大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探析

任亞杰,陳樹文,曹陽陽,李帥彤

(大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116024)

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大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探析

任亞杰,陳樹文,曹陽陽,李帥彤

(大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116024)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維應(yīng)對(duì)新常態(tài)下中國發(fā)展的新挑戰(zhàn)。在對(duì)以往扶貧開發(fā)工作的反思與總結(jié)后，國家提出以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等為內(nèi)涵的扶貧工作新機(jī)制。在對(duì)大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧作簡要概述后，通過系統(tǒng)性分析大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，介紹了當(dāng)前典型的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐模式，并從其發(fā)展中得出啟示。

大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；實(shí)踐

中國對(duì)農(nóng)村的扶貧開發(fā)嚴(yán)格說來是在改革開放以后，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：扶貧推動(dòng)階段(1978-1985年)、大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986-1993年)、八七扶貧攻堅(jiān)階段(1994-2000年)、鞏固成果及綜合開發(fā)階段(2001年至今)。經(jīng)過三十多年的努力，中國農(nóng)村貧困人口已從改革開放初的2.5億減少到2015年的5575萬，扶貧工作可謂成效顯著。十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的要求，其中提到“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！倍r(nóng)村貧困人口的脫貧工作是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。從目前扶貧人口的分布來看，大多在偏遠(yuǎn)山區(qū)等，貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)部出現(xiàn)分化，剩余的都是難啃的“硬骨頭”；從貧困人口的訴求來看，已從解決溫飽到脫貧致富、提高發(fā)展能力等多樣化訴求轉(zhuǎn)變。針對(duì)扶貧任務(wù)越來越艱巨，難度越來越大的現(xiàn)狀，2013年中央辦公廳根據(jù)習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧理念，在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，把建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新之一。國務(wù)院扶貧辦于2014年提出《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，至此拉開國家精準(zhǔn)扶貧工作的序幕。

在信息化時(shí)代的今天，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不斷引發(fā)著人們工作、生活與思維的大變革。數(shù)據(jù)的集聚和信息存量的驟增促使大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使數(shù)據(jù)從原本簡單的處理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N有利的數(shù)據(jù)資源。借用麥肯錫研究所對(duì)大數(shù)據(jù)的定義：一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，并具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，其中明確提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。在扶貧領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前扶貧開發(fā)的新方向，有別于傳統(tǒng)的粗放式扶貧，它是利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理，并對(duì)扶貧工作進(jìn)行精準(zhǔn)考核，真正做到“扶真貧、真扶貧”。

一、精準(zhǔn)扶貧的理論解析

精準(zhǔn)扶貧是適應(yīng)中國現(xiàn)實(shí)國情的減貧、治貧新方式。從理論上看，精準(zhǔn)扶貧有科學(xué)而堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，通過理論解析有助對(duì)精準(zhǔn)扶貧的深入了解。

從公共管理學(xué)視角來看即中央和地方關(guān)系的改變。中國有著中央集權(quán)的傳統(tǒng)，但在改革開放以后，政府通過努力不斷將權(quán)力下放，打破了原有高度集中的中央-地方關(guān)系格局，使得地方政府職權(quán)不斷擴(kuò)大。在扶貧領(lǐng)域就表現(xiàn)為事權(quán)的重心下移，監(jiān)督權(quán)上移。一方面地方政府對(duì)扶貧資源擁有更多的自主權(quán)和支配權(quán)，且扶貧資源傳遞的層級(jí)在減少。中國的扶貧工作機(jī)制是從中央、省(市、區(qū))、縣、市再到鄉(xiāng)村層層傳遞的，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)確定扶貧村和貧困戶，使得縣政府實(shí)際掌握著扶貧項(xiàng)目的審批管理權(quán)，因此縣的角色得到強(qiáng)化而市的事權(quán)角色得到弱化。這在一定程度上能減少資源在層層傳遞中造成的損耗，也能提高扶貧實(shí)施的效率。另一方面是加大了中央監(jiān)督的可能性。通過為貧困村、貧困戶建檔立卡及在全國建立扶貧信息數(shù)據(jù)庫，使得中央政府對(duì)省、市扶貧工作的監(jiān)管成為可能，而省市負(fù)責(zé)對(duì)縣鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。這種層級(jí)管理模式符合目前國內(nèi)行政治理中強(qiáng)化高層級(jí)政府對(duì)基層政府動(dòng)態(tài)垂直監(jiān)督，防止基層政府政策執(zhí)行阻滯的趨勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看精準(zhǔn)扶貧就是要做到效率最大化，即將扶貧資源配置的最優(yōu)化。一方面是投資決策優(yōu)化，另一方面是投資結(jié)果優(yōu)化。這兩點(diǎn)要求扶貧工作的開展和扶貧工作的結(jié)果都要符合成本效益原則。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都有可能帶來外部性，因而產(chǎn)生社會(huì)成本。如精準(zhǔn)扶貧要求建檔立卡，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，這種定期調(diào)整機(jī)制意味著扶貧工作組需要花費(fèi)不少行政成本，可能就會(huì)擠占本屬于貧困戶的扶貧資源。因此，精準(zhǔn)扶貧過程中要控制好政策成本并使實(shí)施的效益最大化。

二、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)踐解析

1.精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別顧名思義就是通過一定方法、程序和指標(biāo)將真正貧困的人定位、識(shí)別出來。以往由于受人力、物力、財(cái)力所限，對(duì)貧困人口采取人工數(shù)據(jù)采集，抽樣調(diào)查，以樣本估算按比例確定貧困數(shù)，這種粗放的方式會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，著眼于貧困縣、貧困村使得貧困對(duì)象泛化，真正的貧困人口并沒有受益而非貧困人口擠占扶貧資源的問題。

中國在2011年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中明確提出建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，輕而易舉能夠獲得海量數(shù)據(jù)，改變傳統(tǒng)依靠樣本數(shù)據(jù)分析的局面，取而代之的是全覆蓋式大數(shù)據(jù)分析，能為精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶帶來極大便利。通過為貧困戶建檔立卡摸清貧困戶的狀況，將其基本信息和動(dòng)態(tài)情況都錄入信息管理系統(tǒng)中，一方面能夠根據(jù)貧困戶致貧原因開展針對(duì)性的脫貧方式，另一方面利于上級(jí)實(shí)時(shí)對(duì)扶貧成效進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的過程中，需要多維度進(jìn)行綜合識(shí)別，即收入只是參考的一方面，因?yàn)閷?duì)家庭收入的統(tǒng)計(jì)調(diào)查難以做到真實(shí)可靠，應(yīng)將住房狀況、勞動(dòng)力狀況、子女教育狀況等指標(biāo)均納入?yún)⒖挤秶鷥?nèi)，通過全方位的評(píng)估定位確保精準(zhǔn)識(shí)別，確認(rèn)的貧困戶需在村進(jìn)行公告，并通過村民監(jiān)督防止數(shù)據(jù)造假。不斷對(duì)扶貧數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善更新，并與其它系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，建立的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)越完善，其預(yù)測(cè)出的扶貧需求就越可靠，就能極大提高效率并且避免資源浪費(fèi)。

2.精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶指的是將扶貧資源配置在最需要幫扶的貧困戶身上，改變貧困狀態(tài)幫扶提高貧困人口的生存、生產(chǎn)能力。精準(zhǔn)幫扶的前提是精準(zhǔn)辨別貧困戶的致貧原因、貧困類型，它為精準(zhǔn)幫扶提供可靠依據(jù)。由于中國不同貧困地區(qū)差異化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同一地區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)分化情況也比較突出，導(dǎo)致當(dāng)前扶貧工作面臨著更為復(fù)雜、艱難的形勢(shì)，只有在精確識(shí)別致貧原因的基礎(chǔ)上才能做到“對(duì)癥下藥”，為每個(gè)貧困戶制定特定的可量化、能落實(shí)的一系列幫扶措施，做到“藥到病除”。

產(chǎn)業(yè)扶貧一直是中國扶貧開發(fā)的主要模式，簡單地講產(chǎn)業(yè)扶貧就是圍繞某種資源、產(chǎn)品或服務(wù)，建立一套完整的經(jīng)營方式、組織形式及生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，使貧困群體逐漸擺脫貧困[1]。受地理位置等因素影響，貧困地區(qū)處在社會(huì)資源極度匱乏的狀態(tài)，而大數(shù)據(jù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧就是通過打通扶貧系統(tǒng)與國家其他系統(tǒng)的連接，將當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⑥r(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)及科研機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享，獲取貧困地區(qū)氣候、水質(zhì)、土質(zhì)等信息，為制定更全面的扶貧政策和實(shí)現(xiàn)因地制宜的發(fā)展提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)貧困地區(qū)具體情況開發(fā)符合市場(chǎng)需要的特色產(chǎn)業(yè)，培育扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，通過干部駐村指導(dǎo)貧困戶參與其中。例如電商扶貧就是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，開辟以電商發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。電商扶貧實(shí)現(xiàn)了將貧困地區(qū)地理位置的劣勢(shì)與自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入。而旅游扶貧是另一種借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的扶貧舉措。立足于大數(shù)據(jù)，依靠信息技術(shù)不斷發(fā)展創(chuàng)新模式，以滿足市場(chǎng)的多樣化需求實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的信息化。

3.精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理指的是將人、資金、信息流統(tǒng)統(tǒng)納入到管理信息系統(tǒng)中，實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)的管理。扶貧模式的多元化對(duì)扶貧的管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)，因此必須進(jìn)行精準(zhǔn)管理。首先通過廣泛的數(shù)據(jù)收集建立科學(xué)系統(tǒng)的貧困戶識(shí)別系統(tǒng)，構(gòu)建扶貧數(shù)據(jù)庫，全面掌握與管理扶貧對(duì)象的基本資料。其次，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理保證扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。因?yàn)榉鲐毷且粋€(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，在采取扶貧措施的過程中有一部分人會(huì)擺脫貧困，而有一部分人由于因病致貧等原因又陷入貧困，所以脫貧者要及時(shí)退出系統(tǒng)才能確保新的貧困人口進(jìn)入系統(tǒng)中。借助大數(shù)據(jù)，由扶貧數(shù)據(jù)收集到數(shù)據(jù)分析的轉(zhuǎn)變才得以實(shí)現(xiàn)，從數(shù)據(jù)系統(tǒng)中預(yù)測(cè)扶貧需求，這種變化較好地解決了以往靜態(tài)、滯后的目標(biāo)瞄準(zhǔn)問題，同時(shí)對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)變化能夠準(zhǔn)確掌握。除此之外通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)準(zhǔn)確掌控、管理每筆資金的流向，保證資金?？顚Ｓ?，謹(jǐn)防擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。這樣不僅能提高資金使用的透明度，還能提高資金、資源的配置效率。最后是對(duì)駐村干部的管理，通過將駐村干部的幫扶過程對(duì)接到管理系統(tǒng)中，一方面利于管理機(jī)構(gòu)對(duì)幫扶過程實(shí)時(shí)了解、監(jiān)督并可及時(shí)糾正，另一方面也有利于后期對(duì)幫扶工作進(jìn)行考核評(píng)估[2-8]。

4.精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核是指對(duì)貧困戶的識(shí)別、幫扶和管理的成效進(jìn)行量化評(píng)估和考核。通過對(duì)信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，考核下級(jí)部門在貧困戶識(shí)別過程中的準(zhǔn)確性，考核管理環(huán)節(jié)中資金和項(xiàng)目的使用與落實(shí)情況，考核駐村干部扶貧工作和減貧成效。以往單一的扶貧考核機(jī)制易造成扶貧工作者產(chǎn)生急功近利的思想，過于重視短期內(nèi)貧困戶生活狀況的改善，而忽略其長期發(fā)展及生存、生活能力的提高。建立精準(zhǔn)的考核機(jī)制，靈活、多維地評(píng)價(jià)扶貧成效，既扶貧又扶智，既要幫助貧困戶增加收入又要幫助其提升生活能力，既重當(dāng)前扶貧成效又重長遠(yuǎn)發(fā)展能力?？荚u(píng)主體除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，還要重視扶貧團(tuán)隊(duì)成員及扶貧對(duì)象的評(píng)價(jià)意見，從全方位系統(tǒng)的進(jìn)行考核。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探索——隴南模式的電商扶貧

甘肅省于2015年提出建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，由省扶貧辦牽頭主辦，通過發(fā)改委、住建、水利、農(nóng)牧等相關(guān)廳局的配合，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)互聯(lián)互通的扶貧網(wǎng)絡(luò)，全方位全過程的監(jiān)管扶貧情況和扶貧成效。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中涉及精準(zhǔn)扶貧方案的23個(gè)省直相關(guān)行業(yè)部門，將“1+17”各項(xiàng)政策措施設(shè)計(jì)成信息采集表，分成縣、村、戶級(jí)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)嵌入到大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，將每一個(gè)貧困人口的信息都精準(zhǔn)鎖定，通過完善每一個(gè)貧困戶的相關(guān)信息，精準(zhǔn)掌握貧困戶的情況。通過大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)了解貧困群眾的“需求清單”，以保障因戶施策的扶貧措施落到實(shí)處。

隴南市作為甘肅省貧困問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一，是甘肅扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何更有效地進(jìn)行扶貧是難題。2013年底，隴南市以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為突破口，通過建立網(wǎng)銷體系探索扶貧開發(fā)的新模式——電商扶貧。電商扶貧是在大數(shù)據(jù)時(shí)代充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)和扶貧大數(shù)據(jù)并結(jié)合電商大數(shù)據(jù)開辟出的扶貧新路子，利用電子商務(wù)對(duì)接廣大市場(chǎng)需求，突破貧困地區(qū)地理位置和市場(chǎng)的局限。2015年1月，國務(wù)院扶貧辦將隴南市列為全國首個(gè)電商扶貧的試點(diǎn)市，加快了隴南電商扶貧的發(fā)展速度，并逐步形成具有鮮明特色的隴南模式。

(1)政府大力支持引導(dǎo)。隴南市政府在其9縣區(qū)1365個(gè)建檔立卡的貧困村中，選取了450個(gè)進(jìn)行電商試點(diǎn)，通過建設(shè)物流基地，加大網(wǎng)絡(luò)寬帶接入，開展網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育等工作，積極推動(dòng)試點(diǎn)村電商產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。此外試點(diǎn)地區(qū)還組建不同層級(jí)的電商協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)制定電商扶貧相關(guān)政策，并對(duì)各方工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，引導(dǎo)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取各方的支持和幫助，持續(xù)加大扶貧惠農(nóng)金融資金信貸額度。

(2)市場(chǎng)推進(jìn)。隴南市的成縣建立了隴南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園基地，引進(jìn)多家物流公司入駐，不斷完善分發(fā)和配送的產(chǎn)業(yè)鏈。其以18 個(gè)縣鄉(xiāng)電商服務(wù)中心為基地，加快了農(nóng)戶與服務(wù)業(yè)商的合作，開展網(wǎng)絡(luò)購物、供銷、運(yùn)輸、配送，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售和傳統(tǒng)銷售雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展[6]。截至2015年12月，隴南市共開辦7466家網(wǎng)店，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額已高達(dá)24億元。

(3)多渠道運(yùn)營，拓寬路徑。借助國內(nèi)營銷平臺(tái)和自建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多渠道運(yùn)營。隴南市有政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾平臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)站及眾多個(gè)人微博微信，這些平臺(tái)組成了隴南微媒體矩陣，通過充分運(yùn)用這些平臺(tái)宣傳隴南良好生態(tài)及優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品，涌現(xiàn)出了“核桃書記”“愛心蘋果”等典型事例。成縣在已有互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托當(dāng)?shù)鼗仄脚_(tái)，加強(qiáng)電商服務(wù)與農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)系，建成了螞蟻市集、隴南美商城等第三方交易平臺(tái)，不僅擴(kuò)大了網(wǎng)上營銷市場(chǎng)，而且豐富產(chǎn)品交易平臺(tái)。

隴南的電商扶貧通過將貧困人口的大數(shù)據(jù)與農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，再將供應(yīng)側(cè)的農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)與需求側(cè)的消費(fèi)者大數(shù)據(jù)對(duì)接，設(shè)計(jì)向貧困人口傾斜的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打破地理位置和資源條件的限制，以此實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

四、啟示與展望

基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等在中國的興起與發(fā)展，國家提出在相關(guān)領(lǐng)域通過互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。在扶貧領(lǐng)域借助大數(shù)據(jù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維信息化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，然而隨著全國范圍內(nèi)精準(zhǔn)扶貧工作的開展實(shí)施，既有一些地方實(shí)施順利的良好經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也有實(shí)施中遇到的困境需要反思改進(jìn)。

從國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索中可以看出，扶貧首先需要政府重視，并且要集多方之力共同努力才能較快發(fā)展。其次在信息時(shí)代需要充分挖掘各種信息、數(shù)據(jù)、資源，讓其為我所用。最后是發(fā)展一定要結(jié)合實(shí)情、因地制宜，切不可一刀切。實(shí)踐中困難總是有的。首先在識(shí)別貧困戶的過程中，標(biāo)準(zhǔn)的確定會(huì)使得在臨界標(biāo)準(zhǔn)的家庭難以納入系統(tǒng)，及在多維識(shí)別中對(duì)收入的精確測(cè)定成本很高，對(duì)一些非量化標(biāo)準(zhǔn)的衡量會(huì)降低識(shí)別精準(zhǔn)度。其次是貧困戶的動(dòng)態(tài)變化與考察、建檔立卡周期長之間的矛盾。利用信息系統(tǒng)提高識(shí)別精度、識(shí)別效度、識(shí)別效率需要在一步步的發(fā)展中不斷完善。最后是大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧需要整合多部門數(shù)據(jù)資源，需要部門間協(xié)調(diào)合作，以及后續(xù)配套保障制度的落實(shí)[9-11]。

精準(zhǔn)扶貧是在2014年提出的，而大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在2015年才得以確立，二者在中國的發(fā)展不過短短幾年。因此，當(dāng)前各地均處于實(shí)踐探索階段，只有在發(fā)展中不斷總結(jié)反思，突破重重困境探索合適的發(fā)展路子才能完成扶貧開放的重任。

[1] 胡振光.參與式治理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及完善路徑[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014(4)：99-107.

[2]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014(6)：78-81.

[3]鄭瑞強(qiáng)，曹國慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(8)：163-168.

[4]劉解龍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2015(4)：98-125.

[5]葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋—基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(5)：157-163.

[6]馬合肥.精準(zhǔn)電商扶貧的隴南模式[J].法制與社會(huì)，2016(1)：215-217.

[7]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].貴州社會(huì)科，2015(8)：156-162.

[8]唐麗霞，羅江月，李小云.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015(5)151-156.

[9]嚴(yán)俊乾.“大數(shù)據(jù)”助力精準(zhǔn)扶貧[J].經(jīng)濟(jì)管理，2016(1)：35-36.

[10]王雨.打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)助力精準(zhǔn)扶貧[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2015-10-09(4).

[11]田野.當(dāng)精準(zhǔn)扶貧遇上“互聯(lián)網(wǎng)+”——隴南市全面推行“電商扶貧[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2015(13)：34.

(責(zé)任編輯 董邦國)

Targeted Poverty Alleviation Practice in Big Data Era

REN Ya-jie, CHEN Shu-wen, CAO Yang-yang, LI Shuai-tong

(School of Public Management and Law,Dalian University of Technology,Dalian Liaoning 116024,China)

The arrival of the big-data-based era requires the use of big data thinking to cope with the new challenges in the new normal development of China. Having reflected and summarized the work with respect to poverty alleviation and its development in the past, our country has produced a new mechanism for anti-poverty work covering accurate recognition, targeted help, precise management, etc. After an overview of the big data and targeted poverty alleviation, through a systematic analysis of the roles of big data, this paper introduces the current typical practice mode of targeted poverty alleviation, and draws inspirations from its development.

big data; targeted poverty alleviation; practice

2016- 06 -17；最后

2016-07-15

任亞杰(1992-)，女，河南洛陽人，大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事社會(huì)保障與人力資源管理研究。

陳樹文(1955-),男，遼寧桓仁人，教授，博士，主要從事社會(huì)保障與人力資源研究，E-mail：chensu@dlut.edu.cn。

2096-1383(2016)06-0573-04

C913.7

A