文|潘 月
國(guó)際非政府組織在香港
文|潘 月
國(guó)際非政府組織最初是跟隨英國(guó)在香港的殖民統(tǒng)治而進(jìn)入香港的,這些組織經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,逐漸從起初單一地提供宗教服務(wù),發(fā)展成從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展、救災(zāi)等多方面活動(dòng)的組織,而數(shù)量也從1997年開(kāi)始明顯增多。雖然這些組織不斷發(fā)展,活動(dòng)形式更加豐富,但香港特區(qū)政府對(duì)在港國(guó)際非政府組織的管理,仍然持有一個(gè)相對(duì)寬松和開(kāi)放的態(tài)度。
據(jù)香港大學(xué)公民社會(huì)與政治研究中心統(tǒng)計(jì),截至2014年,香港共有國(guó)際非政府組織215家,其中近四成組織從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支持的活動(dòng),在接受香港大學(xué)訪問(wèn)的55個(gè)國(guó)際非政府組織中,有近七成表示自己的主要活動(dòng)在內(nèi)地進(jìn)行。
根據(jù)研究中心報(bào)告,目前大多數(shù)在港的國(guó)際非政府組織擁有6—7名全職員工,有正式的董事會(huì)和明確的管理框架,它們多數(shù)致力于為香港以外的亞洲地區(qū)提供直接服務(wù),極少做政策倡導(dǎo)。
同時(shí),香港作為一個(gè)連接中國(guó)內(nèi)地和西方國(guó)家的橋梁,也為國(guó)際非政府組織進(jìn)入內(nèi)地提供了方便的途徑。由于香港交通及資訊的便利,以及特區(qū)政府給予的寬松環(huán)境和優(yōu)惠政策,更多想要進(jìn)入內(nèi)地的國(guó)際非政府組織選擇將辦公室設(shè)立在香港,它們將香港視為一個(gè)進(jìn)入內(nèi)地的大門。報(bào)告指出,有近85%的受訪組織表示自己的活動(dòng)不受香港政府管控,而它們也不認(rèn)為自己扮演監(jiān)督政府的角色,同時(shí)香港政府也極少委任國(guó)際非政府組織成員擔(dān)任政府要職。
研究中心項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)顓^(qū)麗潔表示,這些國(guó)際非政府組織于1997年時(shí)見(jiàn)香港在自由及法制等方面未有重大改變,遂來(lái)港發(fā)展。她預(yù)期更多國(guó)際非政府組織在港設(shè)立辦公室。研究中心李詠怡認(rèn)為,國(guó)際非政府組織在港一直以籌款為主,但未來(lái)可能會(huì)更積極地投入本土議題,以爭(zhēng)取港人支持。
18世紀(jì)末19世紀(jì)初,國(guó)際非政府組織就已開(kāi)始進(jìn)入香港。當(dāng)時(shí)第一個(gè)國(guó)際非政府組織是跟隨英國(guó)殖民而來(lái)的基督教教會(huì),主要為在港的軍隊(duì)和英國(guó)人提供宗教活動(dòng),同時(shí)也為內(nèi)地提供西方教育和社會(huì)服務(wù)。當(dāng)時(shí),這些教會(huì)以慈善組織的形式,為香港和內(nèi)地提供了重要幫助。
20世紀(jì)80年代,香港逐漸發(fā)展成了一個(gè)金融中心,港英政府也開(kāi)始為這些國(guó)際非政府組織、慈善組織等為社會(huì)服務(wù)的行業(yè)提供資金支持,國(guó)際組織接受到港英政府的救濟(jì)金之后,逐漸在香港蓬勃發(fā)展起來(lái)。
國(guó)際非政府組織大量涌入香港是在1997年香港回歸的時(shí)候,當(dāng)時(shí)也有一部分對(duì)香港未來(lái)的不確定性表示擔(dān)憂的組織退出了香港,而留下的組織開(kāi)始進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整以適應(yīng)新的政治環(huán)境。此時(shí)大量涌入的國(guó)際非政府組織,不再像之前僅僅關(guān)注香港難民、菲傭等問(wèn)題,而是開(kāi)始關(guān)注環(huán)境、性別平等、文化交流等更為廣泛的議題。隨著這些國(guó)際組織的不斷發(fā)展和分化,香港逐漸形成了現(xiàn)在這樣成熟而多樣的國(guó)際非政府組織環(huán)境。
雖然很多國(guó)際非政府組織在香港設(shè)立辦公室,從事多種不同的活動(dòng),但香港特區(qū)政府一直對(duì)這些國(guó)際組織持開(kāi)放的態(tài)度,為它們提供了一個(gè)寬松的環(huán)境。從在香港的注冊(cè),到稅收,再到從事的活動(dòng),香港特區(qū)政府都沒(méi)有出臺(tái)過(guò)針對(duì)國(guó)際非政府組織的特別條例,這些國(guó)際非政府組織和香港本土非政府組織一樣,只需遵循香港本土的相關(guān)法律即可。
和本土非政府組織一樣,國(guó)際非政府組織在香港注冊(cè)也要遵守《社團(tuán)條例》,即任何社團(tuán),包括總部和主要業(yè)務(wù)開(kāi)展于香港以外的地方,只要滿足任何成員居住于香港,或者其社團(tuán)費(fèi)和金錢收取由在香港的人進(jìn)行管理的條件,則該社團(tuán)被視為在香港成立。而在香港成立的社團(tuán),需要在一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)注冊(cè)。
香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“社聯(lián)”)向筆者表示,國(guó)際非政府組織在香港注冊(cè)、成立社團(tuán)并不是一件困難的事情,只需要提供包括社團(tuán)名稱、社團(tuán)宗旨和社團(tuán)干事等信息在內(nèi)的資料,便可以注冊(cè),一般情況下,幾個(gè)月便可以完成審核。
與內(nèi)地一樣,符合資格的國(guó)際非政府組織也可以獲得免稅資格,而香港這些組織申請(qǐng)免稅更加容易,可以獲得的免稅項(xiàng)目也更多。根據(jù)香港稅務(wù)局的規(guī)定,只要這些非政府組織的大部分收入都是從事慈善活動(dòng)所得,且大部分所得都在香港使用,便可以享受免除所得稅和印花稅的優(yōu)惠政策。據(jù)香港大學(xué)的統(tǒng)計(jì),有超過(guò)八成的國(guó)際非政府組織在香港享受到了稅收優(yōu)惠。此外,對(duì)于捐款給符合資格的非政府組織的個(gè)人,香港政府也給予免除相應(yīng)所得稅和遺產(chǎn)稅的優(yōu)惠。
即將在內(nèi)地實(shí)施的《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》對(duì)這些境外組織在內(nèi)地進(jìn)行的活動(dòng)作了明確的規(guī)定,涉及登記注冊(cè)、財(cái)務(wù)審核、活動(dòng)報(bào)告、進(jìn)行募捐等各個(gè)方面,而香港卻沒(méi)有像內(nèi)地這樣具體的條例與規(guī)定。只有在《社團(tuán)條例》中提到了一些被禁止的活動(dòng),包括禁止與國(guó)外或臺(tái)灣政治性團(tuán)體組織有聯(lián)系,從事危害國(guó)家安全或公共安全的活 動(dòng)。
香港社聯(lián)表示,在香港運(yùn)行的國(guó)際非政府組織可以享有比較大的自由空間,政府很少會(huì)干預(yù)這些組織的活動(dòng),但是在政府提出要求之時(shí),國(guó)際非政府組織也需要配合公開(kāi)自己的財(cái)務(wù)狀況。香港社聯(lián)還表示,目前社聯(lián)中包括本土組織在內(nèi)共有400多家非政府組織,其中有四分之一組織的主要活動(dòng)在內(nèi)地開(kāi)展,而不管是本土組織還是國(guó)際組織,所有活動(dòng)均為自主開(kāi)展。香港社聯(lián)并不會(huì)為國(guó)際組織或者為在內(nèi)地進(jìn)行活動(dòng)的組織提供特別的幫助與支持,也不會(huì)對(duì)其進(jìn)行打壓。社聯(lián)還表示,目前并沒(méi)有非政府組織向社聯(lián)反映自己在內(nèi)地的活動(dòng)受到內(nèi)地新法律法規(guī)的影響。