楊國棟，孟 英，王 磊

(1．西安文理學院 紀委，西安 710065；2.西安文理學院 政治學院，西安 710065；3.西安文理學院 紀委，西安 710065)

【教育教學研究】

地方高校反腐敗長效機制建設(shè)研究

楊國棟1，孟 英2，王 磊3

(1．西安文理學院 紀委，西安 710065；2.西安文理學院 政治學院，西安 710065；3.西安文理學院 紀委，西安 710065)

地方高校是指由地方政府出資創(chuàng)辦的高等學校，承擔著為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才的使命。治理地方高等學校腐敗，建設(shè)風清氣正的校園育人氛圍，是地方高校黨委的重要任務(wù)，積極探索建立地方高校反腐敗長效機制，不僅對地方高校自身健康發(fā)展、培養(yǎng)合格人才具有積極作用，也對地方經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺，對其他高等學校亦具有借鑒意義。

高等學校；反腐倡廉；長效機制；要素

我國高等學校是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要場所。高等學校內(nèi)部的腐敗行為，或多或少、或直接或間接地影響著教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，事關(guān)我們黨事業(yè)的成敗，事關(guān)我們黨和國家的未來。一段時間以來，高等學校也與社會環(huán)境有著同質(zhì)化的情況，腐敗存在于諸多方面，校園經(jīng)濟活動，如校園建設(shè)、科研、人才引進、學術(shù)研究等方面都有表現(xiàn)。積極探索地方高校反腐敗長效機制建設(shè)，不僅對地方高校自身健康發(fā)展、培養(yǎng)合格人才具有積極作用，也對地方經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺，對其他高等學校亦具有借鑒意義。

一、查找分析地方高?？赡墚a(chǎn)生腐敗的原因、領(lǐng)域、人群，有的放矢地開展反腐敗工作

地方性是地方高等學校的重要特點?？v觀我國地方高等學校，都不同程度的體現(xiàn)著地方、地域的經(jīng)濟社會特點，體現(xiàn)著圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要開展專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的特征，體現(xiàn)著與地方緊密相連、相互滋養(yǎng)的發(fā)展軌跡。地方高等學校與地方黨委、政府、地方經(jīng)濟社會的這種特殊關(guān)系，決定了地方高等學校及其內(nèi)設(shè)部門院系會有更多的機會與地方黨政部門建立聯(lián)系，爭取到地方資金和項目的支持，這本來是一個雙贏的好事，但如果這個過程處理不好，在爭取資金和項目的過程中就會出現(xiàn)權(quán)力尋租、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象，如果這些資金管理不好、運用不妥，也會出現(xiàn)貪污等腐敗情況。

地方高等學校的另一個特點，就是與“985”“211”等一批老牌高等學校相比，不少是新升本高等學校，辦學歷史相對較短，這一特點，就決定了不論是其內(nèi)部管理制度的科學性、體系性、完整性、制約性，還是其治理、管理水平，都會存在這樣那樣的不足和短板，如果不能及時補上短板、完善制度、優(yōu)化體制機制，更可能出現(xiàn)漏洞，更可能滋生腐敗。

地方高等學校也與其他普通高等學校有著很多相同的滋生腐敗的領(lǐng)域，比如學術(shù)腐敗、工程建設(shè)腐敗、獎助學金評定發(fā)放腐敗、人事招錄腐敗以及招生、收費、經(jīng)濟活動往來等等腐敗，都是需要給予足夠關(guān)注和治理的。同時，掌握著基建審批權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、物資采購權(quán)等的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，與師生利益密切的部門和崗位，都是腐敗易發(fā)、高發(fā)的部門和人群，都應(yīng)成為關(guān)注、防范和治理的重點。

二、找準發(fā)力點，建立反腐敗長效機制

治理地方高等學校腐敗，建設(shè)風清氣正的校園育人氛圍，還高等教育一片凈土，是地方高校黨委的重要任務(wù)，落實好這個任務(wù)，應(yīng)從以下幾個要素發(fā)力，建立反腐敗長效機制：

(一)落實黨委主體責任是根本。我國高等學校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，學校黨委對凈化校園治理環(huán)境，貫徹落實黨的教育方針，確保社會主義辦學方向和培養(yǎng)合格人才負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責任，是高等學校黨風廉政建設(shè)的主體責任者。不斷見諸媒體的高等學校腐敗案例，反映出一些高等學校黨委主體責任落實不到位，在校園治理中失之于松、失之于寬、失之于軟，對校園腐敗的苗頭性行為和問題，缺乏敏銳的發(fā)現(xiàn)能力、必要的管控能力和有效的治理措施。

落實好高等學校黨委主體責任，就是要使高校黨委班子及其成員，把管黨、治黨、反腐倡廉的責任切實牢記心上、握在手上、扛在肩上、落實在行動上；就是要求高校黨委在決策學校管理、教育教學、科學研究、人才培養(yǎng)等工作中，有預(yù)防腐敗的意識和舉措；就是要求高校黨委在校園出現(xiàn)腐敗問題時，能夠堅決做到不包庇、不縱容、敢于碰硬、敢于查處；就是要使高校黨委及其班子成員通過率先垂范、以上率下、一級抓一級，使黨風廉政建設(shè)責任落到實處。

(二)落實紀委監(jiān)督責任是抓手。黨章賦予各級紀委有維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的責任。地方高校紀委接受上級紀委和學校黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要完成上級紀委交辦的工作和向上級紀委匯報工作，又要在學校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助校黨委組織落實管黨、治黨責任，落實完成貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)合格人才的使命。缺失了紀委工作，黨委就失去了抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的參謀和助手，就失去了對黨組織和黨員進行監(jiān)督執(zhí)紀問責的抓手，紀律審查的具體工作也就難以落到實處，不想腐、不敢腐、不能腐的目標就會落空。紀委要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，運用好監(jiān)督執(zhí)紀問責的“四種形態(tài)”，落實好監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任，要變過去的過程監(jiān)督為結(jié)果監(jiān)督，要變過去的直接監(jiān)督為對監(jiān)督的再監(jiān)督，要變過去在學校工作中事事都赤膊上陣為冷靜旁觀，練就發(fā)現(xiàn)問題的火眼金睛，編織不能腐的籠子，使各種腐敗無處藏身、受到懲處。通過監(jiān)督執(zhí)紀問責督促學校各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實主體責任和工作責任，促進學校黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。

(三)抓好宣傳教育不可或缺。從十八大以來查處的腐敗案例看，腐敗分子在懺悔錄中幾乎都不同程度地說到，腐敗的原因是平時學習黨的路線方針政策和法律法規(guī)不認真、不深入、走過場，不參加組織生活，游離在組織之外等等，可見，扎實有效的宣傳教育在反腐敗工作中是十分必要的。要通過堅持不懈地對廣大黨員干部進行黨的宗旨、理想信念、責任義務(wù)、法律法規(guī)等教育，使其堅定理想信念，自覺筑起拒腐防變的思想防線。反腐倡廉宣傳教育要在正面宣傳上下功夫，通過正面宣傳，凈化靈魂，樹立正確的標尺，樹立先進的典型，使廣大黨員干部和師生學有目標、趕有方向，從而把不想腐固化為一種思想自覺。宣傳教育也要在反面教材上用氣力，要充分挖掘反面教材的教育意義，要重視和運用好反面案例的警示作用，通過對腐敗案例的剖析和腐敗分子的現(xiàn)身說教等，使黨員干部認識到黨紀法規(guī)的威嚴、腐敗的危害，從而心生敬畏，自覺做到嚴守紀律和規(guī)矩。

(四)完善制度是保障。制度帶有全局性、根本性的特點。規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，實現(xiàn)不能腐的目標，制度建設(shè)是保障。建立規(guī)范、科學、成體系的制度，是遏制腐敗發(fā)生、實現(xiàn)不能腐的根本。制度建設(shè)要把握好四點：一是學校管理制度的制定要體現(xiàn)學校特點、形成體系，要能夠覆蓋需要管理的人財物事的方方面面，做到不留空白、不留死角，不給滋生腐敗留有任何可乘之機；同時，懲治腐敗的制度要嚴格。二是要及時把在反腐倡廉實踐中行之有效的方法、措施通過提煉、歸納，上升固化為制度，使其成為日后工作的依據(jù)和遵循。三是要根據(jù)變化了的新情況、新問題，積極探索、創(chuàng)新思路和方法，適時出臺行之有效的新制度。四是重在抓好制度的落實，再好的制度，如果沒有落實，就是一紙空文、空中樓閣，就沒有任何價值。通過制度建設(shè)，使黨員干部思考問題有規(guī)矩，行動處事有依據(jù)，既不碰高線，也不觸底線，規(guī)規(guī)矩矩做事，老老實實做人。

(五)嚴肅紀律審查是措施。紀律審查工作，是黨章賦予紀委的神圣職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段。構(gòu)筑反腐敗的長效機制，一定要運用好紀律審查這一有力武器。十八大以來反腐敗斗爭的實踐，充分證明了運用好紀律審查，既能有力地懲治腐敗分子，有效遏制腐敗蔓延的勢頭，也有利于澄清是非，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進事業(yè)的發(fā)展。紀律審查要始終做到講政治、顧大局，以最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，以最果斷的措施遏制腐敗增量；要突出執(zhí)紀特色，把紀律挺在法律的前面，堅持抓早抓小，依紀監(jiān)督，從嚴執(zhí)紀；要深化“三轉(zhuǎn)”，不斷探索創(chuàng)新有效、管用的監(jiān)督審查方式方法；要用從嚴治黨的尺子來衡量“樹木”和“森林”，做到治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”；要把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀問責的“四種形態(tài)”。

(六)落實問責是手段。落實問責是地方高校反腐敗長效機制建設(shè)的重要手段。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責，有責要擔當、失責必追究。最近出臺的《中國共產(chǎn)黨問責條例》更是體現(xiàn)了黨中央把從嚴治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動的堅強意志，是黨的十八大以來問責方面實踐創(chuàng)新成果的總結(jié)和體現(xiàn)，是黨中央在新的形勢下全面從嚴治黨的又一項制度創(chuàng)新，是全面從嚴治黨重要的制度遵循。落實問責，就要建立好問責機制，既明確問責的主體和客體，又明確問責的內(nèi)容和形式，既堅持有責必問和終身問責，又曝光主要問題和責任人，使失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。相信只要各級黨組織和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，擔起了肩上管黨治黨的政治責任，黨的建設(shè)就會邁上新臺階，黨的事業(yè)就會生機盎然、蓬勃發(fā)展。

(七)借高壓反腐之勢發(fā)力。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在事關(guān)黨生死存亡的高度，堅持全面從嚴治黨，開展反腐敗斗爭，絕不姑息、毫不手軟地進行“老虎”“蒼蠅”一起打，有力地減少了腐敗的存量，遏制了腐敗的增量，凈化了社會環(huán)境，贏得了黨心民心，這是地方高校反腐敗長效機制建設(shè)不可或缺的良好環(huán)境。但也應(yīng)該客觀地看到，地方高等學校與社會一樣，滋生腐敗的土壤還存在，不想腐還沒有成為所有黨員干部的自覺，不敢腐還沒有成為所有黨員干部都不去觸碰的紅線，不能腐的制度建設(shè)還存在一些漏洞，要做的工作還很多，要走的路還很長。全社會持續(xù)保持高壓反腐的態(tài)勢，既是反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要，也是黨要管黨、全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要，既提振了黨心、民心，凝聚了人心，也為包括地方高等學校在內(nèi)的所有單位長效抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向，鼓足了信心。地方高等學校要借鑒和利用社會反腐的良好氛圍和成功經(jīng)驗，建立具有本校特點的反腐敗長效機制，凈化校園育人環(huán)境，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

(八)狠抓隊伍建設(shè)是保障。毛主席教導(dǎo)我們：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”*《毛澤東選集》第二卷，1991年6月第二版，第526頁。建立反腐敗長效機制，就必須建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)應(yīng)在以下四個方面下功夫：一是在現(xiàn)有隊伍的教育上下功夫。我們有理由相信，通過強有力的思想政治教育，一定能夠使現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部信念更加堅定，覺悟明顯提高，對黨更加忠誠，事業(yè)心、責任感、使命感進一步提升。二是通過送出去、請進來、以案代訓(xùn)、協(xié)作辦案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑，提高現(xiàn)有隊伍成員的能力水平，打造一支能夠正確運用“四種形態(tài)”、正確履行監(jiān)督執(zhí)紀問責使命的紀檢監(jiān)察干部隊伍。三是發(fā)揮高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察專業(yè)人才。從2013年開始，西安文理學院在思想政治教育專業(yè)設(shè)立紀檢監(jiān)察專業(yè)方向，開始培養(yǎng)具有較高理論水平、專業(yè)素質(zhì)扎實的四年制紀檢監(jiān)察專業(yè)人才，經(jīng)過幾年的探索和實踐，為地方紀檢監(jiān)察干部隊伍儲備了人才。四是要形成能進能出的紀檢監(jiān)察干部隊伍管理體制，既不斷選拔優(yōu)秀中青年干部充實壯大紀檢監(jiān)察干部隊伍，又為黨政機關(guān)、企事業(yè)單位輸送紀律嚴明、作風過硬的各級干部，同時，把不適合從事紀檢監(jiān)察工作的人員清理出隊伍，以保持紀檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

[責任編輯 石曉博]

Study of Long-term Anti-corruption Mechanism in Local Colleges

YANG Guodong, Meng Ying, Wang Lei

(CommissionforDisciplineInspection,Xi’anUniversity,Xi’an710065;SchoolofPolitics,
Xi’anUniversity,Xi’an, 710065;CommissionforDisciplineInspection,Xi’anUniversity,Xi’an710065)

Local colleges are sponsored by the local governments, which should provide talents of local economic development. Party Committee of local colleges are expected to wipe out corruption and introduce incorruption into the campuses. Efforts were devoted to explore long-term anti-corruption mechanism to achieve development and cultivate talents. This also contributes to local economic development and provides reference to other local colleges.

colleges;anti-corruption; long-term mechanism;study

2016-07-11

西安市2015年度社會科學規(guī)劃基金項目：地方高校反腐敗長效機制建設(shè)研究(15WL03)

楊國棟(1961—)，男，陜西戶縣人，西安文理學院紀委副書記，主要從事高校黨建研究。

G648.4

A

1008-777X(2016)06-0092-03