李　俊

(信陽師范學院，河南 信陽 464000)

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·教育研究·

區(qū)域均衡發(fā)展視角下大別山革命老區(qū)高校發(fā)展策略研究

李俊

(信陽師范學院，河南 信陽 464000)

摘要：高等教育均衡發(fā)展是促進我國教育公平的重要基礎和必要條件。由于歷史、區(qū)位、政策和體制等方面的因素，造成了大別山革命老區(qū)高等教育發(fā)展的相對落后。為了促進教育公平、縮小區(qū)域教育發(fā)展差距，需要有實現(xiàn)均衡發(fā)展的政策支持。依據(jù)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的原則精神，我們認為，促進大別山革命老區(qū)高校發(fā)展：一是實行積極差別政策；二是構建綜合性的區(qū)域高等教育宏觀管理體制；三是實施重點突破戰(zhàn)略；四是加強教育信息化建設等等。

關鍵詞：《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；高等教育；大別山革命老區(qū)；區(qū)域均衡；策略

2015年6月1日，國務院批復《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，將大別山片區(qū)作為國家新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，不斷加大支持力度，決不讓老區(qū)在全面建成小康社會的過程中掉隊。該振興發(fā)展規(guī)劃內容豐富、涉及面廣，在完善基本公共服務方面，明確提出，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，“加快高等教育發(fā)展，建設富有特色的本科高?！薄＿@為下一步優(yōu)化高等教育布局結構，推動區(qū)域高等教育均衡發(fā)展提供了政策依據(jù)和細化空間。

我們認為，教育部應會同三地政府，依據(jù)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的指導思想和原則，著眼于高等教育區(qū)域布局調整和協(xié)調均衡發(fā)展，針對大別山片區(qū)高等教育的實際狀況，制定大別山革命老區(qū)高等教育發(fā)展實施方案，提出具體的意見或措施。在具體的意見中，應明確建設1所區(qū)域性綜合大學、2所左右特色骨干大學和若干所技術性大學，突出綜合性大學的示范帶頭作用。

一、實現(xiàn)高等教育區(qū)域均衡發(fā)展的重要性

(一)高等教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的重要基礎

黨的十八大明確提出，要大力促進教育公平，當前的重點是繼續(xù)加強薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，通過合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。教育公平既是一種價值追求，又是一種權利追求，是實現(xiàn)社會公平的主要推動力量。在高等教育領域，均衡發(fā)展作為一種全新的教育理念和認識工具，主張在不同的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間合理配置教育資源特別是優(yōu)質教育資源。一定程度上講，高等教育均衡發(fā)展是促進我國教育公平的重要基礎和必要條件。“高等教育均衡發(fā)展的實質就是在教育公平思想和教育平等原則的支配下，使各區(qū)域間教育資源得到均衡配置，受教育者在教育機會、教育過程、教育結果等方面得到平等對待，使區(qū)域高等教育與社會經(jīng)濟兩者發(fā)展相協(xié)調”[1]。

(二)高等教育均衡發(fā)展是促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

當今社會，高等教育的社會服務功能越來越凸顯，高等教育不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展中提供人才支持和技術支撐，成為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中一個不可或缺的內生動力。改革開放以后，特別是新世紀以來，隨著我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、由行業(yè)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟轉型，高等教育的區(qū)域化和地方化已經(jīng)成為不可逆轉的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域高等教育的關系越來越密切，對高等教育的需求也日趨強烈。如果沒有相應的高科技創(chuàng)新團隊、高層次研究平臺和突破性的科技成果作為支撐，地方經(jīng)濟是很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，只能是在區(qū)域發(fā)展格局中越來越處于不利的位置。區(qū)域之間的差距，不僅僅是自然資源分布的差距，更主要的是人力資源和科技資源方面的差距。對于發(fā)展較為落后的地區(qū)而言，推動區(qū)域高等教育均衡發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，對于增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展之間的差距具有重要作用。

(三)高等教育均衡發(fā)展是全面提高高等教育質量的重要保證

長期以來，我國高等教育的布局結構不盡合理，目前已由沿海與內地、南部與北部、城市與鄉(xiāng)村的區(qū)域發(fā)展不平衡轉換為東、中、西三大地區(qū)之間的不平衡。教育資源越來越向重點地區(qū)流失，而邊遠、貧困、民族地區(qū)、革命老區(qū)處于高等教育發(fā)展鏈條的末端，很難集聚優(yōu)質教育資源，發(fā)展處境極為不利，這直接影響到教育公平的實現(xiàn)和高等教育質量的提升。推動區(qū)域高等教育均衡發(fā)展，就是要促使邊遠、貧困、民族地區(qū)、革命老區(qū)增加優(yōu)質高等教育資源，興辦一批高水平大學，這對于優(yōu)化高等教育系統(tǒng)內外生態(tài)，調整高等教育布局結構，提升這些地區(qū)的高等教育水平，進而全面提高高等教育質量，加快推進高等教育強國建設至關重要。

二、大別山革命老區(qū)高等教育發(fā)展失衡現(xiàn)狀及原因分析

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

按照國務院批復的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，本規(guī)劃的范圍包括：安徽省六安市、安慶市全境；河南省信陽市、駐馬店市全境，南陽市的桐柏縣、唐河縣；湖北省黃岡市、隨州市全境，孝感市的孝南區(qū)、安陸市、應城市、大悟縣、孝昌縣、云夢縣，襄陽市的棗陽市，武漢市的黃陂區(qū)、新洲區(qū)。規(guī)劃區(qū)域總面積10.86萬平方千米，截至2014 年末常住人口4 440 萬，地方生產(chǎn)總值8 951億元，支柱產(chǎn)業(yè)為糧油生產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力的角度審視，我國高等教育布局整體呈現(xiàn)出由東向西梯度發(fā)展現(xiàn)狀。但如果將河南省、湖北省、安徽省，特別是大別山革命老區(qū)作為一個片區(qū)和整體放在全國高等教育布局中來看的話，就會發(fā)現(xiàn)我國高等教育資源分布則明顯呈現(xiàn)出四周高、中間低的“凹”型分布特征。大別山革命老區(qū)區(qū)域內共有21所高校，其中本科7所、?？?1所。7所本科高校分布是：河南省3所：信陽師范學院、黃淮學院、信陽農(nóng)林學院，湖北省2所：黃岡師范學院、湖北工程學院，安徽省2所：安慶師范學院、皖西學院。該區(qū)域內，目前沒有一所綜合性大學，沒有一所省部共建學校，沒有博士點學科的高校，具有碩士學位授予權的高校也僅有3所(信陽師范學院、安慶師范學院和黃岡師范學院)，更沒有國家重點學科、國家重點實驗室等高層次科研平臺。就河南省高等教育來說，全省共有本科院校44所(不含獨立學院)，在隴海線以南約占全省基礎教育規(guī)模70%的廣大地區(qū)僅有本科院校10所，不到全省高校的1/4，大別山革命老區(qū)有3所，不到全省本科院校的7%。就師范教育來說，在河南省8所本科師范院校中，冠名為“河南”同時又帶“大學”二字的，只有河南師范大學1所，冠名為“河南”的師范學院則沒有一所，而在全國多個省份都有冠以省名的師范學院。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，大別山革命老區(qū)高等教育發(fā)展不但不能與重點城市、沿海城市的高等教育相匹敵，即便與中部其他區(qū)域的高等教育、甚至與西部地區(qū)的高等教育相比較，該區(qū)域的高等教育發(fā)展也相對滯后。

(二)原因分析

大別山革命老區(qū)高等教育發(fā)展失衡是歷史、區(qū)位和地理、政策、體制、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素綜合作用的結果。我們簡要從以下幾個方面加以分析。

1.歷史因素

從歷史發(fā)展看，大別山革命老區(qū)早在土地革命戰(zhàn)爭時期就成為全國第二大革命根據(jù)地——鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域，為中國革命做出了獨特貢獻。鄂豫皖革命根據(jù)地是在黃麻起義的基礎上發(fā)展起來的。1927年11月，潘忠汝、吳光浩、戴克敏等領導了湖北黃(安)麻(城)地區(qū)的農(nóng)民起義，開辟了鄂豫邊根據(jù)地。1929年5月，徐子清、肖方等領導了河南商(城)南部地區(qū)的農(nóng)民、士兵起義，開辟了豫東南根據(jù)地。1929年11月，舒?zhèn)髻t、周狷之、余道江等領導了安徽六(安)霍(山)農(nóng)民、士兵起義，開辟了皖西根據(jù)地。1930年2月25日，中共中央給湖北省委、河南省委及皖西六安中心縣委發(fā)出指示信，決定將湖北省的黃安(今紅安)、麻城、黃陂、孝感、羅田、應山(后又決定增加黃岡、安陸)，河南省的商城、光山(含新縣)、固始、潢川(后又決定增加羅山)，安徽省的六安、霍山、英山、霍邱、壽縣、潁上、合肥等縣，劃為鄂豫皖邊區(qū)特別區(qū)，建立中共鄂豫皖邊區(qū)特委，統(tǒng)一領導鄂豫皖邊區(qū)的革命斗爭。1930年6月，鄂豫皖邊區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會在河南省光山縣南部王家灣(今屬新縣)召開，成立了鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府，鄂豫皖革命根據(jù)地正式形成。在這片紅色的土地上誕生了紅四方面軍、紅25軍、紅28軍三支紅軍主力部隊，全盛時期面積達20余縣，擁有約350萬人口，主力紅軍達4.5萬余人，地方武裝、民兵20余萬?？谷諔?zhàn)爭時期，根據(jù)中央的安排，中共中央中原局在確山竹溝成立，劉少奇任書記，負責領導華中地區(qū)的抗日工作。解放戰(zhàn)爭時期，劉鄧大軍千里躍進大別山，標志中國人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉為戰(zhàn)略進攻，是解放戰(zhàn)爭的一個偉大轉折。隨后，在大別山建立了33個縣的民主政權，從大別山根據(jù)地擴展而來的中原解放區(qū)縱橫江淮河漢之間，有4 500萬人口。大別山這塊紅色的土地為中國革命做出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，新民主主義革命時期，大別山地區(qū)有近百萬人為革命獻身，僅登記在冊的烈士就有130 351人之多，人口不足10萬的新縣，有5.5萬人為革命獻出了寶貴生命。

長期的革命戰(zhàn)爭使得大別山革命老區(qū)在做出重大貢獻、付出巨大的犧牲的同時，也很大程度上對該區(qū)域內的教育，特別是高等教育的發(fā)展造成很大的影響和沖擊。沒有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，高等教育是很難生存和發(fā)展的。近代以來，我國高等教育布局的幾次戰(zhàn)略性調整都與戰(zhàn)爭因素有關?？上У氖牵髣e山革命老區(qū)都錯過了發(fā)展的歷史機遇。最典型的是，抗戰(zhàn)時期，北京、天津和上海等地的高校大量內遷，四川、云南、陜西、甘肅作為相對穩(wěn)定的后方，高等學校數(shù)量迅速增加。特別是重慶作為戰(zhàn)時陪都，1937至1944年間，全國各地約40所高等學校遷入，一時成為全國的教育文化中心。

2.地理因素

對高等教育布局和區(qū)域高等教育均衡產(chǎn)生重大影響的地理因素主要是指自然地理因素和區(qū)域因素。大別山區(qū)位于我國中部安徽省、湖北省、河南省三省交界處，屬于相對偏僻的山區(qū)，區(qū)域內沒有中心城市或省級行政中心。其地勢橫跨鄂豫晥三省，呈東南往西北走向，長270千米，是長江、淮河的分水嶺。山地面積占區(qū)域的15%，其余多為低山丘陵，山間谷地寬廣開闊，并有河漫灘和階地平原，主要是農(nóng)耕地區(qū)。山地多深谷陡坡，地形復雜，坡向多變，坡度多在25°—50°。目前，連接大別山區(qū)不同省份之間的交通依然不太便利，大別山革命老區(qū)內部各個地區(qū)內聯(lián)外通的路網(wǎng)結構也沒有全面形成，比如從信陽到黃岡乘高鐵，還需在武漢轉乘。大別山區(qū)獨具特色的人文資源和旅游資源沒有得到充分挖掘，其中重要原因就是不同省份之間、不同地區(qū)之間存在交通阻隔。

世界比較教育專家許美德在《中國大學1895—1995(一個文化沖突的世紀)》一書中認為，中國高等教育在近代創(chuàng)辦之初就呈現(xiàn)出地域布局的非均衡性?！皬闹袊叩冉逃l(fā)展的歷史來看，高等教育發(fā)展的非均衡，是高等學校所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不是政治中心城市、交通不便利等因素映射在高等教育領域的必然結果”[2]。其中，自然地理因素相較于其他影響因素而言，具有恒常性、穩(wěn)定性和不可逆性，對高等教育發(fā)展的負面影響一貫而持久?？梢哉f，復雜的地理環(huán)境和不利的區(qū)位因素，直接影響到了大別山革命老區(qū)發(fā)展高等教育的成本，也給優(yōu)質高等教育如人才資源的聚集帶來了困難。

3.政策因素

新中國成立以后，我國對高等教育布局調整先后經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展和協(xié)調發(fā)展階段。新中國成立之初，國家百廢待興，為了培養(yǎng)工業(yè)化的急需人才，中央政府著手進行了院系調整，采取了分區(qū)設置高校的做法，著力實現(xiàn)六大行政區(qū)之間的發(fā)展均衡。但是這六大行政區(qū)的高校主要集中在中心城市和次中心城市。比如，中南區(qū)的中心城市是武漢，次中心城市是廣州，而大別山革命老區(qū)盡管也屬于中南區(qū)，但并沒有享受到當時教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略帶來的益處，以至影響至今。改革開放以后，我國逐步進入到了市場經(jīng)濟時代，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的教育思想指導下，我國的高等教育發(fā)展借鑒了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，采取了非均衡發(fā)展和梯度發(fā)展戰(zhàn)略。無論是20世紀80年代提出的重點大學建設政策，還是20世紀90年代提出“211”工程和“985”工程，都是重點鼓勵和支持一部分大學脫穎而出。由于我國重點高校主要集中于少數(shù)幾個地區(qū)和城市，由此導致各區(qū)域教育資源分布日益不均衡。新世紀以來，為了扭轉日益拉大的區(qū)域差距，國家出臺了西部大開發(fā)、沿邊開放戰(zhàn)略和政策，對發(fā)展較為落后的西部地區(qū)、民族邊疆地區(qū)給予了重點傾斜政策。例如，在高等教育方面，教育部分別在2000年和2001年，先后出臺10項支持西部大開發(fā)的措施和對口支援西部地區(qū)高等學校計劃。

從現(xiàn)實發(fā)展看，由于大別山革命老區(qū)位于中國中部鄂豫晥三省交界處的偏僻山區(qū)，既不屬于國家西部地區(qū)、民族邊疆地區(qū)，也不屬于東部沿海開放地區(qū)和國家行政區(qū)域中心，成為一個名副其實的政策凹地，這就使得該區(qū)域的高等教育發(fā)展錯失新中國成立以后多次的高等教育政策調整和戰(zhàn)略布局的機遇。大別山革命老區(qū)的高校都是地方本科院?；驅？茖W校，高等教育基礎較差，實力較弱，不僅無法與211高校比，甚至與其他地區(qū)的地方高校也存在較大差距。

4.體制因素

隨著市場經(jīng)濟體制在我國的不斷確立，迫切需要對高等教育管理體制進行深化改革，逐步放松中央政府管制，擴大地方政府辦學自主權。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》，使我國高等教育實行中央和地方政府兩級管理、以省級統(tǒng)籌為主的管理體制得以法律的形式確定下來。這種屬地化的管理體制加速了我國高等教育地方化的步伐，同時無形當中也加劇了高等教育區(qū)域不均衡發(fā)展的趨勢。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各省市區(qū)間以及各省市區(qū)內部各地區(qū)的財政能力不一樣，對區(qū)域內高等教育發(fā)展的支撐也存在很大的不同。大別山革命老區(qū)的高校都屬于地方高校，分別隸屬于河南省、湖北省和安徽省、市兩級政府管理。三省的經(jīng)濟發(fā)展狀況、對高等教育發(fā)展的認識各有不同，再加上在當前高等教育條塊分割、省界明晰、行政壁壘森嚴的管理格局下，導致三地間高等教育資源不能得到有效利用，不同程度地存在高等教育低水平重復建設，沒有很好地體現(xiàn)區(qū)域特色和行業(yè)特色，嚴重影響了該區(qū)域高等學校辦學層次的提升和區(qū)域經(jīng)濟一體化。

三、大別山革命老區(qū)高校均衡發(fā)展策略

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出，要堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構。高等教育是經(jīng)濟社會發(fā)展與轉型的動力源與重要引擎。實現(xiàn)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展對于推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)革命老區(qū)發(fā)展振興和區(qū)域發(fā)展平衡具有重要作用。區(qū)域高等教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，也不是同步發(fā)展，而是差異發(fā)展、特色發(fā)展。由于多種因素的綜合作用，大別山革命老區(qū)高等教育的發(fā)展還相對滯后。在全面建成小康社會、構建和諧社會的今天，我們應本著對革命老區(qū)高度負責的精神，下大氣力支持大別山革命老區(qū)高等教育發(fā)展。按照黨的十八屆三中全會決定中提出的“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”原則，結合國務院批復《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的內容和要求，我們建議教育部會同相關部門統(tǒng)籌考慮大別山革命老區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展，對大別山革命老區(qū)高等教育發(fā)展做好頂層設計，使區(qū)域內高校實現(xiàn)分類發(fā)展、特色發(fā)展和高水平發(fā)展。

(一)實行積極差別政策

從教育經(jīng)濟學的角度看，高等教育屬于準公共產(chǎn)品，具有效用的不可分割性和收益的外溢性?！皡^(qū)域高等教育的受益范圍是全國，它屬于全國性的公共產(chǎn)品，那些經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域成為主要的受益者”[3]。同時鑒于大別山革命老區(qū)在革命戰(zhàn)爭時期的獨特作用和付出的重大犧牲，因此，應對大別山革命老區(qū)高校發(fā)展采取積極差別政策，給予一定的政策傾斜和補償機制。一是對大別山革命老區(qū)高校設置實行單列審批。建議教育部在高等學校設置工作中，打破行政藩籬，整合、優(yōu)化大別山區(qū)域院校設置發(fā)展工作，對本地區(qū)實行單列審批，推動區(qū)域內高等教育協(xié)調發(fā)展。依據(jù)大別山區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要與支撐能力，結合高校現(xiàn)有發(fā)展實際和區(qū)域優(yōu)勢，合理規(guī)劃本地區(qū)高等學校設置。二是大別山革命老區(qū)高等教育應享受國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務院批準實施《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中支持高等教育建設和發(fā)展的相關政策。例如，組織教育部直屬高?；驏|部重點高校通過多種方式一對一地對口支援大別山革命老區(qū)高校建設；采取傾斜政策，支持大別山區(qū)域內高校發(fā)展急需的本科專業(yè)，加強碩士點學科建設，及時地培育或與其他高校共建博士點學科；在科研項目、省部級科研平臺建設等方面，享受西部高校的優(yōu)惠政策；等等。三是加大經(jīng)費投入，完善財政轉移支付制度。資金投入不足、教育資源匱乏是制約大別山革命老區(qū)高校實現(xiàn)高層次發(fā)展的重要障礙。因此，在未來的發(fā)展規(guī)劃中，本著教育公平發(fā)展和對大別山革命老區(qū)補償?shù)脑瓌t，應實行高等教育經(jīng)費投入傾斜政策，加大對大別山革命老區(qū)高等教育的財政投入，重點支持該區(qū)域內高校加強基礎能力建設，夯實辦學基礎，改善教學條件，提高學校本科教學基礎能力。在加大教育經(jīng)費投入的同時，還應建立科學的財政轉移支付制度，特別是均衡性轉移支付。其主要目的就是為了解決大別山革命老區(qū)內外高等教育財政失衡問題，推動區(qū)域之間的高等教育均衡發(fā)展。

(二)構建綜合性的區(qū)域高等教育宏觀管理體制

一是建立大別山革命老區(qū)高等教育跨地區(qū)協(xié)作機制。當前以省級統(tǒng)籌為主、條塊分割的二級管理體制在一定程度上影響了跨區(qū)域特別是跨省區(qū)之間的合作，制約了區(qū)域均衡發(fā)展的實現(xiàn)。因此，中央政府有責任突破區(qū)域行政壁壘，出面協(xié)調三個省的教育主管部門，建立大別山革命老區(qū)高等教育跨地區(qū)宏觀管理體制和協(xié)作機制，著力推動區(qū)域之間和區(qū)域內部高等教育實現(xiàn)聯(lián)動改革與協(xié)調發(fā)展。對此，長三角洲地區(qū)在高等教育管理體制改革方面進行了有益的探索。在國務院批準實施《長三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》之際，“蘇浙滬三地教育行政部門共同簽署《關于建立長三角地區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展會商機制的協(xié)議書》，表明長三角教育的區(qū)域交流與合作已經(jīng)由民間層面、非常規(guī)狀態(tài)轉向行政決策層面、制度化狀態(tài)”[4]。二是加強政府的分區(qū)指導和分類管理。我們認為，教育部應會同三地政府，依據(jù)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的指導思想和原則，著眼于高等教育區(qū)域布局調整和協(xié)調均衡發(fā)展，針對大別山片區(qū)內現(xiàn)有高等教育的實際狀況，制定大別山革命老區(qū)高等教育發(fā)展實施方案，提出具體的意見或措施。著眼于實現(xiàn)區(qū)域內高校分類發(fā)展、特色發(fā)展，支持部分高校走應用型發(fā)展之路；支持職業(yè)院校強化職業(yè)技能培養(yǎng)；支持各高校結合大別山的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、大別山紅色文化等具有區(qū)域性特點的專業(yè)、學科、科研方向的發(fā)展。三是鼓勵和支持大別山革命老區(qū)內高校成立“大別山革命老區(qū)高校發(fā)展聯(lián)盟”。通過信息交流、特別是定期舉辦老區(qū)高校發(fā)展論壇，推動形成區(qū)域高校聯(lián)動協(xié)商機制，共謀區(qū)域高校發(fā)展，同時可以在學科專業(yè)建設、人才隊伍培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新等方面加強相互合作交流、相互支持，實現(xiàn)區(qū)域內的資源共享。四是支持部屬師范大學與區(qū)域內的師范院校組成教師教育聯(lián)盟，協(xié)同推進教師教育人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，大力提高未來教師培養(yǎng)質量。在科研平臺培育包括高校人文社會科學重點研究基地建設方面，推動與中央有關部門和地方政府共建一批有區(qū)域特色的重點研究基地，等等。

(三)實施重點突破戰(zhàn)略

“區(qū)域高等教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過程”[5]。區(qū)域均衡發(fā)展總是相對的，不均衡發(fā)展則是絕對的。因此推動大別山革命老區(qū)高等教育均衡發(fā)展，并不意味著對每個地區(qū)、每個高校都采取一視同仁的發(fā)展思路，而是要根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異和高校各自優(yōu)勢，堅持差異發(fā)展和錯位發(fā)展，實施部分高校重點突破戰(zhàn)略，建立大別山區(qū)域高等教育發(fā)展“增長極”，發(fā)揮其示范引領和帶動擴散作用，由“據(jù)點式”逐步發(fā)展成為“網(wǎng)絡式”，以點帶面，最終提高區(qū)域內的整體高等教育水平。我們認為，上級主管部門可考慮在發(fā)展規(guī)劃中，明確以信陽師范學院為龍頭、整合相關高校，使之發(fā)展為該區(qū)域內綜合性大學。這是因為信陽市處于大別山革命老區(qū)的區(qū)域中心，具有區(qū)域中心優(yōu)勢。從歷史上看，信陽的新縣曾是鄂豫皖革命根據(jù)地的首府所在地。更重要的是，與現(xiàn)有高校相比，信陽師范學院的比較優(yōu)勢十分明顯。該校是1978年經(jīng)國務院批準的本科高校，1998年經(jīng)國務院學位委員會批準為碩士學位授權單位，現(xiàn)設有68個本科專業(yè)，9個碩士學位授權一級學科、67個碩士學位授權二級學科、5個專業(yè)碩士學位授權點。同時，大別山革命老區(qū)既是文化符號，又是區(qū)域符號。應重點支持包括信陽師范學院在內的區(qū)域內有碩士學位授予單位的高校打破行政藩籬，堅持區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，面向地方經(jīng)濟社會發(fā)展，強化行業(yè)特色、區(qū)域特色，支持并推進重點學科和優(yōu)勢特色學科建設，加快急需專業(yè)、碩士點的建設，積極培育博士點學科。

(四)加強大別山革命老區(qū)教育信息化建設

教育信息化能突破“時空限制”，是縮小教育差距、促進教育公平的有效途徑。推動大別山地區(qū)高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展和均衡發(fā)展，大力發(fā)展遠程教育，加快實施以“三通兩平臺”為核心目標的教育科研信息網(wǎng)工程建設，即推動寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，搭建教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。

參考文獻：

[1]劉六生，溫愛花，楊超.云南高等教育區(qū)域均衡發(fā)展的問題思考[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版)，2007,(6) :32-37.

[2]宋偉，韓夢潔.近代中國高等教育地域非均衡布局考察[J].史學學刊，2009,(4)：74-81.

[3]嚴全治.協(xié)調區(qū)域高等教育發(fā)展的路徑[J].教育研究，2012,(1):89-94.

[4]崔玉平，夏焰.區(qū)域高等教育聯(lián)動改革與協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟意義——基于長三角地區(qū)的分析[J].清華大學教育研究，2012,(1) ：40-45.

[5]夏魯惠.我國高等教育區(qū)域化發(fā)展政策建議[J].中國發(fā)展觀察，2008,(5):35-36.

(責任編輯：金云波)

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：1003-0964(2016)02-0050-05

作者簡介：李俊(1964—)，男，湖北江陵人，法學博士，山東大學當代社會主義研究所兼職研究員，信陽師范學院副校長，信陽師范學院當代馬克思主義研究所教授，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會主義理論研究。

基金項目：2015年河南省高等學校哲學社會科學研究優(yōu)秀學者資助項目(2015-YXXZ-01)

收稿日期：2016-01-10