劉亞北

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

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新型城鎮(zhèn)化視閾下人的城鎮(zhèn)化

劉亞北

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是促進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動力，是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，提出以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這種人的城鎮(zhèn)化既要有量的要求也要有質(zhì)的飛躍。城鄉(xiāng)建設(shè)最顯著的特征就是快速城市化，城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也日益引起社會的高度重視。人的城鎮(zhèn)化在釋放內(nèi)需、促進制度創(chuàng)新、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化等方面起著積極作用。

分工；城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化；人的城鎮(zhèn)化

一、人的城鎮(zhèn)化及其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的重要性

為了更好地推進城鄉(xiāng)一體化，黨的十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，2014年又出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，明確了中國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。這是基于我國目前大城市過度膨脹、小城市(鎮(zhèn))發(fā)展后勁不足、農(nóng)村發(fā)展缺乏動力的現(xiàn)實狀況作出的戰(zhàn)略選擇。新型城鎮(zhèn)化提出要以人為本，以人的城鎮(zhèn)化促進城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級。

(一)人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城市是“城”和“市”的結(jié)合體，“城”是一個安全概念，指為人口集聚地提供安全保衛(wèi)的地域；“市”是一個商業(yè)概念，指進行商品交易的場所[1]。人的城鎮(zhèn)(市)化是指人口向城鎮(zhèn)集中或鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)，從而變鄉(xiāng)村人口為城鎮(zhèn)人口，是城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的過程。

(二)人的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系

馬克思說過：“一個民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知的生產(chǎn)力單純的量的擴大(例如開墾土地)，都會引起分工的進一步發(fā)展?！盵2]520在馬克思看來，分工不僅制約著生產(chǎn)關(guān)系，同時也制約著分配關(guān)系，分工首先在工商業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動方面引起分離，進而引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。同時馬克思強調(diào)：“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。”[2]556

我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段，分別是農(nóng)村包圍城市階段和城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村階段。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系因為“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”間的界線逐漸被打破才得以緩和。城鄉(xiāng)關(guān)系與人的城鎮(zhèn)化是相互影響的。一方面，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要支撐，城鄉(xiāng)人口的自由流動帶動城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟流動，城鄉(xiāng)之間的物資互換提高了農(nóng)民的購買力，擴大了內(nèi)需；另一方面，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展又進一步促進和帶動人口的集聚，促進人的城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)間物資交流的擴大為城鎮(zhèn)帶來資本與勞動力，城市與農(nóng)村互為市場。同時，隨著政策的放寬，農(nóng)村人口向城市集聚，逐漸與城市融合。

(三)人的城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的重要性

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達的條件下，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補城、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的過程[3]11。它是城鄉(xiāng)之間的雙向互動，其關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展是其最終目的。人的城鎮(zhèn)化的過程，是農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)生活的過程，我國目前人口的流動狀況是“遷而不移”或“只遷移不融合”。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面沒有穩(wěn)定的保障。因此，要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民變市民，變的不是一種身份而是一種職業(yè)，同時還應(yīng)該同市民一樣享受同等的權(quán)利，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

二、人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中的主要制約因素

城鎮(zhèn)人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎厥呛饬康貐^(qū)人的城鎮(zhèn)化率的唯一量化標(biāo)準(zhǔn)。我國在城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了一系列問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率不高。推動規(guī)模城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，需要打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的舊觀念、舊框架。

(一)戶籍的制度性障礙

中國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度始于20世紀(jì)50年代末，是橫在城鄉(xiāng)間的一道“鴻溝”。我國城鄉(xiāng)分離的戶籍制度對人的城鎮(zhèn)化在“量”和“質(zhì)”上存在深刻影響，表現(xiàn)在：第一，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，延緩城鎮(zhèn)化進程。以戶籍為依據(jù)的社會保障制度，又進一步加劇了城鄉(xiāng)人口之間的不公平，沒有城市戶口的農(nóng)民工在城市中處于弱勢地位，即使脫離了農(nóng)村，但仍屬于農(nóng)村戶籍，延緩了人的城鎮(zhèn)化的進程。第二，阻礙了轉(zhuǎn)移人口的市民化。長期受戶籍制度的影響，農(nóng)民工的生活軌道被鎖定，即年輕時外出打工，年老后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這些“流而不遷”的農(nóng)民工，在很大程度上阻礙著人的城鎮(zhèn)化。

(二)土地產(chǎn)權(quán)制度的制約

目前關(guān)于“誰是中國土地的所有者”的說法一直爭論不休，這導(dǎo)致土地在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的權(quán)益受到損害。土地?zé)o論是屬于國家還是集體，都不能以犧牲農(nóng)民的利益來換取經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民在入城務(wù)工時把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，不僅可以增加收入，還可以促進土地資源的合理利用。但城市在擴張中所需要的土地，一般都是由政府先征地，再拍賣，農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素不斷流入到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等非農(nóng)領(lǐng)域，土地就變成了國有土地。這種土地流轉(zhuǎn)方式使得城市房價居高不下，導(dǎo)致農(nóng)村進城務(wù)工人員在城市定居很困難，也很難實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，也導(dǎo)致人的城鎮(zhèn)化進程減緩。

(三)實踐與發(fā)展理念不統(tǒng)一

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的主推力，如果不考慮市場需求及客觀現(xiàn)實，不遵循城市建設(shè)的客觀規(guī)律，過分追求城鎮(zhèn)化指標(biāo)，以財政脫貧致富為動機，盲目地利用行政力量，以“攤大餅”式一味地造城，必然會造成大量的空城、“鬼”城，也會造成資源的浪費。同時，相較于人的城鎮(zhèn)化，加快土地城鎮(zhèn)化在政策措施上更容易操作，取得的成效也更明顯，而且隨著流動人口的劇增，也會給城市帶來很多的社會壓力和社會問題，導(dǎo)致政府在促進人的城鎮(zhèn)化方面的后勁不足。這在一定程度上限制了人的城鎮(zhèn)化進程，導(dǎo)致了土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是“房地產(chǎn)化”和“造城運動”，不能見房不見人，必須要以人為核心，促進人的城鎮(zhèn)化[4]。

三、實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的路徑選擇

未來的城鎮(zhèn)是人的城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮人的作用是必然的。人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心，具有拉動內(nèi)需、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、促進城鄉(xiāng)一體化等作用。如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化可以從以下幾個方面著手：

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

目前我國政府提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出體現(xiàn)了“綠色”“共享”的發(fā)展理念，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中可以運用。由于城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家的政策偏向于城鎮(zhèn)，而對農(nóng)民的扶持力度相對較小，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在發(fā)展理念上的差距拉大。農(nóng)村和城市相比，農(nóng)村首先要滿足的是物質(zhì)消費，而城市首先要滿足的是精神消費；同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不合理，不利于城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。因此，一方面，政府在制定政策時要做到城市和農(nóng)村優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌發(fā)展，做到資源和人才的“共享”；另一方面，政府要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，真正做到綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

(二)合理規(guī)劃不同區(qū)域人的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

由于社會歷史條件、資源和地理環(huán)境的不同，以及各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，決定了我國人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式不可能是單一的，必然是各具特色的。首先，在進行長遠(yuǎn)規(guī)劃的時候要立足區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)有幾種模式，這些地區(qū)充分利用本地區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化提出要實現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，這就要求在城鎮(zhèn)化的進程中速度和質(zhì)量統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，充分發(fā)揮人的作用。城鎮(zhèn)化過程中需要不同的“人”，要做到人盡其才。

(三)加快戶籍、土地等制度改革創(chuàng)新

作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點的人的城鎮(zhèn)化，要充分發(fā)揮其作用，首先要推進戶籍制度的改革創(chuàng)新，調(diào)整人口政策。十八大報告中提出“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”[5]。人口在全國范圍的自由流動和統(tǒng)一管理有利于人的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，要推進土地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度一體化。目前我國沒有一部具體而又完整的《土地征收法》來規(guī)范征地過程中各權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)[6]。深化農(nóng)村土地管理制度改革，讓農(nóng)民“帶資進城”或“帶財產(chǎn)進城”[7]。最后，要加快公共服務(wù)制度等的改革創(chuàng)新。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，出臺城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策。

(四)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期形成的一個規(guī)模龐大的特殊群體，這個特殊群體在為工業(yè)化、城市化做出歷史性巨大貢獻的同時，卻難以公平分享改革發(fā)展的成果[8]。目前，我國已進入城鄉(xiāng)一體化的加速期，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工身份已成為時代發(fā)展的必然趨勢。李克強曾指出：“城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民變市民的過程，把符合條件的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇?！盵9]農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住呈長期化趨勢，但農(nóng)民工卻沒有真正地融入城鎮(zhèn)。我國是一個人口大國，要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須消除對農(nóng)民工的各種歧視，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，逐步完善農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民社會保障的差異。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接影響到各方面改革的進程，因此城鎮(zhèn)化具有我國最大的內(nèi)需潛力，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民對促進消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級有著重要的作用，還可以提高勞動生產(chǎn)率。但受長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，特別是戶籍制度的制約，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化仍是一個長期的任務(wù)。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要立足國情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按客觀規(guī)律辦事，科學(xué)合理地制定政策和規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃。作為一個人口大國，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，不能以農(nóng)業(yè)和糧食換取城鎮(zhèn)化，謹(jǐn)防耕地面積被過分占用，提防土地城鎮(zhèn)化高于人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進。在城鎮(zhèn)化的過程中只有把各方面工作都統(tǒng)籌起來，才能實施好城鎮(zhèn)化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1] 趙可金.中國城市外交的若干理論問題[J].國際展望,2016(1):57-75.

[2] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社,2009.

[3] 衣芳，呂萍，遲樹功，等.中國城鄉(xiāng)一體化探索[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009.

[4] 黃錕.中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變與實現(xiàn)機制[J].經(jīng)濟研究參考,2014(48):5-14，16.

[5] 胡錦濤.胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2012-11-17)[2016-02-11].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.

[6] 衡愛民.略論完善土地征收制度—以被征地農(nóng)民權(quán)益保障為視角[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2011(5):45-47.

[7] 苗樹彬,夏鋒.以人口城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需最大潛力[N].光明日報,2013-01-16(15).

[8] 遲福林.農(nóng)民工將在“十二五”成為歷史？[J].決策探索,2010(16):23.

[9] 李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[EB/OL].(2012-10-26)[2016-02-11].http://theory.people.com.cn/n/2012/1026/c40531-194030344-1.

(責(zé)任編輯：蔡洪濤)

Study on Human Urbanization from the Perspective of New Urbanization

LIU Yabei

(School of Marxism, Fuzhou University, Fuzhou 350108, China)

Urbanization is the only way achieving modernization, the internal power promoting urban-rural integration and strong support improving economic development of urban and rural areas. In the national new urbanization plan, human urbanization should be core. We should let population move reasonably and promote agricultural population to be urban population in an orderly manner. This kind of human urbanization should not only meet the requirement of quantity but also quality. The most prominent feature of urban and rural construction is rapid urbanization, but the problems of urban-rural development have been also increasingly attracted the attention of the community. Human urbanization plays a positive role in the release of domestic demand, promotion of institutional innovation and citizenization of migrant workers and so on.

division of labor; urban and rural integration; urbanization; human urbanization

2016-03-20

劉亞北(1989—)，女，河南駐馬店人，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。

C924.24

A

1008—4444(2016)05—0075—03