張宗賀，劉華濤

(1.上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海200030； 2.華北水利水電大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州450046)

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借鑒視域下我國社區(qū)文化建設(shè)的新思考

張宗賀1，劉華濤2

(1.上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海200030； 2.華北水利水電大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州450046)

文化建設(shè)是我國治理變革中的重要組成部分，社區(qū)文化建設(shè)隨著居民文化需求的增加而不斷發(fā)展。由于社區(qū)建設(shè)中傳統(tǒng)管理色彩比較重，社區(qū)文化的發(fā)展歷史較短等原因，我國社區(qū)文化建設(shè)尚未形成較成熟的發(fā)展體制，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍構(gòu)建、社區(qū)居民參與社區(qū)活動意識方面都相對薄弱。發(fā)達國家在社區(qū)文化建設(shè)實踐中取得的成功經(jīng)驗可以為我國的社區(qū)文化建設(shè)提供借鑒。因此，我國社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該著重于完善社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、堅持“以人為本”的群眾路線、開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，以滿足社區(qū)居民的文化需求。

社區(qū)文化；以人為本；社會組織

一、文獻回顧

文化建設(shè)一直是黨的中心工作，特別是十八大以來，黨中央對文化建設(shè)更加重視。社區(qū)文化作為文化建設(shè)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民文化需求的增加而不斷發(fā)展。社區(qū)文化的發(fā)展更是促進了文化建設(shè)的發(fā)展，對我國文化軟實力和精神文明建設(shè)，促進社會主義核心價值觀的培養(yǎng)起到了重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和社會物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神文化生活的需求將會進一步提升，社區(qū)文化建設(shè)顯得愈加重要。

國內(nèi)學(xué)者對我國社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀進行了較為深入的研究。鄂忠群認(rèn)為，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，無論是中央還是地方，用于城市社區(qū)文化建設(shè)方面的資金都不充裕[1]。盡管隨著我國的發(fā)展情況有所好轉(zhuǎn)，但還是不能滿足社會各層次的需要。還有學(xué)者提出社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是社區(qū)居民在長期的共同生活過程中潛意識形成的價值理念和行為規(guī)范并使居民廣泛接受[2]。馬海燕指出，在政府指導(dǎo)下的社區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展使得我國大多數(shù)城市在文化建設(shè)上的資金都依賴于政府撥款，投資主體單一。同時，由于對政府的過度依賴，基層社區(qū)的文化資金一直較為緊張，不能積極對社區(qū)里的公共資源進行合理的整合和充分利用，未能開拓更多的資金來源的渠道，鼓勵社會組織的積極參與，努力實現(xiàn)社會化運作機制[3]。孫娜認(rèn)為，社區(qū)居民對社區(qū)文化活動的積極性和參與度不高，從而導(dǎo)致人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的融洽程度不高。社區(qū)的文化生活，即使有好的創(chuàng)意、大的投入、新的理念，但是沒有居民的廣泛參與，一切都只能是徒勞[4]。

針對如何促進文化建設(shè)，學(xué)者們也提出了一些觀點。黃衛(wèi)湘認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)把社區(qū)文化建設(shè)的理念作為開展各項文化活動的基礎(chǔ)，作為滿足居民文化需要的關(guān)鍵[5]。曹一萍認(rèn)為，我們應(yīng)像西方國家一樣注重社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)，只有這樣社區(qū)才能擁有自己的文物建筑，增加居民的更高的視覺追求，給人以更高的精神享受[6]。劉丹等一些學(xué)者則大力推崇建設(shè)志愿者隊伍，充分利用社區(qū)群眾的文藝特長，不斷提高志愿服務(wù)水平[7]。社區(qū)文化建設(shè)需要因地制宜，根據(jù)社區(qū)自身的條件打造具有本社區(qū)獨有特色的文化社區(qū)，從而才能更好地豐富居民文化生活，推動區(qū)域內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足居民的文化需求，最終建設(shè)成適合我國發(fā)展的和諧社區(qū)[8]。

從目前的文獻來看，我國社區(qū)文化在發(fā)展過程中還存在一些問題，如公共設(shè)施不完善,居民積極性不高，團隊意識相對薄弱，社會組織參與較少等。國內(nèi)對于社區(qū)文化建設(shè)的研究多注重城市的發(fā)展、社會的和諧、深化體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等宏觀角度，在借鑒發(fā)達國家的文化建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對我國社區(qū)文化建設(shè)的思考相對較少，需要做進一步的研究。因此，筆者將在分析一些發(fā)達國家社區(qū)文化建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對我國社區(qū)文化建設(shè)提出一些對策建議。

二、發(fā)達國家社區(qū)文化建設(shè)的實踐

發(fā)達國家的社區(qū)文化建設(shè)都起步比較早，發(fā)展比較成熟，社區(qū)文化功能設(shè)施也相對完善，探討法國、美國、加拿大、澳大利亞等國家社區(qū)文化發(fā)展的特色和經(jīng)驗十分重要。

(一)法國

文化建設(shè)在法國一直占據(jù)重要地位。法國文化民主化的產(chǎn)生和發(fā)展，使法國的城市文化政策被賦予了兩種不同的特性，即文化屬性和城市屬性。

以法國巴黎為例，全市共有80個社區(qū)，各種文化組織多達2 000多個，其中以體育組織為主。區(qū)政府每年都會組織協(xié)會與居民一起慶祝節(jié)日，此外，還常年組織文藝體育活動。巴黎具有濃厚的藝術(shù)氣息，被譽為世界藝術(shù)之都，社區(qū)居民都生活在藝術(shù)化的社區(qū)文化環(huán)境中。巴黎的社區(qū)文化組織開展活動的目的在于為居民提供良好的文化氛圍，同時注重培養(yǎng)居民的文化素養(yǎng)。巴黎社區(qū)的特點主要是社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)良好，到處可以看到對外開放的博物館、圖書館、體育場、文化藝術(shù)館、電影院、劇院以及公園等。在巴黎的這些文化場館中，每年都會不定期地舉辦各類展覽。有些圖書館的工作人員是國家公務(wù)員，由政府支付工資。此外，各級財政還對圖書館的圖書購買、設(shè)施維護等專門撥款[9]。

法國社區(qū)最受關(guān)注的是少兒閱覽室。閱覽室每個區(qū)域的圖書都是根據(jù)孩子的年齡段和不同需求來布置。此外，閱覽室還專門設(shè)有故事室，定期邀請相關(guān)的專家、科學(xué)家、志愿者為孩子們講故事。法國社區(qū)的各種文化場所和設(shè)施都是免費使用的。

(二)美國

洛杉磯是美國典型的大城市，整個都市帶包含150多個小城市，每個小城市都是一個社區(qū)。洛杉磯的每個社區(qū)都有屬于自己的正規(guī)圖書館和文化活動中心。以蒙特立公園市為例，該市有6.5萬人口，社區(qū)圖書館建筑面積4 000平方米，藏書15萬冊。美國的圖書館基本都建在市政府附近，政府的每份文件都要在圖書館備案，主要是為了滿足政府工作人員和公民查閱。圖書館還有正規(guī)的教室、學(xué)習(xí)區(qū)域以及幼兒游戲區(qū)等。圖書館同時為社區(qū)外的公民開放，憑身份證借閱，每次最多可借30本書，借閱期限為30天。圖書來源主要是政府撥款和本社區(qū)居民捐贈。社區(qū)圖書館的年借閱量高達30萬冊。

蒙特立公園市還有一個專門以開展文化活動為主的社區(qū)文化中心，有許多不同的活動室，如“萬年合唱團”“劇社”“中國京劇團”“舞蹈團”等。該中心的工作人員大都是退休人員和義務(wù)工作者。這個社區(qū)還為居民提供了一個聲控?zé)艄馇驁?，用于居民平時的健身娛樂。社區(qū)文化中心活動全部免費，而且還經(jīng)常有慈善機構(gòu)為社區(qū)的居民提供各種免費服務(wù),包括每周固定時間為不同人群提供營養(yǎng)餐，免費或象征性收取一些費用。這樣的社區(qū)文化活動中心在美國幾乎遍布于每個社區(qū)，非常受社區(qū)居民的歡迎。在美國社區(qū)體現(xiàn)出來的便民服務(wù)、工作人員的無償貢獻、政府的大力支持、社會組織的參與等等，都對我國的社區(qū)文化建設(shè)有很好的啟示意義[10]54-56。

(三)加拿大

加拿大社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)發(fā)展中頗具特色的是社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院這一辦學(xué)模式來源于美國，在20世紀(jì)50年代傳入加拿大。目前加拿大很多省份和地區(qū)都建立了社區(qū)學(xué)院，在校人數(shù)多達100萬。加拿大設(shè)有專門的社區(qū)學(xué)院協(xié)會(簡稱ACCC)，對各省區(qū)的社區(qū)學(xué)院進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并組織各學(xué)院國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流、科研合作、教育協(xié)作等。加拿大的社區(qū)學(xué)院教育屬于高等教育，但它是不授予學(xué)位的高中后教育，與傳統(tǒng)授予學(xué)位的大學(xué)教育有所不同。20世紀(jì)70年代中期以來，加拿大高校在數(shù)量上沒有什么變化，但社區(qū)學(xué)院的學(xué)生明顯增加。

加拿大的社區(qū)學(xué)院由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，沒有太多的自主權(quán)，受社區(qū)經(jīng)濟制約的同時還受到學(xué)生求職需要的制約，在課程設(shè)置上強調(diào)實用性與應(yīng)用性，收取學(xué)費相對較低(每年約為一名普通工人2～3周的工資)。加拿大的社區(qū)學(xué)院還設(shè)有國際項目部，招收留學(xué)生和培訓(xùn)生，派遣教師或技術(shù)人員去國外講學(xué)或培訓(xùn)，而且為經(jīng)濟界、商業(yè)界牽線搭橋，促進國際間的經(jīng)濟合作和貿(mào)易發(fā)展。

(四)澳大利亞

澳大利亞是世界上社區(qū)文化建設(shè)最好的國家之一，擁有各種為民服務(wù)的設(shè)施，如圖書館、運動場、養(yǎng)老院、托兒中心、兒童保健所、家庭護理站等等，而最具代表性的是社區(qū)公園和社區(qū)體育。

澳大利亞的社區(qū)公園因地制宜，數(shù)量眾多，分布于各個居民點，可以自由出入，不收門票。一些大型社區(qū)公園還提供專供游人燒烤用的電烤機，為家庭的戶外休閑提供了便利。在澳大利亞，大眾體育是以社區(qū)為基礎(chǔ)的。體育俱樂部和社區(qū)公園成為大眾參加體育活動的主要場地。澳大利亞有3萬多個地方俱樂部，每個俱樂部專門從事一項體育運動。俱樂部為成員所有，同時為成員服務(wù)。這些俱樂部還隸屬于100多個全國性的體育組織[11]。

根據(jù)對以上發(fā)達國家社區(qū)文化建設(shè)實踐的分析可以看出，發(fā)達國家的社區(qū)文化建設(shè)都是基于本國或本地區(qū)的傳統(tǒng)文化，充分利用和整合其他地方的文化資源，進一步推動本社區(qū)的文化建設(shè)[12]。大多數(shù)國家的社區(qū)文化建設(shè)都是從根本上對社區(qū)居民文化需求做出有效回應(yīng)，這對我國的社區(qū)文化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

三、加強我國社區(qū)文化建設(shè)的思考

我國社區(qū)文化建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，必須著重培養(yǎng)社會主義核心價值觀，確保文化建設(shè)的公共利益，通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展豐富多彩的文化活動滿足人民群眾日益增長的精神需求。不斷提升城市社區(qū)文化建設(shè)水平，拓寬社區(qū)文化建設(shè)的廣度與深度，強化居民公共精神培育，以期成為社區(qū)治理的長效推動力，實現(xiàn)社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展[13]。

(一)堅持“以人為本”的群眾文化路線

“以人為本”就是將居民的需求放在首位，根據(jù)居民的切身需要去發(fā)展社區(qū)文化，由此才能充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性、主動性，提高他們的參與意識，把社區(qū)文化建設(shè)切實融入到居民需求中，使社區(qū)群眾主體性得以發(fā)揮。

社區(qū)文化建設(shè)需要通過文化本身的感召力激發(fā)群眾的熱情，提高居民參與的積極性，有效影響社區(qū)居民對社區(qū)文化的高度認(rèn)同。要注重開展社區(qū)文化活動的目的性，將文化活動作為一個有利的載體，促進居民交流、和諧共處，增加居民之間的認(rèn)同感，進一步增強社區(qū)的內(nèi)部凝聚力和外部吸引力。同時還要開展群體性活動，以文化為紐帶，培養(yǎng)社區(qū)居民的群體意識，擔(dān)負(fù)共同責(zé)任的同時又能保持自己的活動空間，形成一種多元共處共同發(fā)展模式。在日常生活中要想使管理有序、社區(qū)居民共同配合，關(guān)鍵還需要借助文化載體，在價值觀上找到相同的思想方式和生活態(tài)度，從而培養(yǎng)居民的共同意識及責(zé)任意識。社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)中作為主體而存在，若不能積極廣泛參與到社區(qū)文化建設(shè)中來，社區(qū)文化建設(shè)就成了無源之水，就難以實現(xiàn)長遠的發(fā)展。

(二)不斷完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施是保障社區(qū)居民生活和社區(qū)活動開展的有利條件，所以政府應(yīng)當(dāng)把它納入到社區(qū)文化建設(shè)的整體規(guī)劃中。由目前來看，我國大多數(shù)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較欠缺，政府應(yīng)針對具體情況采取多種解決措施。首先，政府要充分發(fā)揮職能的有效協(xié)調(diào)和運用，全方位、多層次地提高社區(qū)文化設(shè)施的配置水平。其次，對社區(qū)自身進行全面性考慮、綜合性分析，進而有計劃有步驟地對社區(qū)文化建設(shè)進行整體規(guī)劃，使社區(qū)文化建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。再次，進一步完善政府與社會的關(guān)系，逐步建立和完善相互合作、互相監(jiān)督的多元化投資機制。最后，政府要加強管理，這樣就能充分利用各種資源，更好地提高資源利用率。

(三)開展豐富多彩的社區(qū)文化活動

社區(qū)文化不斷創(chuàng)新才能促進文化活動的發(fā)展，在活動方式和內(nèi)容上實現(xiàn)多元化。以基層社區(qū)文化站為開端，引導(dǎo)社區(qū)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，將文化活動場所靈活安排在居民便利的地方，提高廣大居民的參與熱情，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，促使群眾各展其長，各得其樂。這樣在豐富居民文化的同時還能更好地推廣社區(qū)的文明風(fēng)尚。同時還要注意社區(qū)文化人才隊伍的建設(shè)。社區(qū)文化人才隊伍需要一批專業(yè)化水平過硬、個人素質(zhì)較高、具有團結(jié)意識、責(zé)任心和事業(yè)心較強的社區(qū)工作者，他們是社區(qū)文化建設(shè)、文化活動開展可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(四)重視社會組織的建設(shè)，滿足居民多層次文化需求

社會組織的建設(shè)在社區(qū)文化發(fā)展中起著重要作用。社會組織在社區(qū)中的有效發(fā)展不僅可以幫助政府提供公共服務(wù)而且可以為居民提供便捷和多方面的幫助，同時還可以通過協(xié)會和社團組織開展更多的社區(qū)文化活動[14]。從法國和美國的社區(qū)文化建設(shè)來看，他們就非常注重社區(qū)組織內(nèi)社團活動的開展。各式各樣文化組織的大量存在有助于提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)。同時，發(fā)達國家社區(qū)文化建設(shè)中組織的發(fā)展有效促進了社區(qū)文化建設(shè)的多元化運作以及文化資源的有效開發(fā)。

(五)建立和完善有效的管理制度

社區(qū)文化的建設(shè)需要在結(jié)合社區(qū)特色的基礎(chǔ)上制定一套切實可行的文化發(fā)展方案，進一步加強對各種文化學(xué)習(xí)和娛樂場所的管理和規(guī)劃。目前最重要的是要使社區(qū)文化的管理不斷走向法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依，有章可循，從而建立起完善的監(jiān)督體系和暢通的監(jiān)督渠道。首先，要完善現(xiàn)有的法律監(jiān)督。我國目前的法律監(jiān)督還存在漏洞，監(jiān)督效力缺乏。其次，要將監(jiān)督制度具體化，有效保障社區(qū)居民的監(jiān)督權(quán)利。最后，政府對社區(qū)非營利組織應(yīng)扶植和引導(dǎo)并重，為其提供成長環(huán)境。只有這樣才能建立多層次的監(jiān)督管理體系，使之有序運行。

四、結(jié)語

通過對我國社區(qū)文化建設(shè)研究現(xiàn)狀進行梳理，結(jié)合對國外發(fā)達國家社區(qū)文化建設(shè)實踐的分析，認(rèn)為我國的社區(qū)文化建設(shè)需要借鑒國外的經(jīng)驗進一步加強和完善。本文僅僅局限于對發(fā)達國家社區(qū)文化建設(shè)實踐的分析和借鑒，沒有結(jié)合我國具體典型的實踐案例與發(fā)達國家多年的發(fā)展進行系統(tǒng)的對比分析，這在以后的研究中可以不斷完善。

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(責(zé)任編輯：李翔)

A Thought of the Construction of Community Culture in Our Country from the Perspective of Reference

ZHANG Zonghe1，LIU Huatao2

(1. School of International and Public Affairs, Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 200030,China; 2. School of Law and Public Administration, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

Culture construction is an important part in governmental governance revolution, however, community culture construction is developing according to the needs of residents. The construction of community culture in our country has not established a relatively mature development mechanism. And it is also weak in cultural infrastructure construction, talent team construction and participation of community resident. These problems are caused by many reasons such as dominated traditional management and short history of community culture development. In the community culture construction, we can draw on the successful experience of the developed countries. The community culture construction of our country should focus on improving cultural infrastructure of community, adhering to the “people-oriented” mass line and carrying out a variety of community cultural activities to meet the cultural needs of community residents.

community culture; people-oriented; social organization

2016-06-21

河南省2015年度軟科學(xué)研究項目“社區(qū)文化建設(shè)中的政府責(zé)任研究”(152400410142)

張宗賀(1990—)，女，河南商丘人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生，研究方向為組織行為學(xué)、人力資源管理和社會治理；劉華濤(1971—)，男，河南南陽人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為政府管制與社會治理。

C916

A

1008—4444(2016)05—0060—04