試論建立政府扶持制度和購買學(xué)位服務(wù)，全面推行普惠性學(xué)前教育

鄭玉華（福建省泉州市泉港區(qū)教育局初幼教股）

試論建立政府扶持制度和購買學(xué)位服務(wù)，全面推行普惠性學(xué)前教育

鄭玉華
（福建省泉州市泉港區(qū)教育局初幼教股）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和全面建設(shè)小康社會的推進，我國教育事業(yè)的管理體制和運行機制發(fā)生了顯著的變化，為了積極響應(yīng)民辦教育改革，泉港區(qū)學(xué)前教育也積極參與其中。因此，結(jié)合相關(guān)政策與實施的實際情況，針對普惠性學(xué)前教育推行現(xiàn)狀與問題進行分析，并提出幾點針對性的建議。

學(xué)前教育；教育改革；管理；培訓(xùn)

在經(jīng)濟的快速發(fā)展下，我國對于民辦教育以及學(xué)前教育也越加重視。近年來，政府為了加大力度對民辦教育的扶持，采取了購買學(xué)位等服務(wù)。在這一新的政策與理念下，我國民辦教育得到了較大的進步，同時學(xué)前教育的普及率也逐步上升。

一、全面推行普惠性學(xué)前教育的現(xiàn)狀

為了積極響應(yīng)民辦教育改革，泉港區(qū)學(xué)前教育也積極參與其中。眾所周知，學(xué)前教育作為教育中的一個重要組成部分，對于幼兒的發(fā)展以及教育的進步有著非常重要的意義。

根據(jù)民辦綜合改革試點近些年的相關(guān)資料總結(jié)，政府扶持制度以及購買學(xué)位服務(wù)這一舉措取得的成就是可喜的。在改革實施中，泉港區(qū)69所民辦幼兒園入園率達到了95%以上，其中已經(jīng)辦證的幼兒園達到了42所。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，足以證明建立政府扶持制度和購買學(xué)位服務(wù)進一步規(guī)范了民辦幼兒園的管理，也加大了無證民辦幼兒園的整改力度，使民辦幼兒園的辦園質(zhì)量得到了提高，也使民辦幼兒園的管理變得更加規(guī)范。

除此之外，政府在實施“普惠性民辦幼兒園資助工程”中，出臺配套政策對普惠性民辦幼兒園每人每年配套補助50元?？梢?，為了落實改革，政府加大了經(jīng)費的投入，旨在積極扶持民辦幼兒園辦學(xué)以及提高學(xué)前教育質(zhì)量?？偟膩碚f，在政府的督導(dǎo)與評估中，民辦幼兒園的師資隊伍建設(shè)得到了加強，民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量也得到了提升，普惠性學(xué)前教育也得到了較大的發(fā)展。但是，為了能夠有效地整合資源，減輕家長的負擔(dān)，在擴大民辦園普惠性的同時，也遭遇了一系列擴展瓶頸，阻礙了普惠性學(xué)前教育的全面推行。

二、全面推行普惠性學(xué)前教育存在的問題

泉港區(qū)普惠性民辦園有31所，共有6000名幼兒，占民辦教育的55%，在政府扶持制度和購買學(xué)位服務(wù)中，明顯擴大了民辦幼兒園普惠性。但是在對民辦園的管理進一步規(guī)范的同時遇到了以下幾個問題：

一方面，在改革的同時，伴隨著新的無證園現(xiàn)象，使普惠性學(xué)前教育的全面推行難度增加。同時，這些新增的幼兒園的師資力量也比較薄弱，人員配置不全，難以滿足教育改革的相關(guān)要求，使改革落實難度加大。

另一方面，民辦幼兒園的安全意識不強，使普惠性學(xué)前教育推行質(zhì)量受到影響。在辦園經(jīng)濟效益與加大投入、確保安全方面，園所比較傾向降低辦園成本，加大辦園經(jīng)濟效益，所以致使幼兒安全存在隱患，尤其是校車方面，違規(guī)超載現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，經(jīng)濟條件較差的地方，由于道路較為狹窄，不利于幼兒的接送，一定程度上影響了普惠性學(xué)前教育的質(zhì)量。

其次，民辦幼兒園的收費靈活性太高，不好把握收費標(biāo)準(zhǔn)，并且出現(xiàn)了行業(yè)間競爭激烈的現(xiàn)象。根據(jù)關(guān)于民辦園收費的相關(guān)文件精神，民辦園應(yīng)依據(jù)辦園成本折價收費，具體收費數(shù)目有關(guān)文件未做明確規(guī)定，因此，民辦園收費靈活空間大，收費隨意性大。部分民辦園為擴大招生額，任意壓價，行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象，不利于普惠性學(xué)前教育的推行。換言之，“入園貴”仍然是一項迫切需要解決的問題。

再者，普惠性幼兒園的管理仍然需要進一步完善。在政府購買學(xué)位服務(wù)的政策下，一部分民辦幼兒園為了迎合家長的錯誤想法，在教學(xué)中采取一系列并不符合幼兒身心發(fā)展特點的教學(xué)方式，在教學(xué)中存在著明顯的小學(xué)化教育傾向。

二、全面推行普惠性學(xué)前教育的建議

（一）對普惠性民辦園進行統(tǒng)籌布局與規(guī)劃

在各區(qū)的教育改革中，泉港區(qū)的教育改革落實較好，但是為了提高學(xué)前教育的普惠性，仍然應(yīng)該積極地開展調(diào)研路線，了解民眾對于普惠性幼兒園辦學(xué)的要求。普惠性幼兒園的招生是面向全社會，因此對于幼兒園層次的需求也會有所差異，大部分家長會選擇價廉的學(xué)校就讀，所以要求政府在購買學(xué)位服務(wù)之前，要對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況進行整體調(diào)查與對比，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。收費標(biāo)準(zhǔn)要配合園所的實際情況進行制定，使不同園所在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下能夠正常運營。除此之外，要對普惠性學(xué)前教育推行的速度進行合理的設(shè)計。推行普惠性學(xué)前教育應(yīng)是一個循序漸進的過程，如果扶持力度控制不好，反而會影響辦學(xué)的質(zhì)量。所以要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠變簣@進行規(guī)模的對比，并制定出一套聯(lián)動機制與示范性改革試點。

（二）加大力度提升普惠性民辦園質(zhì)量

強化普惠性民辦園的質(zhì)量主要從以下幾個方面展開：首先，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在普惠性學(xué)前教育中，很多教師的專業(yè)水平較低，所以使普惠性學(xué)前教育的普及受到了一定的影響。因此，政府要加大力度建立學(xué)前教育研究組或者培訓(xùn)機構(gòu)，對學(xué)前教育中存在的問題進行及時的解答，進一步規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量。其次，提高普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對園所的規(guī)模、師資力量進行嚴(yán)格的規(guī)范和要求，并且在認(rèn)定的園所中實行評估制度，對表現(xiàn)突出的普惠性幼兒園進行獎勵，并且在當(dāng)?shù)鼗蛘呷珖M行推廣與示范。同時在辦園當(dāng)中，不同的教學(xué)效率政府要給予不同的補貼，以此促進普惠性幼兒園在競爭中越辦越好。

（三）落實動態(tài)監(jiān)管機制

在全面推行普惠性學(xué)前教育中，其質(zhì)量是過程和結(jié)果的統(tǒng)一。所以要實行動態(tài)管理監(jiān)督機制，加強對辦學(xué)過程的監(jiān)督管理。在這一制度的實施中，要重點抓好安全與衛(wèi)生工作，確保幼兒在教學(xué)過程中的人身安全。與此同時，政府應(yīng)加大普惠性幼兒園設(shè)施費用的投入，保證幼兒在教學(xué)中使用的任何設(shè)施都是經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)檢，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，對于經(jīng)濟較為貧困的地區(qū)，政府也應(yīng)該加大扶持力度，配備好安全性能較高的接送車等。除此之外，加大對于園所的衛(wèi)生管理，使幼兒在一個健康的環(huán)境中成長。落實動態(tài)監(jiān)督機制還可以建立社會監(jiān)督體系，實現(xiàn)全民參與教育的監(jiān)督工作，也更加有利于推行普惠性學(xué)前教育。

（四）保障普惠性民辦園隊伍的穩(wěn)定

為了有效地實施政府購買學(xué)校的服務(wù)，保證教師隊伍的穩(wěn)定是普惠性教育得到全面實施的重要舉措。以此，在這一制度的推行中，可以通過加強經(jīng)費監(jiān)管來保障教師的待遇。同時要加大對于普惠性民辦園教師的扶持力度，發(fā)放一些學(xué)歷津貼、崗位津貼、園齡津貼，以此吸引更多優(yōu)秀的人才參與到普惠性學(xué)前教育的發(fā)展中。

（五）加大政府扶持力度

近年來，政府實行購買學(xué)位服務(wù)以及對學(xué)前教育實行扶持制度，不僅出臺了配套資金、派駐公辦教師等各項文件和政策，同時要求教師園長跟班實踐學(xué)習(xí)——每年到實幼跟班一個月，以此提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

在政府的扶持與購買學(xué)位服務(wù)制度下，對示范園的師資進行免費培訓(xùn)，公辦民辦實施捆綁評價，使學(xué)前教育的監(jiān)督與管理得到進一步的發(fā)展。除此之外，對示范園實行一系列的獎勵制度，比如，創(chuàng)建省級示范園獎金為10萬元，市級示范園獎勵5萬元，區(qū)級示范園獎勵3萬元，進一步激勵了各民辦幼兒園的辦學(xué)積極性。并且，在幼兒園建設(shè)中，政府依照相關(guān)的征地規(guī)范建立民辦園，從建設(shè)到創(chuàng)建進行全程指導(dǎo)。在創(chuàng)建中，減免公共集體租金，每年進行先進示范園以及優(yōu)秀示范園的評選，推動了普惠性資助及購買服務(wù)的進一步發(fā)展。

“百年大計，教育為本。”為了使我國綜合國力得到不斷的提升，在政府扶持制度與購買學(xué)位服務(wù)中，全面推行普惠性學(xué)前教育的意義重大。

［1］崔世泉，袁連生，田志磊.政府在學(xué)前教育發(fā)展中的作用：來自經(jīng)濟學(xué)理論和實踐經(jīng)驗的分析［J］.學(xué)前教育研究，2011（5）.

［2］田志磊，張雪.中國學(xué)前教育財政投入的問題與改革［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（5）.

［3］胡楊.我國學(xué)前教育中的政府職能研究［D］.山東大學(xué)，2012.

［4］高艷艷.政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式的研究［D］.山西大學(xué)，2012.

·編輯 溫雪蓮