李世杰

(華北水利水電大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

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加強(qiáng)社會(huì)管理改革創(chuàng)新：基于體制機(jī)制的視角

李世杰

(華北水利水電大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

體制和機(jī)制相輔相成，體制對(duì)機(jī)制具有制約作用，機(jī)制并非完全被動(dòng)，它對(duì)現(xiàn)存體制具有一定調(diào)節(jié)作用。體制和機(jī)制是加強(qiáng)社會(huì)管理改革創(chuàng)新的一體兩面，社會(huì)管理改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)管理體制改革在于正確處理政治、行政和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新在于構(gòu)建上下結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制、多元共治的合作機(jī)制、多策并舉的互補(bǔ)機(jī)制。

社會(huì)管理；改革創(chuàng)新；體制；機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)管理改革創(chuàng)新是社會(huì)和諧進(jìn)步的需要，也是適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨提高社會(huì)治理和執(zhí)政能力的需要。然而，當(dāng)前在學(xué)界和實(shí)務(wù)界，對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)管理改革創(chuàng)新這一基本應(yīng)用性課題的研究，面面俱到和掛一漏萬(wàn)并存，缺少層次性。究其原因，在于社會(huì)管理的復(fù)雜性，更重要的是所選視角的限制。本文以體制機(jī)制的視角審視社會(huì)管理改革創(chuàng)新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)階段加強(qiáng)社會(huì)管理改革創(chuàng)新提供方向性的指導(dǎo)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、體制與機(jī)制

所謂體制，是在一定價(jià)值觀念主導(dǎo)下，確立相關(guān)領(lǐng)域間或組織間基本的、整體性的關(guān)系架構(gòu)。體制是處理領(lǐng)域或組織之間基本關(guān)系的宏觀而不是微觀概念，它是規(guī)范領(lǐng)域或組織之間基本關(guān)系的框架設(shè)計(jì)，不能把它簡(jiǎn)單等同于制度、機(jī)制等。第一，體制往往表現(xiàn)為政治和行政與其他領(lǐng)域的關(guān)系問(wèn)題及二者的關(guān)系問(wèn)題。其中，領(lǐng)域間關(guān)系最終落在組織間關(guān)系上。第二，領(lǐng)域間和組織間的基本關(guān)系是正式關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系。第三，體制是一種整體性關(guān)系架構(gòu)。它具有一定的宏觀性，著眼于整體。第四，價(jià)值觀念決定體制關(guān)系的性質(zhì)。一個(gè)國(guó)家體制往往打上這個(gè)國(guó)家的實(shí)質(zhì)統(tǒng)治階層意志的烙印。第五，體制不是制度，但同制度有緊密聯(lián)系。

所謂機(jī)制，是根據(jù)某些客觀規(guī)律，使一定主體間關(guān)系得以維系或調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)期目標(biāo)的作用過(guò)程。首先，機(jī)制是一個(gè)作用過(guò)程。主體間只要彼此互動(dòng)，相互影響，相互作用，機(jī)制必然涉入其中。機(jī)制是看不見(jiàn)摸不著的，但是它時(shí)刻對(duì)事物的運(yùn)動(dòng)施加作用，它滲透于主體間互動(dòng)關(guān)系過(guò)程之中。機(jī)制既然是客觀規(guī)律，就不能構(gòu)建，只能發(fā)現(xiàn)，甚至不能“形成”。這個(gè)與現(xiàn)實(shí)中一些有關(guān)機(jī)制的表述相矛盾(建立機(jī)制或創(chuàng)新機(jī)制)。其次，機(jī)制在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)對(duì)主體關(guān)系的維系和調(diào)整。任何主體間(不僅僅是領(lǐng)域或組織)的相互關(guān)系都需要機(jī)制去維系和調(diào)整。再次，機(jī)制并非客觀規(guī)律，是可以建立的。機(jī)制設(shè)計(jì)必然要利用某些客觀規(guī)律，機(jī)制是可以建立的是從制度安排層面上說(shuō)，只有在制度安排上使機(jī)制形成具備了一定的要素，才能發(fā)揮機(jī)制預(yù)期功能。最后，機(jī)制不是制度，而是制度的轉(zhuǎn)化形式。

二、體制與機(jī)制：社會(huì)管理改革創(chuàng)新的一體兩面

體制和機(jī)制的功能在于主體功能的發(fā)揮和秩序的維護(hù)。然而，體制關(guān)系架構(gòu)是規(guī)范意義上的，是靜態(tài)的；機(jī)制是維系和調(diào)整體制關(guān)系和其他非體制關(guān)系的作用過(guò)程，是動(dòng)態(tài)的。另外，體制是領(lǐng)域或組織間的正式關(guān)系架構(gòu)，是具體的、顯性的；而機(jī)制是在事物的運(yùn)行中體現(xiàn)出來(lái)，是一個(gè)作用過(guò)程，是抽象的、隱形的。體制的“靜”和“明”、機(jī)制的“動(dòng)”和“暗”存在著一定的因果關(guān)系。體制是規(guī)范意義上，是由正式制度建構(gòu)起來(lái)的，每種體制關(guān)系都能由制度而明晰。機(jī)制是實(shí)然狀態(tài)下的，雖然也由制度形成，但是機(jī)制是隱藏在制度實(shí)施過(guò)程中的因素。體制決定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)場(chǎng)域的主要的、基本的結(jié)構(gòu)，對(duì)其運(yùn)行起基礎(chǔ)性的作用。體制對(duì)機(jī)制具有制約作用，一定程度上決定了機(jī)制創(chuàng)新和作用的空間。但在體制面前，機(jī)制并非完全被動(dòng)，它對(duì)現(xiàn)存體制具有一定調(diào)節(jié)作用。

社會(huì)管理作為人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)，其直接影響來(lái)自于主體的能動(dòng)性。所以社會(huì)管理改革創(chuàng)新，勢(shì)必關(guān)系到相關(guān)主體之間各種關(guān)系的重新確立和調(diào)整問(wèn)題。而這種關(guān)系的重新確立和調(diào)整自然就涉及到體制和機(jī)制問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，法治保障”的社會(huì)管理格局，就要確定執(zhí)政黨、政府、社會(huì)、公眾主體間的基本關(guān)系，并根據(jù)社會(huì)管理規(guī)律，對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行維系或調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體各司其職，各得其所，而又形成合力。社會(huì)管理體制和機(jī)制相輔相成，社會(huì)管理必然嵌于一定靜態(tài)的體制框架之中，發(fā)揮對(duì)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用，社會(huì)管理離不開(kāi)機(jī)制因素對(duì)在實(shí)際的社會(huì)管理過(guò)程中主體間動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行維系或調(diào)節(jié)?？梢哉f(shuō)，體制和機(jī)制是加強(qiáng)社會(huì)管理改革創(chuàng)新的一體兩面。社會(huì)管理改革創(chuàng)新關(guān)鍵在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

三、社會(huì)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

(一)社會(huì)管理體制改革

社會(huì)管理體制是確立相關(guān)社會(huì)管理主體間基本的、整體性的關(guān)系架構(gòu)。社會(huì)管理體制改革就是要重新確立這些主體間正式的、基本的權(quán)責(zé)關(guān)系或各自的活動(dòng)“疆界”。社會(huì)管理體制改革重點(diǎn)要處理執(zhí)政黨和政府同社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，也包括著執(zhí)政黨和政府的問(wèn)題。針對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理格局，如果將公眾納入社會(huì)的范疇，那么社會(huì)管理體制改革就是要處理“政治—行政—社會(huì)”的關(guān)系問(wèn)題。地方黨委并非社會(huì)管理的直接主體，它是通過(guò)對(duì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理的影響。因此，社會(huì)管理體制就包括地方黨委和政府、地方政府和社會(huì)兩對(duì)關(guān)系問(wèn)題。

第一，地方黨委和政府的關(guān)系。大量社會(huì)問(wèn)題都政治化，無(wú)疑給國(guó)家造成沉重的負(fù)擔(dān)和任務(wù)，也為轉(zhuǎn)型社會(huì)埋下了眾多潛在的“定時(shí)炸彈”[1]。還有，我國(guó)現(xiàn)有的政治體制，行政易于成為社會(huì)管理問(wèn)責(zé)的對(duì)象，而政治往往能置身事外，造成行政部門(mén)的權(quán)責(zé)不甚對(duì)等問(wèn)題。因此，應(yīng)該將社會(huì)管理體制改革中地方黨委和政府關(guān)系納入依法治國(guó)的大背景中去考量。各級(jí)黨委對(duì)于社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)社會(huì)矛盾性質(zhì)差異有所保留，重點(diǎn)關(guān)注那些有關(guān)國(guó)家基本政治制度和政治秩序的社會(huì)管理問(wèn)題，而把化解社會(huì)矛盾和利益沖突的社會(huì)管理問(wèn)題給予政府足夠的施展空間，以發(fā)揮政府部門(mén)社會(huì)管理的專業(yè)化能力，有利于社會(huì)問(wèn)題的解決。同時(shí)，也防止政治力量過(guò)多地滲入社會(huì)專業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生社會(huì)盲動(dòng)和“外行”指導(dǎo)“內(nèi)行”的尷尬局面。

第二，地方政府和社會(huì)的關(guān)系。既要加強(qiáng)社會(huì)管理，但也必須推進(jìn)社會(huì)自治[2]。在中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)陳光金看來(lái)，目前倡導(dǎo)的社會(huì)體制改革，關(guān)鍵還是要社會(huì)自治，避免“行政吸納社會(huì)”[3]。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從建立政府和社會(huì)和諧關(guān)系的戰(zhàn)略看，政府首先應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)社會(huì)自組織能力，為社會(huì)這個(gè)有機(jī)體健康成長(zhǎng)提供外部誘因和條件。首先，思想上要更加重視社會(huì)自治；其次，增強(qiáng)公民的社會(huì)自治能力；再次，支持社會(huì)組織發(fā)展；最后，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地不斷推進(jìn)社會(huì)自治，努力擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍，適時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)自治的改革試驗(yàn)。

(二)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新

社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)是利用制度化消解社會(huì)矛盾的方式，構(gòu)建上下結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制、多元共治的合作機(jī)制、多策并舉的互補(bǔ)機(jī)制。

1.上下結(jié)合互動(dòng)機(jī)制

第一，加強(qiáng)對(duì)基層政府對(duì)于有關(guān)社會(huì)管理信息瞞報(bào)或虛報(bào)的懲戒力度?；鶎诱蛳录?jí)政府還存在著瞞報(bào)或虛報(bào)問(wèn)題，對(duì)自己有利的信息夸大上報(bào)，對(duì)自己不利的信息弄虛作假或堅(jiān)決不報(bào)。對(duì)于這種狀況，應(yīng)該進(jìn)一步建立強(qiáng)制性政策，對(duì)于信息共享交流項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、推進(jìn)過(guò)程必要時(shí)可以采取強(qiáng)制性懲罰和制裁，將其納入司法或問(wèn)責(zé)體系，以追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

第二，加強(qiáng)各級(jí)政府有關(guān)社會(huì)管理信息共享交流的倡導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。由各級(jí)政府的維穩(wěn)、信訪、公安等部門(mén)為主導(dǎo)，從中央到地方可以嘗試設(shè)立各級(jí)政府信息資源管理委員會(huì)。該委員會(huì)的職能在于實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)社會(huì)管理和社會(huì)矛盾的全面信息，形成各級(jí)政府對(duì)社會(huì)運(yùn)行的正確認(rèn)知。

第三，加強(qiáng)對(duì)政府社會(huì)管理信息交流共享的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。對(duì)于上報(bào)信息不客觀、滯后、虎頭蛇尾的情況予以必要的行政問(wèn)責(zé)。另外，上層政府也應(yīng)該擴(kuò)大信息來(lái)源渠道，建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析制度、信息報(bào)告員制度等，使社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)矛盾透明化，為基層政府如實(shí)快速上報(bào)社會(huì)信息提供外在壓力。

2.社會(huì)管理評(píng)價(jià)機(jī)制

在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，Saputra等[28]研究發(fā)現(xiàn)，用可表達(dá)木聚糖酶的解淀粉芽孢桿菌R8喂魚(yú)可以顯著提高魚(yú)增重、飼料利用率。李衛(wèi)芬等[29]在餌料中添加1×105CFU/kg復(fù)合芽孢桿菌制劑（枯草芽孢桿菌和解淀粉芽孢桿菌，比例1∶1），能夠顯著提高草魚(yú)日增重52.93%（P＜0.01），降低死亡率25.58%（P＜0.01）。而Silva等[30]用不同濃度梯度的解淀粉芽孢桿菌活菌制劑飼喂羅非魚(yú)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同處理組間，羅非魚(yú)的增重沒(méi)有顯著差異，但飼喂高劑量益生菌（107CFU/g）的羅非魚(yú)血紅蛋白及血糖含量降低，腸道消化吸收能力增強(qiáng)。

第一，建立社會(huì)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全和社會(huì)參與等建立社會(huì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)形式上，可以政府自評(píng)、部門(mén)互評(píng)、社會(huì)他評(píng)相結(jié)合。這樣評(píng)價(jià)體系的建立不僅僅在于基層政府獲取當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理的客觀信息，而且發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指揮棒的作用，使各級(jí)政府社會(huì)管理工作由管理到服務(wù)、由統(tǒng)治到治理的重心轉(zhuǎn)變。

第二，建立干群大溝通機(jī)制。一是建立民情觀察員制度。選好帶話人，突出代表性；為群眾代言，突出針對(duì)性；話后有回音，突出實(shí)效性。二是建立網(wǎng)絡(luò)對(duì)話制度。搭建民意收集平臺(tái)，建立群眾意見(jiàn)建議網(wǎng)上受理中心；搭建干群溝通平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)會(huì)客廳；搭建民智匯聚平臺(tái)，設(shè)立重要決策網(wǎng)上咨詢與重大事項(xiàng)網(wǎng)上公示欄目。三是建立“基層夜話”制度?！盎鶎右乖挕敝贫?，利用晚上時(shí)間，干部與群眾面對(duì)面溝通交流。多方參與，上下聯(lián)動(dòng)；積極穩(wěn)妥，解決問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，做好表率。四是建立群眾生活月制度，確定主題，帶案下訪，走訪調(diào)研。五是建立便民服務(wù)制度，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)立體化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，服務(wù)職能多元化。

3.多元共治合作機(jī)制

第一，政府治理機(jī)制創(chuàng)新。政府治理是以政府為主導(dǎo)的治理模式。基層政府部門(mén)通常成為基層社會(huì)矛盾的當(dāng)事方或調(diào)解方、裁決方、仲裁方。同時(shí)，基層政府也是基層社會(huì)某些公共資源的分配者、主要規(guī)制者，成為某些矛盾的源頭。因此，基層政府在化解基層社會(huì)矛盾中起著極其重要的作用，尤其在我國(guó)政府主導(dǎo)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)中。政府不是萬(wàn)能的，在政府治理視角下，應(yīng)該探討基層政府在化解基層社會(huì)矛盾中的作用領(lǐng)域。這一方面由政府的職能而定，另一方面由社會(huì)和市場(chǎng)力量而定，還要由社會(huì)矛盾的性質(zhì)而定。如何創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的甄別機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制等，以及政府透明機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制等，應(yīng)成為政府治理視角下社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新研究的內(nèi)容。

第二，市場(chǎng)治理機(jī)制創(chuàng)新。市場(chǎng)治理就是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的治理模式。市場(chǎng)機(jī)制的真諦在于通過(guò)在一定規(guī)則下的自由競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置。市場(chǎng)也是一種利益調(diào)節(jié)的手段。相對(duì)于政府自上而下的權(quán)威機(jī)制，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段具有成本低廉的特點(diǎn)，但是調(diào)解失敗也可能造成無(wú)法估量的損失。要確定市場(chǎng)在化解基層社會(huì)矛盾中的角色定位，就要弄清楚哪些類型的基層社會(huì)矛盾可以通過(guò)市場(chǎng)手段去消解。市場(chǎng)作為化解社會(huì)基層矛盾的路徑或機(jī)制，矛盾當(dāng)事人形成對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的認(rèn)同非常重要。

第三，社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社區(qū)、公眾為代表的力量整合進(jìn)一個(gè)共同的網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜社會(huì)矛盾的化解。從資源控制的角度分析，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可視為一種資源動(dòng)員與依賴的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)治理中的一個(gè)困擾是如何處理治理與責(zé)任的問(wèn)題。這個(gè)就需要加強(qiáng)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)相關(guān)社會(huì)管理主體間正式或非正式協(xié)商達(dá)成一定共識(shí)，建立合作關(guān)系。

第一，完善和健全法制建設(shè)，建立法治化的社會(huì)矛盾多元調(diào)解機(jī)制。目前，雖然我國(guó)有關(guān)社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的法律制度很多，但是關(guān)于社會(huì)矛盾調(diào)解的法律亟待完善。例如，對(duì)于調(diào)解組織和調(diào)節(jié)員的資格、資質(zhì)等的具體法律規(guī)定，矛盾雙方大調(diào)解程序及步驟的細(xì)化，調(diào)解結(jié)果執(zhí)行期限的確定，等等。有效化解社會(huì)矛盾還必須徹底貫徹執(zhí)行法律，將靜態(tài)的法律制度轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的法治過(guò)程，形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制。有效地發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解及仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解的作用，并將它們結(jié)合起來(lái)。多元調(diào)解機(jī)制不局限于以上三種調(diào)解方式，它強(qiáng)調(diào)多元主體參與，代表各方利益的各種自治組織自主化、專業(yè)化、組織化、法治化地加入矛盾調(diào)解之中。

第二，加快分配制度改革，建立市場(chǎng)化的多元利益均衡機(jī)制。我國(guó)收入分配存在工資占GDP的比例過(guò)低，勞動(dòng)報(bào)酬分配所占比重過(guò)小等問(wèn)題。對(duì)于灰色收入和隱性收入、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、行政費(fèi)用使用等問(wèn)題的處理是解決目前存在的分配不公問(wèn)題的關(guān)鍵。另外，要通過(guò)市場(chǎng)化改革之路，促進(jìn)多元主體利益共享。要建立市場(chǎng)化的信息公開(kāi)制度，從而保障民眾在開(kāi)放信息中利益獲取的平等機(jī)會(huì)；建立市場(chǎng)化的法律規(guī)范制度，約束強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)于利益的獨(dú)占分享。建立利益凝聚、表達(dá)與協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體利益均衡共存。及時(shí)有效地吸收來(lái)自本群體的問(wèn)題和矛盾，通過(guò)自由表達(dá)的方式賦予各群體平等表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)平等的利益協(xié)商機(jī)制解決表達(dá)環(huán)節(jié)提出的問(wèn)題。

第三，發(fā)展民主協(xié)商，建立制度化的多元主體參與機(jī)制。發(fā)展協(xié)商民主，可以促進(jìn)矛盾和諧解決。民主的實(shí)現(xiàn)需要法律的保障，民主的程序需要規(guī)則的細(xì)化，民主的遵循則需要制度的承載，制度對(duì)于民主參與的實(shí)現(xiàn)舉足輕重。因此，要建設(shè)制度化之路，確保民主參與有章可循。擴(kuò)大公民參與，需要從參與主體、參與渠道、參與方式等多角度來(lái)完善多元主體的參與模式。在社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制中，對(duì)于矛盾的化解、社會(huì)管理事務(wù)的參與，需要各個(gè)群體都有自己的代表，在多元主體參與下才能實(shí)現(xiàn)公民參與的擴(kuò)大。賦予民眾有效的參與途徑，培養(yǎng)其參與能力，使得各個(gè)群體都擁有自己的代表，作為主體參與到公共政策的制定與執(zhí)行中去，對(duì)于矛盾的化解是一件十分有益的事情。

四、結(jié)語(yǔ)

基于體制和機(jī)制的內(nèi)涵和關(guān)系，如果混淆社會(huì)管理的體制和機(jī)制，就可能造成社會(huì)管理改革創(chuàng)新的瓶頸或有關(guān)社會(huì)管理政策的虛置。沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制，社會(huì)管理體制就難以運(yùn)行。社會(huì)管理體制不具有“先進(jìn)性”，社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制就在一定程度上失去了參照標(biāo)準(zhǔn)，不可能撐起整個(gè)系統(tǒng)高效、有序地運(yùn)行。因此，兩方面不可偏廢。機(jī)制創(chuàng)新受體制關(guān)系的制約，社會(huì)管理亟待體制上予以改變，給社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新釋放更大的空間。

[1] 容志，陳奇星．“穩(wěn)定政治”：中國(guó)維穩(wěn)困境的政治學(xué)思考[J]．政治學(xué)研究，2011(5)：87-96.

[2] 俞可平．更加重視社會(huì)自治[J]．人民論壇，2011(6)：8-9．[3] 葛倩．社會(huì)自治是社會(huì)體制改革的關(guān)鍵[N]．南方都市報(bào)，2010-11-05(AA28)．

(責(zé)任編輯：袁宏山)

Enhancing Social Management Reform and Innovation:from a Perspective of System and Mechanism

LI Shijie

(School of Law and Public Management, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

Social management system and mechanism supplement each other. Social management is necessarily inlaid in certain static system framework, which is fundamental for it. Social management also can’t be separated from mechanism factor that maintains or regulates the inter-subject dynamic relations during real social management. System and mechanism are the two sides of a whole for enhancing social management reform and innovation, system reform and mechanism innovation are crucial for social management reform and innovation. Social management system reform lies in correctly dealing with the relations among politics, administration and society. Social management mechanism innovation lies in building top and bottom interaction mechanism, plural governance cooperation mechanism and multi-policy complementation mechanism. Mechanism innovation is constrained by system relation, so it’s urgent for social management to transform system and release more room of social management mechanism innovation.

social management; system; mechanism

2015-12-03

河南省軟科學(xué)計(jì)劃研究項(xiàng)目“河南省完善社會(huì)管理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制研究”(142400410444)；河南省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“政策責(zé)任情境與地方政府部門(mén)行動(dòng)策略研究：基于制度分析視角”(2015-ZD-220)

李世杰(1980—)，女，河南南陽(yáng)人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)問(wèn)題與社會(huì)政策。

C916

A

1008—4444(2016)03—0081—04