獨立學(xué)院運行機制演進歷史及特征

李國年，王　穎，高燕林

(1.廣東科技學(xué)院，廣東 東莞　523083；2.廣州大學(xué)　松田學(xué)院，廣東 廣州　511370)

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獨立學(xué)院運行機制演進歷史及特征

李國年1，王穎2，高燕林1

(1.廣東科技學(xué)院，廣東 東莞523083；2.廣州大學(xué)松田學(xué)院，廣東 廣州511370)

摘要：以獨立學(xué)院自身角色的轉(zhuǎn)換以及國家對獨立學(xué)院管理政策的實施作為劃分依據(jù)，可以將獨立學(xué)院運行機制的演變劃分為創(chuàng)建期和調(diào)整期兩個階段。獨立學(xué)院運行機制在法人治理結(jié)構(gòu)、動力機制、資源配置機制、約束機制等方面存在一定的問題，建議完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化教師激勵機制、建立資源配置制度、完善監(jiān)督約束機制。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；運行機制；演進歷史；特征；對策

在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初我國高等教育改革浪潮中，獨立學(xué)院這一體現(xiàn)新機制、新模式的辦學(xué)形式異軍突起。它一方面依托普通公辦本科院校在教學(xué)、管理、師資、品牌等方面的優(yōu)質(zhì)資源，另一方面它又吸納社會資金參與辦學(xué)，充分利用靈活的管理體制，從而得以迅速發(fā)展。獨立學(xué)院在快速發(fā)展的過程中也暴露出一些問題，教育部為規(guī)范獨立學(xué)院管理、促進其健康發(fā)展，分別于2003年、2008年先后出臺了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》(教發(fā)[2003]8號，以下簡稱《若干意見》)、《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(教育部第26號令，以下簡稱《管理辦法》)兩個重要文件。獨立學(xué)院運行機制是獨立學(xué)院運行所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，其形成和發(fā)展的過程往往與獨立學(xué)院自身發(fā)展壯大和外部制度環(huán)境的變化密切聯(lián)系的。因此，以獨立學(xué)院自身角色的變遷和國家對獨立學(xué)院管理重大政策的實施作為依據(jù)，獨立學(xué)院運行機制的演變可劃分為創(chuàng)建期和調(diào)整期兩個階段。

一、獨立學(xué)院運行機制的歷史演進

(一)獨立學(xué)院運行機制的創(chuàng)建歷程(1998年12月—2008年03月)

獨立學(xué)院運行機制的創(chuàng)建是伴隨獨立學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展而進行的。從1992年成立的天津師范大學(xué)國際女子學(xué)院來看，獨立學(xué)院運行機制的特點主要體現(xiàn)在：自主辦學(xué)、自主招生以及自主分配，因此在收費方面相對于普通的一些非師范專業(yè)也比較高，學(xué)費并不是上交給學(xué)校的，但女子學(xué)院所獲得的天津市撥款的經(jīng)費全部歸天津師范大學(xué)所有。隨后成立的寧波大學(xué)民辦本科二級學(xué)院實施的是獨立財務(wù)核算、獨立校園以及獨立法人資格的運行機制。在后來成立的獨立學(xué)院中基本上沿用了這種運行機制。獨立學(xué)院運行這種運行機制的結(jié)果是：不僅使高等教育規(guī)?？焖僭鲩L的相關(guān)需要得到了滿足，而且還在一定程度上解決了一些高校資金短缺的問題；不僅對高等教育辦學(xué)體制機制進行了有益探索，而且?guī)恿松鐣Y金向教育領(lǐng)域的集中，使很多資源得到盤活，并吸納了很多生源的加入。

然而，在1999年大量出現(xiàn)獨立學(xué)院之后的四年之中，教育部遵循的原則一直是允許進行探索或者試點辦學(xué)，尊重廣大群眾的創(chuàng)造精神，對于不同地區(qū)舉辦獨立學(xué)院的具體做法采取中立態(tài)度，甚至觀望、放任。作為一種運行機制及辦學(xué)模式來說，獨立學(xué)院正是利用這種制度缺失以及體制轉(zhuǎn)型找到了生存空間，但同時很多矛盾和問題也接踵而至，例如變相高額盈利或者造成國有資產(chǎn)流失等問題。針對獨立學(xué)院辦學(xué)模式和運行機制存在的問題，教育部于2003年4月23日頒發(fā)了《若干意見》。這是第一個對獨立學(xué)院辦學(xué)模式和運行機制具有規(guī)范意義的政策性文件。教育部的指導(dǎo)思想是“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”。明確提出“試辦獨立學(xué)院一律要采用民辦機制”，“獨立學(xué)院應(yīng)具有獨立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實行相對獨立的教學(xué)組織和管理、獨立進行招生、獨立頒發(fā)學(xué)歷證書、獨立進行財務(wù)核算、應(yīng)具有獨立法人資格”。

至此，國家以“追認(rèn)”的方式使獨立學(xué)院取得了辦學(xué)“合法化”的地位，此后獨立學(xué)院的發(fā)展踏上了正規(guī)化、制度化、合法化的道路。正是在獨立學(xué)院辦學(xué)行為合法化的過程中，獨立學(xué)院運行機制得以逐漸創(chuàng)建成型。在這一時期，《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)及其實施條例、以及《若干意見》等具有強制性的法律法規(guī)是獨立學(xué)院運行機制創(chuàng)建的主要制度依據(jù)。

(二)獨立學(xué)院運行機制的調(diào)整進程(2008年4月至今)

教育部2008年2月22日發(fā)布并于2008年4月1日開始施行《管理辦法》，是獨立學(xué)院運行機制發(fā)展過程中具有里程碑意義的事件。該辦法對獨立學(xué)院的組織活動、設(shè)置條件、屬性概念和回報等方面都進行了重新界定和規(guī)范。《管理辦法》首先明確界定了獨立學(xué)院民辦教育的性質(zhì)，要求按照我國民辦教育的有關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范管理。其次，《管理辦法》不僅規(guī)定了獨立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件，而且進一步明確了獨立學(xué)院的法人財產(chǎn)權(quán)，規(guī)定獨立學(xué)院的法人財產(chǎn)權(quán)既不屬于參與舉辦的公辦高校，也不屬于個人或社會組織，而是屬于獨立學(xué)院自己的，并規(guī)定獨立學(xué)院的舉辦者須將出資者的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶到獨立學(xué)院名下，規(guī)避獨立學(xué)院辦學(xué)風(fēng)險。而且，《管理辦法》還要求獨立學(xué)院設(shè)立理事會或董事會作為決策機構(gòu)，并對理事會或董事會議事制度作了規(guī)定，舉辦者只能通過理事會或董事會對獨立學(xué)院進行領(lǐng)導(dǎo)和管理而不是直接管理，并且對理事會或董事會、獨立學(xué)院院長的權(quán)責(zé)給予了進一步明確，擴大了獨立學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。這標(biāo)志著獨立學(xué)院運行機制進入了一個規(guī)范化、法制化的調(diào)整階段。

教育部考慮到獨立學(xué)院尚處于摸索階段，于是就《管理辦法》的實施設(shè)立了五年過渡期，在隨后的《關(guān)于<獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法>的工作說明》對獨立學(xué)院考察驗收相關(guān)細(xì)節(jié)進行了明確：由省級教育行政部門向教育部提出考察驗收申請，經(jīng)教育部考察驗收后核發(fā)辦學(xué)許可證；暫不具備考察驗收條件的獨立學(xué)院，必須按照《管理辦法》的要求，規(guī)范體制機制，充實辦學(xué)條件，在保證教育質(zhì)量的前提下，有序地做好報請驗收。為了平穩(wěn)有序地做好獨立學(xué)院過渡期工作，教育部2009年2月下發(fā)的《工作方案》對獨立學(xué)院的考察驗收的具體環(huán)節(jié)提出了具體要求，重申了貫徹落實《管理辦法》、完善獨立學(xué)院運行機制以及提高獨立學(xué)院發(fā)展能力的重要性。

《管理辦法》實施之后，獨立學(xué)院運行機制得到了進一步優(yōu)化和調(diào)整，使獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、決策程序和規(guī)則、教師考核與激勵、內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)等方面均發(fā)生了深刻的變化。

二、獨立學(xué)院運行機制階段性特征分析

(一)獨立學(xué)院運行機制創(chuàng)建期特征

創(chuàng)建期獨立學(xué)院運行機制在決策機制方面具備了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的雛形；在動力機制方面通過資源驅(qū)動調(diào)動了社會組織或個人參與舉辦獨立學(xué)院的積極性；在信息機制方面構(gòu)建了基礎(chǔ)的信源和信道提供獨立學(xué)院決策所需的基本信息；在資源配置機制方面引入了市場配置機制有利于獨立學(xué)院辦學(xué)資源配置的效率；在約束機制方面已經(jīng)具備了基本的外部約束，促進了獨立學(xué)院發(fā)展，在一定程度上規(guī)范了獨立學(xué)院的辦學(xué)行為。但是，創(chuàng)建期獨立學(xué)院運行機制在具體的運行過程中也存在產(chǎn)權(quán)模糊、決策職責(zé)和決策程序不明確、動力機制比較單一、資源配置有效性偏低、約束機制不健全等問題。

1.決策職責(zé)和程序不明確，決策機制不夠健全

創(chuàng)建期獨立學(xué)院運行機制一方面對獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)進行了初步界定，促進了社會組織或個人合作舉辦獨立學(xué)院的積極性，促進了獨立學(xué)院的迅速發(fā)展，另一方面由于獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰、權(quán)責(zé)不夠明確，致使獨立學(xué)院決策合理化程度不高。《若干意見》將獨立學(xué)院的舉辦者分為申請者和合作者，申請者為普通本科高校，合作者可以是企事業(yè)單位、社會團體或個人，并提出了“試辦獨立學(xué)院一律要采用民辦機制”，從而明確了獨立學(xué)院的民辦學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)。但是，《若干意見》對獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬的界定不夠清晰，對獨立學(xué)院各有關(guān)利益方規(guī)定權(quán)責(zé)不夠明確，使得這一時期絕大多數(shù)獨立學(xué)院并沒有真正落實法人財產(chǎn)權(quán)。很多獨立學(xué)院在實際辦學(xué)過程中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行《若干意見》等相關(guān)文件的規(guī)定，學(xué)校存續(xù)期間資產(chǎn)被侵占、獨立學(xué)院不能依法管理和使用學(xué)校資產(chǎn)等現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2005年1月，全國有249所獨立學(xué)院接受了教育部專家組的專項檢查，不具備獨立法人資格的獨立學(xué)院高達30%，沒有實現(xiàn)財務(wù)獨立、沒有獨立校園的獨立學(xué)院達20%。

創(chuàng)建期獨立學(xué)院運行機制一方面初步建立了校董會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，有力地推進了獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，另一方面由于沒有界定獨立學(xué)院決策者在決策過程中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致獨立學(xué)院決策的合理度不高。盡管《若干意見》明確了經(jīng)合作雙方協(xié)商一致，獨立學(xué)院可以成立校董會，校董會的成員由雙方選派，獨立學(xué)院院長由公辦高校推薦、校董會選任，但又提出公辦高?！耙獙Κ毩W(xué)院的教學(xué)和管理負(fù)責(zé)”，合作方“參與學(xué)院的管理、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)”，而且對校董會的職權(quán)、議事規(guī)則又語焉不詳。因此，這一時期，多數(shù)獨立學(xué)院依據(jù)《民辦教育促進法》及其實施條例和《若干意見》成立了所謂的最高決策機關(guān)也就是董事會，其成員通常是投資方及舉辦高校依照《合作辦學(xué)協(xié)議》選派代表組成。但此時的董事會更多是一種形式的存在，院長一般由公辦高校推薦、董事會選任，絕大多數(shù)獨立學(xué)院院長是由公辦高校選派的。公辦高校的辦學(xué)經(jīng)驗往往比較豐富，院長能夠?qū)Κ毩W(xué)院的日常工作進行獨立而及時的處理，但由于對院長的職權(quán)界定不明確，致使其參與決策、執(zhí)行決策的合理度不高。

2.激勵手段比較單一，動力機制運行的后勁不足

獨立學(xué)院興起之初，就存在有社會投資方參與和沒有社會投資方參與的狀況之中。然而無論參與狀況屬于哪種，投資方及舉辦方都受到有關(guān)利益模式的驅(qū)動，也就是資源驅(qū)動。投資方將中國高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景作為其決定投資教育的基礎(chǔ)，主動提供給高等教育產(chǎn)業(yè)一定的校舍、資金或者土地，并與相關(guān)高校展開密切合作，期望得到相應(yīng)的回報，而對于公辦高校來說，創(chuàng)辦獨立學(xué)院往往是或為解決資金短缺等問題，或為增加學(xué)校計劃之外的收入。而這一時期教育行政管理部門關(guān)于獨立學(xué)院的法律、法規(guī)、制度和政策比較缺乏，獨立學(xué)院校園文化建設(shè)也尚處于探索之中。獨立學(xué)院舉辦者單一的資源驅(qū)動的動力機制，導(dǎo)致獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展動力不足。

另外，國家對獨立學(xué)院發(fā)展的政策從“允許探索、允許試點”的原則，采取放任、觀望、不肯定也不否定的態(tài)度，到后來“積極支持、規(guī)范管理”，從某種意義上講,這種制度和政策的演進過程為獨立學(xué)院的迅速發(fā)展創(chuàng)造了極大的“彈性空間”，獨立學(xué)院生存的競爭強度不大，同時由于獨立學(xué)院自身發(fā)展周期較短、制度建設(shè)滯后等諸多原因，使得獨立學(xué)院權(quán)、責(zé)、利結(jié)合度越高，獨立學(xué)院績效考核體系還沒有完全建立起來，教職員工的工作績效與其待遇的結(jié)合度不高，導(dǎo)致獨立學(xué)院缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。

3.資源配置手段較單一，資源配置機制運行缺乏效率

獨立學(xué)院的辦學(xué)資源主要包含辦學(xué)經(jīng)費、師資、土地以及教育教學(xué)管理和課程體系等內(nèi)容。這一時期的獨立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費來自于一些民間資本、地方政府或者母體高校直接投入或變相投入、獨立學(xué)院自主融資以及學(xué)費收入投入等，以市場配置機制為主，在一定程度上體現(xiàn)了資源配置的有效性。而獨立學(xué)院師資資源配置還是沿用傳統(tǒng)高校師資資源的相關(guān)配置模式和渠道內(nèi)容，對母體高校的師資有較強的依賴性，而且有著明顯的計劃配置機制特征。在獨立學(xué)院的辦學(xué)實踐中，獨立學(xué)院的管理者主要是由母體高校推薦或委派，任課教師也主要從母體高校中聘用或兼職聘用。由于這些教師在獨立學(xué)院一般只拿課時費，不享受基本工資，也沒有其它福利待遇，往往責(zé)任心差，不注重教學(xué)質(zhì)量。土地資源的獲得方式有三種，即公辦高校利用原校園閑置的土地，參與舉辦的合作方通過出讓土地使用權(quán)方式獲得土地，地方政府行政劃撥土地使用權(quán)，既有市場配置機制，也有計劃配置機制。但由于資源配置體制不夠完善，資源配置結(jié)構(gòu)和方式不合理，使得獨立學(xué)院資源配置外部效率與內(nèi)部效率沒有實現(xiàn)有機統(tǒng)一，資源配置的有效性不高。

4.辦學(xué)行為不夠規(guī)范，約束機制不夠健全

《若干意見》作為國家首個約束獨立學(xué)院行為的規(guī)范性文件，是獨立學(xué)院外部約束的重要依據(jù)，對加強獨立學(xué)院辦學(xué)行為，促使獨立學(xué)院走向有序發(fā)展發(fā)揮著重要作用。然而，《若干意見》只是籠統(tǒng)提出各地、各部門和各高校要加強對獨立學(xué)院辦學(xué)秩序和辦學(xué)行為的管理，尚未提出完整的約束體制，對于約束主體的責(zé)任、約束方式和約束程序都沒有明確的界定，而且國家在獨立學(xué)院的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)方面也是一片空白?！睹褶k教育促進法》及其實施條例和《若干意見》還沒有強調(diào)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機制，也沒有對監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置作統(tǒng)一、明確的規(guī)定，并且獨立學(xué)院基本上沒有成立監(jiān)事會，就算教職工代表大會之類的監(jiān)督機構(gòu)少有建立，相關(guān)的約束機制很不健全。因此，這一時期的獨立學(xué)院辦學(xué)行為不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，例如違規(guī)招生、違規(guī)亂收費、頒發(fā)學(xué)歷與學(xué)位證書政策不統(tǒng)一、財務(wù)管理不規(guī)范等。

(二)獨立學(xué)院運行機制調(diào)整期特征

調(diào)整期獨立學(xué)院運行機制的運行狀態(tài)進一步優(yōu)化，但深層次的問題并未得到解決，完善的任務(wù)仍然艱巨。

首先，調(diào)整期決策職責(zé)和程序進一步得以明確，但法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善等問題依然突出，決策機制完善的任務(wù)仍然艱巨。一方面調(diào)整期獨立學(xué)院運行機制要按照《管理辦法》落實獨立學(xué)院法人財產(chǎn)權(quán)。獨立學(xué)院完成資產(chǎn)過戶手續(xù)，是落實法人財產(chǎn)權(quán)的前提和基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》規(guī)定獨立學(xué)院在辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)前須依法驗資，要求新設(shè)置的獨立學(xué)院，必須在籌設(shè)期內(nèi)將資產(chǎn)過戶到獨立學(xué)院名下；資產(chǎn)未過戶到學(xué)院名下的獨立學(xué)院，必須自《管理辦法》施行之日起1年內(nèi)辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)?！豆芾磙k法》還規(guī)定“獨立學(xué)院存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由獨立學(xué)院依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”，從一定程度上避免了獨立學(xué)院辦學(xué)風(fēng)險的出現(xiàn)，有利于學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展

另一方面調(diào)整期獨立學(xué)院運行機制進一步明確了決策職責(zé)和程序?！豆芾磙k法》規(guī)定了獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會或者理事會作為學(xué)院最高決策機構(gòu)，并對理事會或董事會組成人員進行了規(guī)定，“理事會或者董事會由參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表、社會組織或者個人代表、獨立學(xué)院院長、教職工代表等人員組成”；規(guī)范了理事會或董事會的運作規(guī)則，“理事會或董事會每年至少召開2次會議”，“經(jīng)三分之一以上組成人員提議，可以召開理事會或者董事會臨時會議”，“理事會或者董事會會議應(yīng)由二分之一以上的理事或者董事出席方可舉行”，“理事會或者董事會會議作出決議，須經(jīng)全體理事或者董事的過半數(shù)通過”，“但是討論重大事項，須經(jīng)理事會或者董事會三分之二以上組成人員同意方可通過”；強化了理事會或董事會成員的責(zé)任，規(guī)定“理事會或者董事會應(yīng)當(dāng)對所議事項形成記錄，出席會議的理事或者董事和記錄員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名”。獨立學(xué)院實行理事會或董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，院長負(fù)責(zé)獨立學(xué)院的教育教學(xué)和行政管理工作。獨立學(xué)院院長“由參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校優(yōu)先推薦，理事會或者董事會聘任，并報審批機關(guān)核準(zhǔn)”。但是，《管理辦法》對董事會議事規(guī)則、決策程序等并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，而對于規(guī)定的“獨立學(xué)院章程規(guī)定的其他重大事項”具體指哪些事項也沒用明確，導(dǎo)致了獨立學(xué)院的董事會出現(xiàn)缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，法人治理結(jié)構(gòu)亟需完善。

其次，調(diào)整期激勵手段進一步多樣化，但動力機制結(jié)構(gòu)性缺失等問題依然突出，動力機制完善的任務(wù)仍然艱巨。調(diào)整期的獨立學(xué)院動力機制有所加強，國家進一步完善了獨立學(xué)院相關(guān)法律法規(guī)制度，使得獨立學(xué)院自身文化建設(shè)進一步提升，這些舉措對于獨立學(xué)院的規(guī)范發(fā)展具有驅(qū)動作用。但是，調(diào)整期獨立學(xué)院動力機制存在教師激勵動力不足的問題。一方面，獨立學(xué)院普遍缺乏愿景激勵。由于獨立學(xué)院這一辦學(xué)模式發(fā)展時間較短，國家對于這一辦學(xué)機制尚處于探索階段，國家政策層面缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，獨立學(xué)院舉辦者缺乏科學(xué)的共同愿景意識，導(dǎo)致目前獨立學(xué)院普遍缺乏科學(xué)合理又切合實際的長遠(yuǎn)目標(biāo)和共同愿景，或者即使有長遠(yuǎn)目標(biāo)和共同愿景，但廣大教師缺乏認(rèn)同感，“致使其獻身于獨立學(xué)院事業(yè)的使命感、責(zé)任感和主人翁意識難以獲得有力支撐，使得獨立學(xué)院普遍難以留住高層次優(yōu)秀人才”。另一方面，獨立學(xué)院薪酬福利激勵動力不足。獨立學(xué)院現(xiàn)有的薪酬福利制度普遍缺乏強有力的競爭力，有些獨立學(xué)院的薪酬福利制度不健全，薪酬福利分配制度缺乏競爭性。另外，獨立學(xué)院存在精神激勵不足問題。目前獨立學(xué)院管理隊伍普遍存在服務(wù)意識薄弱，不能夠充分理解、尊重、信任、關(guān)心、寬容教職員工，致使獨立學(xué)院教師滿意度普遍較低，失去了應(yīng)有的精神動力杠桿。

第三，調(diào)整期資源配置手段單一的狀況有所改善，但資源配置機制行政化色彩濃重等問題依然突出，資源配置機制完善的任務(wù)仍然艱巨。由于獨立學(xué)院內(nèi)部權(quán)力范圍的界定還不清晰，在運行過程中缺乏有效的制衡機制，出現(xiàn)了董事會權(quán)力微觀化、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化等現(xiàn)象，致使獨立學(xué)院資源配置機制具有明顯的行政化傾向，資源配置體制亟需完善，資源配置結(jié)構(gòu)和方式有待優(yōu)化。

最后，調(diào)整期辦學(xué)行為進一步規(guī)范，但內(nèi)部約束力不足等問題依然突出，約束機制完善的任務(wù)仍然艱巨。調(diào)整期獨立學(xué)院運行機制，在法規(guī)等外部約束方面有所加強?！豆芾磙k法》明確獨立學(xué)院必須建立健全監(jiān)督體系，強調(diào)“省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對獨立學(xué)院的督導(dǎo)和年檢工作，對獨立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控”，“獨立學(xué)院資產(chǎn)是使用和財務(wù)管理受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督”，“參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照合作辦學(xué)協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定，對獨立學(xué)院的教學(xué)和管理工作予以指導(dǎo)，完善獨立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測和評估體系”，但這些規(guī)定相對過于抽象化和原則化，缺乏具體的操作規(guī)則，有待于進一步完善。

三、完善獨立學(xué)院運行機制的對策

基于上述對獨立學(xué)院運行機制階段性特征的分析，建議從以下幾方面著手完善獨立學(xué)院運行機制：

(一)完善法人治理結(jié)構(gòu)

一方面要對獨立學(xué)院出資人的財產(chǎn)所有權(quán)、獨立學(xué)院法人財產(chǎn)權(quán)進行明確的界定，進一步理順獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)委托人與代理人之間的關(guān)系，也就是理順獨立學(xué)院出資人與管理者之間的關(guān)系，出資人不得控制資本的手段直接干預(yù)獨立學(xué)院的日常管理，管理者對出資人負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。要把獨立學(xué)院財產(chǎn)保值增值作為董事會的重要責(zé)任之一。董事會或理事會要依法履行自己的職責(zé)，董事長或理事長不得把自己凌駕于董事會或理事會之上獨斷專行，不得傷害獨立學(xué)院財產(chǎn)保值增值，不得將自己的意志強加給其他董事，不得干預(yù)學(xué)院日常事務(wù)，不得干擾院長和學(xué)院中層干部行使職權(quán)。院長要對董事會或理事會負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行董事會或理事會的決議，負(fù)責(zé)處理學(xué)院的日常事務(wù)，并接受董事長和其他董事的監(jiān)督。另一方面要對獨立學(xué)院財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實行分離，解決獨立學(xué)院財產(chǎn)所有者與經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利不對稱不協(xié)調(diào)問題。獨立學(xué)院財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是獨立學(xué)院建立現(xiàn)代大學(xué)制度特征之一。要從制度上確定獨立學(xué)院利益相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利對等，從而規(guī)避所有者與經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利相互交叉，確保所有者與經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利三者之間的對稱和協(xié)調(diào)。

(二)強化教師激勵機制

激勵是調(diào)動和強化教師工作積極性的方式，它包含正激勵和負(fù)激勵兩種手段。正激勵通常是一種獎勵，負(fù)激勵通常是一種懲罰。兩種手段并用，激勵才能產(chǎn)生好的效果。薪酬和福利激勵通常是一種最有效的作用力最持久的激勵方式。因此，獨立學(xué)院要把完善薪酬和福利制度作為完善獨立學(xué)院激勵機制的首要任務(wù)。

(三)建立資源配置制度

獨立學(xué)院內(nèi)部資源配置制度是獨立學(xué)院運行機制實現(xiàn)有效運行的重要路徑，是規(guī)制獨立學(xué)院運行的核心環(huán)節(jié)。完善獨立學(xué)院運行機制必須緊緊抓住這一核心環(huán)節(jié)。人力資源配置要繼續(xù)完善教師聘任制、職稱制和績效考核制；財力資源配置要探索實行“項目制”。項目是指在限定時間和限定資源的約束條件下以一定的組織形式來完成一次預(yù)期目標(biāo)明確的任務(wù)。項目制既是指項目的制定、申請、審核、分配、變通、轉(zhuǎn)化、檢查與應(yīng)對等一系列的環(huán)節(jié)和過程，也是指以項目為方式進行預(yù)算和核算管理的財力資源配置機制。

(四)完善約束監(jiān)督機制

獨立學(xué)院可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全監(jiān)事會制度，完善內(nèi)部監(jiān)控體系，建立管理問責(zé)機制，對獨立學(xué)院各相關(guān)利益方負(fù)責(zé)，對獨立學(xué)院改革發(fā)展過程中的各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管。獨立學(xué)院問責(zé)機制就是指在獨立學(xué)院管理實踐中，各級管理部門及管理者的責(zé)任、義務(wù)進行清晰的界定，并定期對相關(guān)責(zé)任人履行責(zé)任的情況進行監(jiān)督、檢查和評估，進而依據(jù)檢查結(jié)果進行獎懲。獨立學(xué)院監(jiān)事會應(yīng)作為內(nèi)部監(jiān)督重要組成部分，對獨立學(xué)院內(nèi)部各權(quán)力主體行使監(jiān)督、檢查、約束和問責(zé)等職能。

參考文獻：

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[5]李國年，肖昊．完善獨立學(xué)院運行機制：宏觀制度改革對策[J]．華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(3).

[6]李國年，肖昊．完善獨立學(xué)院運行機制：宏觀制度改革對策[J]．華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(3).

(責(zé)任編輯：杜紅琴)

On the Historical Evolution of Operating Mechanism for Independent Colleges and its Features

LI Guo-nian1，WANG Ying2，GAO Yan-lin1

(1.Guangdong University of Science & Technology，Dongguan 523083,China；2.Sontan College of Guangzhou University,Guangzhou 511370,China)

Abstract:According to its own role conversion and the policy implementation by our country,the historical evolution of independent colleges can be divided into two phases,i.e.establishment stage and adjustment stage.The running system has some existing problems in legal person′s governance structure,dynamical mechanism,resource allocation mechanism and constraint mechanisms.It is suggested that it is a must to perfect the legal person′s governance structure,to strengthen the incentive mechanism for faculty,to build the system for resources allocation and to improve the supervision and restriction system.

Key words:inndependent colleges; historical evolution; operating mechanism; features; countermeasures

收稿日期:2016-01-22

基金項目：廣東省高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)資金科研項目“廣東獨立學(xué)院運行機制研究”(項目編號：2013WYXM0159)；廣東省教育科學(xué)規(guī)劃項目“獨立學(xué)院管理機制與對策研究——基于廣東省獨立學(xué)院的實地調(diào)查”(項目批準(zhǔn)號：2013JK338)。

作者簡介：李國年，男，廣東科技學(xué)院副教授，管理學(xué)博士；王穎，女，廣州大學(xué)松田學(xué)院副教授；高燕林，男，廣東科技學(xué)院教師。

中圖分類號：G648

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2603(2016)02-0122-06