● 郭少青

我國海外“人才綠卡”制度建設(shè)的挑戰(zhàn)與探索

● 郭少青

海外“人才綠卡”制度是近些年從中央到地方逐步探索的新型人才引進制度。從現(xiàn)實情況來看，其面臨著相關(guān)移民制度不完善、管理體制不順、基礎(chǔ)研究薄弱、服務(wù)理念滯后等問題。本文通過梳理制度建設(shè)中存在的各種問題，提出建立統(tǒng)籌的國際移民事業(yè)部門、建立完善相關(guān)移民制度、建立特殊群體的傾斜性移民政策、發(fā)展“人才綠卡”信息化建設(shè)、提高城市國際化水平和政府公共服務(wù)水平等將有利于破除我國目前海外“人才綠卡”的制度困境。

人才綠卡 制度創(chuàng)新 技術(shù)移民

在當下的知識經(jīng)濟時代，科技成為了國家核心競爭力。歸根到底，科技的競爭實質(zhì)上是智力的競爭和人才的競爭，高層次人才是各個國家競相爭搶的重要人力資源。為此，歐美等發(fā)達國家通過一系列留學(xué)政策、移民政策的改革，吸引海外人才，其中較為重要的就是“人才綠卡”制度。海外人才也是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標的重要增量資源（海外人才引進法制建設(shè)研究課題組，2015）。為適應(yīng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國從2004年起開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，建立了中國的“綠卡制度”，此后，國家又出臺了一系列有關(guān)于技術(shù)性移民和海外人才引進的辦法，以吸引海外人才。但是與發(fā)達國家的“人才綠卡”制度相比，我國海外“人才綠卡”制度還存在著制度不完善、理念相對落后、政策相對保守等問題。本文將梳理我國目前的海外“人才綠卡”制度的建設(shè)情況，提出其中存在的問題，探索破除我國目前海外“人才綠卡”制度桎梏的路徑。

一、我國海外“人才綠卡”制度建設(shè)現(xiàn)狀

“綠卡”一詞起源于美國，隨后其他國家沿用了此種說法，是一種給外國公民的永久居住許可證，持有綠卡意味著該外國公民享有了發(fā)放綠卡國的永久居留權(quán)?！叭瞬啪G卡”制度實際上是技術(shù)移民制度的俗稱。在國內(nèi)，隨著人才引進工作的開展，如北京、上海等城市也將吸引國內(nèi)人才的政策制度安排俗稱為“人才綠卡”制度。本文所討論的“人才綠卡”制度并不包含國內(nèi)有關(guān)人才引進、積分入戶的政策，而是特指針對海外高層次人才引進及其取得永久居留權(quán)的相關(guān)制度。

我國對于海外人才的競爭起步較晚，自2004年起才開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，開始建立中國的“綠卡制度”。后又出臺了系列文件，對海外人才的引進、居留、相關(guān)待遇等做出更為明確的規(guī)定。如2008年的《引進海外高層次人才暫行辦法》、《關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，2012年的《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》等。除了上述涉及到的具有代表性的文件外，中組部、外國專家局、公安部、住建部、外交部、稅務(wù)等部門均基于自身工作職能對海外人才引進及管理出臺了各式各樣的規(guī)范性文件。

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，并于2016年2月18日起開始實施，這成為了地方制定“人才綠卡”制度的指導(dǎo)性意見。緊接著，2016年3月廣州發(fā)布了《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》及《羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃實施辦法》、《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵制度》、《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才工作制度》、《廣州市人才綠卡制度》共4個配套政策文件，為“人才綠卡”的探索打下了先鋒。與此同時，深圳也頒布了《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，為外籍人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供停居留便利。這些制度建設(shè)為廣東省其他城市乃至全國對“人才綠卡”制度的進一步探索提供了寶貴的經(jīng)驗。

雖然我國出臺了上百份規(guī)范性文件對海外人才工作進行規(guī)定，也初步建立起一套有關(guān)“人才綠卡”的制度體系，但整體而言，還存在著諸多問題。

二、我國海外“人才綠卡”制度建設(shè)中的問題

（一）缺乏具有權(quán)威性的法律法規(guī)，相關(guān)移民制度尚未完善

目前，有關(guān)“人才綠卡”制度的最高效力的法律文件是2004年由國務(wù)院通過的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，屬于行政法規(guī)，其他相關(guān)文件均屬于部門規(guī)章、地方性規(guī)章。這說明我國尚沒有一部法律對“人才綠卡”的相關(guān)制度建設(shè)進行系統(tǒng)性規(guī)定，使得相關(guān)政策性文件法律效力層級較低，相關(guān)制度缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。同時，也由于缺乏專門法的規(guī)定，相關(guān)的移民制度設(shè)計存在碎片化問題，缺乏統(tǒng)籌。具體問題如下：（1）以市場為導(dǎo)向的相關(guān)人才引進制度尚未完善。我國目前海外人才引進的理念仍停滯在規(guī)范行政管理的層面，而非以市場需求為導(dǎo)向引進人才。主要的管理手段還是以行政許可為主，尚未建立以規(guī)范外國人才就業(yè)市場為核心的制度體系，如勞動力市場測試制度、外國人才職業(yè)清單和緊缺職業(yè)清單制度（姚銀偉，2012）。同時，《外國人在中國永久居留審批管理辦法》將可申請簽證的單位限定在“國務(wù)院各部門或者省級人民政府所屬的機構(gòu)；重點高等學(xué)校；執(zhí)行國家重點工程項目或者重大科研項目的企業(yè)、事業(yè)單位；高新技術(shù)企業(yè)、鼓勵類外商投資企業(yè)、外商投資先進技術(shù)企業(yè)或者外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)”，其限定范圍較窄，忽略了一般性企業(yè)的需求。（2）移民擔保制度尚未建立，相關(guān)雇主責任無法明確。我國尚未建立移民雇主擔保制度，如相關(guān)企業(yè)、單位不配合政府部門管理，在申請相關(guān)許可證件時作假，未對海外人才的工作提供相應(yīng)的工作環(huán)境和待遇，目前均沒有相關(guān)制度對其進行約束。（3）外國人身份轉(zhuǎn)換制度尚未完善，從簽證到永久居留無法銜接。目前按照相關(guān)規(guī)定，已申請到工作簽證的外國人也很難申請到永久居留許可，即外國人在與相關(guān)單位解聘后便難于以合法身份居留在中國。建立完善的外國人身份轉(zhuǎn)換制度，是拓寬我國接收外國人才的渠道和方式，便于留住海外人才（劉國福，2014）。

值得注意的是，由于沒有出臺專門化、系統(tǒng)化的移民法律，我國缺乏專業(yè)化的法律團隊幫助外籍人士取得“綠卡”。

（二）相關(guān)移民管理缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌性，移民程序繁瑣、工作方式滯后

對海外人才工作的開展其實質(zhì)是對“人”的管理，在制度設(shè)計中存在復(fù)雜性，涉及的相關(guān)主管管理部門也較為繁雜。如中組部、外國專家局、人力資源保障部等屬于引進人才的主管部門；公安部、住建部等對海外人才有著管轄權(quán)。由于我國尚未出臺法律對各部門的權(quán)責進行具體明確的劃分，在實踐中，對海外人才的管理便存在著各自為政、“九龍治水”的局面，主要問題如下：（1）缺乏統(tǒng)籌的主管部門。在實踐中，我國尚未形成類似于美國的“移民局”的統(tǒng)籌移民工作的行政管理部門。相關(guān)的“人才綠卡”工作涉及到諸多部門，其各自為政、權(quán)力交叉、責任碎片化。如招收留學(xué)生的部門不管理學(xué)生學(xué)習(xí)以外事務(wù)，審批外國人入境的部門不負責其入境后的居留工作，審批外國人工作許可的部門不負責查處非法工作（劉國福，2015），負責居留工作的部門不負責其納稅事務(wù)等等。（2）管理體系分散僵化?！叭瞬啪G卡”申請程序繁瑣，相關(guān)部門對政策解讀不統(tǒng)一。正因為我國尚未形成統(tǒng)一的移民管理部門，相關(guān)部門的管理權(quán)限分散且交叉并行,同時也讓相關(guān)手續(xù)變得繁瑣不堪（關(guān)靜，2013）。

另一方面，我國海外高層次人才的管理工作缺乏專業(yè)團隊，移民管理知識落后。一些政府部門管理人員專業(yè)水平不夠，對我國及其他國家和地區(qū)的有關(guān)移民工作及其政策法律情況了解不深，對國家的政策解讀不充分，且各部門解讀有出入，使得“人才綠卡”制度改革進程緩慢。

（三）基礎(chǔ)研究較為薄弱，相關(guān)制度設(shè)計缺乏實踐性和前瞻性

由于我國對海外人才工作的開展起步較晚，相關(guān)的理論研究一直沒有受到應(yīng)有的重視，基礎(chǔ)研究較為薄弱，相關(guān)制度設(shè)計具有明顯的滯后性，很難適應(yīng)時勢。具體問題如下：（1）雇主擔保型工作簽證和技術(shù)移民制度難以適應(yīng)人才引進新形勢。1996年頒布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第七條規(guī)定，“外國人在中國就業(yè)必須有確定的聘用單位”，即外國人在沒有工作單位邀請的情況下不可以提出工作簽證申請，這說明我國目前施行的是雇主擔保型工作簽證和技術(shù)移民，即沒有事先獲得工作的技術(shù)型人才無法預(yù)先申請到簽證進入中國，這種單一型的技術(shù)移民方式難于靈活地吸引人才，已經(jīng)不能適應(yīng)當前人才引進的新形勢。（2）技術(shù)移民的門檻較高，人才簽證與永久居留制度不銜接。《外國人在中國永久居留審批管理辦法》第六條規(guī)定，申請在中國永久居留的外國人應(yīng)當“在中國擔任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國居留累計不少于三年且納稅記錄良好的”，這意味著海外人才在取得人才簽證以后并不能按部就班的順利獲得永久居留權(quán)，而必須在較高的職位上工作四年才有獲得“人才綠卡”的可能性，這在實際情況中能滿足相應(yīng)條件的人員極少，也讓中國的“人才綠卡”成為了全世界最難獲得的綠卡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國綠卡制度自2004年8月開始實施，截至2012年僅為近4752名外國人辦理了永久居留手續(xù)（歐陽虹云，2014）。（3）未對海外人才進行統(tǒng)籌。海外人才引進主要涉及外國人在中國就業(yè)、外國專家來華工作、歸國留學(xué)生、在華留學(xué)生等群體，這些群體之間是互動關(guān)系，但相關(guān)法律和管理制度人為將這些群體分割在外交、公安、教育、民政、僑務(wù)等不同部門，他們各自為政、職權(quán)交叉，容易形成混亂（海外人才引進法制建設(shè)研究課題組，2015）。（4）未賦予外國人才隨行家屬的工作權(quán)。在現(xiàn)實生活中，這不利于人才引進和人才穩(wěn)定。（姚銀偉，2012）（5）未出臺針對留學(xué)生、華僑的傾斜性移民政策。第一，未將在華外國留學(xué)生作為人才儲備。根據(jù)《2015全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)發(fā)布》數(shù)據(jù)顯示，全國來華外國留學(xué)生共有397,635人，分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的811所高等學(xué)校、科研院所和其他機構(gòu)。其中廣東省擁有23015名留學(xué)生，在全國排第六位。這本應(yīng)成為海外人才儲備的重要資源，但中國將接受和培養(yǎng)留學(xué)生的目的定位成“為增進我國與世界各國人民之間的了解和友誼，促進高等學(xué)校的國際交流與合作”①，并沒有將其納入到人才戰(zhàn)略儲備當中。第二，我國尚未在國家層面出臺對華僑具有傾斜性的移民政策。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國約一半以上的“綠卡”簽發(fā)給了外籍華人，94%入選“千人計劃”者是華僑?？梢哉f華僑是我國海外人才戰(zhàn)略的重要資源，但相關(guān)部門并沒有制定相應(yīng)的傾斜性政策對其移民問題進行統(tǒng)籌（劉國福，2015）。

（四）服務(wù)理念滯后，管理手段簡單粗放

目前政府各部門對海外人才的工作開展仍以行政許可為主，強調(diào)管理，缺乏服務(wù)意識，使得在實踐中外國人在獲取相關(guān)人才信息和生活配套方面存在困境，具體問題如下：（1）外國人獲取政策信息的渠道不暢通。由于語言文化不通、環(huán)境陌生、相關(guān)政府網(wǎng)站英文版滯后，英文電話咨詢服務(wù)質(zhì)量較低，大多數(shù)外籍人士入境后不能及時獲得與他們切身相關(guān)的政策和服務(wù)信息（史劍紅，2016）。（2）與生活相關(guān)的服務(wù)配套有待提升。目前，尚未形成完善的針對取得“人才綠卡”或來華工作簽證的外籍人士的公共服務(wù)體系，其在醫(yī)療、教育、保險、交通、住房等公共服務(wù)方面遇到諸多問題。

三、我國海外“人才綠卡”制度改革的探索

（一）切實理順移民管理體制，發(fā)展中國國際移民事業(yè)

建議學(xué)習(xí)美國的移民管理制度，在中央層面建立統(tǒng)籌的國際移民綜合協(xié)調(diào)機制（如美國公民及移民服務(wù)United States Citizenship and Immigration Services, USCIS）,同時，在各地方由各地黨委政府牽頭，設(shè)立相關(guān)統(tǒng)籌單位（劉國福，2015），合并外國人就業(yè)和外國專家局，形成單一窗口的外國人才引進主管部門，統(tǒng)一負責外國人在中國工作事務(wù)，提高引進外國人才的效率（海外人才引進法制建設(shè)研究課題組，2015）。同時，通過培養(yǎng)專業(yè)化的移民知識團隊，疏通信息發(fā)布的渠道，提供窗口式、一站式的“人才綠卡”服務(wù)、提升針對境外人士的公共服務(wù)水平，系統(tǒng)化地提升針對海外人才的工作水平（詳見圖1）。

（二）建立完善相關(guān)移民制度、拓寬“人才綠卡”申請渠道

1.放寬“人才綠卡”申請條件，增設(shè)獨立類工作簽證和技術(shù)移民。2016年起實施的《意見》規(guī)定了要“放寬外國人才申請永久居留的條件，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才”，在此指導(dǎo)意見下，有必要在雇主擔保類工作簽證和技術(shù)移民外，增加獨立類工作簽證和技術(shù)移民，同時降低申請永久居留權(quán)的門檻，不以工作職稱為評價標準。在此基礎(chǔ)上，建立和完善匹配的勞動力市場測試、積分評估和移民職業(yè)清單制度，以確保引進外國人才的質(zhì)量和效率（劉國福，2014）。如深圳市新頒布的《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》規(guī)定“對來深停留不超過90天（含）的外國專家，免辦工作許可，憑我市外國專家主管部門發(fā)的邀請函，可辦理多次往返F字（訪問）簽證?！?.通過緊缺職業(yè)目錄調(diào)控人才，試點積分政策技術(shù)移民。通過重點領(lǐng)域和緊缺職業(yè)目錄及積分辦法對海外技術(shù)移民實行動態(tài)調(diào)控。同時,嘗試建立“人才綠卡”的積分入駐政策，即申請簽證群體獲得的是三年左右的短簽為主，入境后納入居住證及積分管理體系（史劍紅，2014）。目前廣東的海外“人才綠卡”新政先行一步，對相關(guān)群體已實行積分入戶，如其規(guī)定“根據(jù)廣東自貿(mào)區(qū)外籍人才積分評估標準，達到70分的廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和自貿(mào)區(qū)企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才可以申請在華永久居留”。3.建立完善外國人身份轉(zhuǎn)化制度。如上文提到的將短簽通過積分管理系統(tǒng)與永久居留權(quán)進行對接；如增加入境后的個人就業(yè)申請渠道，即允許海外人才在結(jié)束上一段雇傭關(guān)系時，仍保留合法的居留權(quán)，以便有充足的時間在華尋求下一份工作（宋全成，2012）。4.建立完善的勞動力市場測試制度，依靠市場力量挑選人才，建立明確可行的制度規(guī)范外國人才勞動力市場。5.建立完善移民擔保制度，嚴格把控外國人才引進的標準和規(guī)范企業(yè)的相關(guān)責任。

圖1 海外“人才綠卡”管理工作的改革

（三）建立特殊群體的傾斜性移民政策

1.為華裔人才回國就業(yè)便利優(yōu)惠政策。如對有華人血脈的外籍人士發(fā)放華僑卡，作為一種長期的移民簽證，允許居住在國外擁有外國國籍的華人歸國長期居住，有效解決雙重國籍的問題。目前北京中關(guān)村將試點“華裔卡”（美國之音，2015）。2.為在華留學(xué)生開設(shè)實習(xí)簽證制度?？梢詫W(xué)習(xí)美國的OPT/CPT實習(xí)簽證經(jīng)驗②。在學(xué)生學(xué)習(xí)期間和畢業(yè)后為其開設(shè)專門的實習(xí)簽證期，以便其在華就業(yè)。值得提出的是，廣州市于2016年頒布的《廣州市人才綠卡制度》對相關(guān)外籍學(xué)生群體申請綠卡做出了傾斜，其規(guī)定具有“985工程”或“211工程”普通高等教育研究生學(xué)歷并有博士學(xué)位，或者具有全球前300名的國外一流大學(xué)研究生學(xué)歷并有碩士以上學(xué)位的人員，也可以申請廣州市的人才綠卡。3.為外國人隨行家屬建立相應(yīng)的工作簽證政策?？赡７旅绹腏2簽證等賦予其工作權(quán)。也可借鑒廣州市新頒布的《廣州市人才綠卡制度》，可為人才綠卡持有者隨行配偶、未成年子女、父母、配偶父母等親屬申領(lǐng)人才綠卡副卡。

（四）發(fā)展“人才綠卡”信息化建設(shè)，簡化人才引進手續(xù)

1.發(fā)展人才工作信息化建設(shè)。目前智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)是各地城市建設(shè)熱點，其主要以信息共享和部門聯(lián)動為核心理念。在此技術(shù)基礎(chǔ)上，建議以出入境管理部門為主，建立海外人才信息庫，實現(xiàn)跨部門的信息共享，避免信息孤島問題，提高行政效率（張永剛，2015）。2.一站式的手續(xù)辦理服務(wù)。目前大部分的“人才綠卡”辦理手續(xù)繁復(fù)，可借鑒深圳經(jīng)驗。深圳新頒布的《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》開設(shè)了外籍人才停居留特別通道，推行外籍人才代轉(zhuǎn)口岸簽證服務(wù)。在人才集聚區(qū)域增設(shè)出入境服務(wù)站，為外籍人才在深工作提供全面的出入境和居留便利服務(wù)。

圖2 我國海外“人才綠卡”制度創(chuàng)新

（五）全面提高城市國際化水平和政府公共服務(wù)水平

1.目前我國各機關(guān)單位的英文服務(wù)水平還較低，國際化程度不足，給海外人才在申請綠卡、了解政策、咨詢服務(wù)上面都造成了很多障礙。亟需提高政府管理機構(gòu)的英語服務(wù)水平和質(zhì)量，同時設(shè)立專門的英文電話咨詢和在線服務(wù)熱線，提升政府英文網(wǎng)站質(zhì)量。2.在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房、金融等領(lǐng)域，提升公共服務(wù)水平，加強醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的國際結(jié)算和合作（史劍紅，2016），同時保障隨遷子女的受教育權(quán)利。部分限購城市應(yīng)明確海外人才在購房、購車方面的權(quán)利。3.培育專業(yè)的法律知識團隊，加強涉外法律事務(wù)的研究，強化包括移民服務(wù)等涉外的法律服務(wù)，同時建立外國人法律援助制度。

（六）不斷深化人才綠卡的制度創(chuàng)新，不斷探索人才引進的新模式

海外人才的引進工作需要順應(yīng)時勢，針對具體問題和具體情況，不斷改革創(chuàng)新。近年來，從中央到地方都在探索海外人才引進的制度創(chuàng)新，如中國科協(xié)和地方政府合作的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點③，深圳市前海自貿(mào)區(qū)的“人才綠卡”制度④，上海的“海歸千人科創(chuàng)中心”⑤，北京中關(guān)村試點的“華裔卡”，各地的“千人計劃”服務(wù)窗口等，這些制度創(chuàng)新都在試圖打破舊體制的束縛，以不拘一格的方式吸引海外優(yōu)秀人才。各地人才主管部門，需要學(xué)習(xí)上海、北京、深圳等地的先進經(jīng)驗，不拘一格，不斷探索適于本地的人才引進新模式。

注 釋

①《高等院校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第一條。

② OPT的開始日期只能在學(xué)生畢業(yè)后，身份仍為學(xué)生，可以是全職工作，時長為12-29個月不等，申請時不需要錄用通知。CPT開始時間在學(xué)習(xí)期內(nèi)，需要用人單位的錄用通知申請。

③ 截至2016年4月，中國科協(xié)與地方政府合作，已經(jīng)建立深圳、上海、武漢、蘇州等4個離岸試點基地，其中深圳、上海和武漢離岸基地已經(jīng)掛牌運行。試點工作首先在這幾個改革開放前沿地區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、智力密集、上下游產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)業(yè)政策和科研技術(shù)等配套地區(qū)開展，在當?shù)攸h委和政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)和支持下，形成系列更加有力的產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、投資、孵化、服務(wù)和吸引人才等的政策支持和扶持。中國科協(xié)及海智辦將與各地密切合作，充分發(fā)揮海智計劃與海外科技團體的聯(lián)系作用，集成全球海智資源，共同推動和建設(shè)基地。詳見：中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會：《海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地概述》，http:// www.cast.org.cn/n17040442/n17134804/n17137845/n17137860/17183247.html.

④ 深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)自2012年起開始探索“人才綠卡”的創(chuàng)新制度，頒布了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才認定暫行辦法》（深前?！?012〕151號和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才認定暫行辦法實施細則（試行）》（深前海〔2013〕115號）和《前海外籍高層次人才居留管理暫行辦法》，為外籍高層次人才及其外籍配偶和未滿18周歲的外籍子女申請永久居留提供了便利。

⑤ 為更加完善高層次人才在滬的生活待遇，在市委組織部的指導(dǎo)下，上海千人計劃專家聯(lián)誼會將牽頭建立并實施“上海高層次人才一卡通”項目。據(jù)悉，這張“人才金卡”將有效結(jié)合金融理財服務(wù)和貴賓禮遇，為持卡人提供一系列政策便利和生活服務(wù)優(yōu)惠。詳見東方網(wǎng)：《滬成立海歸千人科創(chuàng)中心，為海歸創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)》，http://sh.qq.com/a/20151206/011059.htm.

1. 關(guān)靜：《關(guān)于我國海外人才引進政策的比較研究》，復(fù)旦大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2013年。

2. 海外人才引進法制建設(shè)研究課題組：《引進和用好海外人才 加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢》，詳見 http://www.safea.gov.cn/content. shtml?id=12748232。

3. 劉國福：《中國怎樣引進更多外國人才？——技術(shù)移民法律制度的國際比較與借鑒》，載《人民論壇》，2014年第8期，第30-48頁。

4. 劉國福：《中國國際移民的新形勢、新挑戰(zhàn)和新探索》，載《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2015年第1期，第45-54頁。

5. 美國之音：《北京推出華裔卡試點，行動意外迅速》，詳見 http://www. voachinese.com/content/chinese-americans-card-20151211/3099558.html。

6. 歐陽虹云：《揭秘世上最難拿的中國“綠卡”》，詳見http://www. cq.xinhuanet.com/jrht/20140610.htm。

7. 史劍紅：《上海“人才綠卡”制度創(chuàng)新》，載《科學(xué)發(fā)展》，2016年第4期，第82-90頁。

8. 宋全成：《論歐洲國家的技術(shù)移民政策》，載《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2012年第3期，第110-117頁。

9. 張永剛：《高層次人才引進和開發(fā)模式創(chuàng)新研究》，浙江工業(yè)大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2015年。

■責編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

The Challenge and Innovation for “Skilled Personnel Green Cards”

Guo Shaoqing
（Institute of Urban Governance, Shenzhen University）

In the last few years, the central government and local governments have started feeling out a system for overseas “skilled personnel green cards.” In practice, this system has presented several problems, including imperfect immigration policies, unwieldy management, a lack of input from researchers, and inadequate services, among others. This article examines these problems and offers several solutions, notably: establishing a bureau for international immigration issues, improving immigration policies, establishing special policies for certain groups, developing an information portal for “skilled personnel,” further internationalizing cities, and improving public services for foreigners.

Skilled Personnel Green Cards; Institutional Innovation; Skilled Worker Immigration

郭少青，深圳大學(xué)城市治理研究院，助理教授，法學(xué)博士。電子郵箱：shaoqingguo@szu.edu.cn。