李書劍

(遼寧大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

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如何規(guī)避中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資的政治風(fēng)險(xiǎn)

李書劍

(遼寧大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

摘要：闡述了在“一帶一路”與“走出去”戰(zhàn)略的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)海外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，提出了“一帶一路”戰(zhàn)略中政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。認(rèn)為應(yīng)完善中國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)重視政府間雙邊投資協(xié)定與多邊投資擔(dān)保機(jī)制以及官民情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；政治風(fēng)險(xiǎn)；海外投資保險(xiǎn)制度；雙邊協(xié)定；多邊協(xié)定

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略步入全面推進(jìn)階段。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)也明確提出“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。”[1]為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中央作出“一帶一路”戰(zhàn)略部署，依靠國(guó)內(nèi)充足的生產(chǎn)能力推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，幫助改變沿線各國(guó)資金與生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)狀，互利共贏，以促成更廣泛的利益共同體?！耙粠б宦贰焙献鞒h，將中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略推上了一個(gè)新高度，國(guó)家層面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)企業(yè)的海外投資行為的重要性。這一戰(zhàn)略部署必然促使政府和學(xué)界對(duì)中國(guó)海外投資情況的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和思考。

一、中國(guó)企業(yè)海外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資額為1 028.9億美元，同比增長(zhǎng)14.11 %。2015年前9個(gè)月中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資額為873億美元，同比增長(zhǎng)16.46 %[2]。中國(guó)已成為世界第二大ODI輸出國(guó)。不斷增長(zhǎng)的對(duì)外投資額在促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也因東道國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與中國(guó)企業(yè)自身的不足導(dǎo)致了投資損失。分析中國(guó)海外投資損失的類型和成因，是提高投資收益，減少投資損失的必要前提。

1.企業(yè)缺乏海外投資管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

(1)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí)缺乏全面細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研。這一方面是企業(yè)自身調(diào)研部門的能力有限，甚至照搬國(guó)內(nèi)投資經(jīng)驗(yàn)，只重視發(fā)展與東道國(guó)政府或上層精英的關(guān)系，而忽視了反對(duì)派、非政府組織或社會(huì)輿論的聲音[3]。而“一帶一路”沿線國(guó)家又以發(fā)展中國(guó)家為主，其國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差異性和復(fù)雜性都高于少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，如果企業(yè)不能平衡東道國(guó)各方利益，那么投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之提高。

(2)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí)，缺乏必要的本土化管理措施以及社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在一些中資企業(yè)項(xiàng)目工地，不僅工程建設(shè)所用的機(jī)械設(shè)備、鋼材、水泥等基礎(chǔ)材料來(lái)自中國(guó)，所有員工，從經(jīng)理部到工地再到廚師，也都來(lái)自中國(guó)。而且，這些員工只會(huì)說中文，不是利用當(dāng)?shù)匾延械淖∷拊O(shè)施，而是自建營(yíng)地，與當(dāng)?shù)厝藛T隔絕開來(lái)。即便中國(guó)公司雇用當(dāng)?shù)貑T工，所從事的勞動(dòng)也屬低檔次，缺乏基本勞動(dòng)保障。并且，中國(guó)公司所開采的能源和礦產(chǎn)，均運(yùn)回中國(guó)加工[4]32。這就直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)企業(yè)的不滿，從而為東道國(guó)抵制中國(guó)企業(yè)甚至解除已有合約提供了口實(shí)。

(3)中國(guó)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估與保護(hù)措施缺乏必要的敏感性。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在境外的投資因造成東道國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染而被稱之為“掠奪性發(fā)展”“中國(guó)環(huán)境新殖民主義”“中國(guó)環(huán)境威脅論”“中國(guó)生態(tài)傾銷論”等等[5]。其客觀原因一方面是中國(guó)的海外投資多以能源、鋼鐵、電力等易造成污染的項(xiàng)目有關(guān)，另一方面是“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家自身環(huán)保法律制度不甚健全，環(huán)境監(jiān)督機(jī)制也不夠完善，甚至有一些國(guó)家本身就是“資源詛咒”國(guó)家。但是在主觀層面，還是中國(guó)企業(yè)不能充分考慮工程項(xiàng)目的環(huán)境問題，這就讓東道國(guó)政府或者其利益攸關(guān)方獲得了反對(duì)中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目的充分理由。

(4)中國(guó)企業(yè)缺乏復(fù)合型國(guó)際化人才?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家語(yǔ)言、宗教、文化、政治制度、社會(huì)習(xí)俗各不相同。這就需求更多的非英語(yǔ)人才和熟悉沿線國(guó)家內(nèi)政外交和社會(huì)情況的專業(yè)人才。同時(shí)，企業(yè)還需要精通國(guó)際法、當(dāng)?shù)胤ê徒?jīng)濟(jì)金融投資理論與實(shí)踐以及會(huì)計(jì)和企業(yè)管理的復(fù)合型人才。

2.兩國(guó)政策互動(dòng)、地緣政治與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)突出

(1)中國(guó)海外投資企業(yè)性質(zhì)和投資項(xiàng)目單一性特征明顯。一方面，海外投資企業(yè)的主體為國(guó)有企業(yè)。2014年中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資比例占55.6 %[6]。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行海外投資時(shí)，更易受到東道國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)抗、社會(huì)不滿和反補(bǔ)貼反傾銷等經(jīng)濟(jì)政策挑戰(zhàn)。從母國(guó)角度講，國(guó)有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，國(guó)企更傾向于認(rèn)為自身的海外投資行為是國(guó)家行為，從而缺乏從純粹商業(yè)的角度來(lái)衡量風(fēng)險(xiǎn)與收益關(guān)系，也就無(wú)形中增加了企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因?yàn)樵谶@種認(rèn)知支配下，企業(yè)會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)以及帶來(lái)的損失認(rèn)為是國(guó)家行為體承擔(dān)的內(nèi)容，而不是企業(yè)自身。另一方面，中國(guó)海外投資項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有單一性特征。就“一帶一路”沿線投資項(xiàng)目來(lái)說，仍然是與自然資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括能源、礦業(yè)、電力、交通等，這些行業(yè)本身屬于政治敏感性行業(yè)。這又進(jìn)一步在母國(guó)——東道國(guó)互動(dòng)模式中導(dǎo)致較高的政治風(fēng)險(xiǎn)。

這兩方面的特征導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是對(duì)于東道國(guó)來(lái)說，即使中國(guó)企業(yè)是非國(guó)有性質(zhì)的，但是只要是投資上述政治敏感行業(yè)，也會(huì)受到來(lái)自東道國(guó)的各種形式的不信任甚至是抵制。最壞的情況甚至是即使非國(guó)有企業(yè)投資非敏感行業(yè)，也會(huì)受到慣性思維的連帶影響。

(2)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較為明顯?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家橫貫東南亞、南亞、西亞、中東歐地區(qū)，該區(qū)域具有獨(dú)特的地緣政治地位，對(duì)國(guó)際政治、國(guó)家與地區(qū)安全以及國(guó)際能源格局都有重要影響，以至于日益成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)提出建設(shè)“新絲綢之路”和“印太走廊”；歐盟推動(dòng)“東部伙伴計(jì)劃”；俄羅斯力推“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多處在現(xiàn)代化建設(shè)階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制改革與大國(guó)博弈相互交織容易引發(fā)政局動(dòng)蕩，甚至導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)等極端情況，給中國(guó)企業(yè)海外投資帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)[7]。

(3)不確定性的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)海外投資風(fēng)險(xiǎn)事件的新型表現(xiàn)形式。包括各種類型的劫持人質(zhì)和武裝襲擊等恐怖活動(dòng)，后者的一個(gè)典型案例就是2011年10月在湄公河金三角流域發(fā)生的泰國(guó)劫匪殺害中國(guó)船員事件。近兩年，部分位于敘利亞和伊拉克的油田和煉油廠被“伊斯蘭國(guó)(IS)”等恐怖組織占領(lǐng)，其中不乏由中國(guó)投資建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的。

綜上所述，中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)可以分為政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。而目前中國(guó)政府和企業(yè)在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)上的最大問題就是對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。不能將企業(yè)投資行為和國(guó)家外交行為有效區(qū)分既是政治風(fēng)險(xiǎn)概念模糊的原因，又反過來(lái)進(jìn)一步造成政治風(fēng)險(xiǎn)概念的濫用。最后的結(jié)果就是政府和企業(yè)雙方在海外投資上無(wú)法有效防范風(fēng)險(xiǎn)。因而，有必要就“政治風(fēng)險(xiǎn)”概念加以深入分析，并結(jié)合中國(guó)企業(yè)落實(shí)“走出去”“一帶一路”戰(zhàn)略給出應(yīng)對(duì)方案。

二、政治風(fēng)險(xiǎn)概念辨析

政治風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)一樣，是投資風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，但是若將政治風(fēng)險(xiǎn)泛化為所有和政治有關(guān)聯(lián)性的風(fēng)險(xiǎn)的總和，那么無(wú)論對(duì)企業(yè)還是政府的風(fēng)險(xiǎn)管理都將是不利的。

20世紀(jì)70年代，歐美國(guó)家的跨國(guó)商務(wù)和跨國(guó)政治教學(xué)與研究，開始將“政治風(fēng)險(xiǎn)”列為一個(gè)獨(dú)立的課題歸類[8]。其研究政治風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)本國(guó)企業(yè)的海外投資利益。政治風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)術(shù)定義為：東道國(guó)(特別是發(fā)展中國(guó)家)的政府對(duì)進(jìn)入其經(jīng)濟(jì)體的外資企業(yè)設(shè)置的宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。政治風(fēng)險(xiǎn)包括以下因素[4]22-23：

(1)對(duì)外資企業(yè)人員的危害行為，包括綁架；(2)政府違約和違反合同行為；(3)政局動(dòng)蕩，甚至出現(xiàn)內(nèi)亂；(4)歧視性稅收政策；(5)沒收外商投資資產(chǎn)或?qū)ζ滟Y產(chǎn)實(shí)施國(guó)有化；(6)貨幣不可兌換；(7)對(duì)本幣和國(guó)際通貨匯兌設(shè)置限制；(8)恐怖主義行為；(9)戰(zhàn)爭(zhēng)。

以上因素，還可細(xì)分為三大類:一類是東道國(guó)本身的政治狀況，第二類是東道國(guó)政府針對(duì)個(gè)別或者所有外資企業(yè)的特定的政策和行為，最后一類是東道國(guó)非政府性的針對(duì)外企的行為?？紤]到在一些發(fā)展中國(guó)家，政府無(wú)法全面控制國(guó)內(nèi)的所有政治單位，地區(qū)政治實(shí)體或者地方政府可以對(duì)其管轄范圍內(nèi)的外資企業(yè)實(shí)施獨(dú)立的政策和行為，以及中央權(quán)力和地方權(quán)力的分配變動(dòng)，都可能導(dǎo)致上述因素的出現(xiàn)。

首先，“風(fēng)險(xiǎn)”這一概念特指損失的可能性，而非已發(fā)生的確定損失。其次，與金融領(lǐng)域的“風(fēng)險(xiǎn)越大，收益越大”規(guī)律不同，政治風(fēng)險(xiǎn)不存在風(fēng)險(xiǎn)與收益的正比關(guān)系，所以企業(yè)不能根據(jù)預(yù)測(cè)的政治風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值來(lái)確定收益率。這一點(diǎn)同時(shí)在邏輯上與企業(yè)無(wú)法通過自身的風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失相等，即面對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)能做出的決策僅為投資或者不投資，而不能對(duì)其投資行為的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“管理”。再次，考慮到風(fēng)險(xiǎn)行為的來(lái)源主體的多元性，其涵蓋面不僅僅是東道國(guó)中央政府，還包括具有高度自主性的地方政府、反政府武裝、部落勢(shì)力、恐怖勢(shì)力等一切具有政治能力和暴力能力的實(shí)體。所以母國(guó)和企業(yè)在評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要更全面的情報(bào)信息。最后，政治風(fēng)險(xiǎn)不包括超越東道國(guó)之上的全球性政治或者經(jīng)濟(jì)金融方面的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。不過需要注意的是，雖然可以比較清晰的區(qū)分國(guó)家單元和全球單元之間的差異，但是國(guó)家單元與該國(guó)所處地區(qū)單元之間的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)差異卻無(wú)法全然區(qū)分，其二者間的關(guān)聯(lián)性是一種客觀事實(shí)。這個(gè)事實(shí)導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果便是海外投資企業(yè)在評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，都傾向于擴(kuò)大政治風(fēng)險(xiǎn)的包含范圍。

政治風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)該是母國(guó)政府而非投資企業(yè)。根本原因就是，企業(yè)本身無(wú)法通過自己的運(yùn)營(yíng)來(lái)規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。而政治風(fēng)險(xiǎn)的具體因素也顯示了能夠防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成損失，或者降低風(fēng)險(xiǎn)，又或者進(jìn)行損失補(bǔ)救措施的主體只能是母國(guó)政府。繼續(xù)推論得出，企業(yè)可以，并且應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生之后，向母國(guó)政府或所支持的保險(xiǎn)公司尋求代位求償權(quán)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略中政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

1.推動(dòng)以政府間雙邊投資保護(hù)協(xié)定為主的各類政府間協(xié)議

由于政治風(fēng)險(xiǎn)具有相當(dāng)?shù)目陀^性，并且投資者無(wú)法通過自身努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。與沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。

就“一帶一路”戰(zhàn)略來(lái)說，由于沿線國(guó)家國(guó)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，政策溝通因而具有了靈活性的特點(diǎn)，可以一國(guó)一議，一事一議。并且雙邊協(xié)議所具有的權(quán)威性和強(qiáng)制性，一方面是兩國(guó)政治關(guān)系的結(jié)果，另一方面又可以為其投資行為進(jìn)行政治上的一定程度的保證。這是雙邊協(xié)議的優(yōu)勢(shì)。

2.完善中國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度

由于政府間雙邊協(xié)定和投資合同無(wú)法覆蓋全部政治風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生其他類型政治風(fēng)險(xiǎn)事件，或者政府違約事件，那么母國(guó)政府除了通過外交手段調(diào)解、采取經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)措施或訴諸國(guó)際法庭之外，也難有更為有效的作為。而投資者的利益在這一過程中已經(jīng)遭受了損失。為了更有效地保護(hù)投資者的利益，減少風(fēng)險(xiǎn)損失，世界上的主要資本輸出國(guó)都建立了海外投資保險(xiǎn)制度。海外投資保險(xiǎn)制度主要是為了應(yīng)付政治風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的。通常由政府設(shè)立或政府資助建立獨(dú)立的法人保險(xiǎn)公司，為本國(guó)的海外投資承保政治風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)投資者的利益因東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)形成損失時(shí)，保險(xiǎn)公司按約定給予一定比例的賠償。

在海外投資保險(xiǎn)制度方面，中國(guó)現(xiàn)階段面臨的最主要問題是國(guó)內(nèi)還沒有一部專門的海外投資保險(xiǎn)法。沒有立法保障，海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)營(yíng)以及資金來(lái)源就會(huì)遭遇發(fā)展瓶頸。并且在無(wú)立法情況下，企業(yè)的代位求償權(quán)就無(wú)法順利并且全面被承保機(jī)構(gòu)獲得，其結(jié)果就是承保機(jī)構(gòu)無(wú)法順利合法地向東道國(guó)進(jìn)行追償。更重要的是，海外投資保險(xiǎn)制度的參與主體依然是公司，該制度的運(yùn)行機(jī)制在表現(xiàn)形式上是一種市場(chǎng)機(jī)制，而不是一個(gè)政治性組織的政治運(yùn)行機(jī)制。這一點(diǎn)有利于海外投資企業(yè)在投保時(shí)的成本收益計(jì)算，同時(shí)也有利于東道國(guó)減少對(duì)中國(guó)投資企業(yè)的政治性懷疑。從而在某種程度上可以降低海外投資企業(yè)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，目前中國(guó)海外投資保險(xiǎn)種類和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不完善。發(fā)達(dá)國(guó)家的出口信用保險(xiǎn)覆蓋率在20 %到30 %之間，而中國(guó)80 %以上的出口企業(yè)卻無(wú)信用保險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行直接投資，應(yīng)該利用保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)保障投資安全，尤其是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較小的中小企業(yè)，更應(yīng)該參加投資保險(xiǎn)。

3.充分參與并且構(gòu)建包括MIGA在內(nèi)的多邊合作機(jī)制

《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》是于1985年10月在漢城召開的世界銀行年會(huì)正式通過的，并向世界銀行各成員國(guó)和瑞士開放簽字。中國(guó)于1988年4月30日批準(zhǔn)了該公約，成為其創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。MIGA是其英文縮寫。MIGA屬于世界銀行集團(tuán)成員，該機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)之間，尤其是發(fā)展中國(guó)家成員融通生產(chǎn)性投資，以作為世界銀行、國(guó)際金融公司和其他國(guó)際開發(fā)金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。MIGA的作用主要是通過三種方式來(lái)推動(dòng)外國(guó)直接投資。一是該機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)員國(guó)投資的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保，包括共保和分保[9]。中國(guó)政府鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)向MIGA投保，以達(dá)到保護(hù)海外直接投資的目的。二是通過技術(shù)援助來(lái)幫助東道國(guó)吸引投資。三是尋求用和平的方式來(lái)解決成員國(guó)投資爭(zhēng)端。如果在東道國(guó)發(fā)生一系列投資糾紛，其他投資者就不敢再來(lái)投資。而MIGA努力以誠(chéng)實(shí)、中立的調(diào)停人出現(xiàn)，幫助這些國(guó)家和平解決投資糾紛。

中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略中，應(yīng)該以更為積極的態(tài)度來(lái)構(gòu)建地區(qū)多邊機(jī)構(gòu)和合作機(jī)制。諸如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、上合組織、亞太經(jīng)合組織等，都會(huì)為平抑海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)提供有益幫助。

4.建設(shè)官民情報(bào)信息系統(tǒng)

對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家的政治情況與投資環(huán)境分析，單個(gè)企業(yè)的資金和能力無(wú)法做到，企業(yè)也沒有充分的意愿來(lái)進(jìn)行超過收益的成本分析。所以政府就需要通過一系列政策來(lái)解決信息的收集和分析的問題?？梢钥紤]的方式一是政府加大對(duì)高校和社科院所的專項(xiàng)財(cái)政支持，以促進(jìn)官方研究機(jī)構(gòu)的信息收集與分析能力；二是政策上支持民間智庫(kù)和咨詢公司的發(fā)展，使其成為可以為海外投資企業(yè)提供此類服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)。其中新型智庫(kù)的建立具有長(zhǎng)期性和前瞻性?，F(xiàn)在則可先整合既有資源。比如在信息收集培訓(xùn)和大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過政府購(gòu)買等方式，將目前散落在海外企業(yè)、華人華僑、商會(huì)、外交人員、研究人員、媒體從業(yè)者、各類基金會(huì)和留學(xué)生等不同主體手中的零散信息進(jìn)行規(guī)范化動(dòng)態(tài)收集、標(biāo)準(zhǔn)化分析研究。也可以在不損害中國(guó)主權(quán)和情報(bào)安全的前提下通過與海外知名高校和國(guó)際知名數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行一定程度上的合作，以擴(kuò)充歷史數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的可比性。同時(shí)有關(guān)部門要盡快借鑒和引入國(guó)際援助機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司中普遍使用的CIA(ConflictImpactAssessment，沖突風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估)等政治風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)收集與評(píng)估專業(yè)工具，在“一帶一路”沿線不同代表性的高沖突國(guó)家優(yōu)先示范使用，將示范成熟的經(jīng)驗(yàn)盡快轉(zhuǎn)化為普遍的政策指導(dǎo)，助力政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)案[10]。

四、結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的辨析，政府和企業(yè)可以更為清晰地劃分出各自的能力與責(zé)任范圍，即政治風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)無(wú)法通過自身運(yùn)營(yíng)規(guī)避的一類風(fēng)險(xiǎn)，需要政府的保護(hù)性措施。政府作為政治風(fēng)險(xiǎn)的管理的主體，可強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行海外投資的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。政府出臺(tái)的一系列措施旨在促進(jìn)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的市場(chǎng)化改革。只有那些企業(yè)確實(shí)無(wú)法通過自身規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，才由政府來(lái)進(jìn)行管理。這符合十八屆三中全會(huì)做出的關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中具有決定性地位的決定精神。

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[10] 蔣姮.“一帶一路”地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與管理[J].國(guó)際貿(mào)易，2015(8)：21-24.

(責(zé)任編輯張瑾燕)

OverseasInvestmentPoliticalRiskintheLightof“OneBeltandOneRoad”andCountermeasures

LIShu-jian

(InstituteofInternationalRelation,LiaoningUniversity,ShenyangLiaoning110036,China)

Abstract:ThispaperstatestherisksandchallengesthatChineseenterpriseswillencounterinoverseasinvestmentthatisdrivenbythestrategies“OneBeltandOneRoad”and“GoingAbroad”,andpresentsthestrategiesthatChinashouldperfectitsoverseasinvestmentinsurancesystem,strengthenbilateralinvestmentagreementandmultilateralinvestmentinsurancesystemandimprovetheconstructionofinformationanalysissystem.

Keywords:onebeltandoneroad;politicalrisk;overseasinvestmentinsurancesystem;bilateralagreement;multilateralagreement

收稿日期：2016-01-10；最后修回日期：2016-03-22

作者簡(jiǎn)介：李書劍(1986-)，男，黑龍江齊齊哈爾人，遼寧大學(xué)碩士研究生，主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治研究。

文章編號(hào)：2096-1383(2016)04-0342-05

中圖分類號(hào)：F276.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A