陳之秀

食品安全關(guān)系著每個(gè)公民的身體健康和切身利益。因此，食品安全也成了當(dāng)前社會(huì)各界繞不開(kāi)的話題。近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，如劣質(zhì)奶粉、毛發(fā)醬油、瘦肉精、 毒大米等等?！皢?wèn)題食品”之多、涉及面之廣，使人們談“食”色變。

1月27日，中國(guó)工程院重大咨詢研究項(xiàng)目“中國(guó)食品安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策戰(zhàn)略研究”發(fā)布項(xiàng)目成果，對(duì)我國(guó)食品安全狀況從形勢(shì)分析、問(wèn)題剖析、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒以及戰(zhàn)略構(gòu)想與對(duì)策建議四個(gè)方面進(jìn)行了深入剖析。

中國(guó)工程院于2012年設(shè)立了“中國(guó)食品安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策戰(zhàn)略研究”重大咨詢研究項(xiàng)目，由時(shí)任中國(guó)工程院副院長(zhǎng)旭日干院士、龐國(guó)芳院士牽頭，近20位環(huán)境、食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的院士和300多位專家參與研究。

食品質(zhì)量向好提升

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對(duì)食物的要求已從吃得飽到吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)健康和安全。確保舌尖上的安全的前提是需要食品安全。

項(xiàng)目執(zhí)行副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士龐國(guó)芳說(shuō)，食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

中國(guó)工程院“中國(guó)食品安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組通過(guò)對(duì)我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品及市售水果蔬菜進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)檢測(cè)數(shù)據(jù)向好質(zhì)量提升。

2009年至2013年我國(guó)蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率分別在96%、95%、99%和94%以上，總體保持較高水平。2009至2012年我國(guó)加工食品監(jiān)督抽查合格率從91.1%上升至95.6%，質(zhì)量安全水平逐年提高。其中，肉制品抽檢合格率由2009年的92%升至2012年的97.5%。乳制品2010—2012年抽檢合格率連續(xù)3年保持在98%以上。2012年至2014年項(xiàng)目組在對(duì)我國(guó)31個(gè)省會(huì)城市和直轄市的市售水果蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水果和蔬菜合格率分別超過(guò)了98%和96%。

食品安全水平的不斷提高得益于各方面共同的努力。項(xiàng)目組表示，近年來(lái)，隨著《食品安全法》的頒布、實(shí)施和修訂，以及國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等機(jī)構(gòu)的成立，我國(guó)實(shí)施了一系列旨在保障食品安全的行動(dòng)計(jì)劃，逐步建立了較為完善的食品安全保障體系。

龐國(guó)芳表示，“我國(guó)建立了食品安全法律法規(guī)體系，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，食品安全監(jiān)管改變了九龍治水格局，有效向集中化轉(zhuǎn)變，食品安全監(jiān)測(cè)能力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局?！?/p>

與此同時(shí)，食品工業(yè)發(fā)展成為我國(guó)第一大制造業(yè)，20年連續(xù)兩位數(shù)以上的增幅。2014年食品工業(yè)總產(chǎn)值突破1.8萬(wàn)億美元，占全球25%左右，成為世界上第一大食品加工制造國(guó)。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻

“雖然我國(guó)食品安全水平在不斷提升，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻，食品安全事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)?！饼媷?guó)芳說(shuō)。

具體而言，2011—2013年在加工和流通領(lǐng)域三年偵破各類食品安全事件共計(jì)49500多起，在“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項(xiàng)行動(dòng)中全國(guó)各地共偵破各類食品安全犯罪案件：2011年5200余起，2012年12300余起，2013年32000余起。這一數(shù)據(jù)表明，一方面食品安全整治力度很大，成效顯著；另一方也說(shuō)明食品安全問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、形勢(shì)嚴(yán)峻。

在國(guó)際上，2009—2013年歐盟食品飼料預(yù)警系統(tǒng)RASFF通報(bào)我國(guó)食品安全問(wèn)題處于增加狀態(tài)。具體表現(xiàn)在我國(guó)出口到美國(guó)、歐洲、日本和韓國(guó)30類12457批問(wèn)題食品統(tǒng)計(jì)顯示，在144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中我國(guó)連續(xù)五年居被通報(bào)之首。2014年消費(fèi)者調(diào)查顯示，消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全，但總體滿意度不高。

龐國(guó)芳表示，我國(guó)除了食品質(zhì)量安全方面的隱憂，還面臨食品營(yíng)養(yǎng)缺乏和過(guò)剩雙重的挑戰(zhàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童成長(zhǎng)發(fā)育遲緩，缺鐵性貧血和營(yíng)養(yǎng)不良狀況依然沒(méi)有得到徹底解決；另一方面營(yíng)養(yǎng)失衡所造成的慢性代謝疾病出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，比如高血壓、肥胖病、糖尿病等慢性病。

總結(jié)起來(lái)，我國(guó)目前凸顯四類食品安全風(fēng)險(xiǎn)。第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因。因此，病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求；第二，農(nóng)獸藥濫用是當(dāng)前食品安全源頭污染的主要來(lái)源；第三，重金屬、真菌毒素等污染物構(gòu)成糧食食品安全長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患。其中，糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超標(biāo)率較高的糧食區(qū)域在南方和西南省區(qū)；第四，非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國(guó)現(xiàn)階段突出的食品安全問(wèn)題。

食品安全隱患的主要來(lái)源

“食品安全隱患的首要根源在于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，90%的地下水遭受不同程度的污染；在耕地污染方面，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中中度和重度污染占2.9%，且污灌區(qū)不斷增加；農(nóng)業(yè)面源污染也形勢(shì)嚴(yán)峻?！饼媷?guó)芳說(shuō)，食品安全問(wèn)題的其他原因還有食品工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“小、散、亂、低”占80%以上，增加了監(jiān)管難度；科技支撐發(fā)展滯后，社會(huì)共治格局尚未形成等。

項(xiàng)目組對(duì)我國(guó)食品安全趨勢(shì)進(jìn)行了研判：未來(lái)10—20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)食品安全影響深遠(yuǎn)。隨著法律和監(jiān)管體系日益完善，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引起的食品安全問(wèn)題將得到有效遏制，但是環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響將長(zhǎng)期存在，因?yàn)楫吘弓h(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期性、綜合性和反復(fù)性的過(guò)程。區(qū)域不平衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合加快和社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，將加大食品產(chǎn)銷分離帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將促使農(nóng)村成為食品安全事件高發(fā)區(qū)。

食品安全問(wèn)題須綜合治理

龐國(guó)芳表示，未來(lái)10—20年，疫情疫病傳播和突發(fā)性致病菌污染造成的食源性疾病和來(lái)自種植養(yǎng)殖業(yè)濫用藥物以及環(huán)境污染造成的化學(xué)性污染，將成為我國(guó)食品安全問(wèn)題的主要特征。當(dāng)我國(guó)發(fā)展到美國(guó)21世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)水平時(shí)，食源性疾病、營(yíng)養(yǎng)安全和生物恐怖主義可能構(gòu)成食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅。

針對(duì)如何推進(jìn)我國(guó)食品安全問(wèn)題綜合治理，項(xiàng)目組提出建議，以不斷提高發(fā)現(xiàn)能力、促進(jìn)監(jiān)管前移、落實(shí)預(yù)防為主的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為總目標(biāo)，制定國(guó)家食品安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展路線圖，并實(shí)施國(guó)家食品安全重大科技專項(xiàng)，提高食品安全技術(shù)創(chuàng)新能力，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，將我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)與民眾健康水平，列入我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，并編制2016—2025年行動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)食品安全道德建設(shè)，重塑“食品工業(yè)是道德產(chǎn)業(yè)”的崇高形象。