信息公開視閾下提升參政黨社會治理能力的路徑探析

李曉霞季　萍（.華東理工大學社會與公共管理學院，上海0037；.九三學社上海市委員會，上?！?004）

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信息公開視閾下提升參政黨社會治理能力的路徑探析

李曉霞1季萍2
（1.華東理工大學社會與公共管理學院，上海200237；2.九三學社上海市委員會，上海200041）

[摘要]政府主導、多方參與的社會治理新格局使參政黨在社會治理體系中的角色逐漸從幕后走向了臺前，成為社會治理的主體之一。面對這一轉變，尤其是在當前信息公開、社會參與的大背景下，參政黨在社會治理領域表現(xiàn)出若干能力的不足，很大程度上制約了參政黨社會治理主體功能的發(fā)揮。要提升參政黨社會治理能力，需要在理順參政黨在社會治理體系中的地位及其實現(xiàn)機制的基礎上，總結歸納信息公開之于參政黨參與社會治理能力的新要求的背景下，結合實踐中表現(xiàn)出的能力缺失，深入分析制約能力發(fā)揮的原因序列，進而探究信息公開視閾下提升參政黨社會治理能力的可行性路徑。

[關鍵詞]參政黨社會治理信息公開能力提升

一、引入性思考

黨的十八屆三中全會決定把創(chuàng)新社會治理體制作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出了“要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”的新要求和新任務?！爸卫怼币辉~不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管制，它是在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領域建立一致或取得認同，以便實施某項計劃。①俞可平：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版。社會治理相比社會“管理”或“管制”更強調(diào)了互動、平等和協(xié)商，它蘊涵了有限政府、責任政府、法治政府、公眾參與、民主、公平與公正等理念，鼓勵政府之外的非政府部門積極參與到社會治理體系中來，謀求政府與非政府部門之間通過以共同參與、協(xié)同解決等方式，達到共同治理社會問題，提高社會治理質量和效率的目的。

參政黨作為執(zhí)政黨的親密友黨，是社會治理的主體之一。英國政治學家歐內(nèi)斯特·巴克曾指出：“政黨具有雙重性格或性質。即政黨是把一端架在社會，另一端架在國家上的橋梁。如果改變一種表達方式，那么政黨就是把社會中思考和討論的水流導入政治機構的水車并使之轉動的導管和水閘?！雹偻蹰L江：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社2002年版。這一表述充分揭示了政黨除了政治功能之外還具有很重要的社會功能，并且這種社會功能是政黨存在和發(fā)展的基礎。在我國，參政黨作為執(zhí)政黨的戰(zhàn)略盟友，在履行其職能的過程中必然需要肩負起參與社會治理的責任，不斷提高自身參與社會治理的能力水平，深入社會進行調(diào)研，積極反映社會訴求，充分發(fā)揮參政黨的社會職能。

二、參政黨在社會治理體系中的地位及其實現(xiàn)機制

新型社會治理體系的構建主張多主體運行機制的協(xié)調(diào)與整合，多主體的運行機制要求在公共事務領域國家和社會、政府和市場、政府和公民共同參與，結成合作、協(xié)商和伙伴關系，形成一個上下互動或多維度治理的體系。這種體系的構建突破了原有黨政包攬的傳統(tǒng)模式，為參政黨參與社會治理提供了可能，并成為社會治理主體之一。參政黨參與社會治理的核心價值在于暢通多元利益的表達渠道，有助于維護和改善政府與民眾之間的關系，實現(xiàn)政府對社會的良好治理，使社會達到最佳和諧狀態(tài)，最終實現(xiàn)善治。鼓勵參政黨參與社會治理，充分發(fā)揮參政黨在社會治理中的潛力與作用，是完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度重要體現(xiàn)，也是促進社會治理主體多元化發(fā)展，提升國家治理能力、優(yōu)化治理理念的必然選擇。

當前體制下參政黨可以直接或間接參與社會治理。直接參與主要是利用資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，通過與社區(qū)共建的形式，以實際行動服務社會，踐行社會建設和社會服務的職能。我國各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體，負有反映它們所聯(lián)系各部分群眾具體利益與要求的責任。鼓勵參政黨直接參與社會治理，能夠充分發(fā)揮參政黨作為執(zhí)政黨和政府聯(lián)系群眾、團結各界的橋梁和紐帶的作用，簡化人民參與利益表達和社會治理的渠道與程序。對于參政黨而言，通過直接參與社會治理可以對當前社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關切的熱點問題進行深入調(diào)查研究，了解民情、體察民意，充分利用自身優(yōu)勢，整合不同層面、不同程度的資源，為群眾提供更為直接、更為及時、更為全面、更有針對性的社會服務，進而更好地發(fā)揮參政黨在社會治理中的主體作用。

間接參與主要是以參加統(tǒng)戰(zhàn)部組織的黨外人士座談會或政協(xié)常委會等形式參與到國家大政方針的制定和決策過程。通過參加各類會議，參政黨對關系社會發(fā)展與社會建設的重大問題、政策決策等提出合理的意見和建議，協(xié)助執(zhí)政黨制定更為合理、更加惠及百姓的社會政策。另外，人民政協(xié)作為我國政治體制中惟一擁有全部合法政黨參加、并以黨派名義在其中活動的組織，是參政黨履行職能、發(fā)揮作用的主渠道和主陣地，為參政黨踐行社會治理提供了重要的組織平臺。習近平主席在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中強調(diào)：“人民政協(xié)具有鮮明中國特色，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量，是國家治理體系的重要組成部分?！雹诹暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_ 127014744.htm。這一論述肯定了人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用。

現(xiàn)行體制下，社會治理作為國家治理體系的有機組成部分，是在執(zhí)政黨領導下，由政府組織主導，吸納多元治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動。人民政協(xié)在國家治理體系中地位和作用的確立必然為作為政協(xié)主要成員的參政黨參與社會治理提供了最為現(xiàn)實的可能。我國的參政黨作為人民政協(xié)的一個政治組織，主要通過政協(xié)平臺，以政協(xié)大會發(fā)言、撰寫有關社會治理的提案、社情民意或進行相關課題調(diào)研等形式間接參與社會治理。大會發(fā)言作為建言獻策的主要渠道，為參政黨成員參與社會治理搭建了平臺，如果發(fā)言內(nèi)容設計合理，意見和建議提到了關鍵處，相關部門領導也有當場辦案的可能性，因此，一定意義上而言，大會發(fā)言可以被認為是當前參政黨間接參與社會治理過程中最為有效的一種方式。與此同時，參政黨還可以充分利用其沒有行政壓力、沒有自身特殊政治利益，相對超脫的優(yōu)勢，通過撰寫提案報告、社情民意等方式，對涉及民生、關乎民意的社會事務或社會發(fā)展的熱點問題進行原汁原味的表達，提出有針對性的意見和建議，充分發(fā)揮其“助聽器”、“減震器”的作用。此外，由于社會問題往往情況復雜多變，較難通過表象準確掌握解決某一問題的核心思路與方法，而是易于通過深入基層或社會問題的各個方面開展調(diào)查研究獲取一手資料，因此，專項課題研究作為一項聚焦社會問題，能夠深入、系統(tǒng)、全面地對某一熱點問題進行透徹分析的調(diào)查研究方式，廣為各參政黨運用，尤其是隨著新形勢下社會治理體系日趨規(guī)范化、制度化，專項課題研究日益成為參政黨參與社會治理理論研究與實踐探索的另一重要渠道。

三、信息公開之于參政黨參與社會治理能力的新要求

信息公開是指政府及有關機構根據(jù)公眾的愿望和需求公開或開放自己所擁有的信息，使公眾能在最短時間、以最小的代價、以最便捷的方式最大限度地獲取信息的過程與相關制度。①諸葛福民：《公共危機治理中的信息公開》，《山東社會科學》2011年第11期。從2007年1月17日國務院第165次常務會議通過《中華人民共和國政府信息公開條例》，到《2015年政府信息公開工作要點》的頒布，我國的信息公開制度已走過八個春秋，八年來我國的信息公開制度不斷完善，對于推進社會主義民主法制建設，有效防治腐敗的作用日益彰顯。信息公開制度的實施必然對參政黨社會治理能力提出了新的要求。

首先，信息公開制度下大量信息的涌入使得參政黨必須具備快速處理信息的能力。信息公開背景下，參政黨成員需要學會運用現(xiàn)代化的技術手段處理信息，善于從繁雜的信息中去粗取精，去偽存真，不斷加強對信息進行甄選、整合和加工的能力，并不斷提高參政黨對信息的內(nèi)在吸收和消化能力。社會治理是包括醫(yī)改、社會保障、食品安全、收入分配、教育公平、特殊群體的利益維護、“三農(nóng)”問題等涉及民生的熱點問題在內(nèi)的社會管理與服務，涉及面廣，情況復雜、每個人或每個家庭的需求又各異，這就要求參政黨運用科學理論分析判斷形勢，從不同的側面，深入實際獲取信息并整合各方面資源積極、廣泛開展調(diào)研，了解民眾需求，想民眾所想、急民眾所急、解民眾所需，為民眾辦實事，真正承擔起社會的溝通、表達和引導的功能。

其次，信息公開對參政黨輿論引導能力和應對突發(fā)事件能力提出了更高的要求。在信息公開時代，信息傳播的網(wǎng)絡非常發(fā)達，任何一個地方發(fā)生的事情都將很快傳遍全球，這必將對社會治理主體的輿論引導能力和應對突發(fā)事件能力提出了更高的要求。由于參政黨聯(lián)系著文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，其成員多分布在各級機關、企事業(yè)單位等，近年來在基層組織建設、社會保障、社會福利等民生和社會管理行業(yè)也比較多，這些領域大多是民眾最為關心的領域，也是最容易出現(xiàn)矛盾沖突的領域，在信息公開背景下，參政黨需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效整合各方資源，不斷尋求提高輿論引導能力和應對突發(fā)事件能力的新思路、新方法。

再次，信息公開對參政黨參與社會治理的指導思想和思維理念提出了新的要求。在信息公開背景下，社會各方都處于一個更加開放的環(huán)境中，與世界的聯(lián)系更為密切。國際上相互激蕩的各種思潮、錯綜復雜的各種矛盾對我國社會治理主體帶來了新的考驗，對參政黨參與社會治理的指導思想和思維理念提出了更高要求。信息公開背景下，作為社會治理主體之一的參政黨需要具備辨別各種社會現(xiàn)象本質、是非發(fā)展趨勢的能力。要加強政治及社會理論知識的學習，善于從政治上宏觀把握、實踐中縝密思考和處理問題，做到思想清醒、政治堅定、理論成熟、業(yè)務熟練。此外，信息公開背景下，信息技術的發(fā)展和廣泛應用改變了社會治理環(huán)境，縮小了社會治理主體與客體之間的距離，政府及其他多元主體的活動無時無刻不處在公眾的審視和監(jiān)督之下，作為社會治理主體之一的參政黨必然需要進一步提高群眾工作能力、組織協(xié)調(diào)能力、語言表達能力等相關能力要素。

四、信息公開視閾下參政黨社會治理能力的不足及其原因分析

一直以來，各參政黨也都以很強的社會責任感堅持不懈地為社會治理與服務貢獻著自身的力量。然而，在信息公開的大背景下，隨著我國治理模式從傳統(tǒng)的黨政包攬向多元協(xié)同共治的轉變，參政黨也逐漸從幕后走向前臺，成為社會治理的主體之一，面對這一轉變，參政黨表現(xiàn)出諸多能力方面的不足，制約了參政黨社會功能發(fā)揮。

一是思維理念未能與時俱進。參政黨作為執(zhí)政黨的親密友黨，是促進我國社會建設與社會發(fā)展的重要力量，是反映群眾疾苦，構建和諧社會的重要載體。實踐中，參政黨也正以積極的姿態(tài)為社會建設貢獻著力量。但是深入分析參政黨參與社會治理的工作機制不難發(fā)現(xiàn)，當前的參與機制或過程帶有很強的宏觀性或政策性。例如在每年的政協(xié)提案中總有部分內(nèi)容務虛的多、務實的少，大會發(fā)言的建議方向性的多、操作性不強。這種現(xiàn)象表明在社會急劇變化、思維方式多元、信息大爆發(fā)的今天，參政黨參與社會治理的理念仍有待提高。為執(zhí)政黨和政府建言獻策是參政黨的職責，但如何做到參政參在點子上、議政議到關鍵處首先還是有待理念的轉變。深入解讀黨和國家的相關政策法規(guī)，使其嵌入到社會治理的各個領域，是體現(xiàn)黨和國家對社會治理，實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，也是參政黨發(fā)揮“減震器”、“潤滑劑”功能的主要形式，然而，在社會治理領域過多地關注于政策的宣傳，難免會在一定程度上影響或忽視民眾實際利益的有效表達，不利于發(fā)揮參政黨訴求表達渠道暢通的優(yōu)勢，也不利于社會問題的及時、有效治理。新形勢下，參政黨應當擔當起社會治理主體的責任，勇于突破傳統(tǒng)的思維理念，運用科學合理的理論引導實踐，真正做到為社會改革發(fā)展添助力、增合力。

二是信息獲取與處理能力的不足。我國的參政黨吸收了海內(nèi)外各個階層的優(yōu)秀人才，擁有著較高的專業(yè)能力和素質，但是，不可否認，少部分專家學者拘泥于自身專業(yè)領域的研究，缺乏了對社會生活實際的了解，對如何參與社會治理，如何幫助民眾排憂解難并不清楚，沒有充分意識到社會治理其實就在身邊，自己的工作崗位、自己生活的社區(qū)。也有部分專家學者由于工作忙碌，與基層民眾接觸交流的機會非常有限，即便有意識地參與社會治理，但在參與過程中，由于信息不對稱，加之信息處理能力的不足等原因，缺乏有效的信息作為支撐，脫離了實際，無法對較為敏感的社會信息進行整合，也就較難為民眾解決問題，在充當“助聽器”、“減震器”的角色時難以做到講真話、建諍言。

三是利益整合與表達能力的不足。參政黨作為聯(lián)系黨和國家與人民群眾的橋梁和紐帶，是整合各方利益達到協(xié)同共治的重要抓手之一，這就需要參政黨正確對待新形勢下改革發(fā)展帶來的利益新格局，不斷提高自身的利益整合與表達能力。參政黨利益整合能力不僅體現(xiàn)在民眾之間以及民眾與執(zhí)政黨之間的信息交流和利益整合，也體現(xiàn)在參政黨自身及其與其他政黨之間的信息溝通和利益整合，從而把各種信息資料及利益訴求加以客觀總結歸納，真正承擔起社會的溝通、表達和引導功能。受知識體系、研究方法、分析思路、政治經(jīng)濟等因素的影響，某些組織或個人的觀點難免會存在一定的局限性，這就需要參政黨充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，整合各方資源，利用黨際協(xié)商、黨內(nèi)協(xié)商以及社會各層面的協(xié)商平臺包括個別協(xié)商等形式，就有關社會治理的核心問題收集相關信息并進行詳細論證，充分發(fā)揮多方協(xié)同共治的優(yōu)勢為黨和國家的社會事業(yè)添磚加瓦。應該看到，當前各民主黨派也在實踐中強調(diào)各方信息的共享與整合，但這種整合往往局限于本黨內(nèi)資源的整合，黨際之間仍然相對獨立，缺乏一種長效的互動、協(xié)商和資源共享的機制，不利于充分形成合力，調(diào)動參政黨成員的積極性，也不利于協(xié)同各方資源為社會治理大業(yè)貢獻力量。

四是與社區(qū)信息對接不足，共建流于形式。深入社區(qū)，與社區(qū)共建是現(xiàn)行體制下參政黨直接參與社會治理最為主要的渠道，但是由于信息共享層面的相對脫節(jié)，當前很多社會服務仍然流于形式。當前參政黨主要還是利用自身的人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，通過有組織的集體行為與社區(qū)的主要責任單位進行對接，為社區(qū)提供技術支持、教育幫扶、合作交流等服務，例如利用醫(yī)療衛(wèi)生的人才資源優(yōu)勢為社區(qū)提供義診服務，利用教育資源的優(yōu)勢舉行智力幫扶系列活動，利用科技優(yōu)勢對接相關科技合作單位提供技術咨詢等。當然，通過這些活動的開展，相關單位和社區(qū)確實得到了參政黨成員帶來的較高水平的幫助或服務，相關單位或個人獲得收益，然而，受現(xiàn)實條件的影響，這種服務仍然停留在點對點的小范圍之內(nèi)，沒有真正深入社區(qū)、體察民情、了解民意，沒有切實為民眾解決身邊的疑難雜癥，參政黨直接參與社會治理的功能還沒有得到實質意義上的發(fā)揮。

五、信息公開視閾下提升參政黨社會治理能力的路徑探析

信息公開在方便參政黨參與社會治理的同時也對參政黨的能力建設提出了更高的要求。要提高參政黨參與社會治理的實際效能，充分發(fā)揮參政黨在社會治理體系中的作用，需要克服影響參政黨社會治理能力發(fā)揮的內(nèi)外因素，從思維理念、參與渠道、人才隊伍的優(yōu)化及相關制度建設等方面為參政黨社會治理能力的提升鋪路搭橋。

首先要樹立科學合理的理念來引導參政黨社會治理能力的提升。理念決定實踐，在信息公開的大背景下，面對鋪天蓋地而來的多方信息，參政黨需要有一定的信息鑒別能力和處理能力，這就需要有科學合理的思維理念來指導，其中包括大局意識、公共服務意識等。對于大局意識而言，參政黨需要積極投身社會實踐，從自身做起，從身邊的事做起，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，用自己的專業(yè)優(yōu)勢和為人民服務的熱情為社會建設貢獻力量。對于公共服務的意識，由于公共服務以關注民生、關注公平、關注穩(wěn)定為主要內(nèi)容，以促進社會和諧為主要任務，具有較強的政治性和政黨性，參政黨需要把社會治理與服務工作作為其參政議政政治職能的延伸，作為實現(xiàn)其社會職能的重要內(nèi)容，并作為參政黨參與社會實踐、開展社會調(diào)研、履行社會責任的有效途徑。此外還需要用科學的理論來指導參政黨參與社會治理實踐。社會治理本身即內(nèi)含了對于協(xié)商民主的要求。社會治理和協(xié)商民主都致力于民主的深化，都遵循官民協(xié)同與共治的相同邏輯，沒有協(xié)商民主，就不會有有序、有效的社會參與，就不會有反映民眾訴求的持續(xù)互動的溝通對話，也就不會有社會的穩(wěn)定與和諧。在社會治理領域進一步完善協(xié)商民主，需要在堅持中國共產(chǎn)黨的領導下，在充分肯定參政黨地位和作用的基礎上，以社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，以建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡等多種協(xié)商方式，在執(zhí)政黨與參政黨之間，參政黨與參政黨之間，參政黨直屬基層組織、專委會之間以及黨內(nèi)成員之間進行形式多樣的協(xié)商對話，并不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性。

其次要進一步拓寬參政黨參與社會治理的渠道，暢通參政黨利益表達機制，提高利益整合能力。信息的對接是參政黨成功參與社會治理的前提和基礎，在信息公開的大背景下，參政黨獲取社會信息的渠道不斷增加，但信息經(jīng)過處理或加工后的反饋渠道仍然不暢。當前體制下，參政黨參與社會治理的渠道主要是通過人民政協(xié)平臺實現(xiàn)的，因此人民政協(xié)建設的完備度及其人員工作效率直接影響著參政黨對于社會問題相關信息的獲取和整理，并直接影響著參政黨社會治理能力的發(fā)揮。盡管近年來不斷強調(diào)人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化和程序化問題，但是政協(xié)工作的形式化、官僚化現(xiàn)象還在一定程度上存在，要提升參政黨的社會治理能力，必然需要在適應時代發(fā)展的大背景下，站在國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，進一步加強人民政協(xié)的規(guī)范化建設，拓展參政黨有序參與社會治理的空間。此外，在完善政協(xié)工作體系的同時，還需要進一步深入研究、探討有助于參政黨社會治理能力發(fā)揮的新機制、新思路和新方法，例如賦予參政黨直接參與社會基層建設的權限；鼓勵參政黨成員直接與民眾對接，扎根社區(qū)，多做讓人民群眾滿意的好事實事，真正發(fā)揮好橋梁和紐帶的作用；充分運用媒體和輿論引導參政黨成員積極、主動參與社會治理，增進參政黨和人民群眾之間的溝通，使參政黨參與社會治理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化等。當然，這一切計劃的實施還需要執(zhí)政黨進一步提高對參政黨參與社會治理工作的認識，充分肯定參政黨在社會治理中的地位和作用，進一步完善參政黨參與社會治理的相關配套措施，為參政黨社會治理能力的發(fā)揮提供一定的權益保障。

再次，進一步加強參政黨人才隊伍建設，為社會治理能力的提升提供有利的組織保障。我國的參政黨凝聚了社會各界人才，但是由于種種原因，不同成員在社會治理方面表現(xiàn)出的能力素質各有不同，要提升參政黨的社會治理能力，必然需要進一步加強參政黨自身的人才隊伍建設，努力建設一支精干、高效的社會治理人才隊伍。參政黨人才隊伍建設需要在嚴把入口關的基礎上，更加注重組織成員社會治理能力的培養(yǎng)。參政黨需要根據(jù)當前社會改革發(fā)展新形勢對社會治理能力提出的新要求，有針對性地對組織成員進行培訓，不斷提高參政黨成員利益整合與表達能力、調(diào)查研究能力、信息處理能力等關鍵能力素質，鼓勵參政黨成員及時反映民眾社會生活的真實情況，對于積極主動解決民眾需求的真實事跡給予一定的激勵，并通過爭先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立一批先進典型，引導和激勵參政黨成員有序參與社會治理。與此同時，還要注重培養(yǎng)參政黨成員的擔當意識和萬事從我做起的魄力，鼓勵成員敢于講真話、建諍言、獻良策，協(xié)助黨和國家把各項社會改革發(fā)展措施落到實處，真正承擔起增進共識的新使命、獻計出力的新責任和自身改革的新任務。參政黨人才隊伍的建設還需要黨和國家的高度重視、支持和引導，營造適于參政黨學習與提高的機會，督促參政黨建立健全與其代表對象的聯(lián)系機制，使參政黨及其成員與廣大人民群眾，特別是自己所聯(lián)系的那部分群眾保持經(jīng)常和密切的聯(lián)系，切實做到真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真正關心群眾疾苦。同時要注意引導參政黨加強對其成員從事社會治理方面的培訓，進一步疏通社情民意的反映渠道，使其所聯(lián)系的階層與群體的利益要求得到暢通的表達，實現(xiàn)社會利益的聚合。

最后，進一步完善相關法律制度，為參政黨社會治理能力的提升保駕護航。制度是人們共同遵守的辦事規(guī)則或行為準則。任何社會活動的進行都離不開制度所賦予的基本框架，正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。①鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版。參政黨社會治理能力的提升離不開相關法律制度作為保障，這就要求黨和國家針對當前參政黨社會治理能力的不足，制定和完善提升參政黨社會治理能力的具體操作性規(guī)則和相關法律規(guī)范，使參政黨社會治理能力的發(fā)揮有法可依，有章可循。習近平總書記曾提出“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強”。②《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2013-06/18/c_116194026.htm。就參政黨社會治理能力的提升而言，需要在堅持以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念的前提之下，探索、完善參政黨參與社會治理的相關制度法規(guī)，如參政黨成員與社會公眾對話制度、參政黨參與社會治理的權益保障制度、參政黨信息公開制度，參政黨成員參與社會治理的相關培訓制度、激勵制度、考核制度等，使參政黨通過制度化路徑協(xié)助黨和國家實現(xiàn)對社會的有效治理。

六、結論與建議

參政黨作為執(zhí)政黨的戰(zhàn)略盟友，是社會治理的主體之一，積極發(fā)揮參政黨在社會治理中的作用，對于提高參政黨參政議政的水平，拓寬參政議政渠道，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，維護社會穩(wěn)定、民族團結，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。當前體制下，參政黨參與社會治理的途徑可以分為直接參與和間接參與兩種，直接參與主要通過與社區(qū)共建的形式實現(xiàn)，間接參與主要通過人民政協(xié)提交提案、社情民意，參與統(tǒng)戰(zhàn)部或人民政協(xié)組織的各種會議等形式實現(xiàn)。在信息公開的大背景下，隨著參政黨在社會治理體系中地位的提高，其能力方面的不足逐漸暴露出來?，F(xiàn)實中，影響參政黨能力發(fā)揮的因素來自多個方面，如對相關信息資料的把握能力不足，參與社會治理的外部體制、機制限制，自身能力建設的困境，相關法律制度的不完善等。要提升參政黨的社會治理能力，需要通過思維理念的轉變，以科學的理論引導參政黨社會治理能力的提升，通過渠道的拓寬為參政黨提供更多發(fā)揮社會治理能力的平臺，通過參政黨自身人才隊伍的不斷優(yōu)化為社會治理能力的提升鋪路搭橋，通過制度的再完善從法律的高度為參政黨社會治理能力的提升保駕護航。

（責任編輯：肖舟）

An Analysis of the Capability Improvement of Democratic Parties to Participate in Social Governance from the Perspective of Information Disclosure

LI Xiaoxia1，JI Ping2
（1. School of Social and Public Administration，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China；2. Jiusan Society，Shanghai Municipal Committee，Shanghai 200041，China）

Abstract:The new pattern of social governance system makes the democratic parties to be one of the multiple governance subjects，the role conversion together with the development of information disclosure causes the democratic parties to face difficulties about the capability improvement，which restricts the social function development. To improve the democratic parties’social governance capability，it is necessary to straighten out the affection and mechanism of democratic parties to participate in the social governance，find out the lack of capability in real practice，combined with the analysis of reflection reasons，and finally summarize the way to improve the social governance capability of the democratic parties.

Key words:democratic parties；social governance；information disclosure；capability

[基金項目]本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目（項目編號：14YJC840015）及中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助培育基金項目（項目編號：222201422045）的系列研究成果之一。

[作者簡介]李曉霞（1980-），女，山東德州人，華東理工大學社會與公共管理學院講師，社會學博士后；季萍（1960-），女，九三學社上海市委員會研究室主任。

[中圖分類號]D627

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-7672（2016）02-0108-07