李永忠,黃雅玲

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 福建 福州 350116)

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全媒體視角下的政府信息服務(wù)類型及其特點(diǎn)

李永忠,黃雅玲

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 福建 福州 350116)

如何有效便捷地向社會(huì)提供多種多樣的信息服務(wù)已成為當(dāng)前政府信息服務(wù)發(fā)展的一大趨勢(shì)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，其服務(wù)方式不可避免地與網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合，服務(wù)的主體也必然發(fā)生改變。為方便政府能在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代向社會(huì)提供更好的信息服務(wù)，筆者在對(duì)大量文獻(xiàn)資料研讀的基礎(chǔ)上，依據(jù)服務(wù)方式、參與主體和數(shù)據(jù)來源對(duì)政府服務(wù)類型和特點(diǎn)進(jìn)行分析，可為政府提供更好的信息化服務(wù)提供借鑒。

全媒體；政府信息服務(wù)；服務(wù)模式；服務(wù)方式；參與主體；數(shù)據(jù)源

在公共管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型之際，政府職能也逐漸由社會(huì)統(tǒng)治職能向?yàn)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，政府信息管理模式也由管理型趨向于服務(wù)型。當(dāng)前，“全媒體”逐漸成為人類全面掌握信息的集大成者。所謂的全媒體，就是數(shù)和象在天、地、人之間變動(dòng)和周流而建立的備包有無的媒體形式。然而，我國(guó)政府信息服務(wù)水平目前尚落后于世界平均發(fā)展水平，前期的目標(biāo)戰(zhàn)略與制度建設(shè)不完善，使得后期實(shí)際應(yīng)用與合作發(fā)展阻礙重重。以電子政務(wù)為例，我國(guó)政府的電子信息服務(wù)水平及對(duì)電子政務(wù)的處理水平均與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平存在很大的差距，具體表現(xiàn)在：政府門戶網(wǎng)站的在線申辦水平低下，文件下載及在線預(yù)約等速度慢；缺少雙向溝通，網(wǎng)絡(luò)征詢、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷或訪談等在線互動(dòng)形式不完善；各個(gè)職能部門網(wǎng)站不能較好地實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，對(duì)公眾及企業(yè)等用戶使用造成困難。因此，理清全媒體環(huán)境下政府信息服務(wù)模式的類型及特點(diǎn)，借鑒西方有效模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，因地制宜，發(fā)展具有中國(guó)特色的政府信息服務(wù)模式是當(dāng)務(wù)之急。

文章基于全媒體視角對(duì)我國(guó)政府信息服務(wù)模式的類型及其特點(diǎn)進(jìn)行研究，以期推動(dòng)我國(guó)政府信息服務(wù)邁上新臺(tái)階，從而使我國(guó)企業(yè)和個(gè)人能夠更加快速、便捷地獲取政府信息。

一、依據(jù)政府信息的提供方式分類

《中華人民共及國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)要求：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！薄翱梢愿鶕?jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開政府信息。”[1]因此，政府信息主要通過公共圖書館或檔案館、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博向公眾開放。

(一)公共圖書館或檔案館提供的政府信息服務(wù)

《條例》實(shí)施以后，圖書館、檔案館被選為政府信息服務(wù)的窗口，大部分圖書館及檔案館正在積極改變其傳統(tǒng)形象，進(jìn)行整改，開拓了信息查閱、下載、咨詢等服務(wù)的便捷途徑。

首先，圖書館和檔案館應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，積極采取信息服務(wù)措施，完善硬件與軟件設(shè)施。建設(shè)政府信息專門閱覽室，添置相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備以及提供政府信息的閱覽、查詢、掃描、復(fù)印、咨詢、申請(qǐng)等服務(wù)；完善文獻(xiàn)檢索、下載應(yīng)用，數(shù)字化存儲(chǔ)及信息傳輸共享等后臺(tái)系統(tǒng)[2]。

然后，明確政府的財(cái)政投資、制定相關(guān)法規(guī)條例的責(zé)任，政府部門對(duì)圖書館和檔案館的政府信息公開實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和考核[3]。

最后，圖書館應(yīng)加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)合作對(duì)政府機(jī)構(gòu)提供的公開信息進(jìn)行組織整理，并面向公務(wù)員、公眾及企業(yè)開展政府信息利用的培訓(xùn)。

此外，政府門戶網(wǎng)站方便短期保存，但在長(zhǎng)期存儲(chǔ)方面便存在缺陷。為方便公眾查詢、下載政府的非即時(shí)信息，可以借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家選用政府出版物托管模式以長(zhǎng)期存儲(chǔ)政府信息并向社會(huì)開放[4]。

(二)政府門戶網(wǎng)站提供的政府信息服務(wù)

1999年1月22日“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”以來，我國(guó)各地區(qū)、各級(jí)層政府積極開發(fā)完善門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化、信息化、公開化，提升行政部門透明度，強(qiáng)化與群眾的在線溝通。網(wǎng)絡(luò)成為密切聯(lián)系群眾及提供政府信息的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地區(qū)行政部門以及各職能部門開設(shè)的政府門戶網(wǎng)站總計(jì)84 094個(gè)。其中，因存在信息更新不及時(shí)、內(nèi)容發(fā)布不準(zhǔn)確、咨詢信件長(zhǎng)期不回復(fù)、服務(wù)不實(shí)用等嚴(yán)重問題關(guān)停16 049個(gè)，約占19.08%。為提供更加有效便捷的政府信息服務(wù)，各級(jí)政府正在進(jìn)行整改的共有1 592個(gè)。了解門戶網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)有助于科學(xué)合理地建立快捷高效的政府網(wǎng)站。其主要有以下幾個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：

“一站式”服務(wù)。在橫向上，整合各個(gè)部門的社會(huì)服務(wù)功能，包含醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、養(yǎng)老以及稅收、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面的信息，清除社會(huì)公眾在各個(gè)行政部門的門戶網(wǎng)站平臺(tái)上變更所帶來的繁瑣程序?！耙徽臼健狈?wù)可以有效避免數(shù)據(jù)重復(fù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立整合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[5]?？梢灾苯愚k理各種相關(guān)的具體事項(xiàng)。

人性化的便民服務(wù)。在縱向上，以促進(jìn)社會(huì)公眾的生活便捷化為主要目的，中央建立一個(gè)統(tǒng)一的擁有標(biāo)準(zhǔn)化界面的政府門戶網(wǎng)站，有效融合中央與地方各級(jí)政府以及向社會(huì)公眾說明各級(jí)各地的行政部門提供的具有地方特色的服務(wù)。社會(huì)公眾可以以任意一個(gè)行政部門門戶網(wǎng)站為接口，成功地與其余行政部門對(duì)接，滿足其行政事務(wù)需求及信息需求。

良好的信息公開制度。除涉及國(guó)家主權(quán)及安全等保密信息以外，政府應(yīng)該將其余信息對(duì)公眾開放，提高政府的公開透明水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，塑造陽光政府。并且，各級(jí)政府需要加強(qiáng)與公眾的交流互動(dòng)，了解公眾的信息需求，及時(shí)有效地提供公眾需要的信息，保障公眾快捷無障礙地獲得公開信息[6]。

設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員研究政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)大數(shù)據(jù)以及大數(shù)據(jù)如何有效支持領(lǐng)導(dǎo)層做出符合民意、民情、民心的決策。例如美國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)站管理者委員會(huì)網(wǎng)站量化分析分會(huì)，發(fā)布了多份基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展政府網(wǎng)站精準(zhǔn)分析和服務(wù)優(yōu)化的研究報(bào)告。

(三)政務(wù)微博提供的政府信息服務(wù)

2011年中國(guó)進(jìn)入“政務(wù)微博元年”，政務(wù)微博迅猛增長(zhǎng)，新浪微博迅速被公眾當(dāng)做進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的重要渠道。從2010年10月到2011年10月，在新浪網(wǎng)上注冊(cè)的政務(wù)微博總數(shù)從552個(gè)迅速上升至18 132個(gè)，提高了31.85倍。其中包含9 778個(gè)機(jī)構(gòu)微博，占53.93%；官員微博8 354個(gè)，占46.07%。

2012年我國(guó)在新浪網(wǎng)上注冊(cè)的的政務(wù)微博總量以231%的速度迅速增長(zhǎng)。政務(wù)微博數(shù)量增添41 932個(gè)，總數(shù)達(dá)到60 064個(gè)，且政務(wù)微博數(shù)量增長(zhǎng)分布在全國(guó)各地，表現(xiàn)出地域分布的廣泛性這一特點(diǎn)。除此以外，政務(wù)微博逐步表現(xiàn)出“一站式”服務(wù)的趨勢(shì)，協(xié)同機(jī)構(gòu)微博與官員微博，整合散落在各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的信息。各部門高層領(lǐng)導(dǎo)均表示高度重視政務(wù)微博在提高行政部門的公開度與透明度的作用，確保信息暢通無阻，使得中央部委微博陸續(xù)開通，各廳級(jí)行政部門開設(shè)政務(wù)微博總數(shù)達(dá)135 個(gè)，各省級(jí)人民政府開設(shè)新浪官方微博總數(shù)達(dá)到22個(gè)。

2013年政務(wù)微博總數(shù)增添了40 087個(gè)，以66.74%的速率持續(xù)增加。國(guó)家層面的政務(wù)微博的陸續(xù)開通是2013年的一大特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院各職能部門及其直屬機(jī)構(gòu)開通的微博總數(shù)達(dá)77個(gè)。此外，2013年的另一特色是司法機(jī)構(gòu)的政務(wù)微博迅猛增長(zhǎng)。在影響力方面，最高人民法院開通政務(wù)微博，以及全國(guó)法院微博發(fā)布廳(首個(gè)上至國(guó)家級(jí)別下含全國(guó)31個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)的微博發(fā)布廳)；在地域分布方面，各省高級(jí)人民法院總計(jì)開設(shè)了31個(gè)政務(wù)微博，地方中級(jí)人民法院開設(shè)微博數(shù)超過了150個(gè)。

政務(wù)微博具有時(shí)效性、便捷性及互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但也在信息發(fā)布系統(tǒng)性、信息內(nèi)容權(quán)威性、信息傳播可控性方面存在缺陷。

二、依據(jù)政府信息服務(wù)的主體分類

政府信息服務(wù)的主體分為政府內(nèi)部及外部，內(nèi)部的信息主體有公務(wù)員及職能部門，外部的信息主體有公眾及企業(yè)。按照其主體劃分，分為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)及公眾參與三種模式[7]。

(一)政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)模式是指行政機(jī)關(guān)利用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)信息資源合理配置，它是具有較高權(quán)威性的信息資源服務(wù)模式。由政府部門主導(dǎo)信息資源配置有利于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有效整合信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免政府、公眾及企業(yè)在信息資源的收集及利用上出現(xiàn)各自為政、孤立隔絕的問題。例如，行政部門利用公共圖書館及檔案館，構(gòu)建新的信息資源貯存、查詢、下載等渠道，表現(xiàn)行政部門對(duì)信息公開采取積極的態(tài)度，努力提升其獲取速度，完善其內(nèi)容，擴(kuò)寬其傳播渠道，優(yōu)化其資源配置。政府主導(dǎo)模式包含常規(guī)作業(yè)、咨詢決策、貢獻(xiàn)利益、應(yīng)急處理四種具體模式。

常規(guī)作業(yè)模式是指政府承擔(dān)那些由于周期較長(zhǎng)、投資金額較大、可盈利性較低導(dǎo)致企業(yè)不愿承擔(dān)的信息資源基礎(chǔ)性設(shè)施，包含信息資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)等。這些工程不直接形成經(jīng)濟(jì)利益，而形成社會(huì)利益。其側(cè)重于政府的責(zé)任與義務(wù)導(dǎo)向。

咨詢決策模式是指行政部門以制定與客觀規(guī)律和民意相符的、合理合法的決策為目的，從而實(shí)施的行政部門與社會(huì)公眾之間的雙向交流溝通的決策制定流程，主要以互聯(lián)網(wǎng)為交流平臺(tái)，全面認(rèn)識(shí)公眾的信息需求。其側(cè)重于政府的溝通導(dǎo)向。

貢獻(xiàn)利益模式是指政府依據(jù)擁有信息資源的各個(gè)行政部門向社會(huì)公眾提供的信息資源的數(shù)量、質(zhì)量以及用戶滿意度確定其利益獲取多少的配置模式。在信息時(shí)代與知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，信息具有高附加值與高增值性，導(dǎo)致政府部門不愿與其他部門分享信息資源，形成了政府部門之間的“信息壁壘”。為了打破政府不同部門之間因?yàn)槔娓?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的“信息壁壘”，可采取有效的激勵(lì)模式，即根據(jù)政府部門對(duì)公眾提供信息的數(shù)量、質(zhì)量及公眾滿意度，決定各個(gè)政府部門相關(guān)的利益分配。其側(cè)重于政府的激勵(lì)導(dǎo)向。

應(yīng)急處理模式是公共事件、重大自然災(zāi)害或政府管理危機(jī)突發(fā)時(shí)，政府啟動(dòng)應(yīng)急處理模式，以命令及約束等規(guī)定性或強(qiáng)制性手段整合整個(gè)地區(qū)及行業(yè)的信息資源，保證應(yīng)急信息的正常獲取與服務(wù)，并將所掌握的信息在最短時(shí)間內(nèi)，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并在最大程度上向公眾公開披露，使整個(gè)事件透明化，平息謠言和公眾的猜疑及惶恐。其側(cè)重于政府的約束導(dǎo)向。

(二)市場(chǎng)引導(dǎo)型

市場(chǎng)引導(dǎo)模式是由于部分政府信息是準(zhǔn)公共物品，并且由于信息資源日益復(fù)雜，導(dǎo)致政府信息部門的運(yùn)行不善，負(fù)擔(dān)沉重，從而在信息服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，合理配置資源。其包含特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、委托代理及公私合作四種具體模式。

特許經(jīng)營(yíng)模式主要適合具有非競(jìng)爭(zhēng)性、一定的排他性的政府信息產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)。其運(yùn)作方式為：首先，政府與企業(yè)按照“自愿平等、協(xié)商一致”的原則訂立相關(guān)的法律合同，就信息經(jīng)營(yíng)相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，并明確行政部門與企業(yè)之間的法律關(guān)系，即行政部門賦予企業(yè)在合同期內(nèi)及合同規(guī)定的范圍內(nèi)享有特定政府信息的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并容許其對(duì)信息進(jìn)行處理利用。其次，企業(yè)向信息服務(wù)消費(fèi)者收費(fèi)用以回收成本并獲得盈利，信息服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須取得信息部門的審批。特許經(jīng)營(yíng)模式有利于行政部門減少對(duì)信息資源的投資，并借助企業(yè)的管理方法、先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，向公眾提供更好的服務(wù)，也有利于公司在此模式中憑借與行政部門的協(xié)作獲得盈利。當(dāng)然，為防止企業(yè)危害消費(fèi)者的行為出現(xiàn)，需要政府加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)行業(yè)準(zhǔn)入及價(jià)格、投資等方面的管理，完善相關(guān)法規(guī)。

用者付費(fèi)模式指利用價(jià)格杠桿，讓企業(yè)與公眾在實(shí)際的政府信息服務(wù)過程中，向信息服務(wù)的提供者繳納費(fèi)用，同時(shí)由信息的市場(chǎng)價(jià)格以及消費(fèi)的信息數(shù)量及質(zhì)量決定付費(fèi)金額。用者付費(fèi)模式適用于具有較高的排他性及競(jìng)爭(zhēng)性，較低的公益性及共享性以及使用邊際成本較高，更類似私人產(chǎn)品的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性信息。采取用者付費(fèi)模式有利于政府部門克服由于提供免費(fèi)信息而產(chǎn)生的惰性及推諉，以及信息資源的短缺及浪費(fèi)，并且提高政府部門在信息服務(wù)方面的積極性及主動(dòng)性，避免政府信息出現(xiàn)更新不及時(shí)、反饋不回應(yīng)等問題。同時(shí)，用者付費(fèi)模式存在價(jià)格制度不規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)法律不健全、監(jiān)督不到位等問題。

委托代理模式又稱合同外包模式，其運(yùn)行方式為：首先，信息部門界定出具備強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性信息的數(shù)量及質(zhì)量，根據(jù)招標(biāo)承包的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)外向?qū)I(yè)化的私營(yíng)部門征求委托方，將部分信息資源的開發(fā)與服務(wù)工程委托給一些承包商。然后，承包商與政府簽訂委托合同，規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，即政府向承包商支付信息生產(chǎn)及服務(wù)的費(fèi)用，同時(shí)要求企業(yè)達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)及需求，并無償?shù)靥峁┬畔⒔o消費(fèi)者使用。委托代理模式有助于提升信息生產(chǎn)與服務(wù)的科技水準(zhǔn)，降低成本、節(jié)約開支、提高效率，優(yōu)化資源配置，縮小政府規(guī)模，同時(shí)又使承包商在一定范圍內(nèi)自由支配資源，滿足公眾多樣化的信息需求。其與特許經(jīng)營(yíng)模式容易混淆，主要區(qū)別在于：委托代理模式中政府向承包商支付費(fèi)用，承包商免費(fèi)向公眾提供信息服務(wù)，而特許經(jīng)營(yíng)模式中企業(yè)向政府繳納費(fèi)用，并向公眾提供有償服務(wù)[8]。

公私合作模式適用于具備非競(jìng)爭(zhēng)性、一定的排他性的政府信息產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體是政府和企業(yè)合辦的第三方機(jī)構(gòu)。公私合作模式指公共部門與私人部門以伙伴關(guān)系簽署協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，共同生產(chǎn)信息及提供服務(wù)，以滿足社會(huì)對(duì)某些政府信息服務(wù)的需要。其模式有利于政府部門減緩財(cái)政壓力，保證技術(shù)的先進(jìn)性，提高政府信息服務(wù)的生產(chǎn)能力及服務(wù)水平，降低政府的投資風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；向公眾提供更加靈活及個(gè)性化的信息產(chǎn)品及服務(wù)；整合公共部門與私人部門的資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)信息資源的合理配置。通常情況下，公私合作模式在越發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及健全的法律制度規(guī)范下越容易發(fā)揮效用。

(三)公眾參與型

公眾參與的形式包含線上交流、門戶網(wǎng)站、電子信箱、官員微博與機(jī)構(gòu)微博等，內(nèi)容涉及與社會(huì)公眾利益有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的政府信息[9]。公眾參與型模式有政民互動(dòng)、社區(qū)自治、個(gè)人自愿、第三方參與四種具體模式。

政民互動(dòng)模式即政府利用報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、朋友圈等自媒體，以互動(dòng)交流等方式收集、整合公眾對(duì)政府的建議及意見，并向公眾傳達(dá)行政部門的意愿及政策，保證行政部門與社會(huì)大眾之間的交流。政民互動(dòng)模式有利于解決行政部門與公眾交流不暢通的問題，維護(hù)公眾的知情權(quán)及參政權(quán)。

社區(qū)自治模式是指將城鄉(xiāng)基層社區(qū)中的文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保以及社會(huì)服務(wù)等政府信息資源，以內(nèi)部局域網(wǎng)為平臺(tái)，向居民提供服務(wù)，促進(jìn)其自我管理及自我服務(wù)。社區(qū)自治模式有利于收集、生產(chǎn)基層中的超出政府管理范圍的敏感性公共信息，這些信息直接來源于基層社區(qū)，與基層事務(wù)及其他政府業(yè)務(wù)活動(dòng)有密切聯(lián)系。有利于減少政府信息部門的管理層次及管理活動(dòng)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，有助于公眾積極介入基層事務(wù)，促進(jìn)信息服務(wù)的民主化。

個(gè)人自愿模式是公眾以相互尊重、自愿互助為前提，以尊重隱私為基礎(chǔ)，以自愿傾訴、自愿參與及主動(dòng)反饋為方式，在法律法規(guī)許可的前提下，積極分享信息資源。但要適當(dāng)引導(dǎo)個(gè)人自愿模式，謹(jǐn)防虛假信息、惡意中傷。

第三方參與模式主要指介于行政部門及私人部門之間第三部門，其具有貼近民眾、行動(dòng)靈活及勇于創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。利用第三部門有利于強(qiáng)化政府信息服務(wù)的民主性，提升其使用效率和擴(kuò)展其收益群體，并且拓展其途徑和領(lǐng)域。

三、依據(jù)數(shù)據(jù)源分類

在新公共管理模式——數(shù)字時(shí)代治理(Digital-Era Governance，DEG)模式中[10]，政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的根本動(dòng)力和主要方式在于政府主導(dǎo)[11]。因此政府負(fù)有制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和制度標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等責(zé)任。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分了解政務(wù)大數(shù)據(jù)的特性和利弊，以大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理以及應(yīng)用為建設(shè)架構(gòu)，改進(jìn)創(chuàng)新政府信息服務(wù)模式[12]。

相對(duì)于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)大量化、處理快速化、數(shù)據(jù)多樣化、重要性低和精確度低5個(gè)特點(diǎn)，即Volume(數(shù)據(jù)規(guī)模大)、Velocity(處理速度快)、Variety(數(shù)據(jù)類型多)、Value(價(jià)值密度低)、Veracity(數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低)。在利用大數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)該盡量避免將政務(wù)大數(shù)據(jù)視作開放數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)，并且警惕政務(wù)大數(shù)據(jù)被惡意使用或過度濫用、互聯(lián)網(wǎng)公司侵害國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)以及大數(shù)據(jù)帶來的信息歧視[13]。

政務(wù)大數(shù)據(jù)有以下優(yōu)點(diǎn)：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘分析有利于政府更好地理解公民需求、行為及態(tài)度，并且及時(shí)有效提供相關(guān)信息，滿足其信息與服務(wù)需求；二是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有助于推進(jìn)行政部門信息公開、數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)政府透明度，提高行政部門信息服務(wù)效能[14]；三是大數(shù)據(jù)收集的海量信息，有利于幫助決策者做出科學(xué)、合理并且符合民情的決策；四是大數(shù)據(jù)有利于信息在行政部門與社會(huì)公眾中的雙向流通，公眾可以更好地參與到政府工作之中，與政府分享信息，形成政府和公眾共同參與的政務(wù)決策機(jī)制[15]?？傮w而言，政務(wù)大數(shù)據(jù)塑造了整體性、透明化和服務(wù)型政府。

大數(shù)據(jù)依據(jù)來源不同，可以分為政府內(nèi)部業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)、政府在線服務(wù)平臺(tái)用戶行為大數(shù)據(jù)、外部互聯(lián)網(wǎng)用戶輿情大數(shù)據(jù)這三種[16]。

第一，基于政府內(nèi)部業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)的政府信息服務(wù)模式指整合集成政府機(jī)關(guān)內(nèi)部跨部門、跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)信息，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，以及分析核心數(shù)據(jù)，融合信息并提供服務(wù)。

第二，基于政府在線服務(wù)平臺(tái)用戶行為大數(shù)據(jù)的政府信息服務(wù)模式。這種模式以用戶為本，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析用戶在政府網(wǎng)站的訪問記錄，如關(guān)鍵詞、登陸頁面、站內(nèi)搜索、欄目流量等，充分了解用戶的信息需求變化及滿意度，建立用戶及政府之間的雙向溝通渠道。

第三，基于外部互聯(lián)網(wǎng)用戶輿情大數(shù)據(jù)的政府信息服務(wù)創(chuàng)新模式。其通過分析公眾在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)政府信息的期望，了解群眾對(duì)行政部門服務(wù)的滿意程度，以此為依據(jù)將舊有模式改善為更加快速、準(zhǔn)確、有效的模式。

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(責(zé)任編輯：蔡洪濤)

Types and Characteristics of Government Information Service from the Perspective of all Medias

LI Yongzhong, HUANG Yaling

(School of Economics and Management, Fuzhou University, Fuzhou 350116, China)

Nowadays, it’s a tendency for governments development that how to serve a great diversity of information for social. At the age of the Internet, the way of information services inevitably combined with the net. Besides, the information principal suppliers must make a change when market is evolving and society is making a progress. In this paper, the way of service, the information principal suppliers and the data sources were learned on the basis of variety of literature, in order to provide the government information service for the mode of innovation.

all media; government information service; mode of information service; way of information service; participant; data sources

2016-06-25

福建省高等學(xué)校2011年度教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目“信息組織精品課程建設(shè)”(閩教高〔2011〕69)

李永忠(1963—)，男，新疆奇臺(tái)人，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)理論與技術(shù)、兩岸信息產(chǎn)業(yè)合作理論與政策、公共管理教學(xué)理論與方法。

D63-39

A

1008—4444(2016)05—0064—05