從清朝官場制度看腐敗

曹宇

摘 要：清王朝將延續(xù)兩千年的封建社會推向頂峰。汲取前朝教訓(xùn)，清朝官場制度趨于完善，并沒有出現(xiàn)宦官和外戚專權(quán)的情況。可也因制度原因，清朝誕生了歷朝歷代都不曾有的饕餮大貪：噶禮、王亶望、和珅……放在整個中國歷史上都是數(shù)得著的大貪，究其原因，內(nèi)因固然有，而清廷官場制度也是助長貪官的一大因素，甚至是主要因素。

關(guān)鍵詞：清朝；貪腐；官場制度

中圖分類號：K249 文獻標識碼：A 收稿日期：2015-09-01

“千里做官只為財”“三年清知府，十萬雪花銀”，我國古代就對做官的貪婪欲望給予了形象描述。在清朝仍不改封建制度下締造的貪婪本性，反而變本加厲，紛紛在搖搖欲墜的清政府中，極盡其所能，乘機斂財，大肆搜刮。在政治上投機鉆營、溜須拍馬、陽奉陰違，不僅壞了官場風氣，最終影響官場風氣，混淆官員視聽。

1.清承明制，入不敷出

清朝官場制度繼承于明朝，除宗室親王外，內(nèi)外官員俸祿極低。清不設(shè)宰相，一品大學(xué)士已位極人臣，然一品大員歲俸銀180兩，祿米180斛。而一方父母官正七品知縣僅有俸銀45兩，祿米45斛。即使雍正元年俸祿餉銀調(diào)整，各地文職官員俸銀大大提升，數(shù)十倍于先前，可依舊入不敷出。

以州縣官為例，因公務(wù)需求，州縣官需聘請刑名、書啟、掛號、錢谷等幕僚，尋?？h衙需一掌之數(shù)，繁榮州縣需求更多。據(jù)《病榻夢痕錄》載，幕僚汪輝祖初做刑名幕賓時，歲修260兩白銀，同年錢谷幕賓歲修220兩白銀，且逐年遞增。此值乾隆十七年，待乾隆五十年歲修已800兩白銀。若是繁華大縣，諸如番禺、南海、漳浦等，每地幕僚四五人不等，每人俸祿皆在千五百左右。

再則官員孝敬上司，送往迎來，花費不菲。州縣官對上司，每年三節(jié)兩壽諸多規(guī)禮，不敢絲毫大意，又有肥缺答謝，同僚禮尚往來，以及日常開支，諸如車馬、家私等等，具皆不是小數(shù)目。而俸祿既定，更改不得，此等開支又是必需。左右無奈下，取之于民用之于己便是必然的了。可以說腐敗是清廷低俸祿、高開支的制度的必然結(jié)果。

2.選拔凌亂，賣官鬻爵

清朝官員選拔制度的凌亂，也是腐敗的一大原因。“凡滿、漢入仕，有科甲、貢生、監(jiān)生、蔭生、議敘、雜流、捐納、官學(xué)生、俊秀?！逼渲锌萍妆环Q為正途，也就是名面上的科舉制，然中舉之人能外放為官的十不存一，大多為翰林院侍詔、國子監(jiān)典籍、鴻臚寺漢鳴贊之類。想要外放為官，則需要“上下打點”，甚至形成官貸！所謂“官貸”，是指有機會做官卻無資金打點的人，以做官為名向人貸款，承諾做官后第一時間償還。這種借貸償還自然需要上任后挖地三尺向百姓索要，腐敗貪污了。

此外，唐、宋、元、明都有捐納，到清一代則更是登峰造極，并形成了一套極其復(fù)雜的體制。雍正時開“武職捐”，乾隆年間又訂立“常例捐納”，將其作為一項正常制度。史料記載，最多的時候，清朝接近60%的官員都出自捐納。捐納滲透在清朝文官制度的各個環(huán)節(jié)，既可以通過捐納成為貢生、監(jiān)生，也可以直接捐納成為官員，還可以作為現(xiàn)任官員以捐納獲得升職，甚至可以以捐納獲得議敘獎勵和抵消行政處分?！抖昴慷弥脂F(xiàn)狀》中記載，閩浙總督肖制軍送上一份“抵得九萬兩銀子”的禮物后，“不上半年”，就從最苦的閩浙任上升調(diào)到最好的兩廣總督。小說情節(jié)來自現(xiàn)實。

3.考核私有，全憑己斷

公正、廉明的官場考核制度歷來是官員清廉和政績的一大保障。甚至官員是否腐敗多賴于考核制度。清朝考核制度的不健全和“自保性”成為官員腐敗的保護傘，使其能夠肆無忌憚地貪污、腐敗。

清朝考核分京察和大計，分別對京官（包括盛京）和外官進行。外官本是貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)，可考核卻是本部大員考核，即：自己人考核自己！其中貓膩不難想象。而考核之后又有“引見”制度，考核過后京察一等，和大計一等、二等官員覲見皇帝，皇帝察眾官言行，一言可定升降。如乾隆元年大計，山西平定州知州郭一裕得以引見，而乾隆帝只評其“中平”。乾隆十六年，郭一裕再次被引見，乾隆帝評價“人似有出息，可升用”。到乾隆二十年，郭一裕則受到重用，升為云南巡撫?！耙姟背闪斯賳T晉升的捷徑，無不想通過考核引見，覲見皇帝，得以平步青云，也容易任人唯親、引見親友。一面徇私舞弊為同黨力爭引見，另一面為賄賂請托營造機會。嘉慶以后，為引見而行賄的現(xiàn)象日益嚴重。道光十八年，兵部尚書奕顥在揀選佐領(lǐng)時，公開徇私受托，后來甚至出現(xiàn)了官員在引見前必須交納引見費的現(xiàn)象。

良好的官場制度是官員清廉的保證。清王朝從采官納才到升官考核再到由制度引發(fā)的官場風氣，具皆出現(xiàn)問題，紛紛滋養(yǎng)腐敗，甚至成為腐敗的保護傘和特殊通道。這樣的制度下，做官為的是腐敗，不腐敗難以做官。由此而來清朝出現(xiàn)和珅這樣歷史上最大的貪官也不足為奇了。