并予公告。

2.在人大代表直接選舉中賦予代表資格審查委員會(huì)審查代表補(bǔ)選是否合法的職責(zé)。在人大代表直接選舉中，賦予代表資格審查委員會(huì)審查補(bǔ)選代表是否合法是十分必要的。根據(jù)選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，選舉工作結(jié)束選舉委員會(huì)自行撤銷，補(bǔ)選代表是否合法，可以由代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查并提出審查報(bào)告，由鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或縣級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)并予公告。

3.在人大代表間接選舉中賦予代表資格審查委員會(huì)審查本級(jí)人大代表資格的職責(zé)。在賦予代表資格審查委員會(huì)這一職責(zé)時(shí)，對(duì)選舉法、全國(guó)人大組織法和地方組織法進(jìn)行修改，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，由縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，而將本級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉和補(bǔ)選的權(quán)力，賦予下一級(jí)人大常委會(huì)。也就是說(shuō)，由下一級(jí)人大常委會(huì)主持本選舉單位選舉和補(bǔ)選上一級(jí)人大代表，換屆選舉和補(bǔ)選結(jié)束后，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)，由上一級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)對(duì)代表選舉是否合法進(jìn)行審查并提出審查報(bào)告，由上一級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)并予公告。

4.賦予代表資格審查委員會(huì)審查代表罷免是否合法的職責(zé)。罷免是撤銷代表資格的法定程序，代表資格是否被撤銷，要由選民或代表投票決定。罷免是否依照法定程序進(jìn)行，同樣需要進(jìn)行審查。賦予代表資格審查委員會(huì)審查罷免是否合法的職權(quán)，既有利于維護(hù)代表的合法權(quán)益，又有利于維護(hù)代表罷免的嚴(yán)肅性。

5.保留代表資格審查委員會(huì)報(bào)告暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止的職責(zé)。

（五）完善代表資格審查的法律程序

任何一項(xiàng)政治制度，都應(yīng)當(dāng)由實(shí)體和程序兩個(gè)部分構(gòu)成。實(shí)體部分規(guī)定的是各種權(quán)力主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而程序部分規(guī)定的是各種權(quán)力主體在規(guī)定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，以規(guī)定的行為方式履行權(quán)利義務(wù)的過(guò)程。程序的價(jià)值在于保障實(shí)體規(guī)定的實(shí)施，沒(méi)有程序保障的實(shí)體規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中就很難得到落實(shí)。就代表資格審查制度而言，完善代表資格審查程序，推進(jìn)代表資格審查程序的法律化，是貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)要求，實(shí)現(xiàn)代表資格審查法治化的重要措施。從代表資格審查程序的現(xiàn)狀看，還需要進(jìn)一步完善。

1.完善代表資格審查委員會(huì)會(huì)議召集、主持、審議和表決程序，推進(jìn)代表資格審查活動(dòng)的法律化。在修改全國(guó)人大組織法和地方組織法時(shí)，對(duì)代表資格審查委員會(huì)什么時(shí)候什么情況下召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議由誰(shuí)主持，如何進(jìn)行審查，采用何種表決方式，如何確定表決結(jié)果等，統(tǒng)一作出規(guī)定。

2.完善其他國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的程序規(guī)定。代表資格審查委員會(huì)能否按照法定要求履行職責(zé)，還取決于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的配合狀況。因此，在完善代表資格審查程序時(shí)，有必要對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的程序作出規(guī)定。一是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉中，對(duì)選舉委員會(huì)向代表資格審查委員會(huì)報(bào)告選舉情況的時(shí)間和要求作出規(guī)定。二是在人大代表間接選舉中，對(duì)下一級(jí)人大常委會(huì)向上級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)報(bào)告選舉結(jié)果的時(shí)間和要求作出規(guī)定。三是出現(xiàn)暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止情形時(shí)，對(duì)有關(guān)單位向代表資格審查委員會(huì)報(bào)告的時(shí)間和要求作出規(guī)定。

注釋：

[1]110法律法規(guī)網(wǎng)，http://www.110.com/ fagui/law_216228.html，2015年11月15日。

[2]鹽都網(wǎng)，http://old.yandu.gov.cn/Article/ Class2/Class18/200812/25263.html，2015年11 月15日。

[3]新邵網(wǎng)，http://www.xinshao.gov.cn/ articles/1844/2011-9/16219.html，2015年11 月15日。

[4]大慶市人大常委會(huì)網(wǎng)站，http:// rd.daqing.gov.cn/a/wxzl/rdzd/2014/1223/128.html，2015年11月15日。

[5]倪玲芳：《浙江省人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)規(guī)范和完善工作制度》，中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/dfrd/ zhejiang/2010-09/20/content_1596668.htm，2015 年11月15日。

[6]《人民日?qǐng)?bào)》1988年5月26日，第4版。

[7]《人民日?qǐng)?bào)》1956年6月16日，第1版。

[8]《人民日?qǐng)?bào)》1959年4月22日，第4版。

[9]《人民日?qǐng)?bào)》1979年6月19日，第1版。

[10]《人民日?qǐng)?bào)》1986年1月11日，第1版。

[11]《山西政報(bào)》1955年第3期，第36頁(yè)。

[12]《江西政報(bào)》1956年第11期，第52頁(yè)。

[13]《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》1989年第3期，第10頁(yè)。

[14]李伯均：《代表資格審查委員會(huì)的一項(xiàng)新職責(zé)——談代表法的一處修改》，《中國(guó)人大》2010年第22期，第40頁(yè)。

[15]根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》公布的歷次全國(guó)人民代表大會(huì)代表資格審查報(bào)告和相關(guān)報(bào)道統(tǒng)計(jì)。

[16]根據(jù)北京市檔案館收藏的北京市第一至五屆人民代表會(huì)刊或匯刊等資料統(tǒng)計(jì)。

[17]根據(jù)歷屆《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)資料匯編》等資料統(tǒng)計(jì)。

[18]人大與議會(huì)網(wǎng)，http://www.e-cpcs.org/newsinfo.asp?Newsid=7502，2015年11月15日。

責(zé)任編輯 顧偉偉

作者簡(jiǎn)介：袁達(dá)毅，中共北京市委黨校政治學(xué)教研部教授，北京市，100044。

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“區(qū)縣人民代表大會(huì)行使法定職權(quán)的狀況研究”（08BaKD057）；北京市人大制度理論研究會(huì)課題“代表資格審查制度研究”（2014年）

中圖分類號(hào)：D622

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0138(2016)02-0011-12