中國(guó)“雙一流”大學(xué)建設(shè)之路徑選擇

劉堯

(浙江師范大學(xué)教育評(píng)論研究所，浙江 金華 321004)

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中國(guó)“雙一流”大學(xué)建設(shè)之路徑選擇

劉堯

(浙江師范大學(xué)教育評(píng)論研究所，浙江 金華 321004)

新中國(guó)成立以來，重點(diǎn)建設(shè)一直是黨和國(guó)家促進(jìn)高等教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略。從全國(guó)重點(diǎn)高校到“211”“985”工程建設(shè)，再?gòu)摹?11”“985”工程建設(shè)等轉(zhuǎn)向世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是我國(guó)高等教育由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展需要。世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的中國(guó)道路，不能沿襲西方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而要依據(jù)中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，走出一條中國(guó)特色的新路。中國(guó)特色的世界一流大學(xué)，既要居于國(guó)際學(xué)術(shù)前沿，培養(yǎng)具有全球視野和國(guó)際影響力的人才，又要立足國(guó)情，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

“雙一流”大學(xué)建設(shè) 重點(diǎn)建設(shè) 中國(guó)特色

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.10.001

2016年6月，教育部宣布失效一批規(guī)范性文件，其中包括《關(guān)于補(bǔ)充高等教育“211工程”三期建設(shè)規(guī)劃的通知》《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的意見》《關(guān)于實(shí)施“重點(diǎn)特色學(xué)科項(xiàng)目”的意見》《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)秀學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”建設(shè)的意見》等。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉是為響應(yīng)新時(shí)期國(guó)家高等教育重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略而做出的部署，即將以往的“211”“985”工程等高等教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)(下文簡(jiǎn)稱“雙一流”大學(xué)建設(shè))之中。事實(shí)上，重點(diǎn)建設(shè)一直是我國(guó)高等教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略，從“211”“985”工程建設(shè)等轉(zhuǎn)向“雙一流”大學(xué)建設(shè)，是我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。那么，“雙一流”大學(xué)建設(shè)該選擇什么樣的路徑，這是需要我國(guó)政府部門、高等教育界以及專家學(xué)者研究探索的重大戰(zhàn)略問題。

一、“雙一流”大學(xué)建設(shè)路徑追溯

我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)之道路，可以追溯到建國(guó)初期的全國(guó)重點(diǎn)高校建設(shè)。1954年，原國(guó)務(wù)院高教部確定了6所全國(guó)重點(diǎn)高校：中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院和哈爾濱工業(yè)大學(xué)。1959年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》，指定包括北京大學(xué)在內(nèi)的20所高校為全國(guó)重點(diǎn)高校。1960年，中共中央在《關(guān)于增加全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的決定》中又增加了44所。1978年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》確定全國(guó)重點(diǎn)高校為88所[1]。20世紀(jì)90年代以來，在全國(guó)重點(diǎn)高校建設(shè)基礎(chǔ)上，先后實(shí)施了“211”“985”工程與“2011計(jì)劃”等一流大學(xué)建設(shè)工程。2011年之后，再?zèng)]有新增“211”“985”工程高校。

1.“211工程”。1993年7月，原國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見》，決定設(shè)置“211工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。1995年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，正式啟動(dòng)“211工程”建設(shè)項(xiàng)目。“211工程”是面向21世紀(jì)，集中中央和地方各方面的力量，分期分批重點(diǎn)建設(shè)100所左右高校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，到2000年左右在教育改革方面有明顯進(jìn)展，在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平及辦學(xué)效益等方面有較大提高，力爭(zhēng)在21世紀(jì)初有一批高校和學(xué)科、專業(yè)，接近或達(dá)到世界一流大學(xué)水平的建設(shè)工程[2]。截至2011年，進(jìn)入“211工程”建設(shè)項(xiàng)目的高校共有112所。

2.“985工程”。江澤民同志在1998年5月4日召開的慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上宣告“中國(guó)要建設(shè)若干所世界一流大學(xué)”，教育部隨即決定實(shí)施“985工程”?！?85工程”建設(shè)的總體思路是牢牢抓住21世紀(jì)前20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中資源、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持跨越式發(fā)展，以建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)為目標(biāo)，建立新的高校管理體制和運(yùn)行機(jī)制，走有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)建設(shè)之路[3]?！?85工程”一期建設(shè)項(xiàng)目隨即率先在北京大學(xué)和清華大學(xué)開始實(shí)施。2004年，“985工程”啟動(dòng)了二期建設(shè)項(xiàng)目。截至2011年，先后有39所高校被列入“985工程”建設(shè)項(xiàng)目。

3.“2011計(jì)劃”。2011年4月24日，胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶講話中指出，要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果[4]。隨后，教育部、財(cái)政部正式啟動(dòng)了“2011計(jì)劃”——“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”?！?011計(jì)劃”是繼“211”“985”工程之后，我國(guó)在高等教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措?！?011計(jì)劃”以人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù)，以協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為載體。截至2014年底，共有38個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心通過了“2011計(jì)劃”認(rèn)定。

4.“雙一流”大學(xué)建設(shè)。2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第15次會(huì)議，審議通過了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(下文簡(jiǎn)稱“《方案》”)。同年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《方案》?！斗桨浮穼?duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出部署，將“211”“985”工程及優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入到“雙一流”大學(xué)建設(shè)之中。新一輪建設(shè)于2016年開始。《方案》明確提出，加快建成“雙一流”大學(xué)，堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的基本原則，支持和鼓勵(lì)不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展?！斗桨浮愤€提出了2020年、2030年和本世紀(jì)中葉的“雙一流”大學(xué)建設(shè)分階段目標(biāo)。

二、“雙一流”大學(xué)建設(shè)之繼往開來

20世紀(jì)90年代以來，針對(duì)高等教育不同發(fā)展階段的需要，我國(guó)先后實(shí)施了“211工程”“985工程”“2011計(jì)劃”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目高校的綜合實(shí)力得到顯著提高，帶動(dòng)了我國(guó)整體水平的提升。事實(shí)證明，我國(guó)實(shí)施“集中資源、率先突破、帶動(dòng)整體”的高等教育重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略縮小了我國(guó)高等教育與西方高等教育強(qiáng)國(guó)之間的差距。“雙一流”大學(xué)建設(shè)是我國(guó)由高等教育大國(guó)走向“強(qiáng)國(guó)”的基本戰(zhàn)略調(diào)整，如果說“211”“985”工程和“2011計(jì)劃”是增強(qiáng)我國(guó)高等教育綜合實(shí)力的“集結(jié)號(hào)”，“雙一流”大學(xué)建設(shè)則是提升我國(guó)高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的“沖鋒號(hào)”。從“211”“985”工程到“雙一流”大學(xué)建設(shè)，是我國(guó)對(duì)建設(shè)世界一流大學(xué)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的持續(xù)深化。

自1998年以來，我國(guó)對(duì)如何建設(shè)世界一流大學(xué)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐逐步深入。初期主要關(guān)注世界一流大學(xué)的外顯共性特征，采用的建設(shè)方法就是模仿這些特征。隨著認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的深入，越來越認(rèn)識(shí)到世界一流大學(xué)不僅具有外顯特征，而且有其無法用外顯標(biāo)準(zhǔn)衡量的內(nèi)隱特質(zhì)。2014年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時(shí)提出，不要把北京大學(xué)辦成“第二個(gè)哈佛和劍橋”，而要辦成“第一個(gè)北大”，這使得我國(guó)是繼續(xù)模仿哈佛和劍橋等西方名校，還是借鑒西方高校的經(jīng)驗(yàn)走中國(guó)特色的世界一流大學(xué)之路的問題更加明確。我們要建設(shè)的世界一流大學(xué)不僅要立于國(guó)際學(xué)術(shù)前沿，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和影響力的人才，更要具有中華民族特色并能夠?yàn)橹袊?guó)社會(huì)繁榮發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)[5]。

習(xí)近平總書記明確指出，要堅(jiān)定不移地建設(shè)世界一流大學(xué)。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要通過改革，優(yōu)化教育資源配置，激發(fā)高校的辦學(xué)活力。2015年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《方案》要求要面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，總體規(guī)劃“雙一流”大學(xué)建設(shè)并與國(guó)家五年規(guī)劃同步實(shí)施?！斗桨浮穱@“中國(guó)特色，世界一流”的核心要求，提出“建設(shè)一流師資隊(duì)伍”“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”“提升科學(xué)研究水平”“傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化”“著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”等五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，以及“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)”“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”“實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破”“構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制”“推進(jìn)國(guó)際交流合作”等五項(xiàng)改革任務(wù)[6]。

“211”“985”工程與“雙一流”大學(xué)建設(shè)是繼承與發(fā)展的關(guān)系。“雙一流”大學(xué)建設(shè)的實(shí)施意義是“提升我國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)”?！?11”“985”工程的實(shí)施意義是“落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快高素質(zhì)創(chuàng)造性專門人才的培養(yǎng)，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。前者高度概括了后者的具體內(nèi)容，但也有不同之處，《方案》明確提出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)”。

《方案》的突出特點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是打破了“211”“985”工程建設(shè)存在的身份壁壘，實(shí)施適度開放、鼓勵(lì)特色發(fā)展、實(shí)行分類推進(jìn)。《方案》提出堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)，明確了高校差別化發(fā)展的導(dǎo)向，既主張適度發(fā)展綜合性大學(xué)，也支持鼓勵(lì)發(fā)展小而精、有專業(yè)特色的高校，實(shí)行分類推進(jìn)。二是突出績(jī)效導(dǎo)向，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！斗桨浮诽岢鲆赞k學(xué)質(zhì)量，特別是將學(xué)科水平、辦學(xué)特色等方面的評(píng)估情況作為建設(shè)資金投入的主要依據(jù)。在績(jī)效評(píng)估方面積極引入第三方評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，以充分激發(fā)高校尤其是地方高校的辦學(xué)活力[7]。三是《方案》既涉及一流大學(xué)建設(shè)，也兼顧了一流學(xué)科建設(shè)，在目標(biāo)、支持措施等方面延續(xù)了“211”“985”工程的做法。

三、“雙一流”大學(xué)建設(shè)之困境突破

“雙一流”大學(xué)建設(shè)是對(duì)“211”“985”工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的延續(xù)，必然要突破實(shí)施“211”“985”工程時(shí)所面臨的困境。新中國(guó)成立以來，重點(diǎn)建設(shè)一直是我國(guó)高等教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略。從全國(guó)重點(diǎn)高校到“211”“985”工程建設(shè)，都是在教育資源有限的情況下，政府為追求高等教育的趕超發(fā)展、建設(shè)世界一流大學(xué)，而實(shí)行的以高?！吧矸菡J(rèn)定”為特征的重點(diǎn)建設(shè)工程。政府通過強(qiáng)有力的“國(guó)家意志”，集中有限教育資源扶持部分優(yōu)勢(shì)高校進(jìn)行趕超發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)高等教育水平的整體提升[8]。從“2011計(jì)劃”到“雙一流”大學(xué)建設(shè)，是針對(duì)高?！吧矸菡J(rèn)定”的弊端而實(shí)行的戰(zhàn)略調(diào)整?！半p一流”大學(xué)建設(shè)于2015年啟動(dòng)，宣告“211”“985”工程建設(shè)任務(wù)的完成。

“雙一流”大學(xué)建設(shè)面臨的有利條件，即前期開展的“211”“985”工程建設(shè)所創(chuàng)造的有利條件，有六個(gè)方面：一是“211”“985”工程建設(shè)使以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的一批高校進(jìn)入到世界高水平大學(xué)的行列；二是“211”“985”工程建設(shè)在一定程度上奠定了綜合性高校、行業(yè)特色高校和地方高校多樣化發(fā)展的基礎(chǔ)；三是“211”“985”工程建設(shè)深化了我國(guó)政府、高等教育界對(duì)世界一流大學(xué)成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)；四是“211”“985”工程建設(shè)真正使高校的科學(xué)研究制度化，極大地調(diào)動(dòng)了教師開展科學(xué)研究的積極性，使高校學(xué)術(shù)水平有了大幅提升；五是“211”“985”工程建設(shè)促進(jìn)了高校教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀人才；六是“211”“985”工程建設(shè)引入了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使高校辦學(xué)更具國(guó)際視野、更關(guān)注世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)。

“雙一流”大學(xué)建設(shè)面臨的主要問題，主要是前期開展的“211”“985”工程建設(shè)所帶來的負(fù)面影響，有六個(gè)方面：一是“211”“985”工程建設(shè)強(qiáng)化了不同高校之間的“身份標(biāo)識(shí)”，固化了高校的身份差異；二是“211”“985”工程高校拿到了一期比一期建設(shè)更多的經(jīng)費(fèi)，造成了教育資源分配的不公，抑制了其他高校的辦學(xué)積極性；三是“211”“985”工程建設(shè)助長(zhǎng)了高校的合并與升格沖動(dòng)，高校追求大型化與綜合化的趨同現(xiàn)象嚴(yán)重；四是“211”“985”工程建設(shè)項(xiàng)目越來越成為行政工作的抓手，政府各部門之間相互爭(zhēng)搶項(xiàng)目，致使其宏觀管理職能減弱[9]；五是“211”“985”工程高校是在一輪又一輪項(xiàng)目認(rèn)定的基礎(chǔ)上通過“資源配置的剪刀差”形成的，弱化了高校之間在科學(xué)研究、教育教學(xué)等方面的競(jìng)爭(zhēng)；六是“211”、“985”工程建設(shè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配諸方面存在著依托關(guān)系等不良風(fēng)氣。

《方案》針對(duì)我國(guó)高等教育現(xiàn)實(shí)情況，力圖從兩個(gè)方向?qū)で笸黄疲阂皇且詫W(xué)科建設(shè)為龍頭，從“以校為王”轉(zhuǎn)向“以學(xué)科為王”。學(xué)科建設(shè)要面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅(jiān)持特色發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。這一政策若能得到有效落實(shí)，將對(duì)我國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。二是突出績(jī)效導(dǎo)向，從“大者通吃”轉(zhuǎn)向“特色取勝”。以辦學(xué)績(jī)效為杠桿，建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極采用第三方評(píng)估，在資金分配方面更多考慮辦學(xué)質(zhì)量，特別是學(xué)科水平和辦學(xué)特色[10]。從“211”“985”工程到“雙一流”大學(xué)建設(shè)不只是換了一個(gè)名稱，尤其是要把“211”“985”工程僵化壟斷的撥款機(jī)制變?yōu)榧せ罡?jìng)爭(zhēng)、滾動(dòng)淘汰的撥款機(jī)制，實(shí)行開放的動(dòng)態(tài)管理。

針對(duì)“千校一面”的局面，《方案》鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，給所有高校以平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。全國(guó)政協(xié)委員許強(qiáng)建議，“雙一流”大學(xué)建設(shè)要淡化高校身份，凡是通過平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“雙一流”的高校和學(xué)科，都應(yīng)由中央財(cái)政統(tǒng)一支持建設(shè)。全國(guó)政協(xié)委員朱鴻民說，不能使“雙一流”大學(xué)建設(shè)變成“211”“985”工程的升級(jí)版，成為日后招生和“惡性”競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。全國(guó)政協(xié)委員方精云主張：“要避免引發(fā)新一輪的人才無序流動(dòng)和追求SCI文章數(shù)量的趨勢(shì)！”西安電子科技大學(xué)校長(zhǎng)鄭曉靜則主張：“對(duì)高校的評(píng)價(jià)不能只考慮論文數(shù)量，要提出適合中國(guó)高等教育自身的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，真正解決好應(yīng)試、素質(zhì)和創(chuàng)新的問題。”[11]

四、“雙一流”大學(xué)建設(shè)之標(biāo)準(zhǔn)凝練

創(chuàng)建世界一流大學(xué)是中國(guó)高等教育追求的一個(gè)目標(biāo)，也是黨和國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的一個(gè)重大期待。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年，要有若干所高校達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平?！半p一流”大學(xué)建設(shè)的方向是明確的，就是建設(shè)中國(guó)特色的世界一流大學(xué)。習(xí)近平總書記曾說：“世界上不會(huì)有第二個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國(guó)著名學(xué)府。”[12]因此，若辦成第二個(gè)哈佛是中國(guó)沿襲西方標(biāo)準(zhǔn)，而辦成第一個(gè)北大則是為世界創(chuàng)建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)?！半p一流”大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是《方案》所強(qiáng)調(diào)的“中國(guó)特色、世界一流”。

世界一流大學(xué)，不僅是強(qiáng)大辦學(xué)實(shí)力和卓越學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的統(tǒng)一，而且是共性特征與個(gè)性特色的統(tǒng)一。就是說，在中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)除必須達(dá)到世界一流大學(xué)的共性特征要求外，還要認(rèn)識(shí)到世界一流大學(xué)都是各具特色的。從某種意義上說，正是由于哈佛大學(xué)獨(dú)具特色的辦學(xué)理念才使其成為世界一流大學(xué)，而沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨、依樣畫葫蘆，是不可能成功的。有學(xué)者認(rèn)為，世界一流大學(xué)的個(gè)性特征主要體現(xiàn)在時(shí)代內(nèi)涵、國(guó)家目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的差異上[13]。因此，為所在國(guó)家和民族做出突出貢獻(xiàn)是世界一流大學(xué)的基本特征。

世界一流大學(xué)從來就沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅有一些共性特征，如具有一流的辦學(xué)理念、師資隊(duì)伍、科研水平、辦學(xué)實(shí)力、管理制度、大學(xué)文化及清晰明確的辦學(xué)使命、目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)出一大批世界公認(rèn)的杰出人才等[14]。概而言之，世界一流大學(xué)應(yīng)是綜合實(shí)力、社會(huì)貢獻(xiàn)及國(guó)際聲譽(yù)的一個(gè)綜合概念。大學(xué)的主要使命是文化傳承與創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)。中國(guó)特色的世界一流大學(xué)理應(yīng)履行大學(xué)使命，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。就是說，中國(guó)特色世界一流大學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興做出卓越貢獻(xiàn)。

鑒于此，“雙一流”大學(xué)建設(shè)不能盲從西方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)中國(guó)實(shí)際和文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出，我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。具體來說，“雙一流”大學(xué)建設(shè)要充分體現(xiàn)中國(guó)特色，比如：要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向；堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；培養(yǎng)一批踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀并具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才；產(chǎn)出世界一流的學(xué)術(shù)成果，尤其是瞄準(zhǔn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步需求的重大成果；傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀文化，讓泱泱中華文明更好地走向世界，進(jìn)一步豐富人類的文化寶庫[15]。

事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)是從模仿起步的：晚清時(shí)期先是模仿日本和德國(guó)，后轉(zhuǎn)而模仿美國(guó)；建國(guó)初期以前蘇聯(lián)為師，而改革開放以來則一直以美國(guó)為模仿對(duì)象。所以，今天我們看高校辦得好不好，就看與哈佛的差距有多大，哈佛儼然成為“世界一流大學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)的代名詞。而《方案》提出的“中國(guó)特色、世界一流”的要義是不要在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、治理模式上簡(jiǎn)單模仿哈佛，而要在辦學(xué)實(shí)力、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平等方面躋身世界一流行列。作為中國(guó)的世界一流大學(xué)，不僅負(fù)有引領(lǐng)中國(guó)高校辦學(xué)方向、提升辦學(xué)水平與探索未來走向的責(zé)任，而且要不斷地探索創(chuàng)新世界一流大學(xué)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)起引領(lǐng)世界一流大學(xué)前進(jìn)方向的重任。

五、“雙一流”大學(xué)建設(shè)之路徑沉思

《方案》提出的建設(shè)核心思想是“中國(guó)特色、世界一流”，建設(shè)的落腳點(diǎn)放在遵循教育規(guī)律、加強(qiáng)制度建設(shè)上；建設(shè)的主要策略是通過“總體規(guī)劃、分級(jí)支持”政策，確立中央財(cái)政、地方政府、行業(yè)企業(yè)的職責(zé)和作用，敦促高校合理規(guī)劃建設(shè)路徑，注重績(jī)效、動(dòng)態(tài)支持，通過競(jìng)爭(zhēng)性措施扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特；建設(shè)的主要任務(wù)是圍繞高校的主要職能在師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、成果轉(zhuǎn)化等五個(gè)方面展開?！半p一流”大學(xué)建設(shè)，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，破除制約高校發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，加快創(chuàng)建更為開放、充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，積極引領(lǐng)世界高等教育的改革與發(fā)展。

單從量化指標(biāo)上看，我國(guó)高校很多方面已經(jīng)超過了美國(guó)高校。在若干個(gè)大學(xué)排行榜中，我國(guó)高校在前100名、200名、500名中的數(shù)量和位次有了明顯上升。我國(guó)發(fā)表論文數(shù)量列世界第二、引用率列世界第四，一些學(xué)科的成果達(dá)到了世界級(jí)水平。盡管數(shù)據(jù)上去了，但我國(guó)高校仍然不能稱之為世界一流大學(xué)。因?yàn)楦咝＾k得好不好，除了看可量化的數(shù)據(jù)外，還要看內(nèi)隱的大學(xué)精神。我國(guó)高校數(shù)據(jù)方面的攀升，很多源于急功近利的刺激手段，而世界一流大學(xué)的精神則是追求真理、崇尚創(chuàng)新，這種精神的基石是充分的學(xué)術(shù)自主權(quán)和能夠激發(fā)人的創(chuàng)造活力的制度體系[16]。對(duì)于我國(guó)高校來說，缺失的是學(xué)術(shù)自主權(quán)以及追求真理的精神，這也是“雙一流”大學(xué)建設(shè)過程中亟待補(bǔ)救的。

世界一流大學(xué)的發(fā)展無不體現(xiàn)了國(guó)家特色、民族特點(diǎn)和文化自信，各國(guó)間的高校發(fā)展差異是歷史形成的。中國(guó)的高校不是“辦在中國(guó)”，而是“長(zhǎng)在中國(guó)”[17]。創(chuàng)建中國(guó)特色的世界一流大學(xué)，首要的是弄清自己的歷史舞臺(tái)，尋找中國(guó)特色的發(fā)展道路。具體講，應(yīng)該從中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，推進(jìn)文化的傳承與創(chuàng)新；應(yīng)當(dāng)自覺把自身發(fā)展融入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，努力服務(wù)于提高國(guó)家綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐；應(yīng)當(dāng)為促進(jìn)和繁榮高等教育發(fā)揮引領(lǐng)作用，在世界一流大學(xué)群體中展示中國(guó)特色[18]。

世界一流大學(xué)發(fā)展路徑大致有兩種：一種是自然演化，像牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)等。另一種是短期內(nèi)人為設(shè)計(jì)出來的，像1991年創(chuàng)辦的香港科技大學(xué)，到2000年就已經(jīng)排進(jìn)全球前100位。“自然演化”不強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控作用，更注重發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。依靠政府投入建設(shè)世界一流大學(xué)，短期內(nèi)是有效的，但從長(zhǎng)期發(fā)展來看效果可能有限[19]。所以，“雙一流”大學(xué)建設(shè)要以績(jī)效為杠桿，強(qiáng)化目標(biāo)管理，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，突出建設(shè)實(shí)效，建立激勵(lì)約束機(jī)制和完善的評(píng)價(jià)體系。盡管以績(jī)效為基礎(chǔ)來進(jìn)行選拔和投入，是境外實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)的通行做法，但是國(guó)內(nèi)的高校評(píng)價(jià)體系還不夠成熟，受其他因素干擾較大，這也是“雙一流”大學(xué)建設(shè)需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

“雙一流”大學(xué)建設(shè)并非“自古華山一條路”，很可能是“條條大路通羅馬”。過去，對(duì)我國(guó)高校而言，搶到某種“身份標(biāo)識(shí)”是學(xué)校管理中的頭等大事，教育教學(xué)和科學(xué)研究往往被置于管理目標(biāo)的末端。如果過去這種靠“身份標(biāo)識(shí)”獲得教育資源的路徑還沒有徹底改變，就讓高校通過競(jìng)爭(zhēng)或者某種“投入——產(chǎn)出率”績(jī)效評(píng)估來獲取教育資源，還太過奢談[20]。就是說，我國(guó)高等教育過去的管理過度行政化，以行政化方式配置教育資源，這是難以建成世界一流大學(xué)的。因此，要實(shí)現(xiàn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)，關(guān)鍵在于尊重學(xué)術(shù)自治，摒棄行政化與“身份標(biāo)識(shí)”這些背離學(xué)術(shù)自治價(jià)值的做法。

[1] 佚名.重點(diǎn)大學(xué)的時(shí)代變遷[EB/OL]. http://edu.jschina.com.cn/system/2016/04/27/028497440.shtml.

[2] 佚名.1995“211工程”正式實(shí)施[N].南方教育時(shí)報(bào)，2015-4-24.

[3] 教育部.“985工程”簡(jiǎn)介[EB/OL].教育部門戶網(wǎng)站，2011-12-30.

[4] 焦新.教育部負(fù)責(zé)人:積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新 提高高教質(zhì)量[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-4-21.

[5] 劉堯.中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的實(shí)踐凝視[J].大學(xué)(研究版)，2014(9)：90-96.

[6] 國(guó)務(wù)院.統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2015-11-05.

[7] 朱秀林.“雙一流”建設(shè)打破“985”“211”身份壁壘[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-11-05.

[8][10] 晉浩天.從“大者通吃”走向“特色取勝”[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-6-30.

[9][16] 溫才妃等.送走“985”能否迎來“雙一流”[N].中國(guó)科學(xué)報(bào)，2016-7-7.

[11] 邱晨輝.“雙一流”建設(shè)能否終結(jié)大學(xué)“千校一面”[N].中國(guó)青年報(bào)，2016-3-12.

[12] 張堯?qū)W.我們?cè)撛鯓愚k大學(xué)[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-6-3.

[13] 習(xí)近平.辦好中國(guó)的世界一流大學(xué) 必須有中國(guó)特色[EB/OL].央視網(wǎng)，2014-05-04.

[14] [20] 王耳朵.廢985、211改“雙一流大學(xué)”：換湯不換藥？[EB/OL].騰訊文化，2016-07-04.

[15] 董洪亮.建設(shè)世界一流大學(xué)要凸顯中國(guó)特色[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-9-24.

[17] 陳平原.中國(guó)大學(xué)對(duì)“世界一流”執(zhí)念太深、焦慮太重[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-07-06.

[18] 佚名.“雙一流”目標(biāo)與“985、211”是何關(guān)系[EB/OL].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-05.

[19] 周光禮.“985”“211”退場(chǎng) “雙一流”能否建成[EB/OL].財(cái)新網(wǎng)，2016-07-04.

(責(zé)任編輯：劉新才)

On the Path Choice of Building Double World-class University in China

LIU Yao

(InstituteofEducationalReview,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua,Zhejiang321004,China)

Since the founding of new China, the key construction has been the basic strategy of the party and the country what promote the development of higher education. That our higher education turned from the national key universities to “211” and “985” project, and then turned from the “211” and “85” project to the world the world-class universities and disciplines is the necessary to push our higher education become stronger. The Chinese road to build first-class universities and discipline cannot be extended to western standards of construction, and it should open up a new road with Chinese characteristics according to Chinese historical tradition and reality. The world-class universities with Chinese characteristics should cultivate talents with global vision and international influence from the international academic front and contribute to Chinese social and economic development based on national conditions.

first-class university; first-class disciplines; construction standards

2016-07-13

劉堯(1960-)，男，陜西西安人，浙江師范大學(xué)教育評(píng)論研究所教授、所長(zhǎng)；研究方向:教育評(píng)論學(xué)、高等教育學(xué)、教育評(píng)價(jià)學(xué)。

G640

A

1005-5843(2016)10-0001-06