肖　瀟

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京　100875)

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共享發(fā)展成果須處理好勞動(dòng)力市場(chǎng)中的三組矛盾

肖瀟

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京100875)

[摘要]“十三五”規(guī)劃建議中所提出的堅(jiān)持人民主體地位的發(fā)展原則與共享的發(fā)展理念，為下一個(gè)階段深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革指明了方向，即市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府作用也要得到更好地發(fā)揮。為此，必須處理好增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割持續(xù)發(fā)展的矛盾、完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制與縮小勞動(dòng)收入差距的矛盾、“新常態(tài)”下勞動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)力下降的客觀規(guī)律與促進(jìn)并保護(hù)就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要的矛盾。

[關(guān)鍵詞]共享；勞動(dòng)力市場(chǎng)；政府；矛盾

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，成為全面建成小康社會(huì)決勝階段的行動(dòng)指南。《建議》首次提出“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”*《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第9、5、5、35-36頁(yè)。這一表述，并且鮮明地提出了“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”*《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第9、5、5、35-36頁(yè)。；提出了“必須遵循堅(jiān)持人民主體地位的發(fā)展原則，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的”*《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第9、5、5、35-36頁(yè)。。因此，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)成果由人民共享，成為本階段的一個(gè)重要主題。同時(shí)，“十三五”又是繼續(xù)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵期，各種形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力依舊存在，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加速體制機(jī)制改革，以更為有效的制度安排為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。勞動(dòng)力市場(chǎng)作為整個(gè)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵組成部分，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，又和廣大勞動(dòng)者的切身利益、從而與最廣大人民的生活水平和質(zhì)量密切相連，當(dāng)仁不讓地成為共享發(fā)展成果與深化改革的契合點(diǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革必將成為本階段深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。但是，市場(chǎng)力量的發(fā)展本身并不意味著共享的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的日益完善與勞動(dòng)者共享成果二者兼得，就必須同時(shí)發(fā)揮政府力量，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破解當(dāng)前制約勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的三組矛盾。

一、必須處理好增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割持續(xù)發(fā)展的矛盾，使全體勞動(dòng)者共享平等的就業(yè)機(jī)會(huì)

《建議》中明確提出：“增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)?！?《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第9、5、5、35-36頁(yè)。所謂“靈活性”有三層含義：一是針對(duì)需求方，即用人單位充分按照自身需求改變勞動(dòng)者的數(shù)量、質(zhì)量；二是針對(duì)供給方，即勞動(dòng)者充分按照自己意愿決定在哪里從事何種工作；三是針對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格，即工資水平的高低充分反映供給和需求的變動(dòng)。在這三層含義中，前兩層具有決定性意義，只有用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行自主決策，才能反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)中真實(shí)的供給與需求狀況，進(jìn)而決定均衡的工資水平。而供給與需求方的自主決策，又意味著勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素必須能夠自由流動(dòng)，打破由制度因素所造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，使勞動(dòng)者在稟賦相同的情形下?lián)碛衅降鹊木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中制度力量對(duì)不同勞動(dòng)者群體利益格局的扭曲，它以保護(hù)一部分勞動(dòng)者的既有利益為代價(jià)，阻礙了勞動(dòng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。上世紀(jì)末，運(yùn)行多年的勞動(dòng)力計(jì)劃調(diào)配在逐漸淡出的同時(shí)，仍舊保留了一些舊的體制機(jī)制；剛剛建立起的勞動(dòng)力市場(chǎng)并不完善，在某種程度上還是支離破碎的，各種制度、規(guī)則帶有不少過渡性特征。國(guó)家在培育市場(chǎng)力量的同時(shí)，既堅(jiān)持社會(huì)主義原則，又兼顧各個(gè)階段特殊的國(guó)情，采取了差異化的運(yùn)作形式與分配方式完成對(duì)不同勞動(dòng)者群體之間的利益調(diào)整，這樣就產(chǎn)生了勞動(dòng)者群體之間日趨多元化的利益格局。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育意味著包含勞動(dòng)者在內(nèi)的各方市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)壯大，一些市場(chǎng)主體也恰好抓住轉(zhuǎn)軌時(shí)期制度建設(shè)相對(duì)落后的漏洞，依托自身地位，借助一系列非正式制度安排，通過阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，以其他勞動(dòng)者利益的損失為代價(jià)來(lái)維持甚至增進(jìn)本地區(qū)、本部門或者本單位勞動(dòng)者的利益。正是這種不斷扭曲的利益格局，使得我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是僵化的，并造成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割持續(xù)發(fā)展。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割在當(dāng)前主要有兩種表現(xiàn)形式：其一是基于勞動(dòng)者所具有的戶籍身份差異的城鄉(xiāng)二元分割及其衍生的城市二元分割；其二是基于勞動(dòng)者所在單位隸屬的所有制形式不同的部門分割及其衍生的行業(yè)分割。*肖瀟：《破解勞動(dòng)力市場(chǎng)分割須深度調(diào)整利益關(guān)系》，《前線》2015年第5期。新中國(guó)成立之初，與當(dāng)時(shí)實(shí)施的趕超戰(zhàn)略與計(jì)劃體制相配套，城鄉(xiāng)二元戶籍制度被建立起來(lái)，這一制度將勞動(dòng)者完全束縛在戶籍所屬的地域范圍內(nèi)，通過農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的無(wú)償輸送，城市人口得到了特有的就業(yè)保障和各種排他性的城市福利，在城鄉(xiāng)隔離的條件下處于優(yōu)勢(shì)地位，代價(jià)則是農(nóng)民生活水平低下，并且積累了大量剩余勞動(dòng)力。改革開放之后，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)初衷便是將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力釋放出來(lái)，順應(yīng)城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀規(guī)律，使他們進(jìn)入城市就業(yè)，并最終轉(zhuǎn)化為市民，打破城鄉(xiāng)二元分割勢(shì)在必行。然而，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量十分龐大，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制又無(wú)法讓城市短時(shí)間內(nèi)消化掉所有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此，國(guó)家并未根本上取消戶籍制度，而僅僅是對(duì)其進(jìn)行了漸進(jìn)式調(diào)整，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)、定居做出了一定政策上的限制。盡管這些“準(zhǔn)城市居民”享受了部分城市福利，但他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)力市場(chǎng)中依然受到了有別于城市常住居民的待遇，多從事臨時(shí)性、沒有正式編制的工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)絕大多數(shù)中小城市已先后放開落戶，但在農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)流向城市的同時(shí)，又呈現(xiàn)出新的特征：在全國(guó)范圍內(nèi)，勞動(dòng)力涌向東部大城市、特大城市的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，導(dǎo)致少數(shù)幾個(gè)特大城市人口迅速膨脹。我國(guó)城市化的特殊發(fā)展規(guī)律決定了當(dāng)前特大城市仍舊是吸收勞動(dòng)力的主力，但短時(shí)間內(nèi)人口的急劇膨脹又不斷迫近當(dāng)?shù)馗鞣N資源以及基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的極限。因此，一線特大城市對(duì)于外來(lái)勞動(dòng)者的就業(yè)以及落戶始終沒有完全放開，而是往往采用“總量控制、增量調(diào)節(jié)”的辦法，使高學(xué)歷人才和高技能勞動(dòng)者優(yōu)先就業(yè)并落戶，對(duì)于更多的普通勞動(dòng)者而言，盡管也可以享受到一些基本的城市福利，但是在住房、子女教育等方面依然無(wú)法享受到同前者一樣的待遇，而這些又往往成為制約他們職業(yè)生涯進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素?？傊?，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元分割逐漸減弱了，但與城鄉(xiāng)二元分割性質(zhì)相同的城市二元分割卻在局部愈演愈烈。

單從城市范圍內(nèi)來(lái)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)的部門分割始于國(guó)有企業(yè)改革對(duì)公有制“大一統(tǒng)”局面的打破。改革前，國(guó)有企業(yè)在全社會(huì)企業(yè)構(gòu)成中占據(jù)著絕對(duì)比重，吸收了絕大多數(shù)勞動(dòng)者就業(yè)，但在計(jì)劃體制束縛下普遍存在著效益不高、冗員過多的問題。因此，上世紀(jì)90年代的國(guó)企改革過程中，國(guó)家一方面建立起多元化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，另一方面以“下崗分流”的形式裁撤了大量在崗職工，在大多數(shù)企業(yè)引入面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性人才招聘機(jī)制和工資決定機(jī)制，以勞動(dòng)者的素質(zhì)技能和工作績(jī)效為標(biāo)桿，打破了存在多年的就業(yè)“鐵飯碗”。與之相對(duì)應(yīng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也在幾次大規(guī)模機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的同時(shí)，建立起了全新的人事招聘制度，掌握了相對(duì)獨(dú)立的人事管理自主權(quán)。但是，由于這些單位自身的特殊性，既不可能實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，也不可能徹底建立起競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的分配機(jī)制。并且，一部分單位依靠它們手中握有的社會(huì)管理權(quán)，沒有徹底清退計(jì)劃時(shí)期的單位福利，一些本該取消或交由市場(chǎng)運(yùn)作的福利項(xiàng)目在單位內(nèi)部殘留下來(lái)，造成了公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員的實(shí)際收入大大高于其他勞動(dòng)者。此外，盡管國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)運(yùn)作，但依然擁有私營(yíng)企業(yè)無(wú)可比擬的工作環(huán)境和穩(wěn)定性，國(guó)有企業(yè)員工的收入水平依然相對(duì)較高，也能夠享受更多的社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)。因此，這些“體制內(nèi)”部門自然成為了大多數(shù)勞動(dòng)者就業(yè)的首選，從而造就了勞動(dòng)力市場(chǎng)“體制內(nèi)”與“體制外”部門的分割。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)逐漸向控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)轉(zhuǎn)移，由于這些行業(yè)普遍具有高于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的盈利能力和收入水平，部門分割逐漸演變?yōu)樾袠I(yè)分割。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割不僅阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，損害了勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)也看不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定：部門分割使企業(yè)無(wú)法按照效率導(dǎo)向選擇勞動(dòng)者，制約著盈利能力的提高，并滋生著“體制內(nèi)”部門、壟斷性行業(yè)內(nèi)部的人事腐??；城鄉(xiāng)與城市二元分割嚴(yán)重遲滯了城鄉(xiāng)與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化，并且加劇了本地居民和外來(lái)居民的矛盾。破解勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，只依靠市場(chǎng)力量的自然成長(zhǎng)是做不到的，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用：一方面，政府要主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的指令性干預(yù)，及時(shí)變革不適宜發(fā)展需要的體制機(jī)制，搭建起更為公平公正的就業(yè)環(huán)境。最為重要的是在就業(yè)體制上取消對(duì)勞動(dòng)者身份、地域上的歧視，并且使人事招錄過程更加公開透明。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)在平衡部門、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系上有所作為，這樣才能使勞動(dòng)力市場(chǎng)分割失去發(fā)展動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，深化社會(huì)保障體制改革，彌合當(dāng)前各個(gè)勞動(dòng)者群體之間的社保差距，可以從更深層次抑制勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。目前，我國(guó)社會(huì)保障體制的公平性、可持續(xù)性和流動(dòng)性還有待于進(jìn)一步完善，弱勢(shì)就業(yè)群體享受的社保水平較低，特別是農(nóng)民工群體多半依然游離于社保體系之外，許多異地就業(yè)的勞動(dòng)者受困于社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保障制度迫在眉睫。

二、必須處理好完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制與縮小勞動(dòng)收入差距終極目標(biāo)的矛盾，使全體勞動(dòng)者共享公平的勞動(dòng)成果

《建議》在分配領(lǐng)域提出“完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”*《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第36頁(yè)。，這是對(duì)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的又一發(fā)展，將分配原則和實(shí)現(xiàn)形式擺到了同等重要的地位。勞動(dòng)力是絕大多數(shù)勞動(dòng)者所擁有的重要乃至唯一生產(chǎn)要素，讓全體勞動(dòng)者共享公平的勞動(dòng)成果，是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。“公平”在這里有兩層含義：一是使勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入與生產(chǎn)過程中的實(shí)際貢獻(xiàn)相適應(yīng)；二是使勞動(dòng)收入差距總體上不能太大，應(yīng)當(dāng)被限制在合理的區(qū)間內(nèi)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)范圍內(nèi)，無(wú)論是實(shí)行按勞分配還是非按勞分配，勞動(dòng)力貢獻(xiàn)都理應(yīng)成為主要的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，貢獻(xiàn)與否，大小多少，如何界定就必須交給市場(chǎng)，得到市場(chǎng)承認(rèn)才意味著貢獻(xiàn)的成立，市場(chǎng)的承認(rèn)程度才意味著貢獻(xiàn)的程度。一般而言，勞動(dòng)者的素質(zhì)技能高低代表了其生產(chǎn)率高低與從事勞動(dòng)的復(fù)雜程度，在市場(chǎng)評(píng)價(jià)的機(jī)制下，直接決定其勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)程度，從而決定勞動(dòng)收入的高低。市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)，是對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)技能差異化的認(rèn)可，相對(duì)于計(jì)劃體制下“大鍋飯”的分配方式，是更加“公平”的。但是，勞動(dòng)者素質(zhì)技能差異又造就了勞動(dòng)收入差距的不斷拉大，背離了社會(huì)主義“公平”的發(fā)展目標(biāo)。因此，達(dá)成二者的有機(jī)統(tǒng)一，是本階段勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

現(xiàn)有研究表明，自上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)率對(duì)工資水平具有顯著影響，并且影響在逐年增大。企業(yè)間生產(chǎn)率差異成為導(dǎo)致企業(yè)間工資差異的重要因素，同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的工資差異也在擴(kuò)大。*楊繼東、江艇：《中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)率差距與工資差距——基于1999-2007 年工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2012年增2期。為反映單位內(nèi)部不同崗位間的工資差距情況，2014年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布了分崗位平均工資數(shù)據(jù)，從崗位工資統(tǒng)計(jì)總體情況看，單位負(fù)責(zé)人的平均工資最高，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員平均工資最低，前者是后者的2.73倍。從企業(yè)登記注冊(cè)類型看，外商投資企業(yè)崗位工資差距最大，最高與最低相差達(dá)5.35倍。從行業(yè)看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)崗位工資差距最大，最高與最低相差達(dá)5.65倍。*張翼：《平均工資差距有多大》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。從整體勞動(dòng)收入分布狀況來(lái)看，72.4%的普通職工月工資低于全國(guó)平均工資水平。普通職工月平均工資為全部職工平均水平的84.6%，為高層管理人員工資的39.2%，為一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的70%左右，工人的月工資水平和技術(shù)等級(jí)密切相關(guān)。*孫蚌珠、陳雪娟：《提高低工資：調(diào)整收入分配重中之重》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2012年1月4日。在對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)技能所構(gòu)成的內(nèi)生因素的進(jìn)一步考察中，教育對(duì)勞動(dòng)收入差距的影響呈上升趨勢(shì)，而經(jīng)驗(yàn)對(duì)勞動(dòng)收入差距的影響不斷減弱。*陳斌開等：《中國(guó)城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)收入差距演變及其原因：1990-2005》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第12期。由此可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是隨著市場(chǎng)取向改革的不斷深入，勞動(dòng)力按貢獻(xiàn)參與分配的目標(biāo)正在逐步達(dá)成，市場(chǎng)評(píng)價(jià)勞動(dòng)力貢獻(xiàn)的作用越來(lái)越大；二是勞動(dòng)收入差距整體上比較合理，但在個(gè)別部門和行業(yè)內(nèi)部拉開過大。

造成勞動(dòng)收入差距的最主要原因在于勞動(dòng)者受教育水平差異所導(dǎo)致的素質(zhì)技能差異，受教育水平的提高，不僅意味著勞動(dòng)者有更好的基礎(chǔ)掌握生產(chǎn)技能，更意味著勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身勞動(dòng)力的質(zhì)變，即由普通勞動(dòng)者向高級(jí)人才的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)評(píng)價(jià)的機(jī)制下，掌握了一定的科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能的高級(jí)人才，作為知識(shí)積累和科技創(chuàng)新的執(zhí)行者和承載體，在社會(huì)生產(chǎn)過程中的地位更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越發(fā)明顯，目前我國(guó)的狀況是高級(jí)人才尤其是高級(jí)技術(shù)人才仍舊異常匱乏，因此他們依靠較為稀缺的科技勞動(dòng)、管理勞動(dòng)等復(fù)雜勞動(dòng)，往往又可以取得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通勞動(dòng)者的收入。據(jù)估計(jì)，大學(xué)本科文化程度職工的月工資，約為初中文化程度職工的2倍，但是，僅受中等及以下教育的勞動(dòng)者，在全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的比重又高達(dá)83.8%。*孫蚌珠、陳雪娟：《提高低工資：調(diào)整收入分配重中之重》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2012年1月4日。在我國(guó)當(dāng)前特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，大量勞動(dòng)者聚集于以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為特征的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一線生產(chǎn)工人的勞動(dòng)報(bào)酬構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的主要部分，而技術(shù)和管理人員的勞動(dòng)報(bào)酬占比相對(duì)較小。由于技術(shù)和管理人員勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的影響較小，而技術(shù)和管理人員相對(duì)短缺且容易流失，所以企業(yè)有動(dòng)力去提高其勞動(dòng)報(bào)酬；反之，一線工人勞動(dòng)報(bào)酬在經(jīng)營(yíng)成本中的權(quán)數(shù)過大，微小幅度的上調(diào)就會(huì)造成經(jīng)營(yíng)成本的較大增長(zhǎng)，因此企業(yè)普遍缺乏上調(diào)一線工人勞動(dòng)報(bào)酬的動(dòng)力。勞動(dòng)收入差距持續(xù)拉大，超過一定限度，不利于調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者的積極性，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。特別地，勞動(dòng)收入出現(xiàn)兩極分化，會(huì)使高收入勞動(dòng)者中財(cái)產(chǎn)性收入的比例迅速上升，而財(cái)產(chǎn)性收入所具有的“馬太效應(yīng)”一旦顯現(xiàn)，將十分不利于共同富裕目標(biāo)的達(dá)成?？s小收入差距，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，絕對(duì)不能只在調(diào)整收入結(jié)構(gòu)上尋求突破，必須要追根溯源，從勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，把勞動(dòng)收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，最終不斷縮小。

調(diào)控勞動(dòng)收入差距同樣需要以政府為代表的非市場(chǎng)力量介入。所不同的是，勞動(dòng)收入差距的形成與發(fā)展，是市場(chǎng)力量自然作用的結(jié)果，政府的調(diào)節(jié)措施，要與市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律和所處的特定階段相適應(yīng)，如果與市場(chǎng)力量過分抵觸，不僅達(dá)不到調(diào)控效果，反而會(huì)產(chǎn)生新的扭曲。首先，在工資決定機(jī)制上，既要“提低”，也要“控高”，并且把“提低”放在首位。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)前是一項(xiàng)最為現(xiàn)實(shí)的手段，借助企業(yè)勞動(dòng)力成本普遍上升的大環(huán)境，可以有效縮小勞動(dòng)收入差距。目前，我國(guó)各省的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化調(diào)整，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到了2000元以上的水平，但也有個(gè)別地區(qū)存在著調(diào)整滯后的現(xiàn)象。目前，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的參與機(jī)制上應(yīng)進(jìn)一步完善，工會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)作用得到有效發(fā)揮，在針對(duì)不同行業(yè)、工種標(biāo)準(zhǔn)界定、細(xì)化與周期調(diào)整方面，也要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與常態(tài)化。除此之外，近年來(lái)倡導(dǎo)的工資集體協(xié)商制度應(yīng)當(dāng)加速推廣。低工資勞動(dòng)者聚集的行業(yè)，往往又是工資集體協(xié)商落實(shí)不到位的行業(yè)。因此，一方面要加強(qiáng)非公有制企業(yè)基層工會(huì)力量的建設(shè)，調(diào)動(dòng)職工的參與意識(shí)；另一方面也要及時(shí)建立并完善一系列工資保障機(jī)制，運(yùn)用行政、法律手段保護(hù)基層職工按時(shí)足額獲得勞動(dòng)收入?！翱馗摺钡拇胧?yīng)主要針對(duì)少數(shù)行業(yè)、部門的高層管理人員，他們的收入盡管屬于勞動(dòng)收入，但這種高額的勞動(dòng)收入部分來(lái)源于企業(yè)或行業(yè)的壟斷性質(zhì)，而且和自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)沒有密切聯(lián)系。到目前為止，我國(guó)還沒有專門針對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)高管薪酬的相關(guān)規(guī)定，但今后可以圍繞兩個(gè)方向同時(shí)展開，一是在既有“限薪令”的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的最高工資標(biāo)準(zhǔn)和整個(gè)企業(yè)、行業(yè)的最低工資、平均工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤；二是針對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)特征，加大高管勞動(dòng)收入構(gòu)成中激勵(lì)收入的比重。

其次，對(duì)勞動(dòng)收入再分配的調(diào)節(jié)作用也不宜低估。目前的個(gè)人所得稅中，工資薪金課稅比重很大，且實(shí)際稅負(fù)多半落在中低收入勞動(dòng)者身上，而“分別征收、各個(gè)清繳”的征管方式也在客觀上弱化了個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。個(gè)稅起征點(diǎn)與累進(jìn)稅率的變動(dòng)采取較為僵化的行政調(diào)控，沒有動(dòng)態(tài)地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)者的實(shí)際收入變化結(jié)合在一起，造成了2011年最近一次上調(diào)起征點(diǎn)以來(lái)，許多中低收入勞動(dòng)者的稅負(fù)隨著名義工資上漲而加重。目前，盡快建立以家庭為單位、按年計(jì)征的現(xiàn)代綜合所得稅制度顯得十分緊迫。

最后，大力發(fā)展惠及全社會(huì)的基礎(chǔ)教育和惠及普通勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)教育，提高全體勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，是縮小勞動(dòng)收入差距的根本方式。一方面，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件有所差異，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)嘗試實(shí)行九年以上的義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育投入方面要進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入群體傾斜。另一方面，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，積極探索形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)職業(yè)學(xué)校主系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和重心上移，從教學(xué)和科研上同時(shí)加快建設(shè)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校，并且大力發(fā)展校企合作，使在崗職工的職業(yè)技能教育常態(tài)化、終身化。

三、必須處理好“新常態(tài)”下勞動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)力下降的客觀規(guī)律與促進(jìn)并保護(hù)就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要的矛盾，使全體勞動(dòng)者共享均等的就業(yè)保障

“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”之后的開局階段。“新常態(tài)”意味著過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展動(dòng)力開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。具體到發(fā)展動(dòng)力上看，將從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。*《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第47頁(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣依靠勞動(dòng)力的作用，勞動(dòng)者是創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為最終成果的決定力量。與之前所不同的是，現(xiàn)階段勞動(dòng)力在生產(chǎn)中發(fā)揮的作用依然是以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主要形式實(shí)現(xiàn)的，因此只能夠依靠數(shù)量的優(yōu)勢(shì)；而最終勞動(dòng)力要以科技勞動(dòng)、管理勞動(dòng)、教育勞動(dòng)等為代表的復(fù)雜勞動(dòng)的形式發(fā)揮作用，從依靠量的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)的提高。但是，一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)卻是，長(zhǎng)久以來(lái)，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)中，資本占據(jù)了絕對(duì)的份額*沈坤榮：《1978-1997年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》1999年第4期。，并且隨著改革開放的深入，資本投入的貢獻(xiàn)還在不斷地上升，*董敏杰、梁泳梅：《1978-2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源：一個(gè)非參數(shù)分解框架》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第5期。這是由我國(guó)低成本勞動(dòng)力豐裕，資本相對(duì)稀缺的要素稟賦決定的。勞動(dòng)力素質(zhì)的提升、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及與勞動(dòng)力相結(jié)合同樣需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，這就決定了我國(guó)不可能一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，因而資本投入擠壓勞動(dòng)力投入的趨勢(shì)在今后一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，這也就意味著，低成本勞動(dòng)力面臨著被其他要素替代的局面，尤其是資本的強(qiáng)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)中有可能將勞動(dòng)者置于更為不利的境地，就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量將會(huì)受到不利影響。

從就業(yè)數(shù)量來(lái)看，受到金融危機(jī)的后續(xù)影響，2015年，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2015年前三個(gè)季度，用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人數(shù)分別較去年同期下降15.7%、5.4%和9.3%。特別是一季度正值春節(jié)過后的招工高峰，但數(shù)據(jù)顯示進(jìn)行招聘的企業(yè)數(shù)和招工人數(shù)出現(xiàn)了“雙下降”的狀況，有些地區(qū)下降幅度甚至達(dá)到15%。*數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年第一、二、三季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析，中國(guó)就業(yè)，http://www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/node_1041.htm危機(jī)的發(fā)展，促使各類企業(yè)，尤其是制造業(yè)企業(yè)，提前進(jìn)行以機(jī)器人為代表的自動(dòng)化生產(chǎn)線的推廣，完成新一輪大規(guī)模固定資本更新，而自動(dòng)化生產(chǎn)的推廣無(wú)疑對(duì)低技能勞動(dòng)力產(chǎn)生嚴(yán)重排斥。我國(guó)擁有全世界規(guī)模最大的制造業(yè)和就業(yè)人數(shù)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代以及勞動(dòng)力成本上升的大背景下，這種排斥或替代作用尤為顯著：2013年，我國(guó)已取代日本成為世界范圍內(nèi)最大的機(jī)器人買家，國(guó)內(nèi)銷量占到全球銷量的五分之一。*⑥⑧賴德勝等：《2015中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社2015年版，第22、16、13頁(yè)。這直接導(dǎo)致在東南沿海部分地區(qū)的毛紡、電子裝配等行業(yè)，大量流水線工人被機(jī)器替代。從就業(yè)質(zhì)量上看，情況更為復(fù)雜。一是城鎮(zhèn)就業(yè)人口隊(duì)伍中的隱性失業(yè)問題仍舊十分嚴(yán)重。在一些不景氣的行業(yè)和開工不足的企業(yè)，許多地方政府出臺(tái)了補(bǔ)貼性措施，導(dǎo)致部分企業(yè)冗員過多，存有日后裁員的可能。二是在勞動(dòng)力市場(chǎng)愈加靈活的趨勢(shì)下，資方傾向于憑借市場(chǎng)規(guī)則和強(qiáng)勢(shì)地位，以縮短合同期限、帶有彈性的工作時(shí)間以及浮動(dòng)工資薪金的辦法，降低工作的穩(wěn)定性與安全性，使勞動(dòng)者承擔(dān)市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)成本，客觀上造成勞資糾紛、爭(zhēng)議事件有所抬頭。三是在業(yè)勞動(dòng)者工作時(shí)間過長(zhǎng)甚至過度勞動(dòng)的情況較為普遍，研究表明，我國(guó)城鎮(zhèn)除去農(nóng)林牧漁業(yè)之外，所有行業(yè)每周工作時(shí)間均超過40小時(shí)，超過50%的行業(yè)每周加班4小時(shí)以上，超出《勞動(dòng)法》“無(wú)特殊需求企業(yè)”每周最高44工時(shí)的限制。⑥對(duì)于帶薪年休假的規(guī)定，許多企事業(yè)單位在實(shí)際操作中以各種原因不認(rèn)真履行，使職工合法權(quán)益受到侵害。四是弱勢(shì)就業(yè)群體的就業(yè)質(zhì)量沒有改善。2014年，我國(guó)農(nóng)民工每周從業(yè)時(shí)間超過44小時(shí)的比例占85.4%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重僅為38%，與去年相比沒有提高；被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，但被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9511元，比上年增長(zhǎng)17.1%；“五險(xiǎn)一金”的參保率較去年略有上升，但總體水平仍很低，參保比例最高的工傷保險(xiǎn)為26.2%，最低的住房公積金僅為5.5%。*數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html

但是，促進(jìn)就業(yè)與保護(hù)就業(yè)，又是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，維護(hù)全體勞動(dòng)者利益，使人民生活水平和質(zhì)量普遍提高的現(xiàn)實(shí)要求。全體勞動(dòng)者共享均等的就業(yè)保障，是全體人民共享發(fā)展成果的前提。完成“十三五”規(guī)劃中“就業(yè)比較充分”的目標(biāo)，從當(dāng)前來(lái)看，既有不利的一面，也有有利的一面。不利的一面在于：首先，目前我國(guó)每年仍需要消化近1000萬(wàn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的遷移就業(yè)仍是常態(tài)，制約就業(yè)穩(wěn)定性的提升，特別是數(shù)量龐大的“新生代農(nóng)民工”需要向更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)流入；其次，我國(guó)高學(xué)歷勞動(dòng)者“就業(yè)難”問題日益突出，2015年高校畢業(yè)生接近750萬(wàn)，而初次就業(yè)率不到80%⑧；再次，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，在當(dāng)前“節(jié)能減排”、化解過剩產(chǎn)能的壓力下，勢(shì)必造成一部分低端產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者被剝離出來(lái)，進(jìn)行二次擇業(yè)。有利的一面在于，我國(guó)目前的就業(yè)矛盾總體上是結(jié)構(gòu)性的，不存在特別巨大的需求缺口。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放發(fā)展在一段時(shí)間內(nèi)依然存在，資本的大量投入仍會(huì)產(chǎn)生對(duì)低成本勞動(dòng)力的大量需求；“人口紅利”的衰減與高素質(zhì)勞動(dòng)者數(shù)量的上升也會(huì)在一定程度上倒逼新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)，使就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

促進(jìn)就業(yè)與保護(hù)就業(yè)，必須調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與政府的雙方力量。具體來(lái)看，促進(jìn)就業(yè)應(yīng)主要依靠市場(chǎng)力量的發(fā)揮，政府的作用應(yīng)定位于打造體制機(jī)制，引領(lǐng)市場(chǎng)空間的開拓與新興市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)日益成為帶動(dòng)就業(yè)的重要渠道，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍，可以釋放新需求，創(chuàng)造新供給，優(yōu)化包括勞動(dòng)力、資本在內(nèi)的要素配置。首先，高學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)豐富人才的加入帶動(dòng)了整個(gè)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的提升，從而有助于創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有研究生以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者比重達(dá)到37.55%，擁有工作經(jīng)驗(yàn)、辭職創(chuàng)業(yè)的比例占到91.8%。*賴德勝等：《2015中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社2015年版，第7頁(yè)。其次，創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的提升意味著以互聯(lián)網(wǎng)、IT、通信為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，這些領(lǐng)域更有利于發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，提升效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，創(chuàng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)的最重要意義在于通過資本與勞動(dòng)的重組，實(shí)現(xiàn)了雙方力量的“再平衡”，資本從舊行業(yè)分散出來(lái)，可以獲得更高利潤(rùn)，并且間接拉動(dòng)勞動(dòng)力需求，使就業(yè)水平提高，勞動(dòng)者的議價(jià)能力獲得改善。為此，全面打造支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系成為當(dāng)務(wù)之急。商事制度改革持續(xù)深入推進(jìn)，在行政審批轉(zhuǎn)向登記備案的基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)通過簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、取消下放審批事項(xiàng)、減少職業(yè)資格許可等簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，為創(chuàng)業(yè)者松綁，打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；同時(shí)，也要通過適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)，例如對(duì)科技型小微企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等等，并下大力氣解決一直以來(lái)存在的創(chuàng)業(yè)投融資難題；另外，還應(yīng)重視地方政府輔助服務(wù)的建設(shè)，通過打造創(chuàng)新示范區(qū)、企業(yè)孵化器等方式，開辟眾創(chuàng)空間，發(fā)揮政策的集成效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，提高政策的可操作性與執(zhí)行效果。

保護(hù)就業(yè)則更多依賴政府力量的作用。一方面，要通過制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)的合法權(quán)益。當(dāng)前，非正規(guī)就業(yè)群體，尤其是廣大農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中依舊處于弱勢(shì)，在勞動(dòng)合同履行、勞資爭(zhēng)議調(diào)處等方面，應(yīng)當(dāng)給予他們更大的政策傾斜，加大對(duì)欠薪等違法案件的處罰力度。另一方面，提升全體在崗勞動(dòng)者的素質(zhì)技能也顯得尤為緊迫，我國(guó)至今未建立起覆蓋全社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，造成部分貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人因?yàn)槿狈σ患贾L(zhǎng)，無(wú)法通過獨(dú)立就業(yè)立足。因此，面向這些就業(yè)弱勢(shì)群體的免費(fèi)就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)體系要優(yōu)先建立起來(lái)。此外，建立企業(yè)與勞動(dòng)者的對(duì)接機(jī)制也是提升就業(yè)保障的重要一環(huán)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因在于勞動(dòng)者與工作崗位不匹配，通過建立工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，能夠使勞動(dòng)者提前具備競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，在以上三組矛盾中，抑制勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，增進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的題中之義，是健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。只有廣大勞動(dòng)者共享平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能在競(jìng)爭(zhēng)、有序、開放的市場(chǎng)環(huán)境中使勞動(dòng)力最大限度地創(chuàng)造出價(jià)值和財(cái)富。市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)、使勞動(dòng)力按貢獻(xiàn)參與分配與縮小勞動(dòng)收入差距則需要兩方面兼顧，這是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度決定的。市場(chǎng)的發(fā)展不會(huì)自然而然地縮小收入差距，為了共享公平的勞動(dòng)成果，既要設(shè)定過程公平的分配原則，使勞動(dòng)者勞有所得，多勞多得；也要營(yíng)造結(jié)果公平的分配格局，使勞動(dòng)者共同富裕，自由全面發(fā)展。在勞動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)力下降的背景下促進(jìn)并保護(hù)就業(yè)則是當(dāng)前特定發(fā)展階段面臨的難題，但是矛盾雙方在促進(jìn)勞動(dòng)力質(zhì)的提高方面仍具有內(nèi)在一致性。賦予全體勞動(dòng)者均等的就業(yè)保障，既體現(xiàn)出堅(jiān)持人民主體地位，釋放發(fā)展根本力量，維護(hù)最廣大人民根本利益的社會(huì)主義發(fā)展觀，又能夠促進(jìn)勞動(dòng)力的科學(xué)合理配置，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律。最后仍要說(shuō)明的一點(diǎn)是，破解這三組矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體勞動(dòng)者共享，必須更好地發(fā)揮政府的作用，這就涉及在勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革完善過程中怎樣維持市場(chǎng)和政府力量的平衡：在第一組矛盾中，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是多年來(lái)行政計(jì)劃體制積弊的結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)破解，市場(chǎng)力量無(wú)法做到，就必須依靠政府自身作為，政府力量既要有所收縮，減少依托舊體制機(jī)制施加的消極干預(yù)，又要有所發(fā)揮，構(gòu)建起促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)的新體制機(jī)制；在第二組矛盾中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)勞動(dòng)力貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配，不能以放棄縮小收入差距的目標(biāo)為代價(jià)，反之亦然，政府力量的發(fā)揮要與市場(chǎng)力量相互配合，相互協(xié)調(diào)，而不能相互抵觸；在第三組矛盾中，促進(jìn)并保護(hù)就業(yè)同樣有賴于政府作用，但政府干預(yù)目的在于對(duì)市場(chǎng)力量進(jìn)行引導(dǎo)和助推，最終使勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制更加完善，發(fā)展更加普惠。

(責(zé)任編輯：周文升)

[中圖分類號(hào)]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]02-0034-06

基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：212400214)和北京師范大學(xué)青年教師基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義視域下的和諧勞動(dòng)關(guān)系研究”的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：肖瀟，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，馬克思主義理論專業(yè)博士后，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。主要研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、勞動(dòng)力市場(chǎng)與勞動(dòng)關(guān)系。

收稿日期：2016-01-10